條例、規定的格式、寫法

含義、功用和性質

“條例”，是“用於規定特定範圍某些事項或機關、團體的組織、職權、工作、活動以及人員行為的規章制度”。其中黨的機關的“條例”，是用於黨的中央組織制定規範黨組織的工作活動和黨員行為的公文文體。

“規定”，是“用於對特定範圍內的工作和事務制訂帶有約束性的行為規範”的公文文體。

從寫作角度看，條例、規定都屬條款型，與其他公文文種中的文章型的或者日用文書中的表格型的有別，所以放在一起比照講述。至於同類別稱或相近的“辦法”“準則”以及“細則”等，其中用得較多的是“辦法”和“細則”。“辦法”是黨政機關或主管部門對某項工作活動規定具體做法或實施上級法律、條規做法的公文文體；“細則”是對法律、條例、規定根據本地區本部門本系統的實際情況進行詳細解釋或規定如何具體施行的公文文體。應該說是由“法律”、“章程”、“條例”、“規定”派生的。寫法與“條例”、“規定”基本相同。

條例和規定，是規範性的檔案，是黨和政府政策的具體化。黨和政府以及人民團體、企業事業部門，都可依據法律、政策和自身的工作許可權，在特定範圍內製訂，但它卻必須是領導機關制定或經領導機關批准。它所規定的事項和行為規範，是要實施和執行的，即規範所有有關人員的行為，沒有特殊人物可以不受約束；它具有強制性，執行中不能打折扣，更不能違反。

“條例”和“規定”相比，往往更為寬泛、原則一些，是對政治、經濟、科技、文教等領域某些事項的規定，或對機關團體的組織職權的規定；“規定”則往往針對更為具體一些的事項和問題，即對一定範圍的事務提出具體的辦法和要求，往往是某一決定的落實或某一條例的補充。

格式和寫法

“條例”的標題為實用範圍、內容和文種三部分構成，如，《中華人民共和國技術引進契約管理條例》， 《xx市價格監督檢查條例》等。有時也可以省略第一部分，如《城市規劃條例》、《港口口岸工作暫行條例》；試行或暫行的要在標題上寫明。標題下有的要寫明制定、批准或通過的機構和日期。正文，分條開列，大體有兩種格式：一是內容複雜的，按一般規章制度的寫法，分總則、分則、附則；分章再分條，第一章總則，末章為附則，中間數章分則；條序從頭統一排下。二是稍簡單些的，不分章則，直接分條寫下，但第一、二條等多寫宗旨、範圍、管理部門等總則方面的內容，最末兩條多寫何機關制訂、何時施行等附則的內容，其他條款寫分則的具體內容。

“規定”的標題同於一般公文的三部分，即製發機關、內容和文種，如，《國務院關於制止亂漲生產資料價格的若干規定》。有時可以省略製發機關，如，《關於中緬邊境小額貿易管理規定》，在“內容”方面還寫了實施範圍。正文往往也是二三部分，開言可寫成前言形式，也可列入條款。內容一般應簡要說明製發本規定的因由，即根據什麼政策決定或什麼情況，或為了什麼目的等；主體，寫規定的具體內容，可分章分條，也可只分條開列具體規定；結尾，用一條或二三條寫實施說明。

寫作注意事項

1．制訂的合法性。依據黨規國法及自身許可權，不能違背、超越，不能隨意為之。

’

