求真務實　開拓創新　努力開創我縣人口計生工作新局面

求真務實    開拓創新

努力開創我縣人口計生工作新局面

同志們：

在當前各項工作任務繁重、壓縮會議的情況下，縣委縣政府單獨召開全縣人口與計畫生育工作會議，說明縣委、縣政府對人口與計畫生育工作的高度重視。也表明我縣的人口與計畫生育工作形勢十分嚴峻。如果我們再不加以警惕，加大工作力度，我們的人口與計畫生育工作將會被黃牌警告。因此，今天的這個會議很重要，希望各鄉鎮、各單位回去以後認真抓一抓計生工作，千萬不要因計生工作而影響全縣三個文明建設。根據會議的安排，我對2004年的人口與計生工作進行總結，並就2005年我縣的人口與計生工作進行部署，等一下譚縣長還要作指示。下面我講三點意見。

一、2004年人口計生工作回顧

2004年，在崇左市委、市政府的直接領導下，在區、市兩級計生委的指導下，我縣上下紮實做好人口與計畫生育工作，完成了年度各項工作指標任務。據統計，全縣2004年區間內人口出生為4833人，占全年控制指標6500人的74.35%，人口出生率為11.8‰，計畫生育率為89.90%；全年共完成四種手術4823例，長效避孕率為82%，綜合節育率為87.4%。

一年來，我們主要做了以下工作：

明確責任，措施到位。年初，縣委、縣政府分別與11個鄉鎮、20個相關部門簽訂計生工作責任狀，增強了黨政領導做好人口計生工作的責任感，確保工作責任、措施效果到位。縣委、縣政府還把人口與計畫生育工作列入重點督查項目進行專項督查，縣委、縣政府主要領導及四家班子分管領導經常深入部門和基層檢查指導工作，發現問題及時處理，確保了人口與計畫生育工作的有效開展。通過督促檢查，推動計生各項工作穩步發展。同時，將計畫生育事業經費納入財政預算，確保經費到位，做到免費向實行計畫生育的育齡夫婦提供避孕節育技術服務，做到全縣社會撫養費專用於計畫生育事業專項經費，確保了人口計生工作正常開展。

部門協調，齊抓共管。一年來，縣教育、民政、公安、衛生、文化、廣播電視、工商、人事和社會保障等20多個部門，積極配合計生部門扎紮實實抓好人口與計畫生育工作中，做到職責和任務明確，措施具體，工作到位。如在開展整治性別比升高問題方面，縣計生、衛生、藥監三個部門根據部門工作實際，嚴格把關，共同防止非法選擇性別人工流產終止妊娠行為的發生，並聯合建立綜合治理出生人口性別比升高問題五個制度，認真抓好整治工作。

加強作風建設，提高計生隊伍素質。2004年，我縣計生系統以「三個代表」為指導，以深入開展黨的宗旨教育為契機，認真貫徹落實計生基本國策，在工作中樹立「敬業、奉獻、求實、創新」的精神，深入基層，深入民眾，密切與民眾關係，努力完成人口與計畫生育工作任務。全縣建立健全了幹部隊伍組織建設、思想建設和行風建設制度，計生隊伍綜合素質有所提高，戰鬥力有所增強。

加強學習，提高執法服務能力。一年來，我縣在加強執法、宣傳、科技三項服務的同時，不斷強化計畫生育管理，堅決查處違法生育案件。2004年，全縣443件違法生育案件全部立案查處，其中申請法院強制執行113件，共徵收社會撫養費197萬元，使違法生育戶感受到計生法律法規的震懾力，維護了計生法律法規的嚴肅性。

加強宣傳力度，廣泛深入地開展人口計畫生育宣傳教育。我縣以「婚育新風進萬家」活動為載體，宣傳、計生、文化等部門密切配合，通過文藝專題演出、電影公映、山歌會、宣傳服務一條街等一系列形式多樣的宣傳服務活動，將我縣人口計生宣傳工作推向深入，民眾婚育觀念得到進一步轉變。

2004年我縣的人口與計畫生育工作雖然取得了一些成績，但是，目前我縣面臨的人口形勢仍然十分嚴峻，計生工作中還存在不少突出的矛盾和問題。

一是領導認識不到位，對新時期人口與計生工作的長期性、複雜性和艱巨性缺乏清醒的深刻認識。有的過高地估計了人口和計畫生育工作成績，對人口形勢盲目樂觀，工作力度不夠；有的在新形勢面前，對遇到的新情況、新問題、新困難調研解決不力，甚至產生畏難情緒，造成管理漏洞、工作滑坡。個別部門、單位對人口與計畫生育工作重要性還沒能引起足夠重視，對計生工作沒有給予足夠的支持。有的單位幹部職工出現違法生育現象。

