四議兩公開實施方案

篇一：四議兩公開實施方案

為進一步加強黨對農村工作的領導，不斷拓寬黨員民眾參政議事渠道，充分發揮村黨組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用，經鄉黨委研究決定在全鄉推行“四議兩公開”工作制度。現就有關事宜安排如下：

一、實行“四議兩公開”工作制度的重要性和必要性

實行“四議兩公開”制度，是激發黨員參政議政主體意識的有效載體，是提高村級事務民主決策和民主管理水平的重要手段，是不斷強化黨對農村工作領導的重要形式，是加強基層民主政治建設的重要途徑。

一是強化村黨組織發揮領導核心作用的需要。如何更好的發揮村級黨組織的領導核心作用，是加強基層組織建設最重要的內容。實行“四議兩公開”制度，為村“兩委”之間搭建起經常性溝通的平台，對進一步理順村“兩委”關係，強化村級黨組織領導核心作用起到積極的推動作用。

二是保障農牧民黨員主體地位的需要。黨員是基層黨組織的主體，黨員的主體地位要通過黨內生活和工作實踐來得以體現。“四議兩公開”制度，給黨員參與黨內生活和工作實踐提供了平台，創造了空間，讓農民黨員成為動議、議事及監督的主體，通過黨員主體地位的發揮，對喚起黨員的責任意識、政治意識，激發活力，增強使命感和責任感起到積極的推動作用。

三是促進基層民主政治建設的需要。“四議兩公開”制度將基層黨的建設與村級事務管理在方式和途徑上相統一，有效強化村黨組織核心地位，協調兩委關係，尊重民眾意見，增強村級事務的透明度，促進“三務”公開，不斷推進村各項工作向科學化、民主化、制度化方面發展。

四是密切黨群、幹群關係的需要。通過“四議兩公開”制度決定的事情一般都是事關民眾利益的大事，都是民眾最關心最需要去辦的事。通過實行“四議兩公開”制度，促使村幹部與黨員民眾之間頻繁接觸，將過去的村民上訪轉變成現在村幹部經常下訪，增強村幹部深入黨員民眾徵求意見的意識，監督村幹部依法合理使用手中權力，加強黨員幹部與民眾的聯繫，使村裡的重大決策始終處於黨員民眾的監督之下，他們的滿意程度將決定村幹部動議的事項能否實現。

五是維護人民民眾根本利益的需要。實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，是黨領導和開展農村工作的根本出發點和最終落腳點。通過“四議兩公開”制度來集中人民民眾的智慧，對涉及村民切身利益的重大事項，讓民眾自己議、自己定、自己乾、自己管，提高村務決策的運行質量，切實維護人民民眾的根本利益。

二、“四議兩公開”的內容和範圍

“四議兩公開”即：支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議。主要針對村集體資產處置、經濟社會發展規劃、籌資籌勞方案、土地徵用、興辦公益事業和大額集體資金使用等涉及農村經濟發展和農民切身利益等重大事項，均納入“四議兩公開”工作範圍。

三、“四議兩公開”的程式

支部提議。所有村重大事項的決策實施，由村黨支部提出初步意見和方案。支部提議要堅持“三個原則”：一是依法提議原則。村黨支部要認真學習貫徹黨的各項法規政策，準確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農村的各項方針政策。二是實事求是原則。村黨支部要充分考慮本村經濟基礎、社情民意、承受能力，確保提議具有針對性和操作性。三是民主集中制原則。從民眾最關心最需要的事著手，深入民眾，廣泛徵求民眾意見，集思廣意，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實施後能夠惠及民眾。

“兩委”商議。由村“兩委”成員共同對村黨支部的提議進行論證，將村黨組織的意圖轉入村民自治程式。“兩委”商議必須把握“三個環節”：一是堅持事前醞釀，會前一周內由黨支部將中心議題發至“兩委”班子成員，給“兩委”成員充分考慮時間。二是反覆醞釀。召開“兩委”成員會議進行討論，“兩委”班子成員充分發表意見，商議時可邀請包村領導、駐村幹部等有關人員參加，進行論證。三是擬定方案。根據與會人員意見，對提議進行修改完善，再次徵求“兩委”成員意見，力求達成共識，實現思想同頻、目標同向、工作同步。