2．執行的政策性。在執行時能體現政策，明確規定什麼準許、什麼不準許，並寫明違反的懲處。

3．內容的可行性。條款要能實行，切忌虛張聲勢、空言威嚇而不能實施實行，所以，規定要具體，界限要清楚，前後不能矛盾，要體現出針對性、有效性、可行性。

4．解釋的單一性。用詞準確，不能產生歧義，不能作不同解釋。

5．文字的簡明性。語言簡練，條理清楚，意思淺顯，一目了然。

例文簡析

例文1：

中華人民共和國居民身份證試行條例

第一條 為了證明公民身份，保障公民的合法的權利和利益、維護社會秩序，制定本條例。

第二條 凡居住在中華人民共和國境內的中國公民，均應依照本條例的規定申領居民身份證。但不發下列人員居民身份證：

未滿十六周歲的公民；

服現役的人民解放軍軍人和人民武裝警察；

依照法律正在服刑的犯人和被勞動教養的人員。

第三條居民身份證具有證明公民身份的法律效力。

第四條 居民身份證登記項目，包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期限。

在民族自治地方，登記項目使用漢字和當地通用的民族文字。

第五條 居民身份證的有效期限分為十年、二十年、長期三種。年滿十六周歲至二十五周歲的，發給有效期十年的居民身份證；二十五周歲以上至四十五周歲的，發給有效期二十年的居民身份證；四十五周歲以上的，發給長期有效的居民身份證。

第六條 居民身份證，由公安部統一印製，由公安機關負責頒發和管理。

第七條居民應在常住戶口所在地申領居民身份證。

常住戶口待定的、應在現住地申領臨時居民身份證，其申領辦法由公安部另行規定。

國外華僑和香港、澳門、台灣地區同胞回歸定居的，在辦理戶口登記手續的同時申領居民身份證。

第八條 外國人加入中華人民共和國國籍並在中國境內居住的，在辦理戶口登記手續的同時申領居民身份證。

第九條公民申領居民身份證，要填寫居民身份證登記表，交驗戶口簿，交近期一寸正面免冠照片，交按照規定付工本費。

第十條公民的常住戶口遷移時，在辦理戶口遷出手續時，繳銷居民身份證；在辦理戶口遷入時申領居民身份證。

辦理居民死亡登出戶口手續時，繳銷居民身份證。

第十一條居民應徵入伍，在登出戶口時，繳銷居民身份證；軍人復員轉業辦理戶口登記時，申領居民身份證。

第十二條依照法律被判刑的犯人和被勞動教養的人員以及被臨時關押的人犯，凡被登出戶口的，在辦理登出戶口手續時，繳銷其居民身份證；釋放或解除勞動教養後，在辦理戶口登記手續時，申領居民身份證；凡未被登出戶口的，其居民身份證由執行機關收繳，釋放或解除勞動教養時，發還本人。

