論新時期的工商聯工作

貼近中心、服務中心、成為中心

——新時期工商聯工作探討

2004年，孝義市GDP完成61.1億元，比1999年翻了一番；財政收入完成9.27億元，農民人均純收入達3022元，城鎮居民可支配收入達7156元，綜合經濟實力在全省名列前茅，進入全國縣域經濟提升最快的100個縣。民營企業區域跨躍式發展的過程中發揮了舉足輕重的作用，2004年，民營經濟實現GDP佔到全市的83.4%，上繳稅金佔到全市的91.6%，解決就業佔到全市的60.8％。可以說，民營經濟是孝義經濟發展的重要力量，在增強綜合經濟實力、提高人民生活水準、解決勞動就業、參與社會公益事業等方面都作出了突出貢獻。

工商聯定位為「政府聯系非公有製經濟人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有製經濟的助手」，在民營經濟飛速發展的今天，我們怎樣與時俱進，發揮橋梁紐帶和助手作用和「團結、幫助、引導、教育」職能，促進非公有製經濟的健康發展和非公有製經濟人士的健康成長，我們的主要作法是：

一、加強領導、完善製度，創造工商聯工作的良好環境

商會是市場經濟的產物，是市場經濟的動力和工具。民營經濟和民間商會是市場經濟的雙生子，不可分割、互為依存、命運與共、相得益彰。要大力發展民營經濟就要適應情勢，解放思想，更新觀念，賦予工商聯相應的地位、職能和作用。

一是加強組織建設，配備了強有力的領導班子。

在工商聯換屆時，市委適應全市民營經濟快速健康發展的需要，多方考察、充分醞釀，根據「懂經濟、擅溝通、有魄力、有思路、年輕化」的用人標準，為工商聯配備了專職黨組書記和秘書長,2004年，又配備了一名專職副會長，現在專兼職工作人員6名，駐會工作班子得到了進一步最佳化和充實，為加強工商聯工作奠定了扎實的組織基礎。　

二是加大政策支持，確保工商聯工作有章可循。

為進一步做好新時期工商聯工作，市委在參照民營經濟發達地區經驗的基礎上，經過認真調研，結合我市實際，出台了《關於進一步加強工商聯工作的意見》和《關於進一步加強基層工商聯組織建設的實施意見》，這兩個規範性檔案的出台進一步強調了工商聯的性質、地位、作用，確立了工商聯作為經濟類行業商會業務主管單位的定位，解決了多年來製約工商聯發展的「瓶頸」問題。並對基層商會的工作原則、組建條件、有關政策要求、成立程式及自身建設等方面，做了詳細的安排部署，徹底解決基層工商聯長久以來「班子不健全、機製不完善、經費不到位、活動不開展、會員不認同」的老大難問題。同時，通過製定實行學習製度、兼職會長輪值製度、會長辦公會議製度、常委會工作製度等一系列規範性製度和設立「兩股一室」， 即經濟聯絡股、組織宣傳股及辦公室，建立起分工明確、職責清晰、精幹高效的駐會機構。

三是改善工作條件，為工商聯工作創造優良的工作環境。

良好的工作條件是開展各項工作的基礎。為了給工商聯創造一個舒適寬松的工作環境，市委在實行集中辦公過程中給予優先考慮，盡最大程度滿足了工商聯的辦公用房，將工商聯辦公室增加至3間。另外，積極鼓勵工商聯發揮職能，靠自身努力改變落後的辦公條件，近年來，工商聯投資近3萬元更新了全套辦公設施，實現了網上辦公，為工商聯工作創造了寬松、方便、快捷、優良的工作環境。

