2013年信訪工作計畫

2011年是「十一五」規劃的結局年。全市信訪工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以確保社會穩定為重點，以推進**市「四個突破」為落腳點，堅持用民眾工作統攬信訪工作，鞏固矛盾隱患排查、「三定一公開」等成功機制，不斷探索工作新機制，突出抓「五個重點」：即抓「雙基」，著力提升工作效能；抓排查，著力預防矛盾；抓源頭，著力減少矛盾；抓疏導，著力緩解矛盾；抓結果，著力解決矛盾。全力推進「五大轉變」：即努力實現變「等訪」為「下訪」，增強工作的主動性；變「事後處理」為「事前預防」，強化工作的前瞻性；變「堵截」為「疏導」，防止和減少信訪問題；變「一時息事」為徹底解決問題，強力推進問題的解決；變「穩控民眾」為「服務民眾」，全力維護民眾的根本利益。奮鬥目標是，力爭人訪數量、寫信訪數量在**地級市排名中再後移1-2個位次，不出現影響對外形象的重大越級訪、集體訪、非正常上訪、異常訪或群體性事件，努力創造出更加和諧穩定的社會環境，促進全市經濟社會又好又快發展。

一、進一步夯實基礎,著力提高信訪工作水平。一是進一步構建「縱到底、橫到邊」的組織領導體系。把加強領導放在重要位置，實行主要領導負總責、親自抓，分管領導負全責、直接抓，其他領導「一崗雙責」、具體抓，著力形成政令暢通、快捷高效，橫到邊、縱到底的工作網路，構建強有力的組織領導體系。二是進一步暢通信訪渠道。進一步抓好「三定一公開」信訪工作機制的落實，盡最大努力把信訪隱患化解在鎮村，夯實信訪工作的基礎；按照中央、省、市部署要求，組織開展好「縣委書記大接訪」、「機關幹部下訪」活動，在市鎮機關繼續實行黨政領導班子成員每天輪流公開接訪。公開接訪堅持現場隨機接訪與預約接訪相結合，在現場接待民眾隨機來訪的同時，由輪值接訪領導預約分管範圍內的重點案件信訪人來訪，現場召集信訪問題涉及的有關單位，共同研究、落實結服案件的具體措施。同時，堅持公開接訪與帶案下訪相結合，班子成員公開接訪後，及時就所包案件主動下訪，深入一線了解具體情況、協調解決實際問題。三是不斷提高信訪事項的辦理效率。進一步健全受理、交辦、督辦、回復民眾信訪事項等工作的具體制度，嚴格規範信訪工作行為，提高信訪事項的辦理效率和質量，確保民眾的利益訴求得到及時有效處理，不斷減少信訪案件「增量」，化解「存量」。四是進一步強化基層基礎工作。建立健全基層排查化解矛盾糾紛的工作網路，按照「屬地管理、分級負責」和「誰主管、誰負責」的原則，在全市開展矛盾糾紛大排查。繼續採取「條塊結合」的辦法。「條」就是要求相關市直部門從業務工作角度，分建設領域、工業系統、涉軍人員、原民辦教師、涉法涉訴、其它信訪隱患六條線，每月進行一次集中排查；「塊」就是要求各鎮區街道每周對轄區內的所有隱患進行一次全面排查，對排查出的不穩定因素，逐一建立滾動台帳，並嚴格執行日報告、零報告制度，報市信訪局備案，便於實行信訪信息動態管理；組織召開屬地和部門聯席會議，交辦信訪案件，明確工作責任、明確化解時限、明確穩定措施，並實行領導包案制。加強對基層尤其是那些矛盾糾紛多、民眾上訪量大、工作比較薄弱鎮區街道和部門的工作指導，及早發現苗頭性、傾向性問題，及時、就地化解矛盾糾紛，把工作重心從事後處理轉移到事前排查化解上來。

二、進一步創新工作方法，著力解決信訪難題。一是加大「一崗雙責」落實力度。積極建議市委常委會、市長辦公會進一步就落實「一崗雙責」、協調推進信訪問題處理進行強調，定期調度落實，並從完善制度入手，調動各方面資源和力量參與信訪工作；更多採取調解、協商、教育、疏導、救助等辦法，推動疑難信訪問題的徹底解決。二是不斷完善部門之間的協調聯動機制。不斷完善大信訪工作格局，既依靠部門和鄉鎮通過政策等手段去做好工作，又在明確責任的基礎上加強相關各方的配合與協作，推動從源頭上解決信訪難題。三是大力引導上訪民眾依法解決信訪矛盾。在繼續暢通信訪渠道的同時，積極引導民眾利用訴訟、仲裁、調解、行政複議等到法定渠道去解決問題，切實發揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，逐步減少民眾上訪。四是綜合分析信訪信息，努力服務領導決策。通過信訪信息的研判，掌握政策的落實情況以及社會矛盾的苗頭性動向和預警信息，提出改進工作方法和完善政策的建議和意見，服務領導決策，充分發揮信訪部門「第二研究室」作用。

