2013年縣人口計生工作總結及2024年工作計畫

XX年，我縣人口和計畫生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，以學習宣傳貫徹xx大精神為契機，以落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》為主線，緊緊圍繞「加強領導、轉變作風、突出重點、完善措施、創新機制、強化責任、狠抓落實」的總體思路，堅持以人為本，創新思路方法，狠抓工作落實，人口和計畫生育工作呈現又好又快的發展態勢。《中國人口報》、《河南日報》、《中國人口網》、《河南人口網》、《河南電視台》、《周口日報》先後刊發我縣典型經驗和做法達五十多次，著力營造了我縣人口計生工作上水平、上台階的好環境，穩步推進了全縣人口計生工作。
一、XX年工作開展情況
領導高度重視，加大了對人口計生工作獎懲力度
XX年，縣委、縣政府對新時期人口和計畫生育工作高度重視，調整了人口和計畫生育工作領導組，縣委書記賈書君任組長，縣長任連軍任常務副組長,分管人口計生工作的縣委副書記朱國恩、縣政府副縣長朱在紅任副組長。對於人口計畫生育工作，縣委多次組織召開常委會議，專題聽取計生工作匯報。縣委書記賈書君、縣長任連軍、分管人口計生工作的縣委副書記朱國恩、副縣長朱在紅親自抓、主動抓，經常深入基層調研。同時，縣委還加大了對計生工作的獎懲力度，於去年5月份召開獎懲大會，通報了XX年度全縣鄉鎮人口和計畫生育工作目標管理分類結果；對連續五年保持一類鄉鎮各獎現金2萬元、錦旗一面，對計生辦主任分別記三等功一次，各獎現金5000元；通報表彰了19個計畫生育工作先進行政村；公開處理了4名違紀生育人員。縣長任連軍與各鄉鎮簽訂了目標責任書，縣委書記賈書君要求全縣上下樹立「三種意識」，解決「三個問題」，努力開創淮陽人口計生工作新局面。領導的重視，為全縣人口計生工作順利開展營造了良好工作環境。
強化技術優質服務，紮實開展了以3月、9月康檢為主的經常性工作
一是紮實有效地開展了康檢工作。在去年的單月康檢和春、秋兩季技術服務活動中，縣委、縣政府等領導高度重視，多次召開專題會議，強化措施，增溫加壓，各鄉鎮黨委政府主要領導親自督導工作，靠前指揮，計生委全體人員分包鄉鎮全力以赴。春秋兩次活動，全縣共落實四項手術15778例，為完成全年人口計畫奠定了堅實基礎。3月康檢期間，省人口計生委副廳級巡視員王海吉到我縣調研康檢工作，對我們紮實的工作大加讚賞。在全省計畫生育行風評議電視電話會上，我縣是全省7個受到通報表彰的縣之一。
二是加強技術服務網路建設，強化優質服務工作。縣計畫生育宣傳技術服務站和19個鄉鎮的計畫生育技術服務所都更新了消毒設備，添置了b超機，配備了波姆光治療儀。為更好地服務育齡民眾，體現人文關懷，齊老、白樓、臨蔡等鄉鎮在鄉所剛剛建好，設備尚未配齊的情況下，組織鄉所技術服務人員入村入戶開展康檢工作。縣人口計生委還在計生服務站設定了政策法規、生殖保健諮詢台，由縣計生委技術人員現場為民眾解疑釋惑。並設定茶水供應站，搭建臨時休息棚，為前30名受術對象發放紅糖、速食麵等慰問品，讓到縣站落實手術的民眾感受到計畫生育工作的溫馨。
強化宣傳教育，著力營造了關愛女孩的社會氛圍
一是深入開展了以「關愛女孩行動」為主題的宣傳教育活動。3月份，舉行了「關愛女孩愛心行動捐助儀式」，為身患白血病的女孩陸瑞捐款近3萬餘元，帶動社會捐助近20萬元，在社會上引起強烈反響，省、市新聞媒體都對此進行了宣傳報導。省人口計生委侯文翰副主任、趙長法副主任就此工作予以充分肯定。
二是深入開展了宣傳中央《決定》活動。自中央《決定》頒布實施以來，我們對宣傳《決定》採取了多種形式，開展中央《決定》知識擂台賽；製作宣傳中央《決定》折頁6萬份，利用太昊陵景區的旅遊優勢，對泥泥狗、布老虎再包裝，在其上面刻制「少生快富、文明幸福家庭」等宣傳畫，使製作出的工藝品既傳承了古老文明，又增加了美好祝願；在中軸線和主要街道路口刷寫大型計生噴繪宣傳畫；在全縣各行政村刷寫牆體標語；藉助龍湖賞荷展出宣傳版面等，營造了濃厚的社會宣傳氛圍。在省、市人口形勢分析會上，受到省、市領導的一致稱讚。我們在西關至龍路口20公里的周淮路上製作燈飾廣告牌XX多幅，國家人口計生委紀檢監察局方援建主任說：全國少有，河南第一，是一條典型的「國策路」。