二是民眾陳舊的婚育觀念根深蒂固，計畫生育仍然是「天下第一難」工作。不少民眾「重男輕女、多子多福」的觀念仍然存在，普遍存在一個家庭要有兩個孩子而且其中一個是男孩子的思想。因此千方百計「偷生」、「躲生」，違法生育問題相當嚴重。

三是在建立利益導向方面遇到一些問題，比如在兌現獎勵方面，黨政機關、事業單位的幹部職工基本兌現政策，但關停的、效益不好的企業職工和農村獨生子女戶有大部分沒有享受到獎勵待遇，挫傷了實行計畫生育夫婦的積極性。

四是全縣計畫生育工作發展不平衡，少部分鄉鎮民眾基礎還較差，工作難度相當大，如柳橋鎮和東門鎮這種狀況還沒得到根本改變。

五是區間內社會撫養費徵收率和環扎及時率偏低，2004年自治區考核檢查，點上分別只達2.55%和60.20%；出生人口性別比仍然偏高，去年達100:125，是全市、全區出生人口性別比較高的縣之一。另外，計畫生育幹部隊伍素質還有待進一步提高。目前我縣人口和計畫生育系統幹部隊伍不適應新形勢和工作需要的主要方面，除了隊伍人員結構包括文化知識、人才結構和年齡結構不合理外，更主要的是一些幹部思想觀念滯後、責任心不強、工作方法陳舊、工作綜合能力，特別是依法行政能力和技術服務水平等方面較差，對所包的村屯情況不明底子不清。部分村一級的計生專乾甚至不敢大膽工作，使基層人口計生工作難度加大，效果不佳。

二、2005年人口計生工作意見

2005年是貫徹落實科學發展觀、全面實現人口和計生事業發展「十五」計畫目標、銜接「十一五」發展規劃的重要一年。2005年我縣人口與計畫生育工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會以及區黨委八屆五次會議精神，全面落實科學發展觀，以「民本、法治、服務」為中心，改革創新、與時俱進，構建新的人口和計畫生育管理體制、工作機制，實現人口和計畫生育管理與服務的新跨越。

2005年我縣人口計生工作的思路是：「一個確保、兩個推進、兩個重點、四個活動」。「一個確保」，即加強基層工作和依法管理，確保完成2005年上級下達的各項人口計畫指標；「兩個推進」，即一是推進我縣人口計生工作新機制建立的步伐，二是推進人口計生目標管理責任制考核，對黨政領導、相關部門和計生部門分別進行考核；「兩個重點」，即一是重點抓好農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度試點，建立完善計生利益導向機制，二是重點抓好出生人口性別比升高問題的綜合治理；「四個活動」，即一是抓好創建全國優質服務先進縣活動，二是抓好創建計生村民自治合格村活動，三是抓好「婚育新風進萬家」活動和「關愛女孩行動」試點活動，四是抓好爭創全國「三好一滿意」合格縣活動。今年，要著重抓好以下工作：

強化責任，切實加強對人口計生工作的領導。

要堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格執行獎懲制度，落實「一票否決」、「黃牌警告」和「責任追究制度」。繼續嚴格執行縣人口與計畫生育領導小組下發的《關於進一步強化黨政領導人口與計生工作責任落實「一票否決」制的若干規定》和《關於對鄉鎮計生工作落實「黃牌」警告制度的若干規定》。實行逐級簽訂責任狀，縣與鄉、鄉與村、縣與縣直相關部門簽訂責任狀，明確職責，層層落實責任，並實行「三線」考核，即黨政線、計生線、相關部門業務線分別考核。為強化責任，各鄉鎮領導班子成員和鎮乾對計生工作要實行包村包人制度，每個幹部都要落實包幹若干名計畫生育重點服務對象。工作中還可採取責任、工資、資金「三掛鈎」辦法，加強管理，增強各級領導幹部抓好人口和計畫生育工作的責任感、緊迫感和危機感。所包村屯的計畫生育工作出現較大工作問題的，要直接追究包村的三家班子領導、政府幹部和村計畫生育指導員的職責。