三、進一步加大處理力度，著力抓好「事要解決」。一是強化初信、初訪的辦理。抓好初信、初訪的立案率、和解決率，在慎重處理的基礎上儘可能快的解決初信初訪問題，避免小事拖大。二是進一步做好重信重訪專項治理。組織專門力量對重信重訪案件進行全面清理，深入審核分析案情，把解決信訪訴求與解決生活困難、做好思想工作與加強法制教育和依法處理結合起來，實行因案施策，對症下藥，公開辦理，實現案結事了，確保專項治理取得實效。三是加大解決突出問題的處理力度。著力解決好當前我市企業改制、徵地拆遷、涉法涉訴、涉軍涉教等方面民眾反映強烈的問題，凡訴求合理、符合政策的，嚴格兌現到位，不打折扣，切實把信訪突出問題解決在基層。

四、進一步加大穩控工作力度，著力維護重要敏感時期的信訪穩定。一是抓重點穩控。對排查出的不穩定因素全部逐人落實穩控措施，對訴求合理的解決到位、對要求過高的教育到位、對無理糾纏的穩定到位、對觸犯法律的處置到位，對有非正常上訪苗頭的重點對象實行「人盯人」穩控到位，做到24小時不失控。二是強化應急處理。按照「發現得早、化解得了，控制得住、處置得好」的要求，進一步完善應急預案，成立應急工作班子，明確處置工作的原則、程式和部門責任。在特殊敏感時期，組建由政法、公安、民政、信訪等單位組成的勸返工作組，全力以赴做好到市、赴省、進京非正常上訪的處置工作。各鎮區街道也必須成立專門的應急小分隊，確保在第一時間做好接人勸返工作。

五、進一步明確責任，著力抓好責任落實。一是嚴格落實目標管理責任。按照「屬地管理、分級負責」和「誰主管、誰負責」的原則，進一步明確各方面的責任，細化信訪工作的目標任務，堅持將信訪工作納入鄉鎮和縣直部門的綜合目標考核，在對科級領導幹部的述職考核中，把信訪工作作為一項重要考核指標，實行考核結果與經濟利益、評先表模、提拔任用「三掛鈎」，真正落實排查化解矛盾糾紛、解決信訪訴求、維護信訪秩序的責任。二是完善信訪工作責任追究制度。對非正常越級上訪，採取常規的、超常規的辦法進行管理。根據中央和省、市對信訪工作中的失職瀆職行為責任追究作出的規定要求，重點抓好三類責任的查究力度，即嚴格落實源頭預防責任，對因不科學民主決策、不依法行政和工作作風簡單粗暴引發信訪突出問題及群體性事件的，必須嚴肅追究責任；嚴格落實信訪事項首辦責任，對敷衍塞責、推諉扯皮、頂拖不辦導致矛盾激化、造成嚴重後果的，必須嚴肅追究責任；嚴格落實領導包案責任，對疑難複雜信訪問題，原則上都要有領導包案責任書，對執意堅持錯誤、失職瀆職造成嚴重後果的，必須嚴肅追究責任。三是加大督查督辦力度。充分發揮聯席會議成員的作用，加大對聯繫單位信訪案件處理情況的督查力度，每半個月由市信訪局調度匯總一次情況；同時，市信訪局安排2名副局長靠上抓督查、促落實；敏感時期，由市委市政府「兩辦」對重點信訪案件進行督查，加大結服信訪案件協調推進力度。

六、進一步加強幹部隊伍建設，著力提高民眾工作能力。一是健全配強信訪幹部隊伍，加強信訪工作力量。對市信訪局新增編制4-5名，解決人員短缺問題；對市直部門，明確分管信訪工作的具體負責人並實行掛牌服務，方便民眾反映問題；對各鎮區街道，調整個別年齡過大、事業心不強的信訪工作專職人員，確保常年有專人靠上抓；對農村和企業，進一步加強民事糾紛調解隊伍建設，以把部分矛盾有效化解在最基層，力減信訪案件的發生。二是加強理論和業務培訓，提高工作本領。將採取以會代訓和辦班培訓等形式，繼續對分管信訪工作的領導和從事信訪工作的幹部進行培訓。舉辦分管領導培訓班，主要培訓各單位分管同志、各鎮區街道分管副書記，以進一步增強新形勢下對信訪工作重要性的認識，強化責任心和事業感；舉辦信訪幹部培訓班，以認真學習領會《條例》和中央5號檔案精神實質，準確把握新時期信訪工作的指導思想、目標要求和各項任務，不斷提高信訪幹部善於思考問題，敢於面對問題，勇於解決問題，應對複雜局面的能力和水平。三是加強作風建設，堅持真抓實幹。深入開展「學習潘作良、郭家安先進事跡，建設工作一流、民眾滿意信訪部門」活動，大力發揚「為黨分憂、為民解難」的崇高精神，倡導「奮力拚搏、苦幹實幹」的優良作風，充分發揮信訪工作職能作用，深入細緻做好工作，鍥而不捨狠抓落實，爭做一流的信訪工作，力推信訪工作再上新水平。