三是發揮人口文化大院品牌優勢，大力宣傳少生優生等新型的婚育觀念。XX年，縣委、縣政府把人口文化大院建設納入精神文明建設和村鎮總體規劃之中，採取典型引路、穩步推進的辦法，以點帶面，從「盆景」到「花園」。為確保人口文化大院上檔次、上規模、上水平，全縣投入460萬元，高標準設計、高規格建設，在短短的兩個月內，按省市要求，建成了美觀大方實用的人口文化大院8個。12月23日，省人口計生委侯文翰副主任、省宣教處王傑英處長和市政府史根治副市長、市計生委謝康學主任親臨淮陽參加人口文化大院啟用儀式。《中國人口網》、《河南人口網》分別對我縣人口文化大院啟用儀式進行了報導。省人口計生委孟憲臣主任對我縣人口文化大院極為關注，擬定於全省計畫生育三下鄉活動於臘月初九在我縣人口文化大院舉行。
建立利益導向機制，全面落實計畫生育獎勵優惠政策
XX年，我縣在優惠政策落實方面：一是對已領證的獨生子女戶進行了重新核實登記。7月份，人口計生委組織5個小組深入19個鄉鎮開展抽樣調查，共澄清獨生子女戶5645戶。二是開展了扶貧幫困活動。救助計畫生育貧困戶386戶，協調貸款13.6萬元。今年「三夏」期間還組織6個慰問小組到獨生子女戶家中開展慰問活動，提高了民眾參與計畫生育工作的積極性。三是擴大獎勵覆蓋面。去年5月我縣舉行了城區下崗職工獨生子女父母獎勵費發放儀式，有180戶城區下崗職工獨生子女家庭領到了獨生子女父母獎勵費。四是開展「回報社會，愛心奉獻計生家庭行動」。縣人口計生委、計生協與縣人壽保險公司聯合，為480戶獨生子女家庭免費辦理了「全家福」保險；5月份與市計生協聯合，邀請市婦幼保健院的醫學專家，為獨生子女家庭作了免費體檢。
紮實開展「生育關懷行動」，成功舉辦了計生協會工作現場會
我縣充分發揮計畫生育協會的作用，創新工作機制，在全縣統一開展「生育關懷行動」，採取財政出一點，社會企業捐一點的辦法，建立生育關懷基金，推出四項關懷，開展四項活動，在經濟、精神生活，生產生育等方面給農村計生家庭以援助，提高了民眾對計生工作滿意度。去年6月27日，河南省中南五市計畫生育協會工作現場會在我縣成功召開，受到了省市領導和與會人員的一致好評。省計生委趙長法副主任評價說：淮陽縣的計畫生育協會工作做得很紮實，宣傳力度大，做了大量的實事、好事，符合協會工作特點，工作有創新，很有借鑑意義，現場會開得很成功，達到了會議預期目的。
精心組織，紮實開展了基礎建設工作月活動
在全縣範圍內紮實開展了計生基礎建設工作，對不合格村室進行了整修，對台帳資料進行規範完善。我縣根據省人口計生委要求，著力推進計畫生育技術服務標識化建設。申請國債資金130萬元整修縣計畫生育服務站，投資300多萬元整建了13個鄉鎮計生服務所，投資460多萬元新建了6個鄉鎮計生服務所，在基層19個鄉鎮率先完成了鄉所村室規範化、標識化建設工作，為全方位地為育齡民眾服務打下了堅實基礎。
加大了依法管理的工作力度，為整頓生育秩序營造了良好環境
一是重新組建了人口和計畫生育法庭，成立了人口計畫生育行政執法大隊。縣人口計畫生育行政執法隊通過對部分行政村圍村調查，結合民眾舉報，共查實違紀生育案件123起，縣人民法院計生法庭強制執行計生案件6起，拘留6人。8月份，建議縣人口和計畫生育領導組公開處理12名違紀生育人員，在全縣引起極大震動，著力營造了一個良好的執法環境。
二是以信訪件為切入點，按照法定程式，嚴肅查處了各類案件。XX年以來，自立案件80起，領導批轉案件21起，結案97件，立結案率達96%以上。
加強了計生系統隊伍建設，不斷提高機關效能
一是切實加強黨風廉政建設。紮實開展「講正氣、樹新風」主題教育活動，深入開展「五型機關」創建活動，開展勤政廉政教育活動，組織委機關幹部認真學習《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，完善各種規章制度，在委機關實行掛牌上崗制度，堅持周二、周五學習制度，建立了信訪工作定期通報和執法案件聽證制度。同時，在廣泛徵求意見的基礎上，印發了《淮陽縣人口計生委機關內部管理工作制度》，規範了機關內部各項工作紀律和工作事務，增強了計生隊伍敬業愛崗、務實奉獻的意識，樹立了計生隊伍腳踏實地、真抓實幹的工作作風。
