「四五」普法和依法治理工作評估報告

為全面、準確掌握全區「四五」普法以來普法和依法治理工作開展情況，發現典型、總結經驗，找準問題、製定對策，進一步推進全區普法依法治理工作，推進法治渝北建設，也為迎接全市、全國「四五」普法驗收檢查和高標準啓動「五五」普法做準備，根據區委辦、區政府辦《關於對「四五」普法工作進行總結驗收的通知》要求，區委法建領導小組組成四個檢查組，分別由區領導帶隊、區委法建領導小組成員參加，於2005年5月下旬，通過聽取工作匯報、察看基層單位、走訪幹部民眾、隨機問卷調查、查看檔案材料等方式，對全區71個機關單位、24個鎮街的「四五」普法和依法治理工作進行了深入、認真的檢查驗收。現將有關情況評估如下：
一、主要成效
根據中央、市裏關於開展「四五」普法和依法治理工作的要求，區委、區人大、區政府、區政協高度重視「四五」普法和依法治理工作，按照黨委領導、人大監督、政府實施、全民參與的工作機製，2001年初區委印發了《關於開展第四個五年法製宣傳教育的決定》，並製定了「四五」普法規劃，區人大印發了《關於進一步開展法製宣傳教育的決議》，區政府印發了「四五」普法規劃的《實施方案》。五年來，深入學習、宣傳了鄧小平民主法製理論和黨的依法治國基本方略、憲法和國家基本法律；大力宣傳了與廣大公民工作、生產、生活密切相關的法律、法規，加大了對公民法定權利和義務的宣傳教育；抓好了社會主義市場經濟法律知識的普及，在我區「十五」計畫實施期間，有針對性地抓好與我國加入世貿組織、整飭規範市場經濟秩序以及公司、證券、契約、財務、產品質量、環境保護等相關法律、法規的宣傳教育；加大了普及法律知識的宣傳力度，緊緊圍繞黨和國家各個時期的中心工作，大力宣傳了憲法、基本法律和維護社會穩定、「嚴打」整治鬥爭以及取締邪教組織等方面的法律、法規；堅持學法與用法相結合，普治並舉，以法製宣傳教育為基礎，穩步推進了基層的依法治理工作，不斷提高了全社會各行各業的法治化水準；堅持把法製宣傳教育和思想道德教育緊密結合起來，促進了我區的民主法製建設和精神文明建設的協調發展。五年來，全區共有75.48萬人接受了「四五」普法教育，佔應普對象總數的91%，其中領導幹部和國家公務員普及率為100 %，青少年學生普及率為80%，企事業經營管理人員普及率為98 %，居民普及率為90 %，外來民工普及率為70%。區財政五年來共投入普法專項經費75.6萬元，征訂和編輯各類普法教材和資料5萬多冊，有各類普法宣傳員、聯絡員、信息員1000多人。
通過五年來在全區幹部、公民和青少年中廣泛深入地開展好以憲法、基本法律和與社會主義市場經濟相關的法律法規為主要內容的宣傳教育，初步實現了由提高全民法律意識向提高全民法律貭素的轉變，由註重依靠行政手段管理向註重運用法律手段管理的轉變，全面提高了各級幹部、全區公民的法律貭素和我區社會管理民主化、法治化水準。並取得以下成效：
公民的法律意識和法律貭素進一步增強。
「四五」普法期間，全區廣大公民通過認真學習憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關的法律法規，進一步提高了學法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權利、自覺履行法定義務、運用法律武器同違法犯罪行為作鬥爭的良好習慣，也推動了行政機關的依法行政。同時廣大人民民眾進一步明確了公民的法律地位，增強了依法納稅、依法盡社會義務的自覺性，也增強了民主意識和監督意識。
領導幹部和國家公務員依法辦事、依法行政能力明顯提高。
通過對領導幹部和國家公務員進行普法教育，進一步提高了廣大幹部特別是領導幹部的法治理論水準，切實加強了國家公務員學法用法的製度化、規範化建設，各級幹部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力不斷提高。領導幹部堅持帶頭學法用法，積極參加各類法製講座、普法考試，並做到依法決策。政府及有關部門主動向人大報告工作和法律法規的執行情況，重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。加強了政府法製機構建設，凡政府出台的各項檔案，均由法製部門把好法律關。各行政部門深入開展了專項法製宣傳學習教育活動，加強了各專業法的學習，建立健全了行政執法責任製、政務公開等一系列監督製約機製，推動了行政工作逐步走上法製化軌道。
