2013年法制辦公室年終工作總結

XX年以來，我辦在市委、市政府的領導下，在上級業務部門的指導下，進一步深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，圍繞市委、市政府的中心工作和工作重點，以科學發展觀為指導，積極履行政府法制工作職能，為全面推進依法行政，建設法治政府，構建和諧新昭通提供了有力的服務和保障。現總結如下：
一、主要工作及成效
深入開展學習實踐科學發展觀活動，促進依法行政工作。
今年，市委根據省委的決定，在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動。我辦按照市委的部署要求，結合政府法制工作實際，紮實推進深入學習實踐科學發展觀活動，推動我辦各項工作又好又快發展。首先抓好本辦幹部開展深入學習實踐科學發展觀活動系統學習，使幹部職工提高認識，更新觀念。其次結合我市政府法制實際情況和存在的主要問題，廣泛徵求幹部民眾的意見和建議，開展深入的調查研究，撰寫《行政複議工作案例分析》和《開展相對集中行政處罰權應注意的問題》的調研報告，梳理出影響昭通市依法行政的主要問題，並提出解決的對策和措施。三是集中研究促進工作的措施、政策，制定了《關於進一步加強政府法制工作的意見》、《昭通市開展城市管理相對集中行政處罰工作的實施方案》和《昭通市關於深入行政審批制度改革的決定》等檔案，推動我市依法行政工作的開展。
切實做好行政審批清理工作。
為了更好地加強法制建設，全面推進依法行政，構建「廉潔、勤政、務實、高效」的服務型政府，按照國務院辦公廳《關於開展行政法規規章清理工作的通知》、《關於進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》和省政府的要求和部署，我市在深入研究、認真落實檔案精神的基礎上，高質量地做好行政審批清理工作。到6月底，對59個市級部門334項清理項目進行認真審核，取消行政審批項目235項，保留99項。
同時，大力精減和壓縮行政審批時限，全市行政審批事項均做了較大的精簡，審批時限得到進一步壓縮，取消了一批不合時宜的審批事項，全面完成了既定的精簡任務，初步把行政審批工作納入法制化、規範化管理軌道。精簡後，市級行政審批事項精簡了三分之二以上，多數行政審批時限壓縮了二分之一以上，部分行政審批時限壓縮了三分之二或四分之三以上，少部分審批時限壓縮了十分之九以上。
加強規範性檔案制定工作，提高制度建設質量。
上半年，審查規範性檔案草案2件。在審查規範性檔案中，我們嚴格執行《雲南省行政機關規範性檔案制定和備案辦法》，確保出台的檔案質量。主要做法是：一是加強調查論證，加強與草擬部門的溝通協調，改進起草、審查工作的方式方法，增加規範性檔案制定工作的前瞻性、主動性。二是強調要求起草單位嚴格按照規範性檔案制定程式出台檔案，不符合程式規定的，建議完善後才出台。三是是對與現行法律、法規和規章不符的規定提出修改意見，相牴觸堅決刪掉。同時認真貫徹落實《昭通市重大行政決策聽證制度實施細則》，對涉及全市經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，進行必要性和可行性論證，對涉及面廣、與人民民眾利益密切相關的決策事項，事先告知社會公眾，並通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，確保了政府科學、民主決策和依法合理行政。
積極配合省級有關立法部門做好立法工作。
上半年，市政府積極配合省人大做好《大山包黑頸鶴保護條例》及省政府法制辦的多項徵求意見的立法相關工作。對省級有關部門起草的徵求意見初稿，市政府辦發給市直相關單位徵求意見，我辦將各部門的意見匯總後，反饋給省法制辦。
同時，做好人大代表建議的回覆工作。對鹽津縣10位市人大代表《關於制訂鹽津名特古鎮保護條例的建議》進行研究，查閱了相關法律規定後，由辦主要領導到鹽津與部分代表面商，提出了可操作性的解決辦法。人大代表對我辦的回覆、提出的解決實際問題的辦法十分滿意。
積極開展相對集中處罰權工作。
XX年底，按照全省的統一部署，我市制訂下發了《關於在我市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的通知》，對全市開展相對集中行政處罰權工作進行了統一安排部署。
到XX年底，我市昭陽區、水富縣將切實開展城市管理領域的相對集中行政處罰權工作，到XX年，全市11個縣將全面開展城市管理領域相對集中行政處罰權工作。目前，這一工作正在按照規定程式運作。
加強行政複議工作，積極探索化解行政爭議新機制。