二、適應情勢、創新機製，深入推進基層商會工作

面對非公有製經濟迅猛發展的強勁勢頭，如何通過適當的方式，通過合適的助手來做好鼓勵、支持、引導非公有製經濟沿著「愛國、敬業、誠信、守法」的道路發展？我們充分發揮了工商聯與非公有製經濟之間天然聯系，發揮了其三性中的民間性作用，決定把這項任務交給工商聯去破解。為進一步加強工商聯工作，我們除在政策給予一定的傾斜外，還高度重視工商聯的基層組織建設，不斷完善工商聯工作網路。特別是在行業商會組建中，我們大力鼓勵，極力倡導，全面支持，放手發展，不僅在工作經費上提供幫助，而且由市有關領導全程參與行業商會的建設工作，行業商會以其嶄新的面貌登上經濟大舞台，並已顯示出強大的生命力和發展潛力。

一是組建我市外籍商會

我市浙江籍在孝經商人員有200多人，流動性大、行業分散、人員渙散，給各方面的管理帶來很多問題，市工商聯主動深入到他們當中，幫助他們做了大量前期準備工作，成立了孝義市首家外籍商會—浙江商會，市工商聯作為浙江商會的業務主管單位。浙江籍在孝人員在當地終於有了一個溫暖的「家」，政府對這一特殊群體的管理有了助手。

二是組建行業商會

行業商會是市場經濟的產物。組建行業商會是順應社會主義市場經濟發展規律，為非公有製經濟搞好服務的一項新任務，也是工商聯創新服務方式的一條有效途徑。我們通過協調部門利益和行業發展，按照「自願入會、自選領導、自聘人員、自籌經費、自理會務」的「五自」辦會原則，成立了孝義市建築裝飾商會和焦炭商會。為企業間加強合作、相互交流、取長補短提供了合作平台，同時對於實現行業自律、維護公平競爭有著重要的意義。其他如耐材商會、餐飲服務業商會、五金商會、養殖業商會的籌建工作正在加緊進行。

三是註重加強基層商會建設，不斷夯實商會組織基礎。

建立基層商會是商會網路向基層延伸的重要手段。基礎打不好，商會活動就沒有對象、沒有著力點，就體現不了商會這個「娘家人」的定位。去年我們對新義街道分會實行了換屆，通過與當地黨委政府的協調，西辛莊鎮商會於12月23日正式成立。進一步充實了商會的領導班子，提高商會的凝聚力和號召力，將基層商會建設成為民營企業「信得過、靠得住、能服務、會辦事」的「好娘家、好橋梁、好助手」。

通過一系列開拓性的工作，市工商聯開展服務有了平台，提供服務有了載體，服務能力日益提高、服務網路日益健全、服務內容日益豐富、服務領域日益延伸，商會真正成為了非公有製企業的信息集散地、人才匯聚地、經驗交流地、權益維護地以及團結協作地，為當好市委助手奠定了堅實基礎。

三、圍繞中心、服務大局，充分發揮商會在非公有製經濟發展中的促進作用

一是發揮商會在建言獻策、參政議政方面的積極作用。

工商聯是人民政協的組成單位，引導民營企業家積極參政議政、建言獻策是工商聯的重要職能之一。近年來，通過工商聯界別安排民營企業家擔任市人大代表的32 名，呂梁市人大代表7名，省人大代表2名；政協委員56 名，呂梁市政協委員7名。民營企業家積極參政議政，通過遞交提案、座談會、協調會等形式提出建設性建議。如：《關於加速發展非公有製經濟的建議》、《關於鼓勵發展非煤產業的建議》、《城市建築市場急待規範》、《發展民營經濟工商聯作用不可替代》、《民營企業急需小額貸款擔保》等等。市委對這些意見和建議進行了認真的研究和答復，其中涉及到全局利益的部分建議已經吸收到當年的市委工作報告中。

同時，在廣泛借鏡省政府、呂梁市及其它地區經驗的基礎上，市委委託工商聯在全市民營企業家中民主推薦選舉出了15名非公有製經濟代表人士作為市長特邀聯絡員。聯絡員平時如遇有行業及企業重大問題，可隨時向市長匯報，市長有義務接待並聽取匯報；政府在研究製定涉及全市民營經濟發展規劃、方針政策及對民營企業進行調研時應邀請聯絡員參加。市長特邀聯絡員製度的實施為民營企業家開闢了一條更為便捷、更為靈活的參政議政渠道。

