警察執法工作2013年自查總結

人民警察是一支執法隊伍，肩負著依照國家法律打擊和防範各種違法犯罪分子活動，保障公民權利，維護社會治安秩序的重任。人民警察在同各種違法犯罪行為作鬥爭、保障國家和人民合法權益不受非法侵害的過程中，執法公正顯得尤為重要。
公正觀念在人民警察的職業生涯中使用得相當廣泛，如“秉公執法”、“公斷是非”、“辦事公道”等。公正是一個抽象的概念,其含義包括公平、平等、正當、正義等。具體來說,公正執法既要求執法人員在執法過程中遵循平等和正當的原則,也要求執法人員做出的各種決定體現公平和正義的精神。法律面前應該人人平等,執法面前更應該人人平等。無論行為人具有什麽樣的身份和地位,他們的違法犯罪行為都應該在執法機關面前得到正當平等的對待,因為他們都是執法活動的平等對象。這裏所說的“正當平等的對待”,既包括違法必究的含義,當然也包括權利保護的含義。總之,公正執法應該是執法活動的一條基本原則。
人民警察除了具備熟練掌握法律、政策進行工作的業務水準外，做到執法公正，不偏不倚，不僅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上體現出我們這支執法隊伍敢於並善於向國家、向人民負責任的道德責任感。人民警察執法公正，有利於正確處理人民內部矛盾，有利於保障人民民眾的各種合法權益，而且有利於加快我國的民主政治建設。
人民警察所從事的工作有極強的法律性和政策性，容不得絲毫的偏差，如若執法不公，就會充斥大量“油水案、人情案、金錢美女案”、“冤、假、錯”案，刑訊逼供層出不窮，警匪一家，人民怨聲載道，社會秩序混亂無章。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民警察在執法過程中出現的任何不公，就會在一定程度上輕視乃至忽略了工人階級和廣大人民的意志和利益。從整體上看，廣大人民警察在各自的工作崗位上都能遵紀守法，嚴格執法，秉公辦事，文明辦案，自覺地維護法律的嚴肅性和權威性。但勿庸諱言，目前執法隊伍良莠不齊，優劣並存，少數執法者的枉法、不法的行為，已成為我們建立社會主義法治國家的一大障礙。
一、執法不公是當前法製建設中亟待解決的突出問題
執法不公，是長期困擾公安機關正確執法的一個現實問題，它是市場經濟中各種消極因素在執法活動中的綜合反映，也是當前社會各界反映較多的一個熱點問題。客觀地說，全國的執法狀況整體上是好的，維護了社會局勢的穩定，保護了公民和全社會的合法權益。但也要清醒地看到，人民警察執法不公的現象在執法過程的環節都不同程度地存在著。執法不嚴、執法犯法的社會危害性，僅以其對社會和公民的合法權益所直接造成的有形損害來衡量是遠遠不夠的，還應當對執法不公所引起的社會價值觀念失衡及其不良影響有充分的認識。執法不嚴、執法犯法的危害主要在於：
第一，妨害國家法律的正確實施，使國家法律形同虛設，導致社會無序化的蔓延，極大地妨害了社會主義市場經濟體製的確立和發展；第二，破壞了我國法製的尊嚴和權威，弱化與消減了公民的法製觀念；第三，損毀了公安機關的威信，疏淡了警民、幹群關系；第四，侵害了法律精神的根基——公正與正義。一次不公平的執法活動，其惡果甚至超過數次犯罪。因為犯罪雖然是無視法律——這好比污染了水流，而不公正執法則毀壞了法律——就好比污染了水源。就現行的法律體製而言，完善法製固然重要，但防止執法不公卻更重要。總的來講，公安執法工作近幾年來有了很大變化，執法意識有了進一步增強，執法水準有了一定提高，執法形象有了較大改善。但是依然存在不少值得註意的問題。主要有以下幾個方面：
體製不順的影響
目前公安機關在人員編製、經費、設備、後勤保障等諸多方面要受到一定的限製，執法時不得不左請示，右匯報，幹警在執法中與某些地方利益、單位利益相沖突時，有的地方利用執法機關在人、財、物等方面由當地管理的現行體製，在許多方面採取卡、壓等手段，迫使幹警秉承其旨意行事。有的幹警因嚴格執法得罪當地負責人，被撤換、調離，以致有的幹警為照顧各種關系，束手束腳，不敢大膽依法辦事。
法律法規不夠完善
目前關於公安工作的法律法規雖然不少，但有些條文比較籠統，對執法程式也不夠重視。像《中華人民共和國治安管理處罰條例》就給執法人員的自由裁量留有過大的空間，對證據和程式的規定也不是很清晰，造成警察權力很大。在這種情況下，難免不發生極個別警察徇私舞弊的問題。所以應當盡快修改相關的法律、法規。
