×法院在2012全市信訪工作會議上的發言

強化信訪意識　深化機制創新

全力構建涉訴信訪工作大格局

－－我院在2004全市信訪工作會議上的發言

近年來，在市委的領導和上級法院的指導下，我們認真貫徹落實中央關於加強信訪工作的一系列指示精神，從強化信訪意識入手，積極探索適應新時期、新形勢涉訴信訪工作的新機制，初步形成了著力抓好信訪接待，重點建好長效機制，促進信訪工作良性循環的信訪工作新局面。我們的主要做法是：

一、深化認識，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感

長期以來，我們中的不少同志對信訪工作存在一些片面認識，認為申訴信訪是審判工作的附屬物，重審判輕信訪的傾向比較明顯，甚至認為民眾申訴上訪是故意刁難找岔，是無理蠻纏。思想認識的偏差，制約了涉訴信訪工作開展，當事人的申訴信訪給法院工作帶來了沉重的壓力和包袱。面對信訪總量日益增多，重複訪、越級訪直至進京訪愈加突出的嚴峻形勢，我們一方面感嘆信訪問題是「天下第一難事」，另一方面又幾乎陷入了難以破解的被動局面。在這種彷徨與困惑中，2003年下半年，我院黨組通過深刻反思，從如下四個方面對涉訴信訪重新定位。

申訴信訪是當事人的基本訴訟權利。根據我國憲法和法律的規定，國家公民享有申訴、控告的權利。人民民眾走進法院「打官司」，尋求的是司法救濟，是不得已之下的艱難選擇。當事人對生效的裁判不服而申訴信訪，不僅是依法行使法律賦予的訴訟權利，且絕大多數是為了公平與正義，而不是刁難蠻纏。人民法院應當尊重當事人的權利，體恤當事人的困難，重視和做好信訪工作是法律賦予的職責。

做好涉訴信訪工作是人民法院落實司法為民的重要內容。司法為民是「立黨為公、執政為民」在司法工作中的具體表現，涉訴信訪工作與民眾利益息息相關，實實在在解決當事人反映的「申訴難」，切實處理好來信來訪，是司法為民的基本要求。

做好涉訴信訪工作是維護社會穩定的重要措施。當事人因其申訴得不到及時受理和妥善處理，就可能纏訪、越級上訪，甚至採取過激行為，引發不穩定因素。人民法院通過信訪工作解決當事人反映的問題，開展法制宣傳教育，就能夠有效化解矛盾，平息糾紛，促進和保障社會秩序的和諧穩定。

做好涉訴信訪工作是事關法院形象的大事。人民民眾和社會各界對法院的認識和評價，往往從關注個案開始。如果個案審判和執行中的錯誤得不到及時糾正，無理申訴得不到及時駁回終結，就勢必貶損人民法院的公正形象。在這個意義上講，信訪是衡量法院工作的「晴雨表」，做好信訪工作是法院的形象工程。

基於以上認識，今年以來我院黨組把涉訴信訪工作視為法院工作的重要組成部分，擺上了與審判工作同等重要的位置，作為事關民眾切身利益，事關法院整體形象，事關司法為民成效的大事來抓。

二、著力抓好信訪接待，構建大信訪的工作格局

涉訴信訪具有訴訟性、司法性和多樣性等特點，一般雖因個案而起，但量多涉及面廣，反映法院工作存在的問題，涉及法院工作大局，需要各層次、各部門共同參與、共同負責、共同解決。據此，我院把信訪接待作為強化全體法官的信訪意識、構建大信訪的格局、處理好信訪的首要環節來著力抓，逐步建立了信訪接待的「四化」機制。

接待經常化。明確信訪接待是立案庭的一項職責，設立了本院信訪接待室和駐市委信訪接待室兩個信訪接待視窗。把每周五上午固定為院長、庭長接待日，每月有一周的院長、庭長接待周，院領導和主要業務庭長輪流到兩個「視窗」接待來訪民眾。並提前半年制訂接待安排表，逐日分解到每位院領導和庭長，責任日前一天由信訪室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待，市委接待周不缺位，真正敞開了信訪的大門。

