2013年人口和計畫生育工作總結及2024年工作意見

縣XX年的人口和計畫生育工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在市人口計生委的大力支持和指導幫助下，全縣幹部以「xxxx」重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹中共中央國務院、省委省政府《關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》，以解放思想和與時俱進的新思維、新方法，紮實工作，基本完成了年初確定的目標任務，有力促進了全縣經濟社會與人口、資源、環境的協調和可持續發展。
一、人口和計畫生育工作穩步推進
主要責任目標完成情況
1、人口控制指標：全縣總人口270991人，出生1591人，人口出生率5.88‰，同比上升0.08個千分點，比指標數11‰降低5.12個千分點;死亡1007人，自然增長人數584人，人口自然增長率2.16‰，同比上升0.14個千分點，比年初計畫數降低2.84個千分點;在出生的1591人中，男826人，女765人，性別比100：107。
2、計畫生育：全縣計畫內出生1573人，計畫外生育××人，其中，計畫外多孩生育××人，計畫生育率98.87，比指標數高3.87個百分點。
3、流動人口：全縣有流動人口總數29837人，流出10932人，其中育齡人數3945人，本期出具《流動人口婚育證明》290本，流入18913人，其中育齡人數5729人，本期查驗《流動人口婚育證明》1601人。無流動人口違法多生育。
4、避孕節育：全縣有已婚育齡婦女55474人，採取避孕節育措施48344人，綜合節育率87.15;本期採取避孕節育措施的有2305例，其中，女扎19人，放環1300人，優選節育率82.42，比指標數低0.58個百分點。
5、綜合服務證管理：發放綜合服務證XX本，持有綜合服務證的1600對已婚育齡夫婦在生育後按照時間要求進行生育註冊，並在接受生殖保健服務時規範填寫服務內容，綜合服務證使用率達100，綜合服務證使用合格率達80，比指標數高10個百分點。
6、投入指標：各級財政投入人口計生的各項經費340萬元，其中，中央、省、市各級投入達240萬元，地方財政投入達100萬元;人均投入人口和計畫生育經費達到19.27元。採取的主要措施及工作成效
1、貫徹市、縣會議精神，完善目標管理責任制。市人口計生工作會議結束後，我縣隨即召開了全縣人口計生工作會議，全面安排部署了XX年人口計生工作任務，分別與各鄉鎮簽訂了兩個目標管理責任書，量化了指標，明確了任務，各鄉鎮也相繼召開了會議，認真傳達貫徹市、縣會議精神，層層簽訂了目標管理責任書，抓好各項工作落實，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。同時，人口計生局還進一步建立健全聯繫鄉鎮工作制度，明確了局領導、各科室聯繫包幹的鄉鎮和工作職責，對各科室的考核指標進行了細化，制定了考核獎懲辦法，實行考核結果與獎懲掛鈎。
