農村產權制度改革實施方案

篇一：農村產權制度改革實施方案

為推進成都試驗區建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發展農村生產力，根據市縣關於農村產權制度改革工作的相關部署要求，結合我鎮實際，現就加強耕地保護，進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案：
    
一、指導思想:
    
深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，統籌推進“三個集中”，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，改革城鄉二元結構，縮減城鄉差距，實現農民、農業增收，為統籌城鄉科學發展創造條件。
    
二、基本原則：
    
嚴格保護耕地。珍惜和集約、節約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減，質量不降，基本農田得到有效保護。
    
穩定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，必須長期穩定並不斷完善以家庭承包為基礎，統分結合的經營制度。
    
切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。
    
三、目標任務：
    
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統一安排部署。12月底前全面完成各鄉鎮改革試點的調查摸底、確權工作，使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。並通過農村產權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平台，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發展。
    
四、工作內容：
    
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查並確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、並確權。三是創新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平台推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
    
五、實施步驟：
    
宣傳動員：一是鎮政府召集全鎮相關幹部和村組幹部，召開宣傳動員會，進行業務培訓、安排部署相關工作。二是村在鎮幹部的指導下邀請議事監事代表、黨員代表、人大代表、民眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。並完成村組班子領導組建，各村要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
    
調查摸底和土地勘查
    
各村議事監事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調查，特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閒基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閒基地認真勘驗，繪製草圖，計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。並完成相關表冊填寫和報送。
    
數據錄入覆核及公示
    
各村、組對調查摸底數據進行覆核後，統一報政府，政府將組織機關人員認真覆核，按照縣相關部門的要求進行數據錄入，並建立台帳。錄入完成後交村組進行審核、覆核後對基礎數據公示7天，針對存在的問題，提出確權方案並報鎮政府和相關部門審批，審批完成後下發村組並進一步公示7天並確認。
    
確權發證
    
國土、農發、房管、林業部門對上報無誤的數據和資料進行審核並發放相關證書。
    
六、組織機構：
    
花橋鎮農村產權制度改革領導小組：

組 長：楊學強

第一副組長：張啟勇

副 組 長：王凱、葛師勇、賀文良

成 員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安

聯 絡 員：張平安
    
縣指導聯絡組

組 長：李中華

成 員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡
    
各村要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮提供表格各村填寫即可。
    
各村民小組要成立農村產權制度改革議事監督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，並報鎮審查。
    
數據錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志願者組成，主要負責數據錄入，建立台帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數據收集、整理。
    
後勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責後勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。


篇二：農村產權制度改革實施方案
 
為從根本上破除制約發展的體制性障礙，化解當前農村存在的各種矛盾，解決制約農村產業發展的難題，按照省市統籌城鄉發展試點工作要求，縣統籌城鄉發展工作領導小組決定啟動我縣農村產權制度改革，摸清底子，明確權屬，搭建平台，以激活農村資源，促進農村發展，增加農民收入。為推進改革的順利進行，現結合我縣實際，特制定本實施方案。
    
一、指導思想
    
認真貫徹落實XX屆X中全會精神，以依法保護農村集體經濟組織和農民合法權益、穩定和完善農村基本經營制度為目的，以《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規及相關政策為依據，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，深化農村土地和房屋產權制度改革，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，消除城鄉二元結構，縮減城鄉差距，實現農民增收、農業增效，為統籌城鄉科學發展創造條件。
    
二、內容、目標和原則
    
改革內容：集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權的確權登記，農村資產流轉平台建設。其中集體土地所有權是農村產權制度改革的基礎性工作。
    
改革目標：通過改革摸清農村集體建設用地、農村承包地、農村房屋的現狀和數量，充分發揮市場對資源的基礎配置作用，使農村資產變為“資本”進入市場，最終建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉一體化產權流通市場。從根本上化解當前農村存在的各種矛盾，破除制約發展、影響穩定的體制性障礙，解決農村產業發展的資金難題，還權於民、還利於民，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，壯大農村集體經濟實力，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中，農民向社區集中，把更多的農民從土地上解放出來，從事二、三產業，使其收入趨於多元化。
    
