**基層領導班子建設情況調研報告

邱  家  店  鎮

基層領導班子建設情況調研報告

第一調研組

按照區委部署要求，我們調研組於6月7日至9日，對邱家店鎮的基層班子建設情況進行了全面調研，聽取了鎮黨委書記、分工負責同志的情況介紹，並深入有代表性的村與黨支部書記、村「兩委」成員和黨員民眾代表進行了座談，基本掌握了該鎮村級組織建設的現狀。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

邱家店鎮共有44個行政村，人口6.6萬，全鎮共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。

1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在國中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高中16人，中專7人，國中17人。目前「一肩挑」的支部書記有24人，佔總數的55%；由鎮機關幹部下派擔任支部書記的7人。從鎮黨委考察的情況看，優秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。

2、村「兩委」班子情況。村「兩委」班子成員共有242人，其中男性197人，佔81.4%；女性45人，佔18.6%。年齡結構偏大，其中35歲以下13人，佔5.4%；36—45歲的77人，佔31.8%；46—54歲的113人，佔46.7%；55—59歲的32人，佔13.2%；60歲以上的7人，佔2.9%。「兩委」幹部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體貭素、工作能力、團結幹事以及民眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，佔57%；基本放心班子16個，佔36%；不放心班子3個，佔7%。

不放心班子3個，分別是：五裏井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟基礎差，內部派性嚴重，黨員民眾對幹部意見不一，分歧大。五裏井村宗族觀念強，派性明顯，黨員民眾意見不統一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾復雜，民眾基礎不好；姚家坡村「兩委」班子不團結、「兩張皮」現象嚴重。3個不放心班子中，有「兩委」成員22名。東舊縣村由於近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎上，於5月28日已進行了支部大會選舉，產生了新班子。

基本放心班子16個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、傈林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、後燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經濟基礎較差，村黨支部班子的凝聚力、戰鬥力不夠強，班子成員貭素不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏幹部人選，這種情況的有7個村；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，民眾基礎不太牢固，這種情況的有5個村；三是村內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個村。16個基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實有人員73人，有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調整的初步方案是：4個村保持不變；1個村因書記考核為基本稱職調出班子，副書記任書記；2個由下派幹部任支部書記的村，經過培養已產生書記人選，擬撤回下派幹部；1名支部委員因工作能力或作用發揮不好，調出班子，同時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，增補委員4名。

其他為放心班子，共25個。由於各村經濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個村仍由機關下派幹部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩定和有利於村裏工作的開展，決定繼續由下派幹部擔任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調整2人，增補缺職6人，總計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。

3、後備幹部隊伍情況。全鎮共有村級後備幹部123人，其中男性93人，女性30人，分別佔總數的75.6%、24.4%。35歲以下34人，佔27.6%；36—45歲的55人，佔44.7%；45—54歲的34人，佔27.6%。國中以下文化的有38人，佔30.9%；高中文化的83人，佔67.5%；大專文化的僅有2人，佔1.6%。

4、黨員隊伍情況。全鎮現有農村黨員2010人，佔全體黨員總數的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，佔9.9%；36—45歲的322人，佔16%；46—54歲的495人，佔24.6%；55—59歲的322人，佔16%；60歲以上的672人，佔33.4%。國中以下文化的有1657人，佔82.4%；高中文化的334人，佔16.6%；大專文化的僅有19人，佔1%。入黨積極分子總計78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，佔43.6%；36—45歲的32人，佔41%；46—54歲的11人，佔14.1%;60歲以上的1人。國中及以下文化的15人，佔19.2%；高中39人，佔50%;大專24人，佔30.1%。

5、集體經濟情況。全鎮各村集體經濟狀況整體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個村，3—5萬元的5個村，3萬元以下的16個村。村集體收入主要來源於農村土地承包收入，沿汶河的14個村可以獲得砂資源的收益，隻有王林坡、前燕村有企業收益，迓莊村為村民服務可獲得收益5萬元左右。