少數幹警政治、業務貭素不高
表現在以下幾方面：①法律知識欠缺，對法律精神和實質理解膚淺。為適應鬥爭情勢的需要，近的來公安機關充實了相當一部分警力，除正規公安、政法院校畢業的大、中專學生外，也不乏之前從沒有接觸過法律的人員，而嚴峻的社會治安情勢，繁忙的公安業務工作使部分同志上崗前得不到相應的培訓，使匆匆投入業務工作。於是“以罰代法”、“法隨口出”者有之；不懂裝懂，違法執法者有之；機械執法，有法不依者有之。②缺乏正確的工作方法和工作態度。在處理問題時，要麽畏首畏尾、互相推諉，要麽隻知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，並沒有有從根源上徹底解決問題。在執法活動中，存在著“臉難看、事難辦”的現象，冷、硬、橫的辦事態度使公安隊伍逐漸疏遠了同人民民眾的關系。③在“權、錢、色”面前抵抗能力較差。公安機關擁有一定的權力，又處於維護穩定和社會治安的第一線，接觸陰暗面較多，這種特殊的地位和職權，無疑使民警成為糖衣炮彈襲擊的重要目標。公安隊伍中的少數意志薄弱者往往經不起考驗，一旦權力欲、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，就會成為權、錢、色的俘虜，以致於私放犯人、庇護犯罪、充當保護傘等案件時有發生。值得深思的是，在整個公安隊伍的執法過程中，貪污受賄數額很大的案件為數很少，而被煙、酒、吃、玩而誘入泥潭的則佔有很大比重。可以這樣說，權力、金錢、美色的腐蝕是當今公正執法的三大障礙，是公安幹警執法的三大敵人。④幹警個性主觀上的惰性。一個人長期從事某一項單一的工作，無形當中就會形成一種惰性，應該說這也是一種自然現象。但人民警察在執法活動中形成惰性，所造成的後果不敢想像。如現場晚去一步，痕跡物證就有可能滅失；證據收集不充分，案犯一翻供，就束手無策；法律文書上哪怕缺一項內容，法庭上就會成為廢紙一張。公安機關處在維護兩個穩定和管理治安的第一線，任務十分繁重，客觀上給學法帶來了一定困難，但是不愛學習才是主要因素，以致於許多法律精神沒有認真消化吸收。個別幹警對入黨、提拔、福利待遇問題有看法就發泄在執法活動中，大搞違法亂紀或消極怠工，推卸責任，把案件能否攻克拋之腦後。

製約監督機製不完善
權力一旦缺乏監督，必然產生腐敗。古今中外，概莫能外。隨著我國法製的不斷健全和完善，各級公安機關對如何建立、健全公安執法監督機製，採取了許多措施。但是，目前監督警察的機構仍然缺位，或者是監督機構分散，配套措施沒有跟上，即使有一定的監督作用，效力也不大。有的執法機關為完成任務，往往利用罰款作為內部收入來源，甚至下達了“抓人指標”，用這種指標打法律的擦邊球，沒有任何規章製度可以約束。所以，明知是違法行為，依然活照幹，人照抓。根據法律，公民或者組織對人民警察的違法、違紀行為，有權向人民檢察院檢舉、控告，人民檢察院應當及時查處。但遺憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害時還可以獲得這樣的法律援助。
意志以外的原因
人民警察執法不公，諸多意志以外的因素所產生的消極作用是不容忽視的。如警力不足，經費緊張，裝備落後等嚴重削弱人民警察的執法力度，也挫傷了幹警秉公執法的積極性。
三、解決執法不公問題的對策與思考
執法公正必須從嚴治警。公安責任重，萬事人為本。解決執法公正問題的關鍵在人，關鍵在從嚴治警。人民警察要牢固樹立公正觀念。人民警察的公正觀和社會主義公正觀是一致的。社會主義公正觀念的核心就是維護以公有製為基礎的社會主義製度，保護廣大人民民眾的利益，維護國家和集體的利益。人民警察樹立公正觀念，是社會主義國家政治體製的客觀要求。人民警察樹立了公正觀念，不僅有利於正確處理人民內部矛盾，保障人民民眾的各種合法權益，而且將有益於加快發展我國的政治民主製度。
加強教育，端正執法思想