改革原則：堅持加強耕地保護原則、堅持穩定農村基本經營制度原則、堅持尊重村民自治原則和不搞均貧富原則。
    
三、實施步驟
    
全縣農村產權制度改革工作分兩步完成，第一步完成確權登記工作。第二步建立城鄉一體化資產交易平台。
    
確權登記工作實施步驟

確權登記工作分三個階段、一年半時間完成。第一階段基礎工作階段，採取“組由村管”的方式，將全縣範圍內集體土地所有權確權到村，發放《集體土地所有權證》。第二階段為試點啟動階段，先在藥惠管委會、通遠鎮分別選擇1-2個村進行先期全面改革試點，將集體土地所有權確權到組，集體建設用地使用權、土地承包經營權和集體建設用地上房屋所有權確權到戶，並進行發證工作，逐步完善農村產權制度改革政策體系。第三階段是全面推行階段，在總結前期工作經驗的基礎上，逐步分批在全縣範圍內推開，全面完成農村產權制度改革工作任務。農村產權的確權登記工作具體通過以下5個步驟完成：
    
1、摸底調查。分別從縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局等相關部門抽調人員和鄉鎮、村、組幹部組成聯合工作組，進村入戶進行摸底調查。分級、分戶完成集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權和集體建設用地上房屋所有權調查摸底表；同時完成土地、房屋的勘丈、面積核實工作。
    
2、匯總核實資料，公示摸底調查結果。完成摸底調查工作之後，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門分別按集體土地所有權信息、土地承包經營權信息、集體建設用地使用權信息和集體建設用地上房屋所有權信息進行分類、核實，對核實無誤的的信息進行匯總、整理，分別形成分類統計表。核查、統計工作完成後，按權屬對摸底調查結果進行公示，公示期為10天。對公示過程中民眾提出異議的問題，由相關職能部門進行研究解決，解決不了的報高陵縣農村產權制度改革領導小組辦公室進行研究，提出指導性意見。
    
3、登記公告。由所有權人提出申請登記後，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門對符合登記條件的農村產權進行登記前公告，公告期為15天。
    
4、登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門報高陵縣農村產權制度改革領導小組辦公室審核後，並經縣政府批准，予以註冊登記，並向所有權人頒證。
    
5、檔案整理，信息處理。確權登記工作結束後，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門將所有登記信息資料移交產改辦統一完成資料歸檔和信息處理工作。
    
農村產權交易平台建設實施步驟
    
在完成確權登記的基礎上，用一年半時間分兩個階段完成城鄉一體化資產交易平台建設。
    
第一階段：學習調研和制定方案階段。學習外地，結合我縣實際進行深入研究，制定相關政策和管理辦法。
    
第二階段：啟動工作。完成城鄉一體化資產交易平台建設。
    
四、成果驗收
    
1、驗收方式。農村產權確權頒證工作驗收實行：鄉鎮自查、組織聯合抽查兩種檢查驗收方式。
    
鄉鎮自查。農村產權確權頒證工作結束後，各鄉鎮組織人員對本轄區內的農村產權確權頒證情況進行全面核實，確認區域內各類農村產權的確權頒證工作，對發現的問題進行整理上報。
    
組織聯合抽查。由縣農村產權制度改革領導小組組織相關部門成立聯合檢查組，採取查看檔案資料和實地訪問農戶的方式對農村產權頒證質量進行隨機抽查。
    
2、驗收程式。鄉鎮自查——組織聯合抽查——形成驗收報告。前一個步驟是後一個步驟的基礎，如果前一個步驟檢查未能通過，則不再進入後一個步驟。
    
3、驗收標準。由縣級相關職能部門根據工作實際和改革要求，分別制定確權頒證的驗收標準。
    
五、保障措施
    
1、成立組織機構。成立由縣委副書記范九利任組長，縣委常委、常務副縣長鬍建超、縣委常委、政法委書記張軍利和縣委常委、副縣長陳旭輝任副組長，縣統籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監察局等相關部門負責人及10個鄉鎮負責人為成員的高陵縣農村產權制度改革工作領導小組。領導小組下設綜合辦公室，綜合辦公室設在縣國土資源局，主任由縣國土資源局局長何建斌兼任，副主任由縣規劃建設和住房保障局局長李治中、縣農林局局長陳興文、縣土地流轉中心主任張文祥、縣農林局副局長閔小平兼任。綜合辦公室內設綜合科、宣傳諮詢科、督察協調科、信息處理科，具體負責檔案制定、組織協調、督促落實、資料收集、政策解釋、信息處理和日常管理等工作。綜合辦公室下設三個工作組，第一工作組組長由縣國土資源局局長何建斌兼任，具體負責縣國土資源局承擔的工作任務；第二工作組組長由縣土地流轉中心主任張文祥兼任，具體負責縣土地流轉服務中心承擔的工作任務；第三工作組組長由縣規劃建設和住房保障局局長李治中兼任，具體負責縣規劃建設和住房保障局承擔的工作任務。各工作組根據我縣實際情況，組建工作隊，制定具體的實施辦法和工作細則。
    