2011年是實施「十一五」規劃的衝刺年，是我市「止後移、爭進位、站前列」的關鍵年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設規劃的實施，堅定不移地實施趕超式發展戰略，堅定不移地把擴大固定資產投資規模作為加快發展的總抓手，千方百計推進重大產業和重大項目建設，千方百計推進結構調整和科技創新，千方百計加快宜居城市和小城鎮建設，千方百計加快生態建設和農業產業化建設，千方百計推進重點領域改革，千方百計改善民生和保持社會和諧穩定，努力實現經濟社會發展的新跨越。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展主要目標建議為：生產總值增長11%；財政總收入增長18%，其中，地方財政收入增長18%；規模以上工業增加值增長18%；全社會固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；引進省外5000萬元以上工業項目資金增長20%；實際利用外資增長8%；外貿出口增長8%；城鎮化率達到42%以上；農民人均純收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現上述目標，政府將重點抓好以下七方面工作：狠抓重大產業和重點項目建設，加速擴大投資規模及經濟總量

全力推進產業招商。以「重大產業和重點項目推進年」活動為抓手，大力實施產業招商，精心策劃一批項目，成功引進一批項目，加快推進一批項目，順利落戶一批項目，進一步加速產業集群，推進質量振興戰略，提升產業規模和水平，努力形成在國內乃至國際上有重大影響的特色產業，實現招商新突破和產業大發展。繼續在境內外組織重大產業招商推介會或洽談會，力爭引進超億元人民幣或一千萬美元以上重點項目100個，超5億元人民幣重點項目30個，引資總額達到200億元人民幣。繼續深入開展產業基地和工業園區「五上」創評活動，力爭全市國家級和省級產業基地完成主營業務收入430億元，增長30%，實現利稅60億元，增長30%，其中，豐城煤電循環經濟主營業務收入突破130億元，高安建築陶瓷達到100億元，樟樹鹽化工、袁州醫藥、市本級機電、奉新紡織、上高鞋革、萬載花炮突破30億元，豐城精品陶瓷、宜豐竹木加工、萬載有機食品突破15億元。以加快產業基地發展為依託，力爭全市工業園區實現主營業務收入833.9億元，利稅總額達到88.4億元，稅金總額達到41.2億元，三項指標均增長25%。積極策應和融入鄱陽湖生態經濟區建設，加快區域內豐城、樟樹、高安三市的產業對接，打造特色亮點。

積極抓好重大基礎設施項目。盯緊國家和省投資動態，進一步加大跑項爭資工作力度，著力提高項目前期工作水平，全力爭取國家和省在資金、項目和政策方面的支持，力爭更多的項目落地、投資進資。進一步完善重點工程跟蹤服務機制，力爭更多的重點工程項目儘快開工、儘早發揮成效。加大擴大內需中央投資項目管理力度，確保所有擴大內需中央投資項目按要求全部開工建設。加快宜春明月山機場建設，開工建設靖安洪屏抽水蓄能電站。力爭建成昌銅高速公路南昌—奉新段，並啟動奉新—銅鼓段建設。力爭建成高安建築陶瓷產業基捷運路專線和樟樹鹽化工基捷運路專線一期工程。建設宜春國家建築陶瓷質量檢驗檢測中心。加快啟動豐城鐵路專線、豐電三期和樟樹鹽化工碼頭建設。全力配合杭長鐵路客運專線建設。力爭啟動宜春鐵路貨場和火車站的搬遷改造工作。完成昌金高速宜春收費站亭改建。加快推進鹹宜吉鐵路前期工作，確保列入國家「十二五」鐵路建設發展規劃。

大力推進中心城區六大產業發展。深化「做大中心城、做強市本級」戰略，加速推進「三大戰役」，堅持高位推進和市區聯動，強化責任到位與操作效能，進一步加快基礎設施、物流平台、服務平台等相關配套建設，不斷增強產業集聚能力。著力引進落戶一批投資規模大、科技含量高和創稅能力強的支柱型重大項目，積極創建特色產業基地。把建設「鋰電新能源產業基地」作為重中之重，強力推進平台建設、項目建設、資源整合，既重招商，力爭引進35個重大項目，特別是「航母級」龍頭企業，更重落地，力爭20戶企業投產，簽約企業80%以上開工，儘快「初具規模、顯現形象」，儘早建成擁有鋰電企業群、占據產業制高點的「亞洲鋰都」。按照「發展提速、比重提高、結構提升」的要求，突出發展生產性服務業，鞏固提升生活性服務業，大力發展公共性服務業，進一步增強城市活力，促進服務業與其他產業的互動發展。

