打好「八大戰役」實現跨越式發展

打好「八大戰役」  實現跨越式發展

黨的十六大提出「加強黨的執政能力建設」，明確要求各級黨委和領導幹部不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。四中全會，則對十六大提出的這一命題進行了更為深刻、更為系統、更為全面的闡述。這是一個宏大的命題，又是一個具體的要求，體現在每一項實際工作中。加強黨的執政能力建設，對我們來說就是要加快發展，就是把加快發展作為第一要務，把促進發展作為第一責任，把有利發展作為第一標準，圍繞「到2007年跨入全省『第一方陣』」的奮鬥目標，全黨動員，全民發動，全線組織「八大戰役」，奮力通過思想再解放，目標再加碼，措施再強化，力度再加大，全力推動全縣經濟實現跨越式發展。
一、以全市舉辦「六節兩賽」為契機，打好招商引資總決戰，全力實現利用外資大突破
招商力度的大與小、成果的實與虛，決定了發展速度的快與慢。針對地區間招商引資日趨激烈的競爭態勢，我們要始終堅持把招商引資擺在經濟工作的「龍頭」位置，根據全市「雙百會議」、「千人會議」精神，進一步強化措施，努力通過盤活閒置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家巨觀調控帶來的制約，特別是要抓住全市舉辦「六節兩賽」、南方企業計畫北遷、台灣紡織企業向大陸轉移等機遇，精心準備，全力推介，力爭實現招商引資工作新突破。
一是進一步強化企業招商。企業是招商引資的主體，依託企業招商是各地的成功經驗。要堅持依託骨幹企業外資嫁接，依託外資企業增資擴股，依託在博外商以外引外，依託外貿企業延伸拓展，依託民營企業主動出擊，努力把企業推到招商引資第一線。充分發揮京博、香馳、順天、華興等骨幹企業和工業園存量土地的優勢，拿出好項目、好產品，瞄準一些國內大企業和國際大財團尤其是世界知名企業，多方聯繫，推介自己，爭取合資合作，通過合資合作，全面提升全縣企業的整體水平。
二是努力形成全民招商。要堅持全黨發動、全民動員、全員參與，努力把廣大幹部民眾的注意力、興奮點聚焦到招商引資上來，舉全縣之力、集全民之智、攻全局之重，大力度推進招商引資。縣經濟開發區、興福民營經濟園區和陳戶油區工業園要擔負起招商引資主力軍的作用，完善基礎設施配套，儘快上馬標準廠房，滿足不同類型企業入駐的需要；各職能部門要服從服務於招商引資工作大局，做到步調一致，行動一致，目標一致，努力為招商引資工作創造良好的政策和服務環境；各級領導幹部尤其是縣級領導班子成員、各鎮、各部門黨政一把手要到招商第一線，身先士卒，率先垂範，身體力行，奮戰在招商引資最前沿。
三是大力挖掘優勢招商。土地問題是制約招商引資的一大因素。今年以來，面對國家清理整頓土地市場的新形勢，我們超前運作，積極應對，採取盤活存量土地、依法收回超標準使用和未按期開工的閒置土地等靈活形式，做好做足土地儲備文章。今後要大力推進土地集約利用，做好「以地招商」的文章，力爭在招大商上有大的突破。
四是做好內外融資。著力做好「藉助外力、集聚內力、挖掘民力」的文章，切實抓好京博集團、香馳集團等骨幹企業的上市工作，幫助指導京博集團確保明年第一季度，力爭今年年底在香港上市，為下一步的大跨步發展奠定堅實的資金基礎；同時，充分發揮我縣居民儲蓄存款多的優勢，調動民間資本投資的積極性，聚集社會閒散資金辦實業，把「死錢」變成「活錢」，推動經濟的快發展。
五要加強督促檢查。堅持把外資到帳、項目開工作為檢驗招商引資成效的第一標準，對所有簽約項目逐一排隊摸底，全力跟蹤落實。對順天紡織有限公司與上海太平洋集團紡紗合資、德州豪門置業有限公司房地產、興福鎮熱電聯產等一批億元的外資項目，集中精兵強將，強力跟蹤落實，確保在談項目早簽約、早開工、早建設，真正把招商引資的氛圍做得更濃，聲勢搞得更大，舉措抓得更實，使利用外資工作取得實實在在的業績。