2、明確責任分工。各鄉鎮是本次改革的主體，負責與領導小組及有關業務部門聯繫，完成本轄區內產權制度改革工作；縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作；縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發證、仲裁、管理工作和農村產權交易平台建設，以及農村產權制度改革的相關資料的蒐集整理工作；縣規劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發證、管理工作；縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作；縣民政局負責行政村的勘界工作；縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作；縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作；縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作；人行高陵支行負責協調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作；縣監察局負責農村產權制度改革過程中的監督工作。
    
3、召開動員部署會。20XX年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉鎮、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務。
    
4、開展業務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉鎮負責人進行培訓，達成共識。二是統一編印培訓材料，對鄉鎮部門工作人員進行業務培訓。
    
5、建立聯繫會議制度。聯席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開，由縣統籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監察局等及10個鄉鎮分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成，通報工作進展情況，協調解決相關問題，以確保改革的順利進行。
    
6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據工作實際需要，經縣農村產權制度改革領導小組同意後，向縣政府申請專項資金。
    
六、工作要求
    
1、統一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，承擔改革工作任務的相關部門要統一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協調解決工作中出現的問題。
    
2、加強宣傳，營造氛圍。縣文體廣電局、縣農林局、鄉鎮以及各相關部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層幹部和民眾的思想工作，要向村幹部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村幹部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
    
3、分工明確，務求實效。在農村產權制度改革過程中， 各相關部門要本著分工負責，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
    
4、嚴肅紀律，規範操作。農村產權制度改革涉及廣大農民民眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，堅持按法律、法規和政策規定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農民民眾的合法權益。要按照批准的實施方案，循序漸進，規範操作，保證質量。


篇三：農村產權制度改革實施方案

根據大委發【20XX】28號檔案《關於加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業產業化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神，結合王泗鎮廟灣村農村產權制度改革試點經驗，現擬定王泗鎮農村產權制度改革工作實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，充分尊重農民民眾主體地位，發揮民眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結合的方法，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，推進農村生產要素和農業資源資本化。激活“三農”發展動力，促進城鄉相融，和諧發展。

二、基本原則

1、嚴格保護基本農田，節約利用土地資源。

2、堅持原則和靈活性相結合，穩定完善家庭承包經營基礎、統分結合的經營體制。

3、切實維護農民利益，依法保障農民各項權利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，最佳化配置資源，讓農民得到更多實惠。

4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際，正確處理好改革、發展、穩定關係，積極穩妥推進，確保實效。

三、加強領導，落實責任

1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長，鎮長為副組長，班子成員和有關站所負責人為成員的鎮農村產權制度改革工作領導小組。並下設辦公室，負責協調和指導全鎮農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導到村。

2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮、村和社幹部和部分民眾代表為成員的各村產權制度改革的摸底、登記、確權，確保工作按要求、按進度推進。

3、落實三包責任制。鎮幹部包到村，村幹部包社，社幹部包戶。

4、成立各社資產管理小組。在各社召開民眾宣傳動員會，並由民眾推薦出5—7名代表組成資產管理小組，負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。

5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業務能力強、責任心強和有威望的同志組成村產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調處預案，並及時進行調解，確保在確權過程中不出現違法違紀事件和損害民眾利益的行為。

四、調查摸底工作步驟及時間安排

宣傳發動工作

利用召開會議，發放宣傳資料等形式，大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義，充分調動民眾支持、參與改革的積極性和主動性，農戶宣傳資料100%到戶。

業務培訓工作

請縣級有關部門對村的工作組成員、登記員代表進行業務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的職責任務。調查摸底工作中各種表格的規範填寫等相關業務工作。

調查摸底登記工作

開展調查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底，並填寫摸底表。調查摸底工作結束後，迅速轉入錄入工作。

、梳理調處問題，制定村、社規民約

解決調查摸底工作出現的問題。由鎮農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調查摸底中反映的問題，確保調查摸底順利進行。

確權公示工作

由農戶提出書面確權登記申請，並按照職能部門的要求提供相關的登記材料，到指定的登記點進行產權登記。並填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開民眾會在會上公示，公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶，可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解；社與社之間的爭議由糾紛調節組或召開村民小組會議調解處理。

