雲南省下崗青工再就業情況的調研報告

一、下崗青工的基本情況

全省困難企業和虧損行業主要分布在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業和單位，昆 明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工佔全省下崗人員比重較大。

1、下崗青工構成情況。一是下崗青工主要來自於過去長期被視為較好的行業或企業。通過對昆明市市屬74個企業的調查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機電、化工等行業，40歲以下下崗青工2587名，佔下崗職工總數的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為國中或高中。三是下崗青工多為生產一線工人，生產一線青工佔57％，從事後勤服務工作的佔30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所佔比例較大，約佔全省下崗職工總數9萬餘人的40％左右。

2、下崗青工思想狀況

對下崗原因的認識
下崗青工對下崗原因的認識主要有三種：認為是國家政策造成的。在過去生產經營狀況較好企業中的多數下崗青年認為，企業在經營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業不但沒有積累，而且還面臨設備老化、離退休人員增多等問題，現在把企業推向市場，企業要調整產品結構、適應市場競爭，缺乏更新設備、購買技術的相應配套資金，這樣企業隻能是等死或「九死一生」。認為國家把目前的一些困難轉給了企業，企業又把困難轉嫁到下崗職工身上。認為是企業自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水準不高等因素導致企業每況愈下。有的企業領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業負責人揮霍浪費，中飽私囊，高於市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業陷入困境。由於企業領導的一些直接責任造成企業困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工佔35.4％。認為個人自身能力水準較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

下崗青工對所在企業的看法
絕大多數下崗青工對所在企業表現出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業的發展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業「遺棄」，成為「無辜的受害者」。同時他們承認，對企業的各方面情況都熟悉，有難以割捨的感情，希望企業發展興旺起來後能回到原崗位。對於所在企業的發展，他們的看法是：現在企業不死不活已到了「非改不行」的地步。他們認為企業轉換機製隻是一個方面的問題，但更為重要的是企業經營管理者的貭素問題，要真正使企業經營管理者做到權利與責任掛鉤、風險與效益結合。如企業生產經營狀況不好，企業領導要與職工一視同仁，也應下崗。對企業「怎樣改，能否改好」持不樂觀態度。我們了解到有的困難企業在實現股份製改製的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業實行股份製後是否就一定會好起來持懷疑的態度。有的青工說：「寧可下崗，也不入股。」認為隻有靠政府扶持，企業才能好轉。持這種想法的下崗青工佔絕大多數。

下崗以後的心態
接受調查的下崗青工多表現為這樣幾種心態。一是寄希望於企業能盡快適應市場要求，再度振興。他們認為，現在企業雖然困難，但還不必急於尋找出路，等企業情況好轉，就回到原崗位。二是「說不清是壞事還是好事」。31％的青工認為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發展，再就業定會得到解決。「現在發展機會較多，隻要自身努力，說不準情況還會比原來好。」三是由於自身貭素不高，不願也不敢闖市場，隻能靠所在企業發給的基本生活費維持生活，這類青工心態十分復雜，且多為女性或無專業技能的青年，佔下崗青工總數近20％。四是「相信政府會解決好這件事」，覺得這隻是或早或遲的問題。

下崗青工最希望得到的幫助
下崗青工普遍認為，適應社會需求的業務技術是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業技術培訓。同時希望得到政府勞動就業部門提供的再就業信息，認為政府部門提供的再就業信息可靠、真實，即使遇到什麽問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業機會，創造下崗職工再就業的良好社會氛圍。

二、下崗青工再就業流向和選擇

1、當前下崗青工再就業流向
目前，已再就業的下崗青工大多數流向是以服務行業為主的第三產業。其主要就業渠道為：通過自謀出路實現再就業。這一部分大多具有一定的專業技能和較高的文化貭素，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業，或通過自身努力，搞起個體經營。通過政府有關部門的組織實現再就業。這一部分為少數。通過參加社會培訓實現再就業。下崗青工根據社會對各類專業技術人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、行銷等培訓學習後自謀職業。現在把參加培訓、提高技能作為贏得再就業機會的下崗青工越來越多。