基層民主法製建設穩步推進。
基層民主法製建設隨著「四五」普法教育的不斷深化而穩步推進，全區行政村、社區居委會普遍開展了「民主法治示範村」建立活動，並做到了有長遠規劃、年度計畫、工作目標、具體措施，得到了民眾的擁護，取得了令人滿意的成效；為了切實加強教師和青少年學生法製教育，結合全市開展的依法治校示範學校建立活動和「法治渝北」建設活動，我區各中國小校深入開展民主法製建設，舉辦了教師法製徵文活動、召開教師法治報告會、校園法治文藝演出等系列活動；為全面實施依法治理「三大工程」，深化依法治區工作，在鞏固和發展依法行政、依法治理鄉鎮、依法治村、依法治理社區、依法治校等工作成果的基礎上，我區對企業的依法治理進行了探索。製定下發了《渝北區依法治企三年規劃》、《渝北區依法治企工作指導標準》、《渝北區普法依法治企考核標準》，各企業單位積極向法治要效益，涌現出了一批企業法製宣傳教育與依法治理先進典型。
維護了社會穩定，促進了「平安渝北」的建立。
「四五」普法工作中，始終把普法教育與人民民眾關註的「熱點、難點」問題結合在一起，採取切實有效的措施，積極發揮法律的引導教育作用，維護社會穩定，促進「平安渝北」建立。在嚴打整治期間，深入宣傳「嚴打」政策和刑事法律法規，營造「嚴打」氛圍。2003年「非典」防治工作中，以專題形式連續編發《防治非典特刊》等法製宣傳資料。結合我區「雙創」工作，深入開展了法律進社區工作，有效促進了「平安渝北、法治渝北」的建立工作。
通過對全區71個局級機關、企事業單位和24個鄉鎮檢查的情況分析如下：
鎮街：優秀：17個，合格：7個；
機關單位：優秀：32個，合格：38個；
企業單位：優秀：1個。
二、主要做法
我區「四五」普法工作在區委的正確領導和區人大的監督支持下，通過各方面的扎實工作，基本實現了「四五」普法規劃所確定的工作目標，主要工作做法是：
領導重視，機構健全，經費到位。
為了鞏固前三個五年普法教育的成果，全面落實「四五」普法規劃，拓展「四五」普法教育向縱深發展。政府各級各部門都把「四五」普法教育工作擺上重要位置，作為事關社會穩定、經濟發展的一把手工程來抓，形成了主管領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管推進普法依法治理工作的格局，有力地促進了我區普法教育工作的新發展。第一，2003年6月，區委辦下文調整了區委法製建設領導小組成員。增加了區委辦、區政府辦、財政局、人事局、民政局、教委為成員單位。同月，區委法建辦下發檔案，要求各鎮街在建製調整後，要及時調整、充實本單位的法製建設領導小組及辦公室成員。確保了普法教育工作的連續性和穩定性；第二，為了充分發揮各部門各單位在法製建設工作中的職能作用，製定了《重慶市渝北區法製建設領導小組成員單位職責》，將各成員單位的職責任務分解到家、落實到位；第三，區委法製建設領導小組與全區各鎮街、區級機關各單位、各園區簽訂了《建設「法治渝北」責任書》,明確了2004年至2007年建設「法治渝北」的責任目標，並製定了考核辦法。做到重點突出、職責明確，其內容列入了區委、區府對各鎮街、各單位年度工作綜合目標考核內容。
根據中央、市「四五」 普法教育規劃，結合渝北區的實際，製定了「在全區公民中開展法製宣傳教育的第四個五年規劃」。五年間，區委法製建設領導小組每年都認真討論製定了全區年度法製建設工作計畫，安排出每年度的工作要點，及時對各地各部門法製建設工作進行指導。要求各地各部門根據全區的法製建設工作計畫，圍繞業務工作和專業法學習，製定出在地本部門的年度法製建設工作計畫，使全區的普法依法治理工作有計畫、有步驟、有重點地有序推進。