二是發揮商會在政企溝通、對外聯系中的積極作用。

1、積極創造條件，幫助企業外出考察、開拓市場。

企業要適應市場經濟條件下的競爭，就必須積極開拓市場，實施「走出去、引進來」，促進企業與沿海城市發達地區的交流與合作。今年初，市委副書記郭保平、市委統戰部部長李榮龐帶領民營企業家一行16人赴浙江省對該省的民營企業及行業商會發展情況進行了考察，為我市行業商會　的組建工作提供了第一手資料。在山西省首屆民營企業交易會召開時，市委領導親自帶隊，選擇我市科技含量高、發展潛力大、從事「綠色產業」的金綠禾、旺達、晶然、生輝等民營企業參加。這些活動不僅幫助民營企業家開闊了視野，成長了見識，找到了差距，明確了方向，樹立起做大做強自身企業的信心，而且為民營企業家加強對外聯系，擴大招商引資提供了一次極好的機會。

2、提供信息服務，加大與民營企業的溝通渠道

為加大與民營企業的溝通力度，我們進一步拓寬與企業的信息交流渠道，通過發布信息、訂閱報刊、舉辦座談會等手段與企業建立了方便快捷的溝通橋梁。兩年多來，市工商聯共編寫了44期會訊，在省、地各類媒體共發表各類稿件40餘篇，將省、地、市有關部門的工作動態及各種產業信息及時傳達給各會員企業，擴大了民營企業家的知識面；為會員企業訂閱體裁各異、內容豐富的刊物為會員企業源源不斷提供著可咨借鏡的各種知識、信息，對提高企業家自身貭素、提高他們管理技能帶去了極大的幫助。同時加大對民營企業的宣傳報道力度，提高了企業的社會聲譽，營造了一個「鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業」的創業氛圍。

3、加強培訓活動，提高民營企業的管理水準

為進一步提高非公經濟人士的經營水準，提升民營企業的核心競爭力，我們通過多種形式積極組織非公經濟代表人士進行法律、法規、市場經濟、科技知識、現代企業管理、WTO知識的培訓教育。先後組織和參加了《民營企業如何應對加入WTO》、《高效企業管理研討會》、《紀念黨的生日和鄧小平同志誕辰100周年暨山西民營企業家管理論壇》、《新時期的政府、商會與民營企業》、《焦炭情勢報告會》、《2004晉商國際論壇暨當代經理人山西企業高峰會》、2005年3月10日，我們組織工商聯執委以上人員學習了《國務院關於鼓勵支持引導個體私營等非公有製發展的若幹意見》。等專題講座。通過形式多樣、內容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升貭素的溝通渠道。在培訓活動中，民營企業家的管理理念、經營思路、發展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進，大改觀。

4、倡導企業文化建設，幫助民營企業提高核心競爭力

企業文化是現代企業製度的重要組成部分，我們引導企業逐步建立現代企業管理製度，將企業文化建設納入企業整體發展規劃中，將其作為一項重要組成部分，加強領導、重點推進、全面帶動。2002年10月，我們組織金暉煤焦有限公司參加了在懷仁舉辦的山西省民營企業文化建設論壇，與參會的全省民營企業共同總結經驗，認識不足，全面提升我市民營企業文化建設水準，並專門撰寫了關於企業文化建設的論文，提交大會進行交流參考。

三是發揮商會在發展經濟、回報社會中的積極作用

我們根據「致富思源、富而思進、義利兼顧、德行並重，扶危濟困、共同富裕、發展企業、回饋社會」的光彩精神，積極引導廣大非公有製經濟人士走「愛國、敬業、誠信、守法」道路，爭當優秀中國特色社會主義建設者。