歸檔立卷、完善配套機制

工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成後，統一交村委會管理。

建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護台帳逐級簽訂耕地保護責任書，落實每塊耕地的保護責任。

審核頒證、總結階段

配合縣級職能部門填寫證書，經認真審核後列印證書並發放到戶。擬定寫出王泗鎮農村產權制度改革工作總結，並做好迎檢工作，確保農村產權制度改革工作的全面完成。


篇四：農村產權制度改革實施方案

根據《浙江省村經濟合作社組織條例》、《關於進一步深化農村集體資產產權制度改革的意見》、秀洲委辦[20XX]38號及秀洲農[20XX]101號檔案精神，為保護農村集體經濟組織和成員的合法權益，維護農村社會穩定，最佳化集體資產、資源配置，促進農村經濟的和諧發展，根據上級要求，結合我街道實際，提出以下實施意見：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞統籌城鄉綜合配套改革、全面建設小康社會的目標，以理順村級集體經濟分配關係為基礎，以創新村級集體資產管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的利益為核心，進一步深化村級集體資產產權制度改革，推進農村集體經濟組織土地資產和非土地資產相分離，農村居民社會成員和經濟成員身份相分離，實現農民增收，真正起到村級集體經濟組織是維護農民權益的組織保障。

2、工作目標。根據區委區府工作要求，今年起對我街道下轄的3個村逐步進行改制，切實轉變村級集體經濟管理體制和運行機制。

二、工作原則

一是堅持民主決策、農民自願原則。充分保障農民民眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民民眾的選擇。

二是堅持公開、公正、公平的原則。在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿於改革的全過程。

三是堅持規範操作的原則。在改革過程中遇到的各種問題，要做到依法辦事，對法律、法規不明確或無政策依據的問題，必須提交社員大會民主討論，形成決議，並張榜公布。

四是堅持因地制宜、分類指導的原則。從各村實際出發，選擇廣大農民民眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農民的利益關係。

三、工作步驟

準備階段

1、宣傳動員。街道召開專題會議統一部署，各村要及時召開黨員、組長、村民代表等會議，充分利用廣播、宣傳欄、橫幅、標語等宣傳載體，切實抓好宣傳發動工作，使農村集體資產產權制度工作家喻戶曉。

2、組織實施改革工作。根據各村實際制定改革工作的目標任務、時間安排、人員分工、人口及資產的清查等一系列操作事項方案。

3、業務培訓工作。街道對實施村工作人員進行業務培訓。

實施階段

1、清產核資，摸清家底。清產核資範圍包括集體所有的經營性資產、公益性資產、資源性資產。對村帳內、帳外全部集體資產、債權、債務等進行徹底的清理、核實，確認量化資產。資產清查由村資產清查組具體負責，按照全區統一的表式逐項盤點查實，對固定資產和存貨等實物性資產須進行實地盤查，對往來款項須經當事人證實，對盤盈盤虧財產物資登記造冊，作出說明並提出處理意見。資產清查結果報街道農村集體資產產權制度改革領導小組審核後，在村務公開欄中公示，經確認無誤後，再經社員代表大會通過。同時，由各村改革工作領導小組提出要求集體資產清產核資的申請，上報區農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室批准。

2、人員登記和農齡登記。對本集體經濟組織人員和農齡的清查：主要是摸清現有人員和自第一輪土地承包責任制落實之日開始到目前股份制改革時的曾經在冊人員以及這些人員在本村工作的年限。在全部摸清本村人員底細和農齡情況後，以組為單位編印成戶口變動情況單發放到每家農戶，供農戶相互核對，經核對無誤後由戶長簽字確認，並張榜公布。

3、制定改革方案。召開座談會，全面了解村裡的實際情況，充分聽取廣大農民民眾的意見，研究有關歷史遺留問題的解決方法，在此基礎上，起草改革《方案》，明確股權享受對象的界定、農齡股與人口股的設定及分配比例，確定股權享受對象的確認原則。

4、集體經濟組織召開成員大會或者成員代表大會，就改革《方案》進行討論並作出決議。經表決通過後，送街道農村集體資產產權制度改革領導小組審核後，報區農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室審批。

5、改革《方案》經成員代表大會通過和區農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室批准同意後，起草組織《章程》、股東大會、董事會、監事會等選舉辦法及相關檔案。及時開展股權設定和股份量化工作，並將量化到人的股份享受情況、農齡數和實施方案等全部進行上牆公布，接受民眾監督。