二是加強了鄉鎮計生隊伍建設。為推動計生工作整體水平，縣委、縣政府高度重視基層計生隊伍建設，先後提拔重用計生幹部21名，鄉鎮分管計生工作的副科級幹部提拔為正科級有6人，重用15人。
三是加強了村級計生管理員隊伍建設。在村一級，開展雙評雙議活動，開展崗位練兵活動，開展崗位培訓技術比武活動，提高了村級人口計生管理員的業務素質。為調動村級計生管理員工作積極性，縣人口計生委建議縣委、縣政府提高村計生管理員待遇，工資由每月120元增加到200元。8月份，縣裡組織各鄉鎮主抓計生工作副職到扶溝參觀村級計生管理員規範化建設後，我縣把馮塘鄉定為試點鄉鎮，並於12月份召開了全縣村級計生管理員正規化建設現場會。《中國人口網》、《河南人口網》以「淮陽計生隊伍實現四個突破」為題對我縣隊伍建設典型做法予以報導
總之，XX年人口和計畫生育工作成績顯著：低生育水平繼續保持穩定；計畫生育幸福家庭行動普遍推開；更多的計生家庭享受到了優先優惠政策；婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動深入開展；出生人口性別比偏高問題依法得到治理；人口文化事業邁出新步伐，農村人口文化大院建設建立起新模式；經費投入機制建設有新成效，XX年投入2145萬元，是歷年來投入最多的一年；隊伍建設明顯加強，行風政風建設紮實推進，樹立了淮陽人口計生系統良好形象。XX年是人口和計生工作亮點多、成效大的一年，是倍受社會各方和省市領導關注的一年，新聞媒體、內部信息全方位、多角度反映了淮陽縣人口計生工作的發展變化，國家人口計生委專網刊載我縣工作信息達90篇，省人口計生專網刊載我縣工作信息達63篇，位居全省前三名、周口市第一名。周口市人口計生委謝康學主任講：淮陽計生工作單方面有亮點、有突破，整體工作有進步。省人口計生委孟憲臣主任講：2012年全省人口和計畫生育工作會將在淮陽召開，全省計畫生育三下鄉活動於臘月29在淮陽縣人口文化大院舉行。
XX年，我縣人口計生系統的幹部職工在各級黨委、政府的大力支持下，乾出了成績，創造了鮮活的經驗，取得了明顯成效。但整體工作中仍存在一些不足和問題，突出表現在以下幾個方面：
1、基層基礎工作較為薄弱。極個別行政村計畫生育人口底子不清，已婚育齡婦女漏登漏管、證件不完善、台帳不規範、變更不及時，使計生台帳資料不能客觀反映基層計畫生育情況。
2、流動人口計畫生育綜合管理服務不夠規範，管理服務難度大。部分是由於流動人口流無定向、居無定所、返無定時；部分是外出人口的辦證意識較差，寄回康檢證明的次數較少。
3、工作開展不平衡。主要是由於個別鄉村對計畫生育工作重視程度不高，在思想認識上還有一定差距，以致於影響工作開展。
4、統籌解決人口問題的措施沒有真正到位。缺乏完整的、有效的綜合協調機制，相關部門之間工作不配合、不理解、不支持、不協調，業務部門深感力不從心。
二、2012年工作計畫
2012年##縣人口和計畫生育工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、「xxxx」重要思想和黨的xx大會議精神為指導,以宣傳貫徹中共中央《決定》為主線，從強化和完善基層基礎建設入手，著力實現「一二三四五」工程，即，實現爭創省級優質服務縣的奮鬥目標，力求二個突破，實現三個轉變，堅持四個創新，抓好五項重點，努力為淮陽經濟發展創造良好人口環境。
認定一個目標，力爭保一創優
XX年，全縣人口和計畫生育工作要以全新的理念、紮實的作風，堅持機制創新，實行科學管理，注重細節整體推進。按照省、市兩級總體工作部署，真正實現從粗放管理向細放管理的跨越，確保一類縣，爭創省優縣。
圍繞全局工作，力求二個突破