黨員大會審議。把“兩委”的商議意見交黨員大會審議討論，表決通過。黨員大會審議要把握“三個環節”：一是會前準備，徵求意見。召開黨員大會的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意願，儘量廣泛蒐集民聲民意。二是會議審議，形成意見。本著維護民眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見認真研究。必須有三分之二以上的黨員參加會議；對涉及少數片區和村民局部利益的事項，可召開黨支部會議；對因特殊原因無法參加黨員大會的黨員，可採取發放書面徵求意見單或電話聯繫等方式進行溝通，確保每一個黨員都能參與到村務管理和民主決策中來。要由三分之二以上與會黨員同意並簽字後形成審議意見。經黨員大會討論被否決的議案不能提交村民代表會議或村民會議討論決議。如確需組織實施，可對議案作進一步補充完善後再履行相關決策程式。三是分片包戶，宣傳解釋。審議通過後，要劃分黨員分片包戶責任區，發揮黨員聯繫民眾、宣傳民眾、動員民眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會審議奠定基礎。

村民代表會議或村民大會決議。把審議意見交村民代表或全體村民進行討論，並表決通過。大會決議中要把握的“三個環節”：一是做好審議意見說明。通過印發宣傳手冊、黨員幹部到村民代表家中訪談等形式，讓村民代表充分了解決策事項的有關政策、要求、措施和必要性等，落實村民或村民代表的知情權。二是召開會議進行表決。組織村民代表或村民召開會議，嚴格按照程式表決決策事項，必要時可邀請駐村工作組成員和民眾組織派代表列席村民會議，會議要先宣布審議意見並加以說明，後對審議意見進行表決。對大多數人同意、少數人反對的決議事項，再次走訪民眾，弄清原因，做好解釋工作，爭取更多支持。對未能通過的事項，深入分析原因，決策確實錯誤的及時中止，思路正確但條件不成熟或措施不完善的，待條件成熟、措施完善後再立項審議。

“兩公開”。公告決議公開一律在村活動場所和各片區“三務”公示欄公示7天，有“村村通”廣播的，要發揮大喇叭作用進行公開，公開形式可以多樣，力求民眾明白，公開面廣。公示期滿沒有疑議的，村級黨組織、村民委員會要依照村民代表會議或村民大會所做的決議，按照各自職責組織實施。對個別有疑議的民眾，要耐心細緻的做好解釋宣傳和思想疏導工作。對民眾反映普遍較大，疑議較多的，要對方案進行修改完善，並向民眾公開。落實中遇到突發情況需變更方案的，及時向黨員民眾通報，變化較大的繼續啟用“四議兩公開”工作程式。

實施結果公開要在工作結束一周內進行，公開形式不定，但必須面廣、清楚、細緻，對涉及資金收支的，一併要對帳目收支情況進行公開。

三、工作要求

一是加強領導，強化監督。各村黨總部要高度重視，加強領導，認真落實“四議兩公開”制度，並將其作為今後基層組織建設工作的一項重要任務，抓好落實。各村黨總部書記要親自負責抓落實，鄉黨委將下派分管黨建工作的副書記和組織幹事定期或不定期對各村工作開展情況進行督查指導，包村領導和駐村幹部要全過程參與“四議兩公開”工作。鄉黨委還將“四議兩公開”工作開展情況納入黨總部書記履行黨建工作責任專項述職報告範圍，每半年進行述職。

二是完善機制，規範程式。各村黨總部要在《木壘縣村黨組織四議兩公開工作手冊 》中詳實記錄“四議兩公開”工作的實施過程。要嚴把村民代表素質關，切實把有一定文化素質和參政議政能力，能夠代表村民利益訴求的人選為村民代表，為“四議兩公開”工作順利實施提供人才保障。各村黨總部要充分發揮建立健全村民自治章程，整合村理財小組等民眾監督組織作用，成立村監督委員會，對本村組織的工作進行全方位監督。結合黨員教育培訓工作，狠抓幹部培訓，提升村幹部開展“四議兩公開”工作的水平，促進工作規範化建設，使“四議兩公開”工作成為推動基層民主建設的長效機制。