2、貫徹落實「責任政府」「陽光政府」四項制度。一是繼續落實「責任政府」四項制度。完善和執行縣人口計生局機關工作人員行政問責辦法等四項制度。繼續施行領導幹部ab角制和一崗雙責制，對受理的443件服務承諾事項按規定時限限時辦結，未出現辦事推諉拖拉扯皮現象。二是全面實施「陽光政府」四項制度。根據《××縣人民政府關於推行重大決策聽政重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施意見》檔案精神，成立了「陽光政府」四項制度領導小組，制定了實施方案和實施細則。作出擬實施的聽政、公示、通報事項工作計畫。擬實施的聽政事項1項，公開政務信息127條，其中重要事項公示2項，重點工作通報3項。通過嚴格執行「責任政府」、「陽光政府」四項制度，全縣人口計生系統政風行風明顯好轉，為育齡民眾辦實事、辦好事的能力不斷提高。
3、加大宣傳教育和培訓力度。一是加大宣傳力度。為營造濃厚的宣傳氛圍，縣、鄉、村充分利用網路、廣播、報刊等媒體和5.29協會活動日、7.11世界人口日等各種節日、趕集日及宣傳欄、櫥窗，廣泛宣傳「一法一條例一規定兩決定」，一年來，在縣城、鄉鎮街天巡迴宣傳30餘次，發放宣傳材料1.5萬份，書寫規範宣傳標語350條，宣傳欄133期，鄉村計生幹部駐村上門開展入戶宣傳120餘次，利用局政府信息公開網宣傳法律法規、相關業務119條;二是普遍製發宣傳品。為加大計生宣傳品進村入戶力度，我局製作5.5萬份計畫生育宣傳品發放到全縣每一戶家庭中，宣傳品入戶率達100。在公路沿線及人口集中的地段設定了計畫生育大型公益宣傳碑9塊，在桂山鎮昌源村建立人口文化大院。三是加強縣民素質教育。各級人口計生部門始終以提高育齡民眾素質為根本，加大對育齡民眾的教育培訓力度，以縣鄉婚育學校、村教學點為陣地，聘請專兼職教師，製作優生優育、生殖保健等知識為主要內容的培訓教材，將—49周歲育齡人群作為主要對象，分期分批開展「五期」培訓，縣級組織培訓2次，鄉鎮組織培訓3次，村組織培訓5次，培訓8.9萬人次，培訓對象受教育面達到95，廣大育齡民眾對計生知識知曉率達95。
4、加強隊伍建設，提高隊伍素質。一是制定規劃方案。為加強計生系統幹部隊伍職業化建設和人才隊伍建設，根據省、市「xxx」人口和計畫生育教育培訓工作規劃，結合實際，制定了《××縣「xxx」人口和計畫生育教育培訓工作方案》、《××縣人口計生系統公共服務網路「強基工程」實施方案》，明確了指導思想、培訓方向、工作目標，初步建立了全方位、多層次的幹部培訓和職業化培訓體系。二是開展教育培訓。為提高系統幹部職工的業務素質和駕馭工作的能力，應對不斷發展的人口計生工作對人口計生幹部的高素質要求，一年來，我們積極組織48位縣、鄉計生幹部參加省、市舉辦的各類法律法規、專門業務培訓班，組織11位業務骨幹到省外先進發達地區參觀考察、觀摩學習，先後選派6名技術服務人員到省、市各大醫院進修學習;為提升全縣計生幹部、技術服務人員開展優質服務的能力和水平，我們聘請省、市人口計生部門專家、骨幹教師到我縣執教，對鄉鎮計生工作人員進行2期的系統培訓，縣計生局還組織業務骨幹，巡迴各鄉鎮對鄉、村、組計生幹部培訓12期，參培1700人次，集中村計生宣傳員培訓1期2天，參培120人，利用全縣計生工作會議組織鄉、鎮計生工作人員集中培訓2次，參培115人次，培訓內容涵蓋《憲法》、《人口與計畫生育法》、《省人口與計畫生育條例》、《省流動人口計畫生育管理辦法》、《省社會撫養費徵收管理規定》等20部法律法規，對本系統涉及的人口計生類知識學習率達90，歷次培訓參學人數2500人次，參學率98，考試合格率均為95以上。三是建立獎勵機制。對於縣鄉計畫生育專業技術人員，經考試取得執業醫師資格證的，給予一次性獎勵XX元，取得執業助理醫師資格證的，給予一次性獎勵1000元，有效地調動了專業技術人員的學習積極性。通過全面系統的職業教育培訓、崗位培訓、繼續教育培訓，全縣廣大計生幹部、技術服務人員的業務素質和專業技術水平大幅提高，組織民眾、宣傳民眾、服務民眾的能力明顯增強。