為了適應「四五」普法教育出現的新情況、新特點、新要求，適應社會主義市場經濟的發展和人民民眾對法律知識的需求，從抓好普法隊伍建設入手，著力夯實工作基礎。第一，針對不同行業所需不同法律知識的需求，在全區行政執法機關和部門中精心挑選了業務精、貭素好、熱愛普法宣傳教育工作的同志，對本部門、本行業社會主義市場經濟中出現的行業法律問題，由各業務對口部門進行解答和授課，滿足了廣大人民民眾的法律需求；第二，為及時掌握了解各階段普法教育工作的情況，使年度普法教育工作計畫落到實處，區委法建辦編印了《渝北法治建設》工作簡報，及時對全區普法工作進行宣傳，擴大了宣傳效果；第三，在中國小校中設立法製副校長,主要負責對本校學生進行法製宣傳、教育，並把在青少年學法教育中的一些好的建議、新的想法、做法及時交流推廣，不斷推進青少年普法工作的深入開展。 通過幾年來的努力，逐步形成了由司法助理員、普法講師團成員、法製副校長、法製文藝宣傳員、社區法律服務志願者組成的普法教育網路隊伍，提升了普法教育宣傳效果.
「四五」普法期間，各單位都建立了法製建設領導小組，並下設辦公室、落實工作人員，保證了法製建設工作有人抓、有人管；各鎮、街黨政在財政經費十分緊張的情況下，每年落實普法專項經費均超過人均0.2元，各部門也立足實際保證了普法工作所需經費，有的實行財政專項預算，有的實行普法經費支出實報實銷。特別是法院、環保局和龍溪街道、玉峰山鎮、統景鎮等單位每年投入數萬元，開展了豐富多彩的普法教育活動，使普法工作得到充分的經費保障。
加大領導幹部和國家公務員的學法力度，不斷推進普法教育進程。
五年來，切實加大了領導幹部和國家公務員的學法力度，一是以領導幹部學法為龍頭，提高依法決策水準。通過組織舉辦法製講座、參加中心組理論學習、參加普法考試、演講和徵文比賽、警示教育等多種形式來提高全區各級領導幹部的法律貭素和法治化管理水準，使領導幹部學法用法逐步走上製度化、規範化。幾年來，把領導幹部學法擺上工作的議事日程，一年兩次的學法講座作為領導幹部增強法治意識、提高法治化管理水準的必修課，先後邀請了多名教授授課，舉辦了如《憲法》、《世界貿易組織知識》、《行政許可法》、《西部開發與法治保障》、《安全生產法》、《信訪條例》等法製講座,為各級領導幹部依法決策、依法行政、依法管理及時充電。二是以區委黨校為幹部學法基地，在每年區委黨校進行處級以上領導幹部和中青年幹部培訓等主體班次上都安排有學法內容，特別是《行政許可法》出台後，為提高各級領導幹部依法決策、依法行政、依法管理的水準，重慶黨校和西南政法大學的法學教授就《行政許可法》的立法背景、重大意義和總則，行政許可清理實務與研究，行政許可的設定和實施主體，行政許可的實施程式以及行政許可的收費、監督檢查和法律責任等內容為來自鎮街、部門的處級以上領導幹部1００多名予以講解，並就目前貫徹實施《行政許可法》中存在的問題及對政府的影響和對策輔導討論。三是以全國「四五」普法統編教材《幹部法律知識讀本》為主教材，要求處級以上領導幹部認真學習鄧小平民主與法治理論、依法治國、憲法、行政許可法等法律法規知識。四是以幹部理論學習為契機，註入普法學習內容。各鎮街、各單位紛紛建立了學習日製度，充分利用政治理論學習時間學習法律法規。從而提高了各級幹部學法、用法、守法、護法的自覺性和依法執政的水準。
五年來，按照「四五」普法規劃實施步驟，下發了《關於在全區幹部中深入開展學法用法活動的意見通知》，抓好了對全區國家公務員的學法用法工作，使公務員學法用法走上規範化、製度化軌道。通過聽講座、做作業 、寫體會等形式，提高了公務員行政執法的能力和水準。如組織部一是利用每周四下午的職工學習日，通過領學、聽講座等形式，經常性地開展法律法規和業務規章製度的學習，並嚴格考勤，參學率達95%以上。區工商分局舉辦了「渝北區工商分局第三屆工商杯法律法規知識競賽」活動，以各工商所、機關科、室為單位組織參賽，競賽內容涉及《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《行政處罰法》等。財政局利用行政執法職能宣傳講解財稅法律法規。人事局近幾年來利用民眾集訪的時機，向民眾宣傳有關法律法規，依法處理民眾集訪數十次、民眾來信近300件，為維護全區社會穩定做了大量工作。區政府法製辦抓住全區行政執法人員換證契機，每年對全區行政執法人員分期分批分層次進行法律知識培訓和考試.