二、以加快重大項目建設進程為重點，打好新一輪工業投入大會戰，全力實現經濟發展後勁大增強
「項目是中心，投入是根本」。依託大項目、建設大產業，是當前拉動經濟成長最現實、最有效的途徑。我們著力抓好年初安排的48個重點工業項目，尤其是在建的超千萬元的工業項目，比投入總量、比建設進度，比投產達效、比項目儲備，全力掀起新一輪項目建設熱潮，努力實現三大突破。
一是在重大項目建設上取得突破。對京博集團新農藥、10萬噸/年高檔文化用紙、10萬噸/年製漿、環能熱電和40萬噸/年延遲焦化，申博棉業有限公司、魯豐鋁箔工業有限公司二期工程、天力化工70萬噸/年焦化、永鑫瀝青有限公司年產20萬噸瀝青、歐華紙業有限公司特種紙生產線、眾合牆材公司利用黃河淤泥生產新型牆體材料、香馳糧油公司自備熱電聯產技術改造等18個帶動力強、拉動力大、支撐作用明顯的工業項目，要堅持領導包保制度，明確項目責任人、聯繫人，做到一個項目、一套班子、一抓到底，協調處理好項目建設過程中的各方面工作，幫助研究解決遇到的有關問題。做到一切為了項目建設，一切圍繞項目建設，一切服務項目建設，一切服從項目建設，確保這批重大項目年內及早竣工投產。
二是在高科技項目上取得突破。堅持把發展高新技術產業同改造提升傳統產業結合起來，以技術裝備升級拉動產業升級，不斷提高技術裝備投入在工業投入中的百分比，全面提高企業的核心競爭力。年內高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到10%以上，新增省級高新技術企業2－3家。重點扶持香馳大豆分離蛋白、魯豐鋁箔、清水磚、華潤油脂、華興鋸石機、京博生物科技、萬事達輕質複合牆板等一批處於國內同行業領先地位的產品，抓住優勢，創響品牌，提升產品檔次，提高科技含量，擴大生產規模，爭取在短時間內將其生產企業培育成國內同行業龍頭企業。
三是在做好項目開發儲備上取得突破。著眼長遠，做好項目儲備的各項工作，在堅持大小並舉、長短並舉、內外並舉、三業並舉的基礎上，抓住國家在可持續發展和農村基礎設施方面加大投入的政策機遇，積極調研，篩選項目，提前做好明年爭取國債和省專項資金的各項準備工作，重點瞄準「大、高、外」項目，要求每個鎮都排出一批超500萬元、超千萬元投入的重大項目，落實好明年的項目建設計畫，為進一步大發展積蓄後勁。
三、以推動企業上規模上水平為目標，打好培優扶強骨幹企業決勝戰，全力實現工業經濟大提速
培育扶持骨幹企業，推動企業上規模上水平，是實現縣域經濟跨越發展最現實的生長點和最有潛力的增長點。我們要全面落實培優扶強的各項政策措施，按照確定的推動企業上規模上水平的各項激勵措施和獎勵辦法，嚴格考核、全額兌現，努力把重點骨幹企業進一步做大做強，把名優產品進一步做優做精，把優秀企業家隊伍進一步發展壯大，確保年底實現規模以上企業達到100家、工業銷售收入過百億元的「雙百」目標。
一是抓住市場轉旺的有利時機，努力生產適銷對路的產品。圍繞目標，分解指標，下大力氣抓好大中型企業特別是年內投產的山東順天紡織公司轉杯紡、京博鋼板、香馳糧油公司2萬噸/年大豆分離蛋白生產線、科瑞鋼板有限公司15萬噸/年熱鍍鋅生產線、華興集團與杭簫合資鋼構、山東泰山水泥有限公司50萬噸/年水泥生產線、魯豐鋁箔家用箔生產線等11個重點項目，最大限度地開足馬力、加快生產。加強對中小企業的引導、協調和服務，充分發揮其活躍市場、促進就業的積極作用。當前特別要進一步抓好植物油加工、石化、紡織、機械製造等方面的生產調度，及時掌握重點行業、重點企業運行中的難點、焦點問題，採取針對性措施加以協調解決，努力提高生產能力。