5、落實獎勵扶助政策。全縣農業人口1至9月新領取《獨生子女父母光榮證》戶數103戶，民眾辦證自願率100;「獎優免補」政策知曉率98。第一批應發放一次性獎勵金42戶，第二批應發放一次性獎勵金74戶，一次性獎勵金未兌現;應兌現教育獎學金2156人;應享受獎勵扶助金614人;應享受特扶120人;養老生活補助未發放;獨生子女費到年底一次性兌現。9名獨生子女高中畢業享受加分政策，有9人考入省內高等院校，43名獨生子女國中畢業享受加分政策，有42人考入高中;為89人辦理了升學獎勵金手續，其中：中學畢業考取高中76人，高中畢業考取大學13人;符合「新農合」全額資助條件下的農村部分計畫生育家庭成員11686人，其中：獨生子女父母6447人，年齡不滿18歲的獨生子女2768人，雙女絕育夫妻2471人。
6、拓展優質服務內涵，積極爭創全國、省級優質服務縣，提高計畫生育管理和服務水平
以創建全國優質服務縣為目標，圍繞民眾需求，積極開展婦女生殖道感染、乳腺疾病、不孕不育普查普治，出生缺陷干預，優生優育諮詢服務，逐步擴大服務內容，基本滿足了民眾服務需求。一是開展婦女生殖健康檢查。縣服務站充分利用電子陰道鏡、乳腺治療儀、彩色b超等先進設備為縣直各部門、企事業單位和各鄉鎮的育齡婦女開展生殖健康檢查，有1.6萬名縣直各部門、企事業單位和各鄉鎮的育齡婦女接受了生殖健康檢查;各鄉鎮還結合實際，利用流動服務車這個便利服務平台，巡迴各村為廣大育齡婦女開展生殖保健醫學檢查服務，2.2萬名婦女得到服務，有2300名育齡婦女接受了放環、皮埋等避孕措施知情選擇服務。由於我縣計畫生育工作基礎紮實，成績突出，創建全國計畫生育優質服務先進縣通過國家人口計生委的考核驗收。二是抓管理求效益。縣服務站通過申報取得醫療許可證，實現城鄉居民醫療許可定點、新農合醫療許可定點。XX年，計生服務站所經濟效益和社會效益取得明顯成效，全縣縣鄉醫學服務和門診服務人數達5.5萬人次，實現業務收入90萬元。三是規範推廣使用安全套預防愛滋病工作，對愛滋病高危人群免費提供安全套5000餘只，在對旅店業房間安全套擺放情況的檢查中，各旅店業單位、娛樂場所擺放安全套擺放率達100。
7、出生缺陷干預一級預防工作進展順利。全縣目標人群有950人，發放葉酸550人，發放《出生缺陷干預知識讀本》10000本，對鄉鎮、村、組工作人員培訓12期3600人次，目標人群培訓12期950人次，廣播宣傳20次，上街宣傳14次，發放宣傳品5000份，通過落實婚前培訓、孕前檢查、葉酸增補、產前篩查等各項技術措施，廣大幹部及目標人群知識知曉率達96，民眾參與率95，民眾對項目工作的滿意度達98，孕前檢查率達78。
8、流動人口計畫生育管理服務能力不斷加強。一是創新管理方式。為加強對流動人口計畫生育管理，各鄉鎮把流動人口居住的房屋製作成圖譜，直觀地對流動人口進行動態管理，對重點人群、重點對象進行重點管理，經常跟蹤隨訪，隨時掌握流動人口懷孕生育動態，增強了管理的針對性和有效性;各鄉鎮還利用動態管理板、統計台帳和信息交換平台對流動人口進行綜合管理，做到一個季度集中人員清理排查1次流動人口，與對流動人口提供健康檢查結合起來，邊檢查、邊服務、邊排查，三管其下，核實其懷孕情況、有無違法生育行為，對清理出的流動人口違法懷孕及時幫助採取補救措施，有效杜絕了此類管理對象違法生育行為的發生;與流動人口所居住的房東、業主簽訂了目標責任書，實行屬地管理，出現違法生育的，對流動人口所屬的各級黨政部門和企事業單位進行通報批評和繳納罰款;為認真貫徹落實《國家人口計生委關於促進形成全國流動人口計畫生育工作「一盤棋」格局的意見》檔案精神，積極主動加強與周邊市縣的流動人口計畫生育信息交流與協作。