2、下崗青工再就業選擇
調查表明，年紀輕、有一定文化基礎和專業技能的 青工多願流向非國有企業、私營企業或從事個體工作。文化貭素偏低、年紀稍大、專業技術適用面窄的青工，多願流向國有企業和商業服務行業。下崗女工更希望再次選擇的職業相對穩定，以便能照管家庭、養育兒女、贍養老人。同時下崗青工大多希望由組織安排就業，表現出對政府部門很強的依賴性。在擇業標準上，被調查青工選擇的順序依次為，收入高的企業、有發展前途的企業、工作環境較好的企業和人際關系寬松的企業，反映出他們自身的擇業意向與現實具有較大的差距。

三、再就業存在的問題

1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業極少的反差比較明顯。如昆明市對一些領域的勞動力需求量較大，家政服務、環境衛生、商業服務、市場行銷、保險業務、保全、旅遊業、第一產業等方面能吸納大量勞動力，但是下崗青工再就業人數較少。主要有這樣幾方面的原因：存在勞動有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說：「過去我家請保姆，現在我去當保姆，我才不幹。」還有部分下崗青工不願做一些髒、苦、累的工作，他們當中不少人認為」這些活我能幹，並且能比外來工幹得還要好，但是寧願少拿錢也不想幹。」存在「眼達人低」的情況。不少下崗青工小錢不願掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業的機會。對再就業認識片面。絕大部分下崗青工認為從事個體經營仍屬失業，隻有政府重新安排的工作才是就業。

2、社會保障機製還不健全和完善是製約下崗職工再就業的重要因素。下崗青工認為，「將來會怎麽樣誰也說不清楚，現在即使自己找到工作，或從事個體經營，但沒有了原企業的勞動關系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心裏不踏實。有的即使想自謀職業，最終仍裹足不前。

3、服務方法不多影響了下崗青工的再就業。絕大多數下崗青工由於自身局限性而面臨再就業困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或專業單一、技術面窄、再就業信息不靈、缺乏再就業資金等各種情況，都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗青工業務技能培訓的投入不夠，對規範社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗青工再就業形成良好的氛圍，再就業中介服務的欠缺也是下崗青工再就業的障礙。

4、思想工作不到位使再就業的順利實施變得更難。在調查中發現，有的企業領導一是不能正視企業職工的下崗問題，感到有損企業領導的形象，往往迴避或不談下崗再就業的問題，致使企業職工和下崗職工對再就業沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業現狀認識不清，認為「市場經濟琢磨不透，『三十年河東，三十年河西，，說不清企業哪一天又紅火起來了。」這種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業問題上進退兩難。三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業的感情與信任，影響再就業工作的順利實施。

四、幾點建議

1、幫助下崗青工樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀、就業觀。政府有關部門、民眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應採取多種形式，對下崗青工進行改革開放情勢教育，幫助他們解放思想，認清情勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業觀念，打破傳統的「鐵飯碗」觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經濟中去找出路、謀發展。幫助下崗青工開闊思路，引導他們向非公有製經濟轉移，向第三產業分流，動員下崗青工投身第一產業發展，在農業產業化進程中承包「四荒」，開發種、養、加等農業綜合項目，發揮他門在產、供、銷方面的優勢。

2、加強再就業的技能培訓，搞好中介服務。主要在於增強下崗青工的就業能力，拓寬下崗青工的就業渠道：政府應加大對下崗青工轉崗培訓的投入，支持有組織、有計畫地對下崗青工開展培訓。進一步規範各類職業培訓，並充分利用現有的職教陣地。依靠社會力量，根據勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業務技能培訓結合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。努力為下崗青工創造就業機會，增加就業渠道。動員社會各方面力量，開發就業崗位，積極吸納下崗青工。大力發展新興產業和非公有製經濟，創造更多的就業機會。

3、不斷完善社會保障體系。在社會主義市場經濟體製建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動用工製度相適應的社會保障體系。對於下崗青工的社會保障應從實際出發。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠慮。

4、樹立宣傳再就業典型，營造全社會關心，支持下崗青工再就業的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業中有代表性、有影響力的先進典型，形成強有力的輿論導向，用典型的生動事例帶動更多的下崗青工轉變觀念，勇於競爭，發奮自強。