三是嚴格考核，確保實效。年底對“四議兩公開”情況進行民主測評，在村幹部年度考核中廣泛徵求民眾意見，把民眾滿意率作為村“兩委”班子和村幹部考核定等的重要依據，確保推行“四議兩公開”工作取得實效。對不能按照“四議兩公開”制度決策議事的，鄉黨委將對村黨總部進行誡勉談話；造成惡劣影響，要對村黨組織負責人進行組織處理。


篇二：四議兩公開實施方案

為進一步加強農村基層組織建設，完善黨領導的村民自治機制，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規範化進程，努力提高農村黨建工作和村級民主政治建設科學化水平。結合實際，制定本實施方案：
      
一、指導思想
      
以黨的XX大和XX屆X中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規範化建設工作，通過推行村級重大事項決策“四議兩公開”工作法，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，鞏固村級黨組織的領導核心地位，擴大農村基層民主，調動廣大民眾的積極性，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用，推進“基層組織建設年”活動深入開展，為吐木秀克鎮經濟快速發展提供堅強的組織保證。
       
二、目標要求
       
通過全面推行“四議兩公開”工作法，鞏固黨在農村的執政基礎，增強村級組織的凝聚力、創造力和戰鬥力；加強村級組織配套制度建設，形成強大工作合力；積極探索農村基層黨組織科學決策、發揚民主、促進和諧發展；拓展基層黨員幹部民眾參政議事渠道，擴大農村基層民主，構建充滿活力的民主管理新機制，充分調動廣大黨員民眾幹事創業熱情，推動農村各項事業全面發展，為吐木秀克鎮實現跨越式發展和長治久安奠定良好的組織基礎。
         
三、主要內容、決策事項和程式
         
主要內容。推行“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程式決策實施。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。
         
決策事項。凡是涉及村級重大事務和與農民民眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要涉及七個方面：
        
1、農村經濟發展方面。主要包括新農村建設長期發展規劃和年度工作計畫，農村產業結構調整和支柱產業發展規劃及落實，農業綜合開發項目和扶貧項目實施，農業新科技的推廣套用等。
         
2、農村社會發展方面。主要包括公益事業經費籌集、組織實施和管理，村莊建設規劃和實施，村級學校、衛生所、農家書屋等配套設施建設，社會治安綜合治理，村規民約的制定等。
         
3、農村文化事業發展方面。主要包括村級文化體育設施建設，開展民眾性的文化、體育活動，廣播電視“村村通”項目實施，農村有線電視、電話、網路等項目建設等。
         
4、村級事務管理方面。主要包括村級集體土地承包經營，集體經濟項目立項、承包和實施，集體資產購置和處理，農村土地徵用及補償分配、宅基地申報和集體土地出讓，集體林權劃分，上級轉移支付資金和集體資金支出，上級下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發放，農村“富民安居”工程等項目戶的確定和補助發放，強農惠農資金發放等。
         
5、農村基礎設施建設方面。主要包括鄉村道路建設、安全飲水工程、農村電網改造和農田基本水利建設，村容村貌整治等。
         
6、農村社會保障方面。主要包括計畫生育政策落實，農村優撫對象的撫恤補助，農村低保戶確定及五保戶供養，殘困戶的救濟，新型合作醫療，農村養老保險辦理等。
        
7.其它方面。法律規定必須由村民委員會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。
         
決策程式。“四議兩公開”工作法分六個環節實施，在決策過程中要做到提議準確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準確及時，並按照以下步驟組織實施：
         
1、村黨支部會提議。對村內重大事項的提議，由村黨支部在充分聽取黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，按照符合中央和自治區、地區及縣的要求，符合本村發展實際，符合民眾意願的原則，集體研究提出初步意見和方案。
         