加快農業產業化和新農村建設，力爭「三農」工作的新優勢

大力提升農業產業化水平。做強主導產業。認真實施「雙十雙百雙千工程」和國家新增千億斤糧食工程，堅定不移地抓好糧食、竹木、畜禽等10個優勢特色產業，重點做強糧食、畜禽、竹木產業，做大油茶、蔬菜、中藥材產業，做優茶葉、苧麻、水果、有機農業產業，力爭2011年全市年銷售收入超億元的重點龍頭企業擴大到50家以上，農民專業合作社達到1000家。做實農業招商。依託農業主導產業、優勢農產品和農業龍頭企業，大力開展農業產業招商，確保涉農產業招商引資額占全市招商引資總額的20%以上，每個縣引進1～3個億元以上農業招商項目。做優城郊農業。以基礎較好的城郊為突破口，統籌規劃，精心組織，大力推進農業示範區建設，努力把城郊農業示範區建成新品種、新技術的示範基地和培訓基地，市民的觀光休閒基地，城市「菜籃子」的供應基地。2011年，全市爭取建立10個1000畝以上的城郊農業示範區。建立和完善農業科技推廣體系、動植物疫病防控體系和農產品質量安全體系。 2011年全市旅遊工作的指導思想是：認真貫徹落實國務院《關於加快發展旅遊業的意見》及全省、全市經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，牢固樹立「政府主導、企業主體、市場運作」的理念，以「加快發展，最佳化結構」為主題，以市場開拓、項目建設、企業培育和服務提升為重點，圍繞把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業，著力打造旅遊目的地，增強吸引力；著力打造旅遊客源地，增強競爭力；著力打造旅遊集散地，增強輻射力，實現全市旅遊經濟的穩步較快發展，為轉方式、調結構作貢獻。

奮鬥目標是：全市接待國內遊客2800萬人次，入境旅遊者30萬人次，分別增長15%和18%；實現旅遊總收入214億元，增長16%。

一、最佳化發展環境，在營造發展氛圍上實現新突破

1．最佳化政策環境。認真貫徹落實國務院《關於加快發展旅遊業的意見》、山東省委、省政府《關於進一步促進旅遊業又好又快發展的意見》和濟寧市委、市政府《關於推進全市旅遊業跨越發展的決定》等檔案，發揮政府主導發展旅遊產業的作用。舉辦旅遊產業發展專題報告會，進一步強化大旅遊和綜合性產業觀念，將旅遊業作為重點培育的戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業，納入國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。認真落實旅遊獎勵政策，積極鼓勵旅行社組織招徠遊客來我市旅遊。落實國民休閒計畫、帶薪休假制度，積極擴大旅遊消費。出台《全市旅遊資源管理辦法》，加強旅遊資源開發建設和經營管理，充分發揮各類資源的經濟效益和社會效益。

2．推進融合發展。緊緊抓住轉方式、調結構的機遇，將旅遊業融入全市經濟發展大格局。聯合相關部門，研究制定進一步促進旅遊發展的措施，深入推進旅遊與文化、文物、農業、工業、林業、水利、地質等相關行業的融合，打破部門、行業、所有制界限，實現共同發展。與文化部門聯合出台《關於促進文化與旅遊融合發展的意見》，切實加強文化與旅遊的相互促進，與工業和信息化產業委員會、農業局等聯合推進工農業旅遊示範點創建工作，與水利局聯合推進水利風景區開發建設，與漁業局聯合推進休閒漁業示範點創建工作。

3．加強輿論宣傳。認真總結推廣汶上、微山等縣黨政主導、齊抓共管、全社會重視，以發展旅遊帶動相關產業，提升整體形象的先進典型，進一步加大政府主導發展旅遊業的力度。繼續辦好《濟寧日報》旅遊專版，在濟寧電視台開闢旅遊欄目。出台《濟寧市旅遊政務信息考評獎勵辦法》，加強旅遊信息工作。辦好濟寧旅遊政務網，積極推進電子政務建設。

二、推進資源整合，在項目開發上實現新突破

4．加強旅遊規劃工作。開展全市旅遊資源普查工作，全面掌握旅遊資源開發利用狀況。科學編制《環城遊憩帶旅遊發展規劃》、《鄉村旅遊規劃》等專項規劃，發展城鄉互動旅遊。認真編制《濟寧市旅遊業發展第十二個五年規劃》，著力將旅遊業重點項目、重點工程納入全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。完成《濟寧城區文化旅遊發展規劃》。指導曲阜、金鄉、梁山等縣市完成縣域旅遊發展規劃編制工作，組織好專家論證、評審工作。注重旅遊規劃同相關規劃的銜接，爭取市縣編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時充分考慮旅遊業發展需要。加大規劃貫徹執行和監督力度，確保開發建設嚴格按照規劃進行。

5．加大項目建設力度。認真實施項目帶動戰略，切實抓好大項目建設，重點推進寶相寺、梁山水滸文化旅遊主題公園、南陽古鎮、微山島等過億元的大項目。積極推進尼山景區開發建設；完成中都佛苑旅遊區三期工程；啟動以興隆寺為主體的兗州佛教文化主題公園項目；加快微山島和南陽古鎮綜合開發，發展生態休閒和體驗旅遊；積極推動金鄉羊山風景區等重點項目建設；推動梁山水滸文化主題公園項目建設，形成一批高端旅遊產品。認真發揮重點旅遊項目進度資料庫作用，加強對重點項目進展情況的調度和動態管理，建立定期公布項目進度制度。