二是加大扭虧增盈的力度，進一步提高企業的運行質量和效益。切實加強對虧損大戶、長期虧損企業的跟蹤監控，千方百計遏制虧損增長的勢頭；同時規範企業特別是改制企業的財務和統計工作，堅決杜絕虛盈實虧、虛虧實盈等現象。
三是推進企業技術進步，培育和發展新的經濟成長點。引導企業以市場為導向、提高核心競爭力為目標，圍繞產品前延後伸，實施產業配套增加投入；加快技術創新，實施新品開發增加投入；立足做大規模，通過規模擴張增加投入；強化資本運作，實施兼併重組增加投入；強力招商引資，通過引資嫁接增加投入；進一步搞好資金銜接和項目管理，確保計畫開工的重點技改項目如期完成預期進度。
四是最佳化服務，強化扶助支持快發展。進一步確立「為納稅人服務」的理念，加大培優扶強力度，以更活的機制、更優的政策、更新的辦法，全力做好引導、扶持、服務。抓住第三屆全市銀企洽談會機遇，加強銀企合作，加大金融扶持力度。各金融部門要積極爭取信貸指標，充分挖掘信貸潛力，盡最大可能做好信貸資金的調度運籌，為企業提供更多更大的金融支持。在未來5年內，全縣要培育銷售收入超100億元的企業不少於2家，銷售收入超10億元的企業不少於10家，超億元的企業達到50家。
四、以一批「老典型」重振雄風為新起點，打好民間創業全民戰，全力實現民營經濟活力大迸發
博興的民營經濟基礎比較好，老百姓的商品經濟意識比較強，民間投資的欲望比較大。興福鎮民營經濟是全市、全省乃至全國的「亮點」，寨郝等一批過去的「老典型」現在又重振雄風。要認真組織各村學習「西王、杜店」的先進做法，借鑑寨郝村「二次創業」的成功經驗，進一步加快「強村」步伐，力爭全縣150個村年內招商引資、民營經濟等各項指標有大的突破，寨郝村儘快變成第二個「西王」。
一是思想上要徹底解放。進一步提高對加速發展民營經濟重要性、緊迫性的認識，用更廣的思路、更多的精力、更大的力度抓全民創業，全面掀起新一輪全民創業熱潮。總結推廣魯豐鋁箔、科瑞鋼板等民營企業迅速做大做強的先進經驗，引導民營企業家破除小成即滿、小富即安的保守思想，樹立幹大事業、當大老闆的信心和氣魄，不斷提高經營管理水平和駕馭市場的能力，努力把企業做大做強。
二是政策上要徹底放寬。堅持內商外商一個樣、內資外資一個樣，凡外地實踐證明行之有效的，都可參照推行；凡符合博興實際，對民營經濟發展有利的，都可大膽試行；凡是允許外資經營的，都要向民營經濟放開；凡是國有集體退出的領域，都要鼓勵民營經濟進入；凡是準許外資建設的文化、衛生、體育等公用事業項目，都要允許民營經濟投資發展。鼓勵民營經濟向農業農村拓展，向高新技術產業拓展，向基礎設施建設、社會事業拓展。積極倡導、大力鼓勵廣大村幹部興辦企業，大力營造千家萬戶忙創業、千軍萬馬奔小康的生動局面，加快形成投資以民力為主、企業以民營為主、事業以民辦為主。
三是扶持上要徹底到位。著力為民營經濟提供與外資企業一樣的政策、一樣的服務、一樣的保護，重點扶持一批成長型民企，推進民營企業上規模、上水平。要加大骨幹企業的培植力度，在政策支持、人才引進、土地審批、協調資金等方面重點扶持，促其增投入、擴規模、上檔次。要把重點以政府推動轉到服務體系建設上來，建立健全行業協會、信用擔保、人才培訓等體系，進一步落實好聯繫民營企業制度，儘快研究制定具體有效措施，構建起促進民營經濟快速發展的服務平台。
五、以實施「一號」工程為抓手，打好農民增收主動戰，全力實現農村經濟大發展