第十三條 公民出國或去香港、澳門、台灣地區，按規定需要登出戶口的，在辦理登出戶口手續時，繳銷居民身份證。

第十四條居民身份證有效期滿時需換領新證的，公民應於有效期屆滿前三個月提出申請，發證機關應於舊證有效期屆滿前將新證發給本人，同時收繳舊證。

第十五條居民身份證應隨身攜帶，妥善保管。如有遺失，應立即報告公安機關，並積極尋找；在三個月內仍未找回的，申請補發新證，原證即作廢。

第十六條公安機關在執行任務時，有權查驗公民的居民身份證，被查驗的公民應主動出示，不得拒絕。

第十七條在辦理涉及公民政治、經濟、社會生活等權益的事務時，有關機關、團體、企業、事業單位，可以要求公民出示居民身份證，但不得任意扣留、抵押。

第十八條有下列行為之一的，根據情節輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任：

偽造、轉讓、出借、出賣居民身份證的；

冒名頂替或者竊取他人居民身份證的；

不按規定申領居民身份證的；

拒絕公安機關查驗居民身份證的；

第十九條 居留在中華人民共和國境內的外國國籍和無國籍的人，不適用本條例。

第二十條本條例的實施細則，由公安部制定。

第二十一條本條例自發布之日起施行。

簡析：

例文1是一則內容較簡單的條例，標題為實用範圍、內容和文種，並註明是試行。下標發布日期、機關。正文寫法與內容繁複的不同，內容複雜些的如《xx市殘疾人保護條例》，分八章四十條，首章為“總則”八條，末章為“附則”兩條，當中為分則六章：“教育和職業培訓”、“勞動就業”、“生產福利”、“康復醫療”、“經費”、“法律責任”，共三十條。本文無“總則”、“附則”，也不分章，除第一條簡要地寫明緣由、末二條規定機關、施行日期是“總則”和“附則”的內容外，其餘十八條是分則的內容，寫明r身份證的適用範圍、法律效力、登記項目、有效期限以及管理、申領、繳銷查驗，還有違法處罰規定等。因為發向全民，所以寫得極其通俗、簡明、準確、樸素。

例文2：

xx市交通安全責任制暫行規定

第一條 為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，保障交通安全，根據《國務院關於加強交通運輸安全工作的決定》精神，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 凡在本市行政區域內的機關、部隊、團體、企業事業單位和其他組織，均須按本規定建立交通安全責任制。

安全責任制實行單位負責，逐級履行，目標管理，獎優罰劣。

第三條 市公安交通管理局是全市交通安全管理工作的行政主管機關。各級公安交通管理機關在上級公安交通管理機關和本級人民政府領導下，監督檢查安全責任制的實施情況，具體執行安全責任制的獎勵和處罰。

第四條安全責任制由各級人民政府組織實施。各級人民政府的交通安全委員會，在本級人民政府領導下，協調本行政區域內的交通安全工作；確定安全責任指標，按期考核、評比、驗收；提出獎勵和處罰的意見，經本級人民政府批准後，由公安交通管理機關執行

市、區、縣人民政府各部門要按照隸屬關係督促本系統各單位執行安全責任制。

中央在京機關及駐京軍事機關的交通安全主管部門，負責督促本系統各單位執行安全責任制。

第五條 單位安全責任制須按下列規定建立。

一、單位的法定代表人全面負責本單位安全責任制的組織實施，實行目標管理，逐級落實，與本單位的工作、經營、生產和勞動安全同計畫、同布置、同落實、同檢查、同總結、同評比。

「 1」 「 2」 「 3」 「 4」 「 5」 「 6」 「 7」

二、確定一名單位的領導人具體負責交通安全工作，設有或指定一個部門負責交通安全工作，確定交通安全員。

三、認真貫徹道路交通法規、規章，根據當地安委會和公安交通管理機關的要求，制訂、履行本單位交通安全制度和具體措施，制定交通違章行為控制指標，保證實現安全目標。

四、教育本單位機動車駕駛員和其他人員遵守道路交通法規、規章，建立和堅持交通安全宣傳教育制度，開展民眾性的安全競賽活動，定期進行安全檢查和總結評比。

五、建立機動車使用、保養、維修、檢查制度，經常進行車輛安全檢查，保持車輛符合國家檢驗標準，嚴禁不符合檢驗標準的機動車上路行駛。

六、接受當地安委會和公安交通管理機關的檢查監督，對檢查中指出的不安全隱患，按限期改正。

七、建立本單位實施安全責任制的考核、獎懲制度，對實施安全責任製成績突出的人員給予獎勵，對違反責任制規定的人員，給予懲罰或處分。

第六條對實施安全責任製成績突出的單位，給予表彰和獎勵。

第七條對不按規定建立安全責任制或履行安全責任制不力的單位，給予警告、經濟處罰，情節嚴重的，責令停止其機動車上路行駛或停止其部分機動車上路行駛1至10天，進行整頓，並提請其上級主管部門追究單位領導人的行政責任。

第八條對單位違反安全責任制的經濟處罰，根據情節輕重，按下列規定執行。

一、不按規定建立和履行交通安全制度，管理措施不力，考核驗收不合格的，處200元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，並處主管領導人200元以下罰款。