利用全國流動人口信息管理平台協查、反饋信息1320條，向省內120個縣發出流動人口計畫生育管理服務雙向協作協定，收回80份，達到「互通信息、共同管理、雙邊獲益」的目的，初步形成了「管理一盤棋、服務多元化、合作誠信化」格局。二是增加流動人口計畫生育協管員的報酬。將桂山、戛灑等鄉鎮11個流動人口計畫生育協管員的報酬從600元提高到1000元，增強了他們的工作主動性和積極性。三是落實舉報獎勵制度。鼓勵縣內外知情者向計生部門或計生工作人員對外來流動人口計畫外懷孕、生育進行舉報，對在第一時間提供計生部門尚不掌握、且相關情況真實準確的舉報人給予50—500元不等獎勵。一年間，接到該項懷孕舉報3件，及時幫助採取了補救措施，給予舉報人相應獎勵。
9、各項工作穩步推進，基層基礎進一步夯實。一是加強基礎設施建設。縣服務站國債項目改擴建項目建築面積1527平方米，總投資205萬元，到位資金205萬元已撥入項目建設專戶，整個建設項目已經完工，工程通過驗收，交付使用。平掌、建興服務所建設項目到位資金114萬元，工程已開工建設。二是解決歷史遺留問題。針對歷年來造成的有關計生手術費拖欠的問題，積極協調資金50萬元，解決了各鄉鎮衛生院等部分醫療部門的手術費拖欠。重視人大代表提出的建議、意見，協調3.8萬元資金解決原腰街農場下崗職工獨生子女保健費。三是強化行政執法。公開公示行政許可審批事項，嚴格再生育申請審批程式，規範《生育證》辦理，嚴格行政執法文書和程式，做到既執法依法，又維護民眾合法權益，按程式依法徵收社會撫養費18.5萬元，罰款5.45萬元，達到懲罰和警示教育的效果;辦理《生殖健康/計畫生育綜合服務證》XX本，及時幫助計畫外懷孕67人採取補救措施，立案查處11件計畫外生育違法案件，維護了基本國策尊嚴。四是開展清理整頓。今年1至3月，我縣戛灑鎮平田村先後出現2例計畫外多孩生育，我局對出現這個問題的原因做了深入分析，並向縣委、政府作了深刻檢討，同時，縣委、政府對相關責任人進行了誡勉談話、責令作出書面檢查的行政問責及通報批評，我局也對4個相關科室責任人進行了通報批評;以此為教訓，在全縣範圍內開展了以常住人口、流入人口、流出人口、外逃違法躲生人口已婚育齡婦女為對象的計畫外懷孕、生育隱患排查工作，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，建立了隨訪對象「一季度兩見面」制度，並嚴格執行。在排查中,全縣共查出違法生育隱患戶67戶，目前已督促落實補救措施54戶，落實補救率達80.60，有效預防了違法生育案件的再次發生。五是重視計生協會建設。縣本級投入經費3萬元，進一步建立健全縣、鄉、村137個計生協會組織，現有會員2.72萬人;協調落實13萬元協會滾動發展資金，實施少生快富幫扶工程;縣、鄉、村各級有規範的「會員之家」，做到《章程》、活動制度等「八有」，縣級協會開展活動4次，12個鄉鎮開展活動48次，120個村開展活動720次。六是推進計畫生育村民自治。認真貫徹落實《關於推進計畫生育村民自治的通知》精神，促進全縣計畫生育村民自治工作健康、穩步發展，在鞏固全縣12個鄉鎮75個村村民自治工作的基礎上，嚴格按照《關於評選命名計畫生育村民自治合格村的通知》精神，在全縣全面推廣計畫生育村民自治工作，使村民自治推廣面達100。七是加強對統計台帳和村組計生工作人員的管理。對鄉鎮統計員進行了2次集中培訓，分鄉鎮對村計生宣傳員進行了12次統計台帳業務知識培訓，通過系統培訓，統計人員的業務素質進一步提高，基層統計台帳設定符合規定，制度健全，正常運轉，統計台帳運轉合格率達98以上;各鄉鎮進一步健全和完善村計生宣傳員考核管理制度，建立激勵機制，強化對村計生宣傳員的管理，隊伍建設得到加強。