6．加強招商引資工作。高標準搞好項目策劃包裝工作，對重點項目編制招商專案。以納入「全市開放招商百個過10億元的重大項目」的10個旅遊項目為重點，採取多種方式加強推介，吸引投資者關注。加大旅遊項目招商引資力度，採取網上招商、委託招商、以商招商、專業招商等多種形式，廣泛吸納資本，開創社會辦旅遊的新局面。組織全市大企業到青島、煙臺等地參觀考察，學習大企業投資旅遊的經驗做法，吸引本地大企業向旅遊業進軍。舉辦旅遊項目和大企業對接會，為投資者和項目搭建交流平台。

7．推進景區標準化建設。制定《關於加強旅遊景區標準化管理的指導意見》，鼓勵更多的景區加入a級景區行列。切實加強指導，積極推進尼山、顏廟、羊山等景區創建a級旅遊景區，全市新增3a級以上景區8處。積極推進微山湖旅遊區創建國家級生態旅遊示範區和生態旅遊示範區。

三、開拓客源市場，在客源地開發上實現新突破。

8．加強形象宣傳和產品推介。編制濟寧市旅遊行銷規劃，創新旅遊行銷手段，確保促銷成效。徵集全市旅遊形象口號，設計旅遊形象logo。將2011年確定為全市旅遊宣傳促銷年，1月赴台灣開展宣傳促銷，3月分線赴周邊地區開展促銷活動，4月赴成都開展旅遊推介活動，5月赴瀋陽開展主題推介活動，7月赴上海開展「觀世博、游濟寧」主題推介活動，10月赴珠三角開展以「迎亞運、游濟寧」為主題的旅遊推介活動，11月全面啟動賀年會活動各項工作。繼續在央視等大眾媒體進行捆綁行銷，加強濟寧孔孟之鄉、運河之都旅遊形象品牌宣傳，進一步樹立濟寧旅遊整體形象。強化網路行銷，建設完善濟寧旅遊資訊網，搭建旅遊行銷新平台。策劃包裝以曲阜—鄒城「成人之旅」、曲阜—汶上—梁山「崇文尚武、佛都祈福之旅」、濟寧-微山「運河微山湖生態休閒之旅」、「一山一水兩漢三孔四孟之旅」等為代表的精品旅遊線路。會同臨沂、日照等市開展山海聖人旅遊線推介活動。

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2010年，全縣財政監督工作在縣委、縣政府的正確領導和市財政局、財監辦的關懷指導下，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照整頓和規範財經秩序的總體要求，加強日常監督，強化專項檢查，服務財政管理，形成了對財政運行進行監控、保障和規範功能的財經監督機制，有力促進了依法理財和源頭治理工作，為全縣財政經濟健康發展起到了積極作用。

一、一年來的主要工作和成績

一年來，我們圍繞《2011年隴南市財政監督工作要點》和市縣財政、財監工作重點，結合學習實踐科學發展觀活動，認真學習貫徹全省財政監督工作會議精神，樹立財政「大監督」理念，創新財政監督機制體制，按照「收支並重、內外並舉、監管結合」總體思路，努力實現財經監督檢查職能轉變，全面完成了年度工作任務。

加強日常監督管理，形成了涵蓋財政收支、寓監督服務於財政管理的財政監督機制。建立健全財政監督長效機制，樹立財政「大監督」理念，是全面落實科學發展觀、促進公共財政體制建設的需要，也是財政監督自身全面協調發展，提高財政監管能力的需要，因此，我們把財政監督作為財政管理的必要環節和組成部分，通盤考慮，統籌安排，形成財政監督與財政管理的緊密融合，實現對財政資金運行全過程的動態監控。一是加強了預算編制監督審查。進一步完善了縣直部門「零基預算」管理辦法，編制綜合財政支出預算，統籌安排預算內、外資金，強化了預算監督力度。對15個鄉鎮和縣直11個部門推行「部門預算」管理，單位所有收支都進了財政籠子，增強了單位自主理財的積極性，規範了財政預算分配程式。二是對部分重點項目資金專項審批。認真落實各項財政支出管理制度，對會議經費、公務接待費、車輛購置保險費、喪葬撫恤金以及扶貧救災、農業開發、社會保障、災後重建、擴大內需等重點項目資金，通過專項審批和跟蹤問效，確保其專款專用。建立健全災後恢復重建基金、教育危房改造資金、化解義務教育債務和惠農補貼資金財政專戶，推行財政專項資金縣級報帳制，對這些項目資金實行封閉運行，提高了財政專項資金的使用效益。三是嚴格財政資金撥款程式。按照核定的預算指標，堅持用款單位按用途申請、財政業務股室按預算審查、主管領導按進度掌握核批、臨時性項目報政府研究「一支筆」審批的財政性資金撥付制度，把預算內外資金捆在一起使用，有效克服了資金調度上的隨意性，進一步規範了財政性資金分配程式。四是健全財政票據核銷制度。對行政事業性收費專用票據實行「驗舊領新、限額控制、票款同行」管理辦法，確保了政府非稅收入的足額入庫。對執法罰沒和農稅專用票證實行「交舊領新、報查核銷」辦法，徹底堵住了執罰執收單位截留、挪用財政預算收入的源頭。五是注重發揮財政監督員職能作用。財監辦4名專職監督員日常工作在財政預算管理、農業項目資金、鄉財縣管核算和預算外資金管理等重要職能機構，對財政預算內外資金的收納、劃解、核算、指標分配、資金撥付、以及用款單位使用和報帳情況實施日常全程監督,推進了各項財政業務管理工作的規範運行。