二、交通違章行為超過控制指標的，處200元以上XX元以下罰款。

三、有非司機開車、司機酒後開車、駕駛機件嚴重失靈的機動車上路行駛等嚴重違章行為的，按每項違章行為200元以上500元以下以處罰款。

四、發生交通事故負同等以上責任的，每起一般交通事故處200元以上XX元以下罰款；每起重大交通事故處XX元以上8000元以下罰款；每起特大交通事故或重大交通肇事逃逸事故，處8000元以e XX0元以下罰款。

第九條公安交通管理機關實施處罰時，須填寫處罰裁決書。實施警告時，使用書面警告或掛牌警告。

第十條 被處罰的單位須在接到處罰裁決書之日起7日內，到指定地點接受處罰，交納罰款。逾期不接受處罰、不交罰款的，每逾期1日增加罰款10元至30元。

第十一條對區、縣公安交通管理機關的處罰裁決不服的，在接到處罰裁決書之日起5日內，可以向市公安交通管理局提出申訴；對市公安交通管理局的處罰裁決不服的，在接到處罰裁決書之日起5日內，可以向市公安局提出申訴。市公安局和市公安交通管理局應自接受申訴之日起15日內，作出裁決。

第十二條本規定所稱“以上”、“以下”，均包括本數在內。

第十三條本規定具體執行中的問題，由市公安交通管理局負責解釋。

第十四條本規定自1990年7月1日起施行。

簡析：

例文2這則規定，是xx市人民政府1990年第17號令發布的，因而標題省略了製發機關，標題下亦不寫發布日期了。正文為常用格式，與內容簡單一些的，如《國務院關於嚴禁淫穢物品的規定》那樣寫個前言說明緣由，然後一、二、三、四列下規定內容不同。它的第一至四條，相當於“條例”總則方面的內容，寫了依據、範圍、管理和實施執行部門；第五至第十一條，相當於“分則”，具體寫明交通安全責任制的建立、獎懲等；第十二至第十四條，相當於“附則”對實施中的問題作出明確規定。本文寫得明白具體，切實可行。因為涉及到經濟處罰，所以數字十分明確清楚，情況區分得界限分明，又有體現政策的活動餘地，拿來和結構大體相同但屬政治性的規定，如大家熟知的《關於縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的若干規定》相比，即可看出各自的特點。

例文3：

xx市關於禁止燃放煙花爆竹的規定

第一條 為了保障國家、集體財產和公民人身財產安全，防止環境污染，維護社會秩序，根據國家有關法律、法規，結合本市情況，制定本規定。

第二條本規定由各級人民政府組織實施。

公安機關是禁止燃放煙花爆竹工作的主管機關。

第三條 各級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，以及機關、團體、企業事業單位，應當在居民，村民、幹部、職工和學生中廣泛深入開展禁止燃放煙花爆竹的宣傳教育。

第四條 本市xx區、xx區、xx區、xx區、xx區、xx區、xx區、xx區為禁止燃放煙花爆竹地區。

xx區、xx區、xx區、xx區遠離市區的農村地區，經區人民政府報請市人民政府批准，可以暫不列為禁止燃放煙花爆竹地區。

其他遠郊區、縣的禁止燃放煙花爆竹地區，由區、縣人民政府劃定。

市人民政府應當採取措施，逐步在本市行政區域內全面禁止燃放煙花爆竹。

第五條在禁止燃放煙花爆竹地區，任何單位或者個人，不準生產、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。

在本市禁止燃放煙花爆竹地區以外的地區，生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹，須經公安機關批准。

第六條在禁止燃放煙花爆竹地區，違反本規定用下列行為之一的，由公安機關給予處罰：

單位燃放煙花爆竹的，處500元以上XX元以下罰款；

個人燃放煙花爆竹的，處100元以上500元以下罰款；

攜帶煙花爆竹的，沒收全部煙花爆竹，可以並處。100元以上500元以下罰款。

第七條違反本規定生產j運輸、儲存、銷售煙花爆竹的，由公安機關沒收全部煙花爆竹和非法所得，可以並處5000元以上XX0元以下罰款。

第八條個人或者單位直接責任人，違反本規定情節嚴重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處以15日以下拘留；造成國家、集體、他人財產損失或者人身傷害的，依法承擔經濟賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 違反本規定的行為人未滿18周歲沒有經濟收入的，對他的罰款或者由他負責賠償的損失，由其監護人依法承擔。