註重形式，普法宣傳廣泛深入。
1、舉辦各種法製培訓班。多數部門及鎮街以辦好法製教育骨幹培訓班作為「四五」普法的基礎工作和重要環節，充分發揮幅射教育作用。鎮街培訓的主要對象為鎮、村及鎮屬單位普法宣講員，每年2-3期。區級部門特別是具有行政執法職能的部門、有下屬機構的部門，每年都要舉辦法製教育骨幹培訓班若幹期，如衛生局對醫療機構醫葯執法監督員、食品衛生監督員、防保人員每年都要進行衛生監督執法、傳染病防治方面的培訓。幾年來，區級黨委組織法製講座52次，舉行領導幹部任前法律知識考試23次，公務員參加法律知識培訓23580人，司法和行政執法人員接受法律知識培訓23200人，組織處級領導法律知識統一考試86次。
2、利用各種宣傳陣地宣傳法律法規。充分利用板報、標語、廣播、報紙、宣傳車等工具進行法製宣傳。兩路工業園近兩年辦板報16期、標語219幅、散發法律法規宣傳資料1200餘份，出動宣傳車4批。區工商分局每年舉辦「3.15」國際消費者權益日大型宣傳活動，書寫標語橫幅360多幅，廣播、電視宣傳32次，發放宣傳資料5萬多冊，製作案例展板86塊，出動宣傳車巡迴宣傳32次。財政局利用電教、網路等工具宣傳法律法規。同時，區司法局與區電視台、廣播電台、《今日渝北》、等媒介單位密切合作，合力辦好報刊的「渝北司法行政」和電視台的「法製之聲」等專欄節目，同時還向《法製日報》、《中國司法》、《中國法律援助》、《決策》、《重慶法治》、《重慶日報》等積極投稿，形成「熒屏有像、電台有聲、報紙有文」的立體宣傳格局。
3、利用執法職能進行法製宣傳。如交警12隊以「交通安全法進萬家」活動為載體，建立交通安全文明村33個，社區8個，學校18所。設立宣傳站百餘次，培訓少年小交警千餘人。財政局利用行政執法職能宣傳講解財稅法律法規。人事局近幾年來利用民眾集訪的時機，向民眾宣傳有關法律法規，依法處理民眾集訪數十次、民眾來信近300件，為維護全區社會穩定做了大量工作。
4、開展法律咨詢宣傳活動。如興隆、茨竹、木耳等鎮積極參與「12.4」法製宣傳日活動，積極準備資料和場地，配合法建辦開展「法律進社區」及「送法下鄉」活動。每年區委法建辦組織有關執法部門、律師、公證人員和法律服務工作者開展「送法下鄉」等活動，相關單位都積極配合，準備資料。
普治並舉，依法治理有效推進。
各單位十分重視學法與用法相結合，把依法治理工作擺到重要位置，堅持普法與治理並重，加大治理力度，提高治理水準。司法、行政執法部門都推行了錯案責任追究製和執法責任製。從堅持依法治國的高度出發，切實有效地把依法治理工作步步推向深入。多數鎮街在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上，把貫徹《村民委員會組織法》、推行「四民主、兩公開」作為重點，開展了「民主法治示範村」建立工作。各相關單位先後開展了「嚴打」整鬥爭、規範市場經濟秩序等專項治理工作，從各個層面提高依法治理的成效。