開展重點項目財政專項檢查，有針對性地解決財經領域存在的突出問題。按照服務財政改革，強化財政職能的原則，抓住財政管理中的薄弱環節，有針對性地開展專項檢查，查糾各類違規違紀問題，進一步規範了財經秩序。

一是對鄉鎮落實惠農政策資金情況進行督查。年初，縣局抽調4名人員，參加全縣涉農惠農政策資金專項檢查。對鄉鎮惠農政策落實情況、抗震救災、糧食直補、退耕還林、村級經費、教育「兩免一補」、扶貧資金涉農資金管理使用情況進行全面的檢查，對存在的問題及時糾正，確保了各項補資金按時足額兌現農戶。全縣惠農財政補貼資金支付方式改革工作啟動以後，縣局抽調3名業務骨幹，由分管副局長帶隊，對全縣各鄉鎮惠農財政補貼「一冊明、一折統」發放管理改革實施情況和補貼項目政策落實情況進行了巡迴督查，指導鄉鎮做好惠農財政補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發到農戶手中。家電下鄉政策推行以後，縣局抽調人員，由分管領導帶隊，會同商務等部門，定期不定期地對鄉鎮和定點經營商家貫徹落實家電和汽車下鄉財政補貼政策情況進行督查檢查，確保補貼政策資金兌現到位。

二是組織開展了全縣行政事業單位財務檢查。從7月至10月份期間，採取單位自查和組織重點檢查相結合的方法，對全縣行政事業單位2011年1月1日至2011年5月30日期間的銀行帳戶和現金管理情況、會計基礎工作情況、財政專項資金管理使用情況、收支兩條線管理執行情況、抗震救災資金管理使用情況、業務招待費管理使用情況以及財經紀律執行情況進想了全面檢查。自查面達到了100%,重點抽查面達到了20%。對檢查發現的財務工作基礎薄弱，工作質量不高；財務制度執行不嚴格，存在違規操作現象；超範圍超標準支出，擠占挪用專項資金；財務管理不到位，資產管理制度不健全等問題，堅持邊查邊改的原則，責成責任單位限期整改，督促繳存非稅收入108萬元，結清往來款項36萬元，回收職工欠款5.6萬元，指導被查建立健全財務制度，規範財務管理，一定程度上遏制了違法違紀現象的發生。同時，對一些帶有普遍性的問題和業務處理難點，由財監辦在全縣會計再教育培訓班上進行了通報和專題培訓，通過培訓，提高其遵守和執行財經紀律的自覺性，從而提升我縣行政事業單位財務會計管理水平，嚴肅了財經紀律。

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2011年全省旅遊工作的指導思想是，認真落實國務院《關於加快發展旅遊業的意見》和全省經濟工作會議精神，圍繞把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業，以科學發展觀為指導，轉方式，調結構，積極開發旅遊消費市場、旅遊資本市場、旅遊人才市場，構建旅遊服務質量、旅遊人才、旅遊信息化三大高地，夯實旅遊強省建設基礎，為全省打好轉方式、調結構這場硬仗做出積極貢獻。

奮鬥目標是：全省接待國內遊客3.3億人次，接待入境遊客350萬人次，分別同比增長15%和15%；旅遊總收入2900億元，同比增長19%。

一、立足全局，培育戰略性支柱產業

積極融入全省發展戰略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇，認真貫徹國務院《關於加快發展旅遊業的意見》和省委、省政府《關於進一步促進旅遊業又好又快發展的意見》，爭取省委、省政府上半年召開全省旅遊發展大會，爭取省人大支持下半年完成《山東省旅遊條例》修訂工作，從立法和政策層面確立旅遊業的戰略性支柱產業定位。藉助黃河三角洲開發上升到國家戰略，將旅遊業融入黃河三角洲高效生態經濟區開發建設，重點支持黃河口生態旅遊區、黃河水城聯合創建國家5a級旅遊景區，創建國家級生態旅遊示範區。以打造溫帶濱海旅遊連綿帶為目標，全面實施《山東半島藍色經濟區旅遊業規劃》，重點開發濱海度假酒店集群，力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持，選擇一處較大島嶼或宜於封閉的半島，爭取享受國家支持海南國際旅遊島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點停靠政策，加快半島郵輪碼頭建設，著力構建青島、煙臺、威海三大停靠港，逐步將青島港打造成郵輪母港。