6、召開股份經濟合作社創立大會，選舉股東代表、董事會和監事會成員，通過《章程》及有關決議，發放股權證書。

7、建立和健全董事會、監事會、股東代表大會等決策議事制度以及財務管理、獎懲報酬、收益分配、股權管理、經濟責任等制度，使股份經濟合作社按制度運行，促進農村集體經濟的可持續發展，保護全體股東的合法權益。

總結階段

改革工作結束後，各村要認真進行總結，對改革過程中形成的會議記錄、有關檔案、決議、清產核資報表、實施方案、章程、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，並報街道和區農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室備案。

四、工作要求

農村集體資產產權制度改革是一項全新的工作，涉及面廣、工作量大、難度高，而且關係到全體村民的切身利益，必須高度重視，切實加強領導，街道建立由主要領導任組長的農村集體資產產權制度改革領導小組，並抽調人員設立辦公室，主要是負責宣傳協助和指導各村開展清產核資和人口清查等工作。各村也要建立農村集體資產產權制度改革領導小組和工作班子，成員組成主要從村班子、黨員代表、村民組長代表中產生，為農村集體資產產權制度改革的順利實施提供組織保證。

街道各有關部門要明確各自職責，加強協作，密切配合。辦公室要切實抓好農村集體資產產權制度改革中的清產核資、成員及產權界定、股份量化等環節的具體指導和檢查監督，財政要安排專項工作經費，為推進農村產權制度改革提供有力的保障。政法部門要積極配合，做好社會穩定工作。

紀檢監察部門要貫徹全局，為整個農村集體資產產權制度改革做好監督，確保此項工作順利進行。改革結束後，各村需認真進行總結，對改革過程中形成的會議記錄、有關檔案、決議、報表、實施方案、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，並報街道和區農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室備案。


篇五：農村產權制度改革實施方案

20XX年，針對農村集體土地等資源“底數不清、邊界不清、權屬不清”，村級集體經濟組織和農民的合法權益得不到有效保護，農村土地流轉和資源資產資本化進程緩慢等制約農業農村發展的深層次矛盾和問題，我市開展了以農村土地確權、登記、頒證為主要內容的農村產權制度改革試點工作，取得了良好成效。為進一步解放和發展農村生產力，加快推進現代農業和新農村建設，結合我市實際，現就全面推進農村產權制度改革工作提出如下意見。

一、推進農村產權制度改革的指導思想、基本原則和目標任務

指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和20XX年、20XX年中央1號檔案精神，以科學發展觀為指導，以依法保護農村集體經濟組織和農民合法權益、穩定和完善農村基本經營制度為目的，以《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規及相關政策為依據，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權體系為主要內容，促進農村資產資源權屬明晰化、配置機制市場化、產權要素資本化、管理監督規範化，促進農村生產要素加速流動和最佳化配置，促進現代農業加快發展和農民增收，加快構建城鄉一體化新格局。

基本原則

1、堅持全面貫徹落實黨在農村基本政策的原則。穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關係穩定並長久不變。

2、堅持實事求是、尊重歷史和現實的原則。尊重因歷史原因形成的現狀，農村資產資源使用現狀原則上不改變、不動地，完善契約和台帳，查清耕地面積。

3、堅持依法辦事、按規操作的原則。嚴格按照有關法律、法規和政策規定操作，切實維護和保障農民的合法權益。

4、堅持公開、公平、公正的原則。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，確保改革全過程公開、公平、公正。

5、堅持自主、自治、自決的原則。充分發揮農民的主體作用，實行民主議事、村民理事、村民集體自主決策、戶代表會議公開決議，妥善解決改革中遇到的疑難問題，達到戶間矛盾不出組、組間矛盾不出村。

6、堅持因地制宜、穩步推進、先易後難、注重實效的原則。從實際出發，區分輕重緩急，分類推進改革，對各種權屬爭議尚未解決的給予區別對待、個案處理，暫緩登記、頒證。

7、堅持減輕農民負擔、確保農村社會穩定的原則。在農村產權制度改革中，僅依法收取權證工本費，嚴禁“搭車”收費，千方百計維護農村社會穩定。

目標任務

自20XX年起，爭取用2年左右時間，基本完成農村產權制度改革任務，逐步建立健全現代農村產權制度。20XX年要完成資產資源確權、各類權證頒工作總量的50%以上，其中，林權證頒發工作要全部完成。

1、開展農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、村集體各類資產資源產權和其他應該明確的產權的確權、登記、頒證工作。

