2013年環保工作會議精神傳達和貫徹意見

2005年全國環保工作
會議精神傳達和貫徹意見

同志們：
下面，我簡要傳達全國環保工作會議精神，請大家認真貫徹落實.
一、會議基本情況
2005年全國環境保護工作會議於1月25日－26日上午在北京召開。各省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團、計畫單列市、副省級省會城市環境保護局主要負責同志；全軍環保綠化辦公室負責人；總局各直屬單位、派出機構和機關各司、局、辦的主要負責同志參加了會議。國家環保總局局長解振華、副局長祝光耀、王玉慶、汪紀戎、潘岳、張力軍和原副局長王心芳、原紀檢組長曾曉東出席會議。
這次會議的主題是：深刻領會黨的十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，總結2004年環保工作進展，研究部署2005年環保工作。1月25日上午，解振華局長作了題為《強化環境監管，全面落實科學發展觀》的工作報告，汪紀戎副局長宣布了「表彰全國打擊環境違法行為先進集體和先進個人」的決定，下午，江蘇、廣東、山東、貴陽、新疆、吉林環保局分別從體制、機制創新，強化規劃指導，大力發展循環經濟，建設生態經濟市，抓生態保護工作，整治環境污染等不同側面介紹了先進經驗和好的做法。26日上午，會議進行分組討論。下午，祝光耀副局長作了題為《開拓創新 上下聯動　努力完成「十五」環保各項任務》的會議總結報告。全國環保工作會議結束後，接著召開了全國環保系統精神文明建設指導委員會全會，潘岳副局長作了題為《以人為本，開拓創新，努力推進環保系統精神文明建設工作》的報告。
二、會議主要精神和特點
這次會議內容豐富、要求明確、重點突出、安排緊湊。會議主要精神和特點有以下幾點：
主題鮮明
簡單說就是：抓好落實，抓住機遇，強化監管。解振華局長作了題為《強化環境監管，全面落實科學發展觀》的重要講話，從十個方面總結了2004年的工作，從十二個方面對2005年的工作進行了部署，從五個方面論述了當前環境與發展的矛盾，從六個方面闡述了環境保護工作在當前全國經濟快速發展中的不適應狀況。報告實事求是、也非常全面。解局長的報告我們已印發給大家，這裡我重點傳達他特彆強調的幾個問題。尤其在「六個不適應」方面，解局長除了指出墨守成規、體制不完善、能力不足、沒有充分重視社會監督等幾個問題外，對不能敏銳把握機遇、執法不到位等情況進行了批評。他指出，中央提出科學發展觀和正確政績觀，環境保護將顯現更加重要的地位，各級地方黨委、政府也越來越重視環保工作，人民民眾的環保意識顯著增強，可以說環境保護面臨極好發展機遇，但仍有些同志思想準備不足，不敢正視挑戰，存在畏難情緒，工作難有起色；在執法不到位上，除外部環境外，自身缺乏敢於碰硬的精神，自己腰桿不硬，執法不到位、行政不作為的現象較為普遍，許多民眾關注的環境問題沒有得到很好解決。因此，解局長在2005年的工作中從整體和具體措施上作了部署。即在今年和今後五年的工作中，我們必須更新觀念、拓寬思路、創造性的開展工作，努力謀劃好環保工作的發展大局。
要求明確
2005年是實現「十五」環保目標、籌劃「十一五」環保大計的關鍵一年。今年環保工作的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀和正確政績觀，堅持環境保護基本國策，大力發展循環經濟，積極倡導生態文明，建設資源節約型和環境友好型社會，重點地區環境質量有所改善，生態保護取得新突破，核與輻射環境安全得到鞏固和提高，強化環境法制和社會監督，探索建立環保長效機制，加強能力建設，努力完成「十五」各項環保任務，促進經濟社會健康發展。2005年環保工作重點是：
一是要籌備好第六次全國環境保護工作會議；二是要認真編制「十一五」環保規劃，將轉變發展方式作為規劃編制的重要內容，明確各級政府環境保護的責任和目標；三是要大力推進循環經濟；四是要做好污染防治工作；五是要深化生態保護工作；六是要做好核與輻射安全監管工作；七是要嚴格規劃和新建項目環境管理；八是要繼續嚴肅查處環境違法行為；九是要健全法規、標準和政策；十是要推進國家環境合作；十一是加強能力建設；十二是加強精神文明和隊伍建設。從第七到第十二個部分，解局長用很大篇幅提出對付「六個不適應」的對策，如：
——加大環評改革力度，通過環評參與綜合決策；
——嚴格執法，對未按規定履行環評報批手續、未批先建的項目，一律責令Ｖ菇ㄉ瑁?婪ùΨ＃?BR>  ——會同有關部門深入開展以「打擊環境違法行為，保障民眾健康」的專項整治行動。按照中紀委五次全會的要求，聯合監察部對企業違法排污、損害民眾切身利益的問題予以重點查處；
——完善分級審批制度，將按環境污染和生態影響的程度調整和上收一級審批權；
——加大社會公開力度；
——嚴格環評隊伍監管，推行職業資格制度，積極穩妥地推進市場化改革，加大責任追究力度；
——配合立法機關修訂《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，重點就加大違法處罰力度、推行排污許可制度、建立污染防治長效機制等進行修改；
——配合組織部門做好將環保納入領導幹部政績考核試點工作；