2、村“兩委”會商議。根據村黨支部的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，發表意見，進行商議。對意見分歧較大的事項，根據不同情況，可採取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。
         
3、黨員大會審議。對村“兩委”商定重大事項的意見，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案以書面形式向全體黨員進行通報，在黨員中充分醞釀並徵求村民意見，提前做好溝通工作；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議後，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳和解釋工作。
         
4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村“兩委”主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要提前召開預備會，認真討論審議，使村民代表充分了解決策的動因、事項和前景。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經到會人員的過半數同意方可決議通過。對決議通過事項中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要深入剖析，如決策錯誤應及時中止；如思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟後再重新進入“四議兩公開”工作法決策程式。
         
5、決議公告。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級組織活動場所村務公開欄內或村民小組內公告，公告時間不少於7天。
         
6、實施結果公示。決議事項在村“兩委”的領導下組織實施，實施結果及時向全體村民公示。
        
四、規範建章立制，實現“五配套”
        
為規範推行村級組織“四議兩公開”工作法有序運行，建立健全和完善以下制度：
         
1、健全和完善黨員聯繫民眾制度。認真落實科學發展觀，以服務民眾為中心，建立有利於基層黨組織和黨員更好地聯繫服務民眾的網路體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難民眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，採取適當方式，有效地聯繫若干戶民眾，了解民眾意願需求、反映民眾意見建議，讓他們幫助“兩委”議大事、出點子，為新農村建設出謀劃策，使決策更加貼近實際，符合民眾願望。
         
2、健全和完善村民代表聯繫農戶制度。本著“就近居住、便於聯繫”的原則，每個村民代表分別聯繫5—15戶農戶，聯繫戶覆蓋面要達到100％。村民代表要經常深入走訪聯繫農戶，及時了解和反映聯繫戶的意願和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯繫戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選，確保村民代表發揮其作用。
          
3、健全和完善黨員活動日制度。原則上每月10日為村黨員活動日。根據村黨組織的安排，對需要按照“四議兩公開”工作法程式決定的事項，進行認真的審議。黨員無特殊情況，必須按時參加活動。黨員活動日黨組織要提前一天通知每名黨員，認真組織活動並填寫“四議兩公開”工作法記錄本。
         
4、健全和完善意見收集、處理和反饋制度。暢通民意渠道，建立信息反饋機制，及時收集和受理民眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。村“兩委”要通過廣大黨員、村民代表廣泛收集民眾對決策事項以及決策實施過程中的意見、建議，對收集到的意見、建議進行定期歸納、整理、分析、存檔，並及時向民眾作出解釋、答覆。
        
5、健全和完善檔案管理制度。建全村務決策檔案，由專人集中統一管理。統一使用印製的“四議兩公開”記錄本，對運用“四議兩公開”工作法決策事項的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等詳細記錄，並及時整理，分類歸檔、一事一卷、存檔備查，使“四議兩公開”工作法更加科學化、規範化、制度化。
        
五、推行步驟和工作重點
         
按照堅持程式、以點帶面、整體推進、務求實效的原則，分宣傳發動、集中推行和規範運行三個階段全面推進“四議兩公開”工作法。20XX年5月13日至5月16日為“四議兩公開”工作法宣傳發動階段，20XX年5月17日至5月31日為 “四議兩公開”工作法集中推行階段，20XX年6月1日至12月31日為規範運行階段。
         
宣傳發動。重點是召開全鎮推行“四議兩公開”工作法推進會，分層次對下派工作隊、村幹部和村民代表等進行“四議兩公開”工作法知識專題培訓，通過培訓使他們熟悉“四議兩公開”工作法的內容、程式和方法步驟。各黨組織要按照實施方案，成立領導小組，認真研究制定詳細的實施方案和細則，明確分工，責任到人，周密部署。同時，要分別召開鎮、村幹部會議、黨員大會和民眾大會，廣泛宣傳、層層動員，讓廣大黨員幹部民眾儘快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容實質、目的意義、主要內容和方法步驟，為全面推行“四議兩公開”工作法奠定堅實的思想基礎。
        