二、主要經驗做法

近年來，邱家店鎮黨委高度重視村級組織建設，面對原來後進班子多，幹部整體貭素弱的實際，加強領導，強化措施，加大力度，狠抓整飭建設，取得了一定的成效。

1、切實加強領導，認真履行管黨職責。鎮黨委一班人樹立了「黨要管黨」的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整飭建設作為首要任務來抓。成立了由黨委書記任組長，分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉鎮站所主要負責人為成員的村級組織整飭建設工作領導小組，堅持「以鎮帶村、上下聯動」的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責製，鎮黨委與各村黨支部、各部門分別簽定了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任製的分解落實。特別是認真調整落實了機關幹部包村製度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理比較混亂的，選派審計、經管部門幹部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設部門幹部包村；對不協調的，選派組織、民政部門幹部包村，做到了合理搭配，最佳化組合。鎮班子的11名成員帶頭包保11個後進村，騰出精力，蹲在點上抓整飭。通過落實責任、領導帶頭，調動了廣大黨員幹部的工作積極性，在全鎮形成了抓村級組織建設的整體合力。

2、狠抓組織整飭，精心選配黨支部班子。鎮黨委高度重視村級班子建設，每年都由鎮領導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設的情況，找症結，定重點，並確定了「以後進村整飭為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯動，整體推進」的工作思路，狠抓後進班子調配。在抓好思想整飭的基礎上，採取四種方式，抓組織整飭：一是內選。採取「兩推一選」的方式，大力選拔作風過硬、年富力強、想幹事、敢幹事、會幹事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對於有經濟意識、民眾威信高、農村經驗豐富，但因發展個體經濟等原因而不願進村工作的黨員幹部，黨委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確沒有合適人選的，選派機關經驗豐富、年富力強、有培養前途的幹部到村任職，在一段時期內有效化解了內部矛盾，促進了後備幹部成長。

3、註重綜合治理，加強後進村集中整飭。在抓好面上整飭的基礎上，對少數遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，採取派駐聯合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進行集中治理整飭。對財務管理混亂的村，集中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對契約進行公證；對幹部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，切實選好配強。

4、加強教育培訓，全面提高黨員幹部貭素。針對農村黨員幹部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員幹部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員幹部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理「大家」與「小家」的關系，發揮帶頭作用，帶領民眾共同致富。對思想保守、畏難發愁的黨員幹部，突出加強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啓發引導他們發揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領民眾發展經濟。對守攤子、吃老本的黨員幹部，突出加強了幹事創業精神的教育，組織他們到先進地區參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員幹部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們提高致富本領。近年來，全鎮共舉辦科技講座10期，培訓2000餘人次，培養出了600餘名黨員致富能手，促進了黨員先鋒模範作用的發揮。

5、立足當地實際，積極探索富民強村路子。近年來，立足本鎮實際，積極幫助各村探索符合實際的發展路子，重點實施了三大戰略：一是實施專業村膨脹戰略。依託傳統優勢，積極引導各村創一村一品，不斷膨脹規模，實現了由專業村向區域特色經濟的發展過渡。目前，該鎮已經形成了後店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐製造、姚家坡針織成衣加工等22個專業村，專業戶達6300餘戶，創出了一條發展特色經濟的新路子。二是實施「龍頭」帶動戰略。以南王莊村省級科技示範園為「龍頭」，大力推廣林果新品種、新技術，帶動周邊各村發展林果2000餘畝，形成了基地帶農戶的產業格局。同時，積極掛靠泰安亞細亞食品公司，在迓莊村發展有機蔬菜種植。目前，種植面積已達500餘畝，成為全區唯一的一處有機蔬菜生產基地，僅此一項，該村戶均增收2000餘元。三是實施借力盤活戰略。針對王林坡等村閒置資產多、產出效益低的突出問題，通過大力招商引資，盤活閒置資產，促進了村級經濟的發展。

三、存在的突出問題

1、村級經濟整體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發展上採取了一些措施，也收到了一定成效，但由於經濟基礎、地理位置、交通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全鎮大多數村的共性問題。作為農業大鎮，原來村級收入主要依靠三提五統，基本能夠保證村級正常運轉，近年來隨著稅費改革，農民負擔大幅下降，村級集體收入受到嚴重影響。很多村沒有經營性收入，有17個村去年收入在3萬元以下。今年中央1號檔案又對基本農田實行了嚴格的保護政策，進一步壓縮了村集體經濟發展的空間，村級經濟發展壓力增大。村級班子建設和工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，服務沒實力，村班子凝聚力、戰鬥力受到影響。