1、發揮商會引導職能，促進非煤產業發展。我市的經濟主要以煤焦鋁鐵等資源型產業為主，產業鏈條短、附加值低、結構單一、後勁不足，製約了我市經濟的全面、協調、可持續發展。市工商聯通過認真調研撰寫了《大力鼓勵發展非煤產業》的提案，對我市的經濟現狀、發展方向、區域優勢等方面作了科學的分析和預測，引發了廣大民營企業家的思考，同時大力宣傳、引導企業走可持續、科技型發展道路，金綠禾、田園陽光、晶然、華祿等一大批新興綠色企業群迅速成長，構建出我市多元化的產業支柱，促進經濟健康協調發展。

2、引導企業參預公益事業。從2002年開始，我們連續三次舉辦愛心助學活動，累計有50餘戶次的民營企業參與扶貧助學活動，135名貧困學生得到了資助，捐助資金達80餘萬元。在「抗非典、獻愛心」活動中有50餘戶民營企業參與捐款活動，籌集到捐款70多萬元以及價值10多萬元的物資，得到省委統戰部、省工商聯的表彰。三年來，民營企業捐資參與學校建設資金達1600餘萬元，用於學校危房改造、新增擴建學校購置教學設備、開辦電教教室等，為我市的教育事業發展作出了應有的貢獻。

3、引導企業走「產業扶貧」道路，實現「先富帶後富、最終實現共同富裕」。據不完全統計，近年來全市實施光彩事業項目投資的民營企業家達120餘人次，實施項目80餘個，概算投資總額6.5億元，其中投資50萬以上項目76個，投資1000萬元以上項目20個，產業領域涉及煤焦、化工、耐材、汽車修理、食品加工、農業園區等，田園陽光、金綠禾、金岩三期等十幾個投資數目巨大的光彩事業項目在我市興起，為貧困地區脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎，產生巨大的社會效應和經濟效應。

四是發揮商會在維護權益、創造環境中的積極作用

企業與執法部門間、企業與企業間存在著多種利益沖突，充分發揮工商聯的中介組織作用，有利於實維護企業合法權益，也有利於創造更和諧的發展環境。

當浙江商會部分會員對市質監局執法行為提出質疑時，市委常委、政府常務副市長閆孝敏親自召集市質量技術監督局和浙江商會負責人進行座談。她強調要鼓勵發展民營企業，切實維護民營企業合法權益。要求各單位要站在創新發展環境、壯大市域經濟的高度，傾聽民營企業的呼聲和建議，與民營企業加強協調，互相支持，並要求各職能部門樹立依法行政意識，改善服務態度，為推進我市民營經濟實現跨越式發展作出應有的作用。在浙江商會的一名會員在受到司法機關某些不公正對待時，市委、政府領導高度重視，多次召開專門會議進行協調，要求有關單位公正執法、不偏不倚，給外籍人士平等的待遇，最終促使案件得到合理合法的解決。在這些活動中，工商聯積極的充當了橋梁助手的作用，通過一系列卓有成效的維權活動，進一步增強了民營企業對商會的信任感和認同感，行業商會正逐步成為會員企業最值得依賴的新興的維權主體。

問題和困難

非公經濟正處於前所未有的大好發展機遇期，政府重視、環境寬松、地位提高，貢獻和作用日益增強。但，我們要清醒地、客觀地認識到非公經濟的發展不等於工商聯的發展，非公經濟成為社會主義市場經濟的重要組成部分，不等於工商聯成為國家機器中的重要機構，由於歷史條件的製約，還存在著許多的困難和問題，這可能也是全國性的，主要反映以下幾方面：