接待專門化。為適應涉訴信訪量多面廣的要求，我們精選出從事過刑事、民事和行政等各類審判工作，具有豐富審判經驗和社會閱歷的3名審判人員，擔任專職信訪接待員。同時針對涉訴信訪特點，我院制定了《信訪接待規程》、《信訪接待工作紀律》等專門制度，開發了專門軟體，對來信來訪登記、案件分流處理、限時答覆信訪民眾等各個環節規定了專門程式，實現了專人接待、專人審查、專人調卷、專門合議庭複查、專人答覆，各個環節限時，信訪接待實現了專業化運作。

接待動態化。在認真落實院長、庭長接待日制度、庭長信訪值班制度的同時，我們推行了信訪情況每月通報和重大信訪定期摘報制度，每月召開一次院長辦公會議，專題分析信訪動態，研究信訪案件的處理和落實。我們還規定，凡新進中院機關工作人員，必須先從事信訪工作一年以上；擬提拔的業務庭中層副職，先到立案信訪崗位鍛鍊3－6個月，從而形成多層次的動態格局。

接待人文化。堅持以人為本，熱情、文明接待。在立案信訪場所安置了空調，配備了桌椅、筆墨、飲水機、報架、老花鏡等，還印製了多種訴訟資料供當事人免費索取，同時要求信訪工作人員做到「五個一」和「六個平等」。「五個一」即對來訪民眾要有一張笑臉、一聲問候、一張椅子、一杯茶水、一番方便，「六個平等」即申訴人與被申訴人平等對待，生人與熟人平等對待，本地人與外地人平等對待，有人引見與無人引見平等對待，「穿皮鞋」與「穿草鞋」的平等對待，不吵不鬧與吵吵鬧鬧的平等對待。此外，我們還設立了信訪專項救助基金，院裡每年撥款2萬元，對生活確有困難的信訪當事人給予司法救助，彰顯人文關懷。

三、突出長效機制建設，促進信訪處理工作良性循環

涉訴信訪不同於行政信訪，它不僅具有訴訟性、程式性特點，而且還將長期大量存在。只有深入研究涉訴信訪工作規律，建立健全長效機制，確保每件信訪案件能夠得到及時有效的處理，才能促進信訪工作良性循環。為此，我們主要做了如下嘗試：

建立了嚴格的初信初訪回復處理制度。正確、及時地處理初信初訪是做好信訪工作的第一步，可以防止來信轉化為來訪、初信初訪轉化為重複上訪、越級上訪並進而形成上訪老戶。我們為此制定了《來信來訪處理暫行辦法》，按照熱情接待、嚴格審查、限時處理、件件回復的要求，認真對待和處理初信初訪工作。針對部分委託代理人存在惡意信訪，我們規定只有當事人或其法定代理人親自初信初訪才予接待。同時對信訪件按涉及個案審理執行、反映法官違法違紀和不屬於本院或法院處理範圍三大塊，分別分流到審判庭、紀檢監察部門和其他有關部門審查，並限時辦理，由立案庭回復當事人。從而確保初信初訪做到了件件審查、件件限時、件件答覆。為提高初信初訪接待處理質量，我們還制定了《預約接待制度》，按照「誰主管、誰承辦、誰處理」的原則，在接待人員摘錄信訪內容和填寫預約接待卡後，與申訴來訪人預定，由相應的院領導、業務庭庭長接待，提高初訪處理的「對口性」和成功率。

建立了科學的信訪案件分流制度。為合理界定本院部門之間、上下兩級法院之間的信訪責任，實現整體聯動，我們首先在本院內部推行案件信訪附期限負責制。即：案件審理終結後半年內當事人申訴上訪的，由原承辦庭負責審查處理，讓他們直接面對當事人的申訴意見，自發啟動整改的動因，培養他們的民本意識和信訪責任。其次，在全市法院嚴格落實了「分級負責、歸口辦理」和屬地管理的工作制度，對當事人的申訴，首先由作出生效裁判的法院負責複查。凡屬越級上訪、長期纏訴鬧訪的，一律由原複查法院做好工作，儘可能地將民眾上訪問題解決在基層，消化在當地。