高質量推進重點旅遊項目建設。始終把旅遊大項目建設作為旅遊發展的重點。三季度召開第三次全省重點旅遊項目建設現場會，重點推動改造提升一批傳統重點旅遊項目，規劃建設一批休閒度假高端旅遊項目，培育一批鄉村旅遊項目，力爭全年新增4a級以上旅遊景區15個，完成旅遊投資1000億元。推動泰山、「三孔」、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區，配套開發演藝、餐飲、住宿、購物項目，延長遊客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅遊項目建設機遇，加快發展以沂蒙老區為中心的紅色旅遊。加大旅遊對外開放招商引資力度，推出一批市場潛力大的重點項目和創意，參加國際性、區域性重大經貿、旅遊招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅遊項目的跟蹤落實。發揮《全省重點旅遊項目進度資料庫》的作用，對在建、擬建、簽約重點旅遊項目進展情況實行月調度和動態管理。進一步開放規劃設計市場，引進國外著名旅遊規劃諮詢公司進入山東旅遊規劃市場，與國內、省內旅遊規劃設計公司共同參與重大旅遊項目和重要旅遊城市、跨區域旅遊規劃的編制工作。建立省重大旅遊項目專家評審制度。與省相關部門合作，研究制訂《新文化旅遊遺產標準》，引導重點旅遊項目強化文化支撐，精細施工，高效管理，培育「遺產型」旅遊項目。

大力推進產業融合發展。積極參與三次產業結構性調整，著力將三次產業結構調整形成的精品培育成旅遊產品。大力推進旅遊與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展，共同開發產品、培育市場、完善保障機制，引導旅遊消費。圍繞推動經濟文化強省建設，加強與文化部門合作，探索建立部門合作機制，共同研究出台《關於進一步促進文化旅遊一體化發展的意見》，培育文化節慶、旅遊演藝以及非物質文化旅遊產品，將文化資源優勢轉化為旅遊經濟優勢。

充分發揮大企業的帶動作用。繼續實施旅遊大企業培育工程，全省重點培育10個左右的大型旅遊企業集團。選擇一批規模實力較大的旅遊企業集團，如山東銀座旅遊集團、煙臺南山旅遊集團、青島城投旅遊集團、山東藍海酒店集團等，支持其開展跨地區、跨行業戰略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業集團、德州皇明集團等，將旅遊板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業網點和銷售平台，進行食、住、游、購、娛旅遊要素一體化開發試點。打破部門、行業、所有制界限，整合資源，組建一批以旅遊為主業的綜合性旅遊大企業集團。

二、全面提升服務質量，建設人民民眾更加滿意的產業

推動各級旅遊目的地服務體系升級。以「五級聯動創優工程」為抓手，一是在縣級以下重點完善旅遊基礎設施，利用中央和省推進城鎮化建設的重大機遇，加強旅遊項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅遊引導標識體系建設，全面提升縣域旅遊服務功能；引導旅遊強鄉鎮、旅遊特色村突出生態、鄉村、民俗特色，完善旅遊要素，提高接待服務質量，力爭全年新增3—5個旅遊強縣、30個旅遊強鄉鎮、50個旅遊特色村。二是對照優秀旅遊城市評選條件，指導全省35個優秀旅遊城市嚴格按照國家優秀旅遊城市標準修訂城市旅遊規劃，重點加強城市旅遊集散、諮詢、救援、自駕車營地體系，城市特色街區、城市美化亮化和夜生活設施建設，著力提高城市旅遊功能和旅遊要素的聚集度，加快從「旅遊城市」到「旅遊目的地城市」的轉變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優秀旅遊城市，學習借鑑杭州、大連、成都創建最佳旅遊城市試點市的經驗，結合當地自然資源、文化景觀以及城市發展水平，高水平規劃籌劃，開展最佳旅遊目的地創建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目，加強對唯一性、代表性文化資源的保護，建設具有國際水準的旅遊基礎設施和多語種的旅遊服務體系，提高遊客和市民的滿意度。下半年，省旅遊局組織國內外專家對啟動創「最佳」的城市進行評估檢查，擇優向國家旅遊局推薦，打造二至三個國際知名的最佳旅遊目的地城市。 測繪工作計畫
2011年人民檢察院工作計畫
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計畫
教育局教育工作要點
2011年工作總結及2011年工作規劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結

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2011年，要以全新的思路謀劃城市管理工作，積極學習貫徹區委九屆七次全會精神，堅持一手抓規範管理、一手抓整治提升，把城市管理工作推向更高的層次。

一、指導思想

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府構築生態宜居高地，奮戰300天開展市容環境綜合整治的部署，以創建「國家級衛生區」為目標，著力兩個創新，著眼四個拓展，狠下六個功夫。牢固確立「科學、精細、長效」管理理念，探索完善人性化管理，著力建設責任城管、數字城管、品質城管、和諧城管，努力實現城管工作有新突破、新發展、新績效，讓市民在城市管理中得到新實惠。