1、一些民營企業家對商會的認識還十分淡薄。由於在整個非公有製經濟階層發展的過程中，工商聯並沒有從使至終充分發揮應有作用，定位問題一直是困擾工商聯發展的首要問題。發展體製不完善，還處於弱勢狀態，而且單靠其自身並不能改變這個組織的某些弱勢狀態，加之我們還沒有出台規範性的檔案加以引導，所以，商會的很多職能沒有得到確定。很多非公有製經濟企業認為，工商聯沒有錢，也沒有權，所以這個橋可以走，也可以不走。一些單位任意組建社會團體組織，在一定程度上降低了民營企業對社會團體組織的信任，甚至引起了一些誤會，認為工商聯的各項服務行為都是在加重企業負擔，都是巧立名目亂收費。

2、政府職能還未徹底實現轉變和過渡，在一定程度上阻礙著商會的健康發展。據了解，全國有84%的同業公會和行業商會處境尷尬。由於政府一些職能部門的職能尚未轉變，繼續管著那些「不該管、管不了、管不好」的微觀職能，致使行業協會作用難以發揮。工商聯原有的許多職能難免與政府其他職能部門發生重疊和雷同，無形之間使工商聯的工作空間受到了「擠壓」，工商聯在民營企業中的影響力也勢必受到分散和削弱。非公有製經濟這塊蛋糕雖然作大了，但各種勢力也在和我們爭資源，使得非公有製經濟形不成他們應有的凝聚力和向心力。

3、有些行業協會充當著「二政府」的角色，社會團體組織存在著管理混亂的問題。我國的行業協會大多是由政府主管部門組建起來的，工作人員也多來自主管部門。政府的許多部門還有自己的出版社。這些協會名義上實行機構分離，實際卻和政府機關內部的其他機構一樣享受級別待遇，經營中也拉著主管部門的大旗作虎皮，藉助於權力謀求壟斷利益，如此賺取的利潤自然要分給主管單位一杯羹了。在這種利益關系下，政府主管部門就不對這些協會實行嚴格有效的監督，造成了社會團體政出多門、缺乏必要的管製。要解決行業協會充當「二政府」的問題，關鍵在於真正實現行業協會與政府完全脫鉤。徹底斷掉政府主管部門與行業協會的隸屬關系和經濟聯系。各級政府部門要從深化政府機構改革和職能轉變入手，塑造「服務型政府」，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，全面落實「三個代表」重要思想，按照政府職能轉變的要求，盡快轉變觀念和作風，革除各種有悖於「三個代表」重要思想的行為，真正將屬於民間組織能管得了、管得好的職能賦予工商聯。

4、商會的業務主管部門的地位沒有得到確立。在這方面，孝義市走在了全省的前列，專門出台有關檔案確立了市工商聯作為經濟類行業商會業務主管部門的地位，為工商聯的發展掃清的體製障礙。統計資料顯示，將近80%的全國性行業協會中，民營企業會員還不到一半。有的行業組織受經費、人員、職能等製約，經常開展活動能夠的少，甚至形同虛設，其主要原因之一在於工商聯的主管地位不清，任務不明確，工作就失去了堅強的政策依靠。

對策與出路

工商聯不是政府機關，而是一個參政議政的人民團體，一個具備三性的統戰組織。在中央大力加強執政能力建設的背景下，工商聯的能力建設問題也顯得突出和重要了。我們自身的貭素能不能適應市場經濟的要求，能不能達到黨和政府的要求，能不能滿足會員及廣大非公企業的要求，更是我們面臨的非常重要的課題，是關繫到我們這個組織生死存亡的大問題。當前工商聯的工作是機遇和挑戰並存，但整體上看挑戰大於機遇。這就要求我們從自身做起，強化貭素，學習本領，掌握市場經濟條件下開展工作所需的各種技能。就是要以科學的發展觀為指導，著力提高以下四種能力，強化八種貭素。

第一，提高參政議政的能力。這包括把握全局、統籌兼顧的貭素和深入實際、發現問題的貭素。商會隻有樹立大局意識，顧全大局、掌握全局，才能真正履行好參政議政的職能，才能通過參政能力的提高，擴大工商聯的社會影響面。「沒有調查就沒有發言權」，如果不深入實際，缺乏在大量日常、紛繁、瑣碎的事務中發現問題的貭素，就不可能產生有份量的議案、提案、發言、報告，就不能為黨和政府的決策提供參考，工商聯的參政議政就會流於形式。因此，首先要通過強化兩種貭素來提高工商聯參政議政的能力。