2、村級班子後繼乏人問題突出。由於當前村幹部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才幹不了、能人不願幹，特別是隨著企業改製和幹部人事製度改革，優秀幹部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村幹部的吸引力降低。很多村幹部由村裏家族大、威望高的老黨員擔任，有些老幹部又不註重傳人的培養，村幹部後繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮在冊的共123名村級後備幹部，平均每個村不足3人，有5個村沒有合適的後備幹部。

3、黨員隊伍老化現象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不註重黨員培養，個別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發展黨員有論資排輩現象，影響了黨員隊伍和村級班子的質量。全鎮現有的2010名農村黨員中，55歲以上的黨員佔到了近一半，55—59歲的322人、佔16%，60歲以上的672人、佔33.4%，35歲以下的僅199人、隻佔9.9%，吸收優秀青年入黨，改善農村黨員的年齡、學歷結構的任務非常緊迫。

4、村幹部補貼待遇低。由於村級經濟薄弱，村幹部補貼待遇普遍較低，全鎮村幹部平均工資不到400元，有4個村隻有240元，並且有不少村不能正常發放，影響了現任幹部的工作積極性，製約了村級組織建設水準的提高。

5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前「一肩挑」的支部書記24人，僅佔總數的55%，黨支部的領導核心作用在有些村發揮不明顯，個別村存在「兩張皮」現象，影響了班子的整體戰鬥力。

四、幾點建議

1、下大力氣發展壯大村級經濟。建議鎮黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在專業村發展、農業產業化、招商引資等方面，進一步加大力度，總結王林坡、前燕等村的成功經驗，大膽探索新路子。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經濟、會管理的人才，進入村「兩委」班子，最佳化班子結構，提高村幹部駕馭市場、發展經濟的能力，推動經濟薄弱村集體經濟快速發展，夯實服務民眾的物質基礎。

2、切實解決好幹部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，採取過硬措施，抓好後備幹部和入黨積極分子的培養，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業生中發展黨員、培養幹部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員幹部的整體貭素。在黨員發展上，實行指導性和指令性計畫相結合的辦法，限定發展黨員年齡、學歷等結構比例，最佳化隊伍結構；進一步充實後備幹部人才庫，各村在換屆前，必須充實一名35歲以下的年輕幹部，進行重點培養，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替。

3、努力改善村幹部的補貼待遇。建議鎮黨委在區裏大政策的指導下，學習借鏡其他處鄉鎮的經驗做法，研究出台符合本鎮實際的政策、措施，落實和逐步提高村幹部的補貼待遇，切實解除村幹部後顧之憂，調動農村優秀人才參與村級管理的積極性。同時，製定有關激勵政策，讓有本事、能幹事的村幹部政治上得榮譽，經濟上得實惠，增強基層班子的活力。

4、對症下葯，抓好重點班子整治。對基本放心、不放心的班子，逐村解剖，製定對策。整體上，條件成熟的要力爭在7月底前全部調整到位。對剛剛調整的東舊縣村班子不能放鬆警惕，鑒於村內矛盾復雜的實際，強化幫扶措施，鞏固好新班子，同時積極做好村委會換屆的準備工作。姚家坡村派性嚴重，在沒有成熟人選的情況下，可仍由下派幹部擔任書記，但一定要配好後備人選，選拔那些公道正派的幹部進班子，抓好幫帶，促其盡快成熟。五裏井村目前黨員民眾對現任班子支持反對各佔一半，需進一步考察，加大幫扶措施，及早解決民眾關註的焦點問題，樹立班子威信，凝聚人心，為班子建設創造條件。對其他意見不統一的，繼續深入考察，摸實摸透，合理調整。對個別人借換屆選舉之機泄私憤，煽動民眾擾亂選舉秩序，造成不良後果的，要堅決予以打擊，確保換屆選舉萬無一失。

5、要發揮支部核心作用，大力推行交叉兼職。要正確理解《村民委員會組織法》的內涵，堅定不移地加強黨支部對換屆工作的領導，確保黨的領導核心地位不動搖。同時，在一村一策的基礎上，大力推行交叉兼職和書記主任「一肩挑」，努力提高黨支部班子在民眾中的公認程度，既節約村級支出，減輕農民負擔，又有利於鞏固黨的執政基礎，統一思想，提高班子的整體戰鬥力。

2004年6月