二、總體目標

創建國家級衛生區、衛生鎮、市級衛生村，堅持突出重點、整管並舉、注重長效，確保城區潔化、綠化、亮化、序化，在市綜合考核中實現「保三爭一」的目標。

三、工作任務

著力「兩個創新」，努力實現城管工作有新突破

一是創新體制。樹立「大城管」理念，進行資源整合，區組建集數位化城管、監督考核、應急指揮、信息化建設、信息公開、遠程教育於一體的綜合指揮中心，建立起以微波通信、衛星通信、信息網路通信為支撐的綜合指揮平台，按照平戰結合的原則，利用網路監控設備和城市管理信息員隊伍，對城區實施「萬米格線」化「無縫隙」精細、長效管理；按照「一案三制」的要求，做好公共安全應急指揮體制、機制、法制和預案建設，組織培訓好各類應急隊伍；實施上下聯動，橫向互動，全覆蓋的網路遠程教育；遇有緊急突發性事件，立即啟動應急預案，根據事件的類型，危害的程度、等級，啟動相同級別的應急回響，保證區領導了解全面真實的情況，實施不間斷的指揮。

二是創新考核。按照「公平、公正、公開」的原則，圍繞「高水平、高素質、高效能」的目標，建立考核組織，組建考核隊伍，健全考核機制，完善考核制度，將創建「國家級衛生區」測評體系各項指標任務，分解落實到城市管理工作中，按照「管理數位化、績效考核化、講評經常化」的思路，制定常規考核辦法、專業考核辦法與實施細則。採取「四加一」考核法，，加大考核力度，強化動態管理，提高管理水平。

著眼「四個拓展」，努力實現城管工作有新發展

一是拓展城區保潔範圍。實現三個延伸，即：從主幹道路和視窗地區向背街里巷道路及無物業管理的舊樓區延伸；從規範化城區向「城中村」、「村中城」延伸；從環內城區向環外延伸，推進環衛清掃保潔全覆蓋，促進城鄉「一體化」。提升管理等級，在2011年檢查考核基礎上，增加道路分類管理考核數量，完善道路分類保潔考核評分標準，進一步細化量化保潔要求，主幹道路、次支道路、里巷道路要分別保持20小時、16小時、12小時以上清掃保潔作業。要提高保潔水平，主幹道路要從清掃向清洗邁進，提升清潔度，確保道路平均清潔度90%以上；要從傳統的人工清掃向機械化清掃邁進，提升機掃作業率，確保40%以上；推進城市保潔從地面向臨街立面和水面拓展，使所有新增道路和改善後的背街里巷、整治後的河道全部納入保潔範圍。

二是向數字城管拓展。年初完成數位化城管平台建設和數位化城管隊伍的組建與培訓，抓緊編制數位化城管事件、部件的信息資料庫，完成日常信息化管理。高標準、高質量、高水平完成一期建設，把環內中心城區、天穆鎮、北倉鎮、新村街、集賢街實施道路分類保潔的區域納入數字城管範圍，使數字城管覆蓋範圍達到30平方公里。同時加快二期建設，把環內64平方公里區域全部納入數位化城管範圍。初步構建數字市政、數字環衛、數字執法三大綜合平台。建立「備貨制」，進一步提升問題解決率，努力實現新跨越。

三是進一步拓展河道管理。按照「高起點規劃、高水平建設、高效能管理」的要求，完善區河道管理、保護機構制度和建設，實施河道長效管理，初步建立統一管理、部門協同、公眾參與的長效管理機制，通過嚴控污染源，改善水循環，修復水生態，逐步實現河道「流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮」的目標。

四是進一步拓展垃圾管理。深入開展垃圾減量化、資源化、無害化調研工作，提出管理的辦法措施。制定鼓勵政策，積極推進垃圾分類收集，從源頭減少垃圾產生量，促進垃圾無害化處理。按照清潔、生態、景美的要求，引進先進技術和管理，搞好廢棄物中轉站建設，節約填埋場空間資源，提高資源利用率，提升環境效應。進一步抓好計量監管，著手研究建立垃圾量線上監控及動態分析系統，加強垃圾處置行業監管，制訂垃圾處置應急措施，提高應急能力。

狠下「六個功夫」，努力實現城管工作有新績效

1、下功夫搞好綜合治理。 在鞏固兩個「大幹150天」市容環境綜合整治成果，確保41條市考核道路達標的基礎上，按照市委、市政府的部屬，集中優勢兵力，採取有力措施奮戰300天，以殲滅戰的形式，重點對京津路、延吉道、辰昌路、高峰路、果園南道、北辰道、鐵東路、曙光路、安達路、順義道、宜夢路等進行徹底治理。做到無違法占道經營、無違章占道停車，無車輛運輸撒漏，無違法設定廣告，無市政設施缺失，無衛生髒亂死角等「十無標準」,全面提升我區市容環境水平，為人民民眾創造良好的生產生活環境，提高城市綜合競爭力，使城鄉面貌發生更大的變化。努力打造一個精品街道，創建一個市級衛生鎮