集中推行。重點抓好以下幾個方面的工作：
        
1、選好代表。把素質好、威信高、能力強、熱心為集體辦事，既能代表農戶發表意見，又能確保“四議兩公開”工作法通過的事項在所代表農戶落實的民眾選為村民代表，組織他們集中培訓，提高參政議政能力。同時，對選出的代表，全部進行公示，讓他們接受民眾監督，促使其履行職責。
          
2、加強培訓。把教育培訓作為推行好“四議兩公開”工作法的重要工作來抓，分三個層次進行培訓。對村“兩委”幹部的培訓重點是增強民主意識，提高執政水平，提升村“兩委”班子的聚合力；對黨員的培訓重點是提高黨員素質，增強聯繫服務民眾的能力，提升黨員隊伍的影響力；對村民代表的培訓，重點是提高對政策的掌握能力，提升全體村民的凝聚力。通過三個層次培訓，切實提高村幹部、黨員和村民的審議水平和能力。
         
3、健全制度。重點抓好五項配套制度的建立健全，結合縣委組織部制定黨員聯繫民眾制度、黨員活動日制度、意見收集、處理和反饋制度、檔案管理制度，制定切合本鎮實際的規章制度或實施辦法，通過相關制度的建立，使“四議兩公開”工作法形成一整套完整的制度體系。
         
4、分類推進。按照一類村試點先行全面推進、二類村強化指導有序推進、三類村集中整頓穩步推進的原則，組織各村按照“四議兩公開”工作法開展民主議事。要緊密結合農村各項工作起步的良好時機，組織各村對今年的工作思路、重點和措施認真研究，按照“四議兩公開”的程式作出符合科學發展、符合本村實際和民眾意願的決策部署，調動民眾參與發展的積極性。重點要圍繞對新農村建設規劃和年度工作計畫、特色產業發展、土地經營權流轉、集體林權制度改革、農村安全飲水、農村“富民安居”工程、通鄉通村油路等事項，嚴格按照“四議兩公開”的辦法進行決策實施。通過確定村“兩委”班子強、民眾基礎好的1—2個村作為示範村，由黨委書記對口聯繫，有針對性的選擇1—2個民眾關注的重大事項，嚴格按照“四議兩公開”工作法規範運作，激發民眾參與熱情。
        
規範運行。按照不斷豐富完善、不斷深化提高的要求，在規範運行上下功夫，使這一機制、方法在推進新農村建設中取得新成效。要對集中推行階段工作進行全面總結，對村典型做法和好的經驗進行總結推廣。要深入分析、解決運行過程中存在的問題，進一步規範決策內容、運作程式和民主監督，不斷豐富完善“四議兩公開”工作法的內容和形式，完善制度建設和檔案資料。要堅持抓好對黨員幹部、村“兩委”班子、村民代表的培訓，不斷提高他們對“四議兩公開”工作法的認識水平和操作能力。要點上創經驗，面上抓規範，全面提升“四議兩公開”工作法運行質量和水平。要抓好拓展延伸，進一步推動“四議兩公開”工作法的完善和創新。
        
六、組織領導和保障措施

全鎮各黨組織要以求真務實的精神，把推進“四議兩公開”工作法、加強農村基層組織建設作為促進農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，精心部署、落實責任、健全機制、細化措施、狠抓落實，確保此項工作取得實實在在的效果。
        
落實領導責任。鎮黨委要把推行“四議兩公開”工作法和今年“基層組織建設年”活動相結合，切實加強組織領導，及時召開動員會，規劃指導和督促檢查。建立專門機構負責此項工作，明確鎮黨委書記為直接責任人、村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系，推動“四議兩公開”工作法真正落到實處、見到實效。
         