2、建立完善農村資產資源規範化、制度化、長效化管理監督機制。嚴格耕地使用，完善保護機制。推行農村集體經濟“三資”委託代理，完善管理機制和監督機制。

3、培育和建立農村產權流轉市場，推動農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋產權、林權的流轉，加快農村產權要素市場化、資本化進程，激活盤活農村生產要素，促進農村資產資源最佳化配置和農村市場經濟體系的進一步完善。

二、把握關鍵環節，積極穩妥地推進農村產權制度改革

嚴密程式，規範操作

1、認真開展調查摸底、清產核資、核實確認工作。各區、縣要抽調專業人員和鄉鎮幹部組成工作組，會同村組人員進村入戶，調查、核實、統計農村土地承包經營權等基本情況，收集民眾反映的問題，並將核實的情況向民眾反饋。在權屬合法、數據準確、界址清楚的基礎上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒證的依據。

2、深入做好數據覆核、公示、建檔造冊工作。通過清查摸底、核實確認無誤後，相關部門按照要求進行數據錄入，以村或組為單位，將各部門會審後形成的確權核實情況進行7天公示，公示期滿後再行覆核，確保數據的準確性，並依權屬分類建檔造冊保存。

3、嚴格遵照法律法規開展頒證工作。農業、城鄉建設、國土資源、林業、住房保障和房產管理等部門要根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國經濟契約法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《林木林地權屬登記管理辦法》、《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》等法律、法規及政策規定，分別依法頒證。

發揚民主，依靠民眾

1、充分發揮廣大民眾的改革主體作用。各級黨委和政府要切實保障廣大農民的知情權、決策權、參與權和監督權，把具體問題的決定權、資產處置權、利益分配權交給農民民眾。特別是對一些歷史遺留問題和民眾意見分歧較大、民事糾紛較多等問題的處理，要堅持民事民議、民事民決，具體問題具體分析，切實維護和保障大多數農民民眾的合法權益。各村要以屯為單位，組建村民理事會，將為人正直、辦事公道、有一定威信，並熟悉掌握所在村、屯情況的人作為村民理事會成員，充分發揮理事會宣傳引領、參與調查摸底、協助處理矛盾糾紛的作用。

2、妥善解決疑難問題。各地區、各有關部門要堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不做主”的工作原則，按照“大事不出村、小事不出組”的要求，在具體問題的處理上做到“有法依法、無法依民”，對法律、法規及政策有規定的，按規定處理；對沒有政策規定、應由村級組織決定的，由村級組織作出決定；對應由農戶決定的，由村民理事會召集村屯戶代表會議進行決議。對歷史遺留、正在處理或正履行法律程式的問題，暫不確權登記，作為個案處理。

三、積極探索創新，不斷加大農村產權制度改革力度

推動土地承包經營權流轉。在堅持農村基本經營制度、土地用途不改變和依法、自願、有償的前提下，支持採取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉土地承包經營權；農戶可以委託集體經濟組織代為流轉其承包經營權；鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建土地承包經營權股份合作社，實現規模化經營。健全完善農村土地承包經營權和林權流轉管理辦法，建立市、縣、鄉三級土地承包經營權流轉、林權流轉服務中心，暢通供需信息。在條件成熟的區、縣建立區、縣域範圍內農村土地承包經營權流轉市場。探索建立政策性農村土地流轉擔保公司，促進土地流轉，保護農民利益。

開展農村集體建設用地使用權流轉試點。積極探索建立集體建設用地使用權出讓制度，依法促進集體建設用地使用權流轉。制定集體建設用地使用權流轉管理辦法，加強集體建設用地使用權流轉管理。國土資源部門負責集體建設用地使用權流轉的組織實施與監督管理。條件成熟的區、縣要探索建立集體建設用地使用權流轉交易市場。

開展農村房屋產權流轉試點。加快制訂農村房屋產權流轉管理辦法，鼓勵、支持發展農村房屋產權流轉中介服務機構，積極培育發展農村房屋產權交易市場。加強農村房屋產權流轉的管理，嚴格按照農村宅基地“一戶一宅”政策依法依規流轉，農戶出賣、出租住房後，不得再申請新的宅基地。條件成熟的區、縣要積極進行試點。

推進農村集體經濟組織產權改革。按照《農業部關於穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》要求，以村、社區股份合作制為基礎，以加強農村集體資產經營管理為核心，以資產保值增值、增加農民財產性收入為目的，加快推進農村集體經濟組織產權改革，並嚴格按照制訂方案、清產核資、資產量化、股權設定、股權界定、股權管理、資產運營、收益分配、監督管理的程式進行。