第十條 國家及本市慶典活動燃放禮花，由市人民政府決定並發’布公告。

第十一條 本規定具體套用中的問題，由市人民政府負責解釋。

第十二條本規定自1993年12月1日起施行。

簡析：

這則規定是xx市人大常委會1993年第10號公告發布的。標題三部分，正文十二條，前三條為總則，第一條為何制定本規定，第二條何機關實施，何機關主管，第三條何種機關團體、單位在各種人員中宣傳教育。四至十條是公則，哪些地區禁放，哪些地區暫不禁放；不準生產、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹；在禁放區違反規定的各種行為的各種處罰；例外的未成人罰款、賠償由監護人承擔；慶典燃放由市政府決定並公告。第十一、十二兩條為附則，規定解釋機關和施行日期。

例文4：

產品質量申訴處理辦法

第一章總 則

第一條 為保護用戶、消費者的合法權益，正確、及時處理產品質量申訴，根據《中華人民共和國產品質量法》，制定本辦法。

第二條 屬於《產品質量法》調整範圍的產品，用戶、消費者發現有質量問題，有權向技術監督行政部門提出申訴。

第三條各級技術監督行政部門應當設定專門的工作機構或者專職人員，負責處理產品質量申訴。

第四條 技術監督行政部門處理產品質量申訴，應當遵循以下原則：

以事實為依據，以法律為準繩原則；

保護當事人合法權益原則；

行政合法性和行政合理性原則；

行政高效和便民原則。

第二章產品質量申訴處理

第五條 技術監督行政部門對用戶、消費者提出的產品質量申訴應當予以登記並及時處理。

第六條技術監督行政部門應當在接到產品質量申訴後七日內作出處理、移送處理或者不予處理的決定，並告知申訴人。

第七條技術監督行政部門對無需追究刑事、行政責任的產品質量申訴，應當根據申訴人或者被申訴人的請求，採用產品質量爭議調解方式予以處理。

第八條 技術監督行政部門對舉報被申訴人未履行《產品質量法》規定的“三包”義務的產品質量申訴，應當責令責任方改正。

第九條技術監督行政部門對舉報涉嫌生產、銷售偽劣商品犯罪行為的產品質量申訴，應當移送司法機關處理。

第十條技術監督行政部門對依照法律規定由其他行政機關處理的產品質量申訴，應當移送其他行政機關處理。

第十一條技術監督行政部門對舉報生產、銷售偽劣商品行政違法行為的產品質量申訴，應當按照《技術監督行政案件辦理程式的規定》，移送有管轄權的技術監督行政部門處理。

第十二條 技術監督行政部門移送產品質量申訴應當填寫《產品質量申訴移送書》，並將有關申訴材料一併移送。

第十三條 對下列申訴，技術監督行政部門應當作出不予處理的決定：

法院、仲裁機構或者有關行政機關已經受理或者處理的；

對存在爭議的產品無法實施質量檢驗、鑑定的；

不符合國家法律、法規及規章規定的。

第三章產品質量爭議調解的管轄

第十四條 產品質量爭議的調解由被申訴人所在地的縣、市級技術監督行政部門管轄。

第十五條 技術監督行政部門接受的產品質量爭議不屬於本部門管轄的，應當移送有菅轄權的技術監督行政部門處理。

接受移送的技術監督行政部門認為產品質量爭議不屬於本部門管轄的，不得再自行移送，應當報請上級技術監督行政部門指定處理部門。

第十六條上級技術監督行政部門有權處理下級技術監督行政部門管轄的產品質量爭議。

下級技術監督行政部門管轄的產品質量爭議，認為需要由上級技術監督行政部門處理的，可以報請上級技術監督行政部門處理。

第四章 產品質量爭議的調解

第十七條 技術監督行政部門進行產品質量爭議的調解應當由申訴人提供書面材料。

第十八條 申訴人提供的書面材料應當載明以下內容：