健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，各部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。黨建辦要發揮牽頭作用，抓好對推行“四議兩公開”工作法的綜合協調和檢查指導；紀檢辦要抓好黨務公開的落實；精神文明辦要認真總結“四議兩公開”工作法的典型，作好輿論引導；鎮黨委要對本地“四議兩公開”工作開展情況進行調查研究，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。
         
規範決策程式。各黨組織要進一步規範“四議兩公開”工作法決策程式，做到“五統一”。統一“四議兩公開”工作法流程、統一“四議兩公開”工作法記錄本、統一“四議兩公開”工作法公開欄、統一“四議兩公開”工作法工作制度、統一“四議兩公開”工作法版面上牆。通過“五統一”的嚴格實施，確保決策過程的規範有序。
         
加強督查指導。黨員領導幹部要建立推行“四議兩公開”工作法聯繫點，深入調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。培育和樹立一批推行“四議兩公開”工作法的先進村，發揮先進典型的示範帶動作用。把推行“四議兩公開”工作法作為農村黨建考評的重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。
         
強化輿論宣傳。充分發揮橫幅、板報、標語、喇叭等宣傳引導作用，加大宣傳力度達到家喻戶曉、人人皆知，引導黨員民眾明確認識。通過以會代訓、舉辦短期專題培訓班等方式方法，對業務骨幹、村幹部進行系統培訓，統一思想、統一標準、強化措施、規範運行。同時要及時挖掘總結和推廣各村在開展“四議兩公開”工作法過程中的創新做法、典型經驗和取得的成效，推動此項工作深入開展。
          
注重實際成效。各黨組織要堅持以科學發展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結合各行政村實際，積極探索，大膽創新，推進“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創新發展。通過推行“四議兩公開”工作法，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，切實解決民眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群幹群關係，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展，加快社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。


篇三：四議兩公開實施方案

為了全面加強我村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提高建設新農村的水平，按照鎮黨委要求，結合我村實際，現制定如下方案：
    
一、深刻認識推行“四議兩公開一監督”工作法的含義與重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。

二、推行“四議兩公開一監督”工作法的基本原則和總體要求
    
基本原則
    
1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。
    
2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規範化。　
    
3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員幹部民眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。
    
4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我村實際、又突出特色的村級民主自治機制。
    
總體要求
    
推行“四議兩公開一監督”工作法，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
    
三、推行“四議兩公開一監督”工作法的方法步驟
    
我村推行“四議兩公開一監督”工作法分為三個階段：
    
1、成立機構，廣泛宣傳。我村召開黨員大會，學習鎮黨委有關檔案，成立“四議兩公開一監督”領導小組，通過板報2期、宣傳標語30多條等多種形式讓廣大黨員幹部民眾儘快了解掌握“四議兩公開一監督”工作法含義與內容，並成立領導小組。

2、組織實施，全面推行階段。制定我村“四議兩公開一監督”的實施方案，全面開始推行，所有重大事項要按照這一程式決策。結合我村實際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產生活、民政救濟等村民所關心的事進行決策。

3、分析檢查，作出總結。對推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，要注重對工作細節以及工作方法的總結。同時，要對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，並形成科學的總結報告。


篇四：四議兩公開實施方案

為認真貫徹落實黨的XX大、XX屆X中、X中、X中全會精神，全面加強農村基層組織建設，完善村級民主自治機制，充分調動全村廣大農民黨員民眾建設新農村的積極性，按照鎮委《關於印發〈朝陽鎮“四議兩公開”工作法實施意見〉和〈朝陽鎮“四議兩公開”工作法實施細則〉的通知》精神，結合我村實際，現制定如下方案：

一、推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”是黨領導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村級黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程式決策實施。“四議”即：村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐，充分保障了村民的知情權、參與權、表達權和監督權，在新農村建設、維護和諧穩定等方面，已經取得了明顯成效。中央要求將“四議兩公開”工作法在全國農村推廣，全鎮各級黨組織要充分認識到推廣的重要意義，要把推行“四議兩公開”工作法作為提升村級黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員幹部作風的重要抓手，作為提高農村黨員幹部素質的重要載體，作為調動廣大農民民眾參與新農村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、決策的主要事項和程式