上半年我辦共收到行政複議申請10件，受理行政複議案件3件，不予受理7件；已審結2件，其中維持1件，終止1件。我們在辦理行政複議案件中，堅持「以人為本，複議為民」的思想，擺正政府與民眾的關係，認真履行行政複議職責。在審查複議案件中，我們認為縣區政府作出的具體行政行為存在被撤銷的情形，為了更好地處理糾紛，努力實現「案結事了，定紛止爭」， 我們開展協調工作，要求下級政府自行撤銷。得到下級政府的採納，自動作出撤銷決定，我們作出終止複議的決定，維護民眾的合法權益。同時積極探索化解行政爭議新機制，運用簡易程式、聽證、調解、和解、協調、現場勘查等多種手段來化解矛盾，處理行政爭議。對一些事實清楚，案情簡單的案件，採用簡易的方式審理複議案件，提高了辦案效率；對一些影響大、涉及面寬、民眾特別關注的複雜疑難案件進行聽證，實行公開審查，保證複議機關公開、公正地辦案。
改善行政執法狀況，加大執法監督力度。
目前我市有的部門仍存在行政執法水平不高，有法不依、執法不嚴、執法不公、違法不究、以罰代管的問題，侵害人民民眾合法權益的現象也時有發生。由於政府法制部門成立至今人員少，工作量大，存在對我市各級政府及部門的執法活動、法制工作監督檢查不到位的問題。為了改變監督不到位的狀況，我辦積極與市監察局合作，加大行政執法監督檢查力度，年初，以市政府辦名義下發了《昭通市XX年度行政執法檢查方案》，將於7-11月對有關重點執法單位進行監督檢查。在檢查中，發現有違法行為的要責令改正，對行政執法人員在行政執法過程中有嚴重違法行為的要堅決糾正，對執法造成群體事件要進行通報，並按有關規定追究過錯責任。
積極為市政府依法管理經濟社會事務提供法律服務。
上半年，我辦本著突出重點，強化服務的原則，緊緊圍繞經濟建設中心任務，積極為政府重大決策、經濟管理和社會事務、行政行為、契約行為及其他法律事務提供及時、準確、優質的法律服務，有效地促進了政府、部門重大決策的依法實施，充分發揮了作為政府領導的參謀助手、法律顧問作用。一是我辦主要領導參加市政府涉及法律事務事項決策會議，對重大決策參與調研，進行法律分析，並提出法律意見。二是為了保證市政府作出的具體行政行為正確合法，對重大的具體行政行為嚴把審查關，提出具體修改意見，確保了具體行政行為的合法性。
在做好市政府的參謀、助手和法律顧問的同時，還對有關政府部門的法律問題進行把關，為這些單位提供優質高效的法律服務。
積極完成其他職能工作。
在抓主要業務工作的同時，積極促進其他工作的開展。一是是做好行政執法人員、行政複議人員培訓考試工作，我市共組織XX人參加了行政執法資格考試，並取得了由省政府頒發的行政執法證。二是認真貫徹落實《信訪條例》，化解人民內部矛盾。平時做好民眾來信來訪工作，半年來共接待來信來訪50人次，同時，做好政務信息查詢96128專線電話的答覆工作，答覆民眾諮詢，並免費為廣大民眾提供法律、政策諮詢服務。
半年來，我辦全體同志在辦領導的帶領下，克服困難，群策群力，努力開創工作的新局面、取得了明顯的成績。但也存在一定的薄弱環節：緊貼中心服務全市大局的作用發揮不夠；在適應新的形勢，轉變觀念，深入基層調查研究還欠缺；由於人員少，一些工作還未能正常開展。
二、XX年下半年工作計畫

圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的目標，認真組織學習貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，大力推進基層政府依法行政工作。
認真貫徹落實《昭通市重大決策聽證制度實施細則》，確保我市行政決策的科學性、民主性、合法性。
規範行政執法行為，加大政府法制監督力度。進一步深化行政審批制度改革。創新制度，規範行政處罰的自由裁量權。全面推行行政執法責任制，加強行政執法檢查和評議考核，加大責任追究力度。嚴格執行規範性檔案審查報備工作，加大對規範性檔案的前置審查和備案審查，完善登記、審查、公布、通報等制度。
（四)加強行政複議工作，積極探索化解行政爭議新機制。加強學習宣傳《行政複議法實施條例》，培訓行政複議人員，提高複議人員的業務素質。堅持「以人為本、複議為民」，忠實履行行政複議職責。進一步規範行政複議程式，完善行政複議聽證、調解制度，積極探索符合行政複議工作特點的機制和方法，增強行政複議的透明度和公信力，充分發揮行政複議在解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定方面的積極作用。

健全政府法律顧問制度，當好政府的參謀助手，以保障政府依法管理社會經濟事務為核心，發揮政府法律顧問作用，做好政府法律事務工作，為政府決策提供高效優質服。

積極完成市委、市政府交辦的任務。