各鄉鎮黨委政府要切實把人口計生工作列入議事日程，定期召開人口計生工作例會，研究解決問題，縣鄉計畫生育局要分析當月的指標完成情況，書面向黨委政府匯報。要保證經費投入。當前尤其是要著重解決計生人員不足和車輛殘缺問題，確保經常性工作的正常開展。

各部門要密切配合，齊抓共管，要按照在人口與計畫生育工作中的職責和任務，制定具體措施。

抓住重點，突破難點，切實抓好各項工作的落實。

2005年，要針對我縣人口與計畫生育工作存在的問題，通過抓住工作重點，突破難點，採取堅決有力的措施，確保各項工作地有效開展。

1、採取強化措施，切實抓好社會撫養費徵收工作。社會撫養費徵收是一項嚴肅的重要工作，是行政執法行為。當前我縣社會撫養費不僅存在徵收率低的問題，還存在徵收標準「亂」的現象，一些鄉鎮對違法生育對象未按法定標準來徵收，嚴重損害人口與計生法律法規的嚴肅性，必須堅決立即糾正。今後各鄉鎮對當月發現的違法生育對象，必須在下月15日之前及時立案查處，並嚴格按照標準進行徵收，杜絕多征或少征的現象發生。縣人民法院要對社會撫養費徵收給予大力支持，對計生部門申請法院執行的計生案件要及時辦理，切實提高社會撫養費的徵收率。

2、部門密切配合，形成合力，認真治理出生人口性別比偏高問題。治理出生人口性別比工作是一項系統工程，必須明確和強化相關部門職責，建立目標管理責任制，加強部門合作，聯防聯治，才能取得效果。在這項治理工作中，縣人口計生局、縣衛生局、藥監局要發揮主導作用，嚴格把關，防止非法選擇性別人工流產終止妊娠行為的發生；對懷孕14周以上不能提供自然流產而終止妊娠，或者嬰兒死亡不能出具有效證明的夫婦，計生部門要嚴格執法，從發現之日起3年內堅決不批准再生育。計生部門還要進一步加強避孕節育跟蹤管理和服務，切實做好人口出生的核查，提高出生人口報出率，做到講實情、報實數，講實話，確保統計質量。對使用超聲儀器非法進行性別鑑定，以及非法施行終止妊娠手術的當事人要嚴格按規定從嚴處理，如單位領導負有領導責任的還要追究領導責任。對個體診所B超機的使用，縣衛生局要加強管理。對遺棄和殘害女嬰的違法犯罪行為，公安部門要做到發現一例查處一起。

3、扎紮實實抓好環扎工作，確保完成環扎工作任務。環扎工作是人口計生工作的基礎性工作，對完成人口計生各項工作起到決定性作用。今年的環扎工作要按月給鄉鎮下達任務，按時完成，縣將根據鄉鎮的完成情況每季度進行核查，不完成的鄉鎮給予「黃牌」警告。

4、積極開展「四項活動」，全面提升全縣人口計生工作整體水平。要把創建全國優質服務先進縣活動、創建計生村民自治合格村活動、抓好「婚育新風進萬家」活動和「關愛女孩」試點活動、抓好創建全國「三好一滿意」合格縣活動列入今年工作議程，切實抓好，提升我縣人口與計生工作的水平。

進一步加強計生幹部隊伍建設。

我縣的計生幹部隊伍是一支有戰鬥力、可以信賴的隊伍，但從高要求來說，還要加強建設，否決難以適應發展的要求，甚至會落伍、掉隊，影響事業的發展。要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強計生幹部隊伍建設，提高他們的政治思想和業務素質，使管理和服務適應新的工作要求。要教育他們發楊艱苦奮鬥的精神，計生幹部要真正做到「三個不倒」，就是再大的困難壓不倒，再多的表楊夸不倒，再多的恐嚇威脅嚇不倒。要有走遍千山萬水，深入千家萬戶，吃盡千辛萬苦，道盡千言萬語的四「千」精神，要強化計生隊伍的團隊精神，在工作生活中互相支持、互相關心、互相幫助，無事不生非，有事也不生非，該是什麼就是什麼。要愛護計畫生育這支隊伍，充分調動他們的積極性，發揮他們的創造性，扎紮實實地出色地完成本職工作。