決策事項：

新農村建設長期規劃和年度工作計畫；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村級建設規劃、土地徵用及補償分配、宅基地審報；計畫生育、農村低保、農民養老保險、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

主要程式：

1、村黨總支提議。村黨總支要定期召開“村情民意懇談會”，支部成員要注重體察民情、收集民意，找準上級政策、法律法規、本地實際和民眾意願的結合點，及時做出符合本村發展實際，符合民眾意願的提議。對於上級黨委政府安排的工作，黨總支要認真研究，制定初步方案後再進行提議。

2、村“兩委”會議商議。堅持“事前醞釀，民主討論，集體決定”的原則，把村黨總支的意圖轉入村民自治程式。黨總支應在會前一周內將中心議題發至“兩委”成員中，待充分調研之後，再進行集體商議，按照少數服從多數的原則形成商議意見。必要時，將重大事項的商議意見及時上報上級黨委。商議專業性較強的事項時，應邀請專業人員參與，進行可行性論證。表決前要集思廣益，對提議進行修改完善，並制定出詳細的實施方案。

3、黨員大會審議。要提前3天左右把審議事項和實施方案送交全體黨員，讓黨員帶著議題充分了解村民意願。對黨員提出的意見要認真研究，能採納的採納，不能採納的說明原因，並根據黨員提出的意見對方案進行修改完善。對村“兩委”決定實施的重大事項可根據工作需要，隨時召開黨員大會。黨員參加的人數要占全體黨員的2/3以上方可舉行，會議討論通過或決定的事項須經實到會1/2以上的黨員同意方可向村民代表會議或村民會議提交。審議通過後，要充分發揮黨員聯繫民眾、宣傳民眾、動員民眾的作用，深入農戶做好宣傳解釋工作，為村民代表會議決議做好充分準備。

4、村民代表會議或村民會議決議。要提前召開預備會，認真討論審議，使村民代表充分了解決策的動機、事項和前景。決策通過後，要做好跟蹤問效，如果只有極少數人反對，要進行有針對性的走訪工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施；如果勉強通過，則要暫緩實施，待經過宣傳解釋，徵得更多支持後再組織實施。村民代表會議參會的村民代表不得少於2/3，且討論通過或決議的事項須經到會村民代表2/3以上通過方可生效。召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。

5、決議公告。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項必須向全體村民公告，廣泛聽取民眾意見，公告時間不少於7天。公告期間，如果發現決議中存在重大問題，或需進行全面修改的，必須重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，表決撤銷或中止決議，待修改完善後重新進入“四議兩公開”工作法決策程式。

6、實施結果公示。決策實施後，定期向黨員、村民代表、村務監督小組、民主理財小組通報決策的執行進度、帳目、預算等，主動接受監督；認真聽取公示過程中的意見和建議，對於在實施過程中遇到的特殊問題需變更方案的，應及時向黨員大會和村民代表會議通報，變化較大的應再次提交村黨總支按“四議兩公開”工作法程式解決。

三、推行“四議兩公開”工作法的步驟

推行“四議兩公開”工作法原則上分為三個階段：

宣傳動員階段

通過板報、宣傳資料、公開欄等多種形式和黨員幹部培訓班，“培養新農民、建設新農村”培訓月活動及開展遠程教育活動等載體，讓廣大黨員民眾儘快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容、重要意義及方法，為推行“四議兩公開”工作法奠定思想基礎。

組織實施階段

結合本村實際情況，制定可操作性強的實施方案。組織召開動員會，對包組幹部、村“兩委”班子成員進行業務培訓。建立健全相關抓落實制度，村“兩委”班子正職要發揮領導執行作用，村級重大事項都要按照這一程式決策。在實施過程中，要及時總結工作中的新方法、新措施，力爭通過在農村全面推行黨領導的村級民主自治機制，為我村社會主義新農村建設提供新動力，為發展農村基層民主提供好平台，為改進基層幹部作風和工作方法提供強有力的抓手，切實增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。