二、存在的主要問題
行政執法難。鄉鎮計生工作人員的身份是事業人員，不完全具備行政執法資格;社會撫養費案件積壓多，部分違法生育人員家庭困難，不能按期交納社會撫養費，形成歷年拖欠;村計生工作人員報酬偏低，影響了工作積極性。
少數鄉鎮、村領導幹部關心、重視、支持人口計生工作的力度比以往有所減弱，對計生工作有畏難情緒;流動人口、高收入人群、再婚人員惡意躲生造成違法生育、包二奶借腹生子等新情況新問題不斷出現，現行政策跟不上，很難解決這些問題，難以執行到位。
流動人口計畫生育管理和服務不到位。部門協作、齊抓共管機制難以形成，省與省、地州與地州、縣與縣之間制定的政策、執行政策的力度不一樣，工作難以配合，步調不一致，對違法懷孕和生育處理口徑不統一，離「一盤棋」格局的要求還有相當差距。
三、XX年工作意見
XX年，全縣人口和計畫生育工作的總體思路是：以xx大精神和黨的xx屆四中全會精神為指導，按照省、市計生委的要求，抓住穩定低生育水平、提高出生人口素質這個主要任務，統籌解決人口問題，推動全縣人口和計畫生育工作持續、穩定、健康發展，為××經濟社會協調發展創造安全的人口環境。預計總人口27萬人，人口出生率為11‰以內，人口自然增長率為5‰以內。要抓好七項重點工作。
深入貫徹落實省委、省政府《關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，努力開創統籌解決人口問題新局面。採取多種形式，大張旗鼓宣傳《決定》精神，著手研究我縣貫徹落實《決定》的實施意見的前期準備工作，認真組織落實獎勵扶助政策，實施好農業人口獨生子女家庭「獎優免補」政策和部分計畫生育家庭特別扶助獎勵對象、高中、中專、高等院校在校獨生子女獎學金、獨生子女戶、雙女戶、絕育戶「參合」的資格認定、審核發放工作。
加強基礎設施建設。積極協調國債項目資金，完成建興、平掌服務所的新建、改造工程和爭取平甸、腰街、漠沙、桂山四個服務所的新建、改造工程。完成計生局辦公樓的裝修、院內場地平整和服務站搬遷工作。
鞏固國家、省、市級計畫生育優質服務先進縣成果，提高民眾生殖健康水平。圍繞綠色服務促健康模式，開展生殖保健「一進三服務」等計畫生育優質服務，圍繞民眾需求，繼續與衛生、婦聯、工會聯合開展婦女生殖道感染、乳腺疾病普查普治、腹腔鏡女扎術等服務。
開展出生缺陷干預一級預防工作，提高干預能力。開展「tct」、「hpv」項目檢測服務，落實婚前培訓、孕前檢查、葉酸增補、產前篩查等各項技術措施，孕前檢查率達85以上。
加強服務站所的管理。進一步完善考核管理機制，合理安排技術人員輪崗、進修培訓，努力提高業務素質和服務能力。
加強和改善流動人口計畫生育管理服務，努力建立統一管理、優質服務新體制。按照試點先行，逐步推開的原則，擴大試點面，探索建立以社區為依託的流動人口計畫生育綜合管理服務平台，進一步完善流動人口計畫生育信息交換平台建設。
加強基層基礎工作。強化行政執法，加強計畫外懷孕、生育清理排查力度，加大後進鄉鎮重點整治力度，嚴格執行隨訪對象「一季度兩見面」制度，立案查處計畫外生育違法案件，依法徵收社會撫養費和罰款;貫徹落實「責任政府」「陽光政府」四項制度;鞏固和完善121個村的計畫生育村民自治工作。