「四五」普法規劃在我區基層的實施過程中，與基層法製實踐相結合，通過開展形式多樣的法製宣傳教育活動，培育了一批「民主法治示範村」的典型。特別一些村數年來把民主法治工作擺在黨支部、村委會工作的首位，以民主法治創平安，開拓創新謀發展為強村富民、推動村級經濟發展的工作目標，開創了農村農業致富的道路。隨著我區城市化進程的進一步推進，以依法治社區為重點，全面推進了社區管理的法治化。針對我區社區工作的實際情況，區司法局及時下發了《關於渝北區法律進社區活動方案的通知》，製定完善了社區民主法治建設工作標準，同時確立了不同層次的社區進行試點，統一了「民主法治社區」的標準、各項規章製度、台帳資料和硬體設施，以送一本《公民法律知識讀本》、一張法律服務聯系卡、一張法律綠色援助卡、一套普法台帳資料、一支律師隊伍為社區普治活動載體，為廣大居民排憂解難。同時，結合社區的文明建立活動，充分發揮社區的法律志願者隊伍、社區法製文藝宣傳隊、機關聯系社區共建等力量，積極開展法律進社區活動。
工作扎實，檔案資料齊全規範。
多數單位都較重視普法依法治理的檔案收集整理工作，大量扎實認真的工作從資料及圖片上得到了真實的反映。如興隆、國稅局、建委嚴格按照區委法建辦統一要求，對普法依法治理資料進行全面收集整理、分類歸檔，資料齊全，整理規範。村委及學校也相應規範收集了普法工作資料。
三、對策建議
存在的問題
1、普法工作發展不夠平衡，個別鎮街和部門對普法工作重視程度不夠，擺不上應有位置，往往是說起來重要，做起來次要，致使普法工作措施不夠到位，一定程度上存在走過場的現象。
2、少數部門和單位在學法用法、法製實踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒有與本部門、本單位實際緊密結合起來，法製教育與法製實踐不配套，有脫節現象，影響了法製宣傳教育的效果。
3、普法工作點多面廣，工作量大，普法辦工作人員少、任務重，精力有限，難免有的時候顧此失彼，特別是對於如何進一步提高普法工作的質量和效果，有待於進一步探索和努力。
4、有的單位由於資金不到位，收集普法資料，導致檔案資料不齊，不規範。
5、對企業開展依法治理、企業依法建立健全規章製度還需進一步完善，企業領導和職工的法律意識還需進一步增強，個別鎮街甚至未開展企業依法治理工作。
6、有的單位黨委中心組和機關幹部學法日製度沒有得到充分的落實，記錄不全。
對策建議
認真做好「四五」普法的收尾工作，確保如期圓滿完成各項工作目標。
1、要切實搞好自查驗收，自查驗收要堅持標準，實事求是，突出重點，同時做好查漏補缺工作，保證全區「四五」普法規劃中所確定的各項任務目標的全面完成。要切實搞好總結和表彰工作,認真回顧總結「四五」普法以來取得的成果、經驗和存在問題，研究對策，探索規律，為下一輪普法規劃的實施奠定基礎。
2、抓重點，樹典型，以點帶面，努力實現普法工作的全面提升。按照全區「四五」普法規劃要求，抓好機關、鎮街、村居、企業、學校等不同類型對象的普法典型，以區委、區政府名義通報情況，做好典型經驗的總結推廣，充分發揮典型的示範作用，激勵和鞭策後進。
3、近期召開「四五」普法推進會。根據這次檢查的結果，分層次對各單位提出具體要求，各單位要繼續把「四五」普法工作納入工作的重要議事日程，認真做好掃尾階段的各項工作，力爭插漏補缺，完善工作中的不足，圓滿完成「四五」普法工作任務。對做得差的單位要責令限期整改，待年終進行復查。
4、加強督促指導，全力迎接全市、全國的檢查。要求各單位對「四五」普法工作進行認真總結，做得好的單位要不驕不躁，鞏固已有成果；差的單位要採取措施迎頭趕上，力爭取得較好的效果。