加強黨的執政能力建設，基礎在農村，根基在農民。解決「三農」問題，要用新的思想、新的觀念、新的思路去指導農村工作。一是以糧食補貼方式改革為契機，大力推進農業結構調整。當前特別要抓住秋種的有利時機，加快良種的引進、選育和推廣，組織好種子、化肥等農業生產資料的供應，加強技術指導和服務，努力擴大高產、優質、高效作物的種植，大力發展冬季農業。同時要繼續擴大專業養殖和大戶養殖，發展一些「短平快」的畜禽養殖，加快純化鎮河裡村櫻桃谷鴨等畜產品基地建設，進一步提升畜牧業的發展水平。借全市水產和畜牧現場會剛剛在我縣召開的東風，進一步培育壯大畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業。年內黃牛出欄總量達到15萬頭，冬棗發展到6萬畝，蔬菜22萬畝，新增淡水養殖面積5000畝。二是引導各鎮以市場為導向，推進農業產業化。以發展壯大華康、利億嘉、龍升食品等農業龍頭企業為總抓手，爭取省、市財政扶持農業龍頭企業專項資金，拉長產業鏈，拓寬農民增收空間，力爭年內有1－2家成為國家級重點農業龍頭企業、3家成為省級重點農業龍頭企業，發展一批農民專業合作組織，培育一批加工大戶、銷售大戶，不斷推進農業產業化。三是加大農業和農村的投入。秋種在即，冬閒將至，各鎮要抓住時機，針對今年防汛抗旱中暴露的薄弱環節，以提高防汛抗旱能力為中心，突出抓好大中型水利設施的更新改造和配套工程建設。加大農村公路建設力度，加快已開工路段的完工速度，確保年內完成400公里農村公路改造任務。四是推廣純化鎮農民出國打工的經驗，積極引導農村富餘勞動力有序轉移。切實加強對這項工作的領導，掌握好政策，使用好資金，不斷提高勞務輸出的組織化水平，積極發展多種形式的勞務輸出。要加快市場信息網路建設，想方設法讓勞動力供求信息對接；要抓好農村勞動力的職業技能培訓和維權服務，努力構築穩定的勞務輸出網路和輸出渠道。
六、以開源節流為方向，打好組織收入攻堅戰，全力實現財政收支平衡
財政收入是衡量一個地方經濟發展程度和經濟實力的重要指標，在社會經濟生活中占有著極其重要的地位。稅收占財政收入的比重和地方財政收入占國內生產總值比重的高低，是一個地方經濟運行質量好壞的重要標誌之一。因此，我們要端正思想，堅定信心，千方百計做好財政稅收工作。一要加大稅收征管力度，努力挖掘增長潛力。要堅持依法治稅，加強稅收征管，對稅源基礎好、潛力大的地方和企業，加大徵收力度。同時，要抓好零散稅收及非稅收入的徵收工作，特別是做好耕地使用稅、契稅、車船使用稅等零散稅收的征管，做到應收盡收；要進一步加大對預算外資金的監管力度，把預算外資金財政分成收入及時足額收繳上來。二要加強對組織收入工作的協調配合。財政、國稅、地稅、公安要統一思想，搞好配合，堅定不移地樹立完成收入任務的信心和決心，積極努力地做好組織收入工作，切實加大稽查力度，實行領導包保責任制，一級對一級負責，不能有絲毫的動搖，必須千方百計確保完成。三要強化納稅人納稅意識。社會主義稅收取之於民，用之於民。沒有國家稅收的支撐，國家的穩定，經濟的發展，人民的安居樂業就無從談起。依法納稅，是納稅人的基本義務，更是必備的品德。各企業尤其是民營企業要切實增強納稅意識，堅持依法誠信納稅。四要嚴格控制財政支出，確保重點開支需要。發揚「兩個務必」的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓縮一般消費性支出。除法定支出增長外，其他一般性支出要能壓則壓、能緩則緩，努力節約一切可以節約的資金，真正把有限的財政資金用在工資發放、社會保障、招商引資和城市重點建設項目上。
七、以推進經濟社會協調發展為關鍵，打好民眾根本利益保衛戰，全力實現社會各項事業大跨越
努力促進科技文衛事業健康發展。深入實施科教興縣戰略，加快人才隊伍建設；合理開發和節約利用各種資源，加強環境污染治理，抓好生態示範縣建設，爭創國家環境保護模範縣；落實全民健身計畫，深入開展民眾性文化娛樂活動；打好計生秋冬戰役，確保工作不滑坡、位次大前移；積極穩妥推進新型農村合作醫療試點工作，年底前試點鎮參合率達到85%以上；加快公共衛生和應急機制建設，加大對衛生事業的投入力度，加強疾病預防控制體系、衛生執法監督體系和醫療救助體系的建設，提高應對公共衛生事件的能力。