第二，提高凝聚人士的能力。這也包括兩大基本貭素：因勢利導、善於教化的貭素和是非分明、主持公道的貭素。工商聯是做非公經濟代表人士思想政治工作的組織，要培養一支積極分子隊伍，在代表人士中開展「團結、幫助、引導、教育」工作是工商聯基本的職責。把代表人士團結在工商聯周圍，要靠我們懂政治、懂政策、懂業務，也要靠我們的人格魅力、人文關懷、人性風採。建立在這樣的基礎上，才可能產生教化的力量。非公經濟的發展需要有良好的輿論環境，我們的聲音在潛移默化中發揮著匡正輿論、澄清視聽的作用，要強化這方面的貭素，樹立典型，宣傳貢獻，表彰先進，從而不斷提高工商聯在非公經濟人士中的整體形象，提高我們凝聚人士的能力。

第三，提高服務政府的能力。它包括規範企業、防微杜漸的貭素和化解矛盾、解決難題的貭素。工商聯作為橋梁，一頭聯系著非公企業，一頭聯系著黨和政府。為政府服務，引導非公經濟健康發展，服務政府就要了解政府，非公經濟隻有符合這個大方向，才能實現可持續、跳躍式發展。規範企業行為，防微杜漸，在問題處於萌芽狀態時就妥善解決掉。我們現在正處於一個矛盾多發期，矛盾錯綜復雜。工商聯要有化解矛盾、解決難題的貭素。在一些社會矛盾問題上，往往工商聯出面比政府直接出面有利。工商聯既是黨委序列的正式在編的一個人民團體，又是一個極具民間性和經濟性的工商界的民眾組織，優勢互補性很強，這樣有利於工作，更符合國情。我國正在進行一場深刻的社會經濟變革。改革的重心正在從經濟領域轉移到社會領域。中國政府正朝著「小政府、大社會」的目標邁進。在這場變革中，一支社會改革中的重要力量——非盈利性、非政府性的社會組織正在迅速興起。可以預見未來幾年中，在黨的領導下，政府改革取得巨大成效，政府將成為高效運轉的政權組織形式，社會團體將與政府積極合作，建立具有中國特色的社會合作模式。作為黨領導的人民團體，工商聯具有鮮明的政治性、組織網路龐大、組織體系健全、組織動員能力強等特點和優勢。

第四，提高服務企業的能力。包括協調斡旋、公關溝通的貭素和咨詢診斷、答疑釋問的貭素。在與方方面面的接觸中，要學會說話的技巧，穿梭在部門之間、企業之間，要講策略有方法，通過很小的成本來辦大事。因此，特別是中層幹部要提高這個能力。對工商聯幹部的要求比政府幹部高，和氣待人、笑臉相迎、反復協商、求同存異等都是基本貭素。工商聯不是企業的上級主管，又要對企業起到引導、教育的作用，要讓企業相信你就要有方式方法。咨詢診斷、答疑釋問，體現工商聯幹部的業務貭素。工商聯幹部要懂管理，能從巨觀經濟走向上對企業經營管理者有所提示。商會職能最後的落實靠幹部的市場經濟知識水準和企業管理業務水準。

總之，就是要用科學發展觀來統籌工商聯的工作，什麽成熟就幹什麽，幹什麽就幹好什麽，幹什麽就幹出彩來，我們不能等、靠、要。「等閒識得東風面，萬紫千紅總是春」，隨著改革開放的深入和非公經濟的發展，工商聯在市場經濟中已不再是一個無關輕重的組織，而是處在改革開放這一事業的前沿的排頭兵。因此，要有信念、有理想、有精神，以飽滿的狀態面對困難和問題，開創新的局面。