申訴人的姓名、聯繫地址、郵政編碼和聯繫電話；

被申訴人的姓名、聯繫地址、郵政編碼和聯繫電話；

申訴的請求、理由和事實經過、相關證據；

申訴的日期。

第十九條 負責產品質量爭議調解的技術監督行政部門應當在接到申訴材料後五日內分別通知申訴人和被申訴人。

第二十條 負責產品質量爭議調解的技術監督行政部門進行調解時，應當徵得申訴人和被申訴人的同意，調查核實申訴情況，認定有關事實。

第二十一條對有爭議產品需要進行質量檢驗、鑑定的，技術監督行政部門應當在徵得申訴人或者被申訴人同意後，指定檢驗機構或組織有關人員進行質量檢驗、鑑定。

質量檢驗、鑑定費用由申訴人或者被申訴人預付，處理終結時，該費用由責任人支付。

第二十二條 負責產品質量爭議調解的技術監督行政部門經調解使雙方達成一致意見的，應當製作《產品質量爭議調解書》，由申訴人和被申訴人自覺履行。

第二十三條 負責產品質量爭議調解的技術監督行政部門應當在接到申訴人提供的書面材料之日起三十日內終結調解。對於複雜的產品質量爭議可以延長三十日。調解不成的，應當及時終止調解。

第二十四條各級技術監督行政部門應當建立和健全申訴檔案管理制度。

檔案的保管期，可以根據申訴的重要性和保留價值，由各級技術監督行政部門根據具體情況自行確定。

第二十五條各級技術監督行政部門應當建立申訴處理信息統計制度，並將影響重大的申訴及時報國家技術監督局備案。

第五章附 則

第二十六條 本辦法由國家技術監督局負責解釋。

第二十七條 本辦法自頒布之日起實施。

簡析：

這是根據《產品質量法》制定的用法律保護消費者權益、處理產品質量申訴的“辦法”。寫法同條例、規定。共分五章二十七條，有的條下有款；按內容繁複程度採取分總則、分則、附則的寫法。第一章總則四條，分別確定法律依據、申訴權利、處理申訴的機構人員及遵循的原則。第二章至第四章為分則，明確產品質量申訴處理、爭議調解的管轄、爭議的調解等的具體做法和管轄部門。第五章附則共二條，一是本辦法歸誰負責解釋，二是頒布之日即實施。此辦法寫時很注意詞意明確，實施可行。

例文5：

xx省國家行政機關公文處理實施細則

第一章總 則

第一條 為了使我省各級國家行政機關公文處理工作規範化、制度化，根據國務院辦公廳《國家行政機關公文處理辦法》 的規定，結合我省情況，特制定本實施細則。

第二條各級國家行政機關的公文，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行政法規和行政措施，請示和答覆問題，指導和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。各級國家行政機關應有領導同志主管公文處理工作，經常檢查督促和指導，一認真做好公文處理工作，為社會主義現代化建設服務。

第三條各級國家行政機關應發揚深入實際、聯繫民眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，不斷提高公文處理工作的效率和質量。

第四條 公文處理必須做到準確、及時、安全。公文統一由文書部門負責收發、登記、分辦、傳遞、用印、立卷和歸檔。

第五條 國家行政機關的公文處理工作，應貫徹黨政分開的原則。

第六條各級國家行政機關的公文處理工作，必須嚴格執行有關保密規定，確保國家秘密。

第七條上級行政機關的秘書部門對下級行政機關的秘書部門的公文處理工作，在業務上負有檢查、指導的責任。

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