努力做好就業再就業和社會保障工作。以落實稅收減免、社保補貼和小額貸款政策為重點，完善再就業政策支持體系；通過發展就業容量大的勞動密集型產業和第三產業，發展吸納勞動力多的中小型企業和民營經濟等，大力開發就業崗位，積極實施再就業援助；強化信息、培訓、職業指導等政府公共就業服務，統籌做好全社會就業工作；進一步明確部門職責，最佳化就業再就業環境；繼續加強社會保障工作，建立和完善城鎮社會救助體系，依靠全縣上下的共同努力，確保完成市下達的就業再就業責任目標。
努力確保社會穩定。穩定壓倒一切。要在保持「嚴打」高壓態勢的同時，切實強化「兩節」期間的治安管理，努力為民眾創造良好的社會環境。切實加強信訪工作，對不穩定因素特別是涉及農民負擔、宅基地劃分、財務公開等問題，要進行認真排查，積極預防、妥善處置，及時化解可能影響社會穩定的各種隱患，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態，防止越級上訪和集體上訪事件的發生，綜治工作繼續確保全市第一名，力爭進入全省先進行列。紮實做好村「兩委」換屆選舉前的準備工作，搞好調查摸底，加強工作指導，狠抓責任落實，確保明年元月底前圓滿完成換屆選舉任務。嚴格落實安全生產各項措施，堅決杜絕重大安全事故的發生，實現全市「保二爭一」的目標。
八、以加強領導、狠抓落實為保證，打好加速衝刺總體戰，全力實現各項工作大推進
打好「八大戰役」，推動縣域經濟實現跨越式發展，關鍵在領導，重點在落實。全縣各級領導幹部必須圍繞加強黨的執政能力建設，切實提高自己的理解力、創新力、執行力和戰鬥力；各級各部門必須調動一切力量，咬緊牙關，全力加速，奮力衝刺。
一是組織領導要堅強有力。各鎮、各部門黨政一把手都要身先士卒，以身作則，做給民眾看，帶著民眾乾，以自己的先鋒模範作用帶動一班人，推動一層人，影響一群人。各級領導幹部要善於從全局和戰略的高度來算總帳、算細帳，認真排差距、找不足、定措施，確保全面完成目標任務。要從更高的層面選定發展坐標，拿出超常措施，集中強勢突破，儘快形成特色，抓出亮點。
二是幹部作風要實、硬、細、正。作風實，是要求各級各部門對今後的目標如何突破、有哪些增長點、推進重點工作有哪些新招數，都要做到心中有數、清清楚楚。作風硬，是要求各級領導班子、領導幹部，善於攻關，敢抓難的、敢揪亂的、敢治散的，攻克幾個難關，創出幾個閃光點。作風細，是要求各級各部門嚴謹細緻，把困難估計得多一些，把制約因素考慮得充分一些，使應對措施謀劃得更周到，不能因一時疏忽而造成全局被動。作風正，是要求各級領導同志行得正、走得直，以身作則，帶好隊伍，自覺接受監督。把「第一要務」、「兩個務必」、「三個代表」當作自己的座右銘，經常和老百姓、困難職工換位思考，體察民情，了解民意，以實際行動增進與人民民眾的感情，以人格的力量凝聚人心、取信於民、推動事業。
三是督查考核要動真碰硬。要進一步抓好抓緊包括招商引資等各項重點工作的檢查督促、目標考核、民主評議、獎懲兌現。要從縣幾大班子做起，對各鎮、各部門負責人實行捆綁式考核，根據不同的工作崗位，不同的職責分工，定崗定責，層層分解任務，提出具體的量化指標，並在工作質量、完成時限和重要事項等方面提出具體要求。要突出工業主體經濟的考核，突出工業投入、工業用電量、財政收入、利用外資等硬性指標的考核。要嚴格按照今年年初和《決定》中給各鎮、各部門和各企業確定的任務目標，加大考核力度，嚴格兌現獎懲，真正把廣大幹部創優爭先的積極性充分調動起來，推動全縣經濟社會實現超常規跨越式發展。