三、對當前全縣開展春季計生宣傳服務活動月的幾點要求

今年的計生工作是從去年10月份起，至今已過了5個月，一年時間將近過半。這段時間來，各鄉鎮在開展計畫生育經常性工作中，取得了一定的成效，但是根據計生部門提供的材料表明，至一月份，全縣還有未落實環扎措施將近一千人，其中，應環未環500多例，應扎未扎400多例，而且去年計畫外生育對象社會撫養費徵收率相當低，全縣計生工作任務仍相當嚴峻。為確保今年計生各項指標的圓滿完成，當前要重抓以下幾項工作：

堅決完成春季服務活動月指標任務。要按照扶人口與計生組字[2005]4號檔案《扶綏縣2005年春季計畫生育宣傳服務活動月方案》的要求，各鄉鎮要採取紮實的措施，使活動月順利進行，取得良好效果。各項指標只充許超額完成任務，完不成任務的鄉鎮要召開趕隊會，限期完成。

狠抓區間內人口排查工作。對人口出生情況進行一次全面的徹底的毫不遺漏的核查，做到人口出生100%的報出率。

計生幹部隊伍要用行遍萬水千山、走進千家萬戶的工作態度，拉網式逐村、逐屯、逐家、逐戶紮實開展人口核查工作，做到出生一個報出一個，使出生人口報出率達100%。

縣人口計生局要在三月份對全縣人口出生情況進行一次大規模的抽查，務求摸清全縣計生工作底子，了解計生實情，核查情況書面匯報縣委、縣政府。在抽查中，出現有漏報問題，要採取如下措施進行處罰：

第一，鄉鎮黨委、政府要嚴肅追究包村的班子領導、政府幹部和村計生指導員的責任，除要寫出個人檢討書之外，要按照500元/例甚至更高的標準對責任人進行經濟處罰，並進行行政處分；

第二，鄉鎮黨委、政府要向縣委、縣政府作出書面檢討；

第三，縣委、縣政府進行通報批評、亮黃牌警告，限期整改，並按照5000元/例的漏報懲處累計執行經濟處罰，絕不手軟。

第四，負有主要責任的計生辦主任、村計生指導員集中到縣人口計生局進行封閉學習，閉門思過，提高認識，增強責任感，學習費用個人自理。

第五，縣人口計生局組織人員，對有漏報的鄉鎮所有村屯進行全面的人口核查，務求徹底摸清鄉鎮人口出生情況。

建立出生人口漏報舉報有獎辦法，對舉報有功者，給予經濟獎勵，由被舉報鄉鎮支付獎勵金。

紮實做好孕情跟蹤工作。孕情跟蹤工作事關提高計生率、穩定低生育水平的大局，以我縣的計生基礎看，出生人口全面報出之後，部分鄉鎮計生率必然有所下降。如何在今後的工作中逐步穩健地提高計生率，值得大家思考。做好孕情跟蹤工作是其中一個最重要措施，只有做好孕情跟蹤工作，才能發現超孕對象，才能想盡辦法動員超孕對象落實引產措施，從而減少違法生育，提高計生率。

1、各鄉鎮要以責任制形式約束計生幹部職工，獎勤罰懶，不斷提高計生幹部職工工作積極性。

2、要掌握本村屯重點跟蹤對象，建立跟蹤服務卡，要求包村計生指導員做到三盯：盯門、盯人、盯肚皮。對持證懷孕對象進行優質的跟蹤服務。

3、對持證懷孕對象無計生部門出具的證明而旅行中期以上引產術或生育後嬰兒去向無法核查的，必須及時對其發放不再批准生育通知書，並在村人群主要職位置進行公示。對無證懷孕對象，一經發現，及時採取一切措施，不吃不睡也要堅決動員其落實人流引產措施。

4、超孕補救措施列入年度責任狀，作為重要指標高分進行考核。

5、建立超孕舉報辦法，對舉報超孕有功者給予經濟獎勵，由被舉報的鄉鎮支付獎勵金。

6、目前清查出的超孕對象，要在三月底之前全部落實人流引產補救措施，使三月份之後最大限度減少違法生育數量，提高計生率。

同志們，我縣穩定低生育水平的任務十分艱巨，發展新時期的人口和計畫生育事業更是任重而道遠。我們一定要堅持鄧小平理論和「三個代表」重要思想，緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立科學的發展觀和大的人口觀，與時俱進，開拓創新，紮實工作，促進發展，不斷開創我縣人口和計畫生育工作的新局面，為全面建設小康社會創造良好的人口環境而努力奮鬥！