建立了嚴密的信訪處理流程管理制度。我們按照「一訪一案、一案一號、一號一卷、一卷一檔」和「受理限期、辦理環節限期、結案限期」的要求，在今年5月份制定了《信訪處理流程管理辦法》，對來信來訪的受理登記、初審分流、立案審查、聽證複查、歸檔考核等各個環節，明確操作步驟、責任部門、辦理責任和辦理期限，實行「流水作業式」的動態流程管理，同時引入催辦督辦和質量考評等監督約束機制，改變了過去信訪處理工作「無登記、無期限、無考評、無檔案」的狀況，確保了信訪處理環環相扣，及時高效。

建立了「四位一體」的信訪處理機制。一是轉變指導思想。我們對申訴信訪案件立案原則由以前過分強調限制再審、維護既判力，改變為注重申訴有理、解決申訴難，只要當事人申訴的原裁判、執行有錯誤，堅決啟動法律程式予以糾正或補救。二是推行申訴聽證。在把申訴案件納入流程管理的同時，對申訴案件一般都要組織申訴人與被申訴人公開聽證，體現了申訴複查工作的訴訟程式性特點，增強了複查工作透明度和公正性；三是強化調解和協調。把調解作為一項主要工作方法貫穿複查和再審始終，盡力促使當事人「握手言和」。對雖申訴無理或申訴事項不屬法院處理，但當事人有困難確需解決的，我們主動出面協調，商請有關部門一道實實在在為當事人排憂解難。如匡福秀因代拆代建契約案不服判決向本院申訴不止，我們在複查中一方面通過反覆、細緻地做雙方當事人的調解工作，促成雙方達成了和解協定；另一方面，積極與產權部門協調，幫助匡解決了辦證等困難，匡福秀主動息訴。今年上半年，我們通過調解和協調，使4個上訪老戶得以徹底息訪。四是無理纏訪終結制度。對申訴信訪案件按法定程式處理完畢後，若原裁判結果正確，確無問題可解決，當事人又纏訴不斷的，經本院審判委員會確定，不再列入接訪範圍，並向有關部門報告備案，體現法律救濟程式終結。

實行申訴信訪工作信息化管理。我們以建成的區域網為依託，委託軟體公司開發了申訴信訪處理系統，與原有的審判管理系統和自動化辦公系統一起並列為三個信息管理系統。該系統具有案件查詢、登記、立案、信息匯總等功能，立案庭和信訪接待室配備了專用電腦，實現對申訴信訪案件的信息化管理。實用信息化管理後，接訪時只要進入該系統，每件申訴信訪案件的立案時間、來訪次數、反映問題、答覆處理等重要內容一目了然。

由於我們狠抓了信訪接待工作和長效機制建設，處訪的質量和效率明顯提高。近一年，我院共接待來信來訪1130人，辦理回復率達到了90%，辦理申訴複查案件164件，其中再審改判糾錯23件，使一批上訪老戶服判息訴。

各位領導，當前我國正處於大變革、大發展的時期，經濟結構的變化、新舊體制的交替和利益格局的調整，大量社會矛盾逐步凸顯並不斷通過信訪渠道反映出來。人民法院是解決社會矛盾的最後一道防線，國家信訪形勢的變化、發展勢必在涉訴信訪上表現得最突出、最尖銳、最集中。法院信訪工作在一個相當長的時間內還將面臨嚴峻形勢，申訴信訪數量將在高位徘徊，很可能在某一個時期還會攀升，多方面、深層次的社會原因決定法院涉訴信訪工作任重道遠。我院在涉訴工作中雖然做了一些有益的嘗試，但離市委的要求和人民民眾及社會各界的期盼，尚有差距。我們將借本次會議的東風，結合法院信訪工作的實際，認真貫徹落實會議精神，踏踏實實把涉訴信訪工作做得更好。