公安機關是國家的重要執法機關，擔負著“打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務四化”的職能。公正執法是“依法治國”的要求,是法律公正精神的體現，是加強社會主義法律建設的需要，是維護國家政權、維護社會穩定的需要，是密切警民關系乃至黨同人民民眾血肉聯系的需要，更是衡量各級公安機關領導貭素和公安民警工作水準的重要標準。就我國目前的社會狀況而言,強調公正執法特別符合廣大人民民眾的心願,是民眾的心聲,因此，要教育廣大民警自覺增強法製觀念，徹底摒棄“以管人者自居”的思想，按照xx同志“嚴格執法、熱情服務”的指示精神，立警為公，執法為民，叫響對法律負責的口號，把對黨對人民負責與對法律負責一致起來，從而保證公安機關職能作用的充分發揮。
建立一套切實可行的保障執法公正的規章製度
包括辦案程式製度和組織人事製度等。在這方面,我國近年來已經取得了長足的進步。例如,系統向公正執法邁進的一個重要步驟。但是我們也應該看到,我國的執法公正保障體製還不夠完善,還缺少對執法權力的製約機製,還缺少對執法行為的規範機製。
加快執法體製改革
如何實現司法權、監督權的分離，以有效地進行監督，確保司法公正的問題，是一個體製問題，需要加以研究。目前主要是要理順有關人、財、物的管理、調配等關系，使幹警在執法過程中擺脫來自方方面面的幹擾，保障執法公正。公安機關要嚴格把好進人關、用人關，依法任免、考核、培訓幹警，採取崗位交流、掛職鍛煉等方式，保持幹警合理流動，從而避免長期形成的復雜人事關系的幹擾。
加強隊伍建設，提高民警的執法貭素
要以正在全國開展的“保持黨員先進性教育活動”為契機，對幹警的思想政治工作長抓不懈，要建立長效機製，加強對幹警的政治理論培訓，提高幹警的思想貭素和思想覺悟；要改變過去那種“重打擊、輕管理，重使用、輕培訓，重經驗、輕科研，重自為、輕規範”的做法，組織在崗幹警有計畫、有步驟地開展不同形式的業務培訓，提高他們的法製觀念與執法水準，向貭素要警力；要引導幹警向任長霞等一批先進典型人物學習，無私無畏，獻身公安事業，以維護社會的長治久安為己任，全心全意為人民民眾服務。此外，還要提高刑偵、治安、戶政、交管、簽證、信訪等“視窗”行業的執法水準，樹立公安機關立法為公、執法為民的良好形象。
加強廉政建設
要抓緊建章立製，堵塞有可能造成執法不公的漏洞，同時要樹榜樣、抓典型，大力宣傳廉潔自律的有關規定，加強公安隊伍的黨性黨紀教育，使每個公安幹警都自覺做到廉潔奉公，勤政為民。對於少數幹警執法犯法，以權謀私，貪贓枉法等違法違紀行為，各級公安機關領導要高度重視，一經發現，必須嚴肅認真地查處，絕不姑息遷就。

建立、健全和完善執法監督製約機製
嚴格辦案程式，提高辦案透明度，推進“警務公開”，是防止執法不公的重要條件。要做到執法公正，必須加強執法監督。人民警察自覺接受人民民眾的監督是職業道德的要求，是我國法律和法規的要求，也是公平正直得以實現的保證。人民警察執行職務，必須自覺地接受社會和公民的監督。人民警察機關作出的與公眾利益直接有關的規定，應當向公眾公布。現有的紀檢、監察、信訪、法製等部門，要相互協調，加強合作，切實履行工作職責。法製部門要進一步加強對各類案件的審核把關製度，尤其是對各類案件動作環節上的把關。要進一步明確執法責任製，凡屬重大案件或擬放人案件，必須經辦案人員或有權組織集體討論決定，防止領導和辦案人員個人隨意拍板。要加強經常性的執法大檢查活動，及早著手，防止執法不公，同時要進一步完善錯案責任追究製度，賞罰分明，對思想不純的民警堅決清理出政法隊伍，對不清除的追究領導的責任，並明確追究何種責任。要加強同社會各界的聯系，推行警務公開，各級公安機關可以聘請人大代表、政協委員和各界知名人士擔任執法監督員，進一步疏通信訪渠道，讓老百姓去介入，加強信息溝通，拓寬監督渠道，加強執法監督的力度和廣度，把公安機關的工作進度和幹警的執法狀況主動置於民眾的監督之下，想民眾之所想，急民眾之所急，以民眾滿意不滿意為衡量工作、衡量政績的標準，進一步防止執法不公，保證執法活動正確進行。公民或組織對人民警察的違法、違紀行為，有權向人民警察機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告。

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