——認真開展保持共產黨員先進性教育活動，以這項活動作為提高隊伍素質，加強系統創造力、凝聚力、戰鬥力，增強執政能力的一個極好機遇，解決突出問題；要以貫徹「六項禁令」為重點，加強行風建設，結合行風評議對容易出問題的重點環節和部門開展調查，提出整改辦法；
——繼續開展政務公開，要對重點案件查處、重大項目審批、污染治理專項資金使用等實行公開，接受社會監督，深入開展反腐和廉政工作；
——加強環境監察隊伍規範化建設等。
會議要求在2005年的工作中：①突出一個主題。就是全面落實科學發展觀，在「五個統籌」中找準環保工作的地位和奮鬥方向，齊心協力起草好中央將要發布的環境保護決定，為實現全面建設小康社會的環保目標提供組織、制度保障。②集中力量編制好兩個規劃。即全國環境保護「十一五」規劃和全國環保系統能力建設規劃。③三大領域即污染防治工作、生態保護工作、核與輻射安全監管工作要有新進展。④重點推進四項工作。即繼續推進循環經濟發展；開展執法專項行動，查處違法違規行為；嚴格環境影響評價，嚴格環境準入；加快環境立法進程，加強執法力度，提高執法水平。⑤切實加強六大能力建設。即監測、信息、宣教、科技標準、隊伍和國際合作六個方面的能力建設。
精神文明建設內涵新意明顯
國家環保總局副局長潘岳代表環保系統精神文明建設指導委員會作了題為《以人為本，開拓創新，努力推進環保系統精神文明建設工作》的工作報告。潘岳同志在報告中回顧了2004年全國環保系統精神文明建設工作，他指出，2004年環保系統深入學習宣傳貫徹十六大和十屆三中、四中全會精神，以弘揚態文明、宣傳環境文化為主線，貫徹落實科學發展觀，以綠色創建活動為載體，積極推進公眾參與環境保護，提高環保隊伍素質，取得了明顯進展。大力宣傳環境文化，弘揚生態文明，形成了一批可持續發展的理論成果，環保理念日漸深入人心；積極推動綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建活動，推進環保公眾參與；圍繞中心，突出重點，集中力量開展了太湖水污染防治、「六·五」世界環境日、淮河水污染防治以及循環經濟試點四大戰役性新聞宣傳，產生了廣泛社會影響；主動做好未成年人生態環境道德教育工作；文明行業創建成果喜人等成果都作為環保系統的精神文明建設成果，擴大了系統精神文明創建的內涵，給人以新的啟發。
他同時指出，環保系統精神文明建設仍存在薄弱環節。部分領導同志對精神文明建設工作重視不夠、系統內工作機構沒有理順、農村綠色創建明顯滯後等。目前，我國環境形勢依然嚴峻，全民環境意識有待進一步提高。廣大環保工作者必須積極貫徹、落實科學發展觀，抓住機遇，振奮精神，增強責任感和使命感，開拓創新，推動環保系統精神文明建設不斷邁上新台階。
潘岳強調，要加強領導，齊抓共管，形成精神文明建設工作的有效機制。各級領導同志要花時間研究精神文明工作，把精神文明建設工作擺上重要議事日程；加強調查研究，及時總結經驗，推廣典型；加強機構建設，形成主要領導負責、精神文明建設辦公室協調聯絡、各部門齊抓共管的有效工作運行機制。
潘岳同志在報告中對2005年全國環保系統精神文明建設工作進行了部署。2005年環保系統精神文明建設要重點抓好以下工作： 一要認真開展保持共產黨員先進性教育，促進行風建設。要在解決實際問題上下功夫，把是否解決了民眾反映強烈的問題和民眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。二要大力宣傳環境文化，努力推進生態文明建設。要大張旗鼓宣傳環境文化和環境倫理，引導綠色生產與消費方向，使環境保護理念真正成為協調社會關係的新槓桿，成為我國生產力布局與資源配置的調節器。三要深入開展綠色創建活動，為構建和諧社會做出貢獻。要加強對綠色學校等綠色創建活動的引導和推廣，讓更多學校和社區加入創建序列。四要大力推進環保公眾參與。要轉變思想觀念。要明確認識到公眾參與環境保護是民眾的權利。要加大環境信息公開化，改進信息公開的形式，不斷擴大信息公開的範圍。要加強與不同環保組織的聯繫，搭建政府公眾對話平台，與民間環保組織一道傳播生態文明的火種。
三、結合實際，開創性地做好我們的工作
我在這裡僅提幾個問題供大家參考：
1、要抓住機遇。
今年年初省委全委會上指出：「我們面臨的機遇與挑戰並存。應對得當，就能在挑戰中抓住機遇；應對失當，有機遇也抓不住。小平曾經說過，『我就擔心喪失機會，不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了』。歷史的經驗教訓表明，機遇易失不易得，能否抓住機遇，用好機遇，是對我們各級領導的嚴峻考驗。」在黨中央、國務院、省委、省政府、各級黨委、人大、政府、政協、廣大民眾高度重視科學發展觀、重視生態環境、重視循環經濟的建立等大好形勢下，我們要怎樣工作才能適應當前的發展？
2、怎樣解決我們隊伍中「六個不適應」的問題？
3、如何理解和落實解局長報告中「通過解決環境問題，維護民眾權益，促進社會穩定，尤其是要充分認識到依法行政、嚴格執法、查處違法行為，就是維護了廣大民眾的利益，促進社會穩定，為構建社會主義和諧社會作出環保系統的貢獻」？
希望我們這次會議開成一個活潑的、生動的、富有成效的大會，並通過這次大會進一步提高我們的凝聚力、戰鬥力，作出我們應有的貢獻。