2012年在全面加強縣、鄉、村三級技術服務網路標準化建設的基礎上，進一步完善以村室為主的基層基礎建設和以台帳資料為主的軟體建設，確保村室建設和台帳資料兩個方面實現新的突破。制定行政村分管管理標準，對不合格村室限期整改，並由縣、鄉包村人員跟蹤管理。
強化隊伍建設，實現三個轉變
1、圍繞深入開展理想信念和廉潔從政教育活動，在工作作風上實現新的轉變。在全系統繼續推進黨風廉政建設責任制，強化監督檢查，確保計生幹部廉潔自律和「十不準」、「九要九不要」等規定的貫徹落實，繼續開展「五型機關」創建活動，爭創省級文明單位，在計生系統內開展爭創新時期最可愛的人的活動，轉變作風，弘揚正氣，創新機制，促進工作，解決乾好乾壞一個樣的問題。深入開展**評議行風活動，切實加大對以權謀私、執法不公、弄虛作假、亂收費亂罰款和黨員幹部違法生育的專項治理力度，認真查處民眾反映強烈的問題，確保行風評議位於前3名，真正使全縣計生幹部工作作風有明顯轉變。
2、圍繞學習宣傳xx大精神和中共中央《決定》精神，在工作思路上實現新的轉變。通過學習宣傳xx大精神和中共中央《決定》精神，把全縣廣大計生幹部特別是各級黨政領導的思想統一到xx大精神、中央《決定》和省、市重大決策上來，實現工作思路的轉變。即由以往就計畫生育抓計畫生育向與經濟社會發展緊密結合，與全面推進小康社會、構建和諧社會相結合，堅持齊抓共管，綜合治理的轉變；由單純控制人口數量為主，向在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題轉變。
3、圍繞計畫生育「一法三規一條例」，在工作方法上實現新的轉變。全縣人口和計生幹部要緊緊圍繞《人口與計畫生育法》、《流動人口管理辦法》、《計畫生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》和《河南省人口與計畫生育條例》等法律法規，確保人口與計畫生育工作方法從過去單純依靠行政制約為主轉向依法管理，優質服務和綜合施治的轉變。
激發工作活力、堅持四個創新
1、在改革計畫生育目標管理考核體制上創新。2012年，我們將進一步改革計畫生育目標管理考核辦法，在注重平常工作的同時，對XX年單項工作分別進行細化、量化、標準化，每項工作進行分項排序計分，實行年終綜合排序計分，真正做到考核客觀，評估公正，過程透明，最大限度地激發全縣基層扎紮實實做好人口和計生工作的主動性、創新性，激發基層隊伍幹事創業的工作活動，進而推進整體工作上水平、上台階。
2、在開展計畫生育幸福家庭行動上創新。建立開展計畫生育幸福家庭行動的長效機制。縣人口計生部門要協調各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門重視計畫生育幸福家庭行動，並根據各行各業的職能、性質和特點，科學制定相關部門在開展計畫生育幸福家庭行動中的工作職責，年終由縣人口和計畫生育領導組對其職責履行情況進行綜合考核，獎優罰劣。深入開展計畫生育「幸福家庭陽光普照工程」。通過深入開展「以「三建、三減免、六保障」為主要內容的計畫生育「陽光普照工程」，重點培育一批計畫生育家庭和婚育文明標兵，真正讓全縣計生家庭享受到實行計畫生育的實惠。全面深化計畫生育小康工程建設。認真梳理各級各部門有關計畫生育家庭的獎勵優惠政策，澄清各類計畫生育家庭底數，分類健檔，規範管理。嚴格按照法定政策，整合社會資源，落實對各類計畫生育家庭的獎勵優惠規定。
3、在開展計畫生育依法管理上創新。建立健全人口和計畫生育行政執法責任制、行政過錯責任追究制，全面規範計畫生育行政執法行為，切實維護民眾的合法權益。嚴格依照《社會撫養費徵收管理辦法》，全面建立由縣級人口計畫生育行政管理部門統一徵收，縣級財政部門統一管理、支付的社會撫養費征管用機制，對社會撫養費徵收實行一案一委託，戶交戶開票。規範管理、使用人口發展基金。縣計生法庭、縣計生執法隊要協調公、檢、法、司等部門積極參與對政策外生育人員的處罰工作，嚴厲打擊破壞計畫生育的違法犯罪活動，最佳化執法環境。做好計畫生育政務公開工作，開展便民維權活動，打造「陽光計生」、「透明計生」。加強計畫生育信訪案件立案查辦工作，構建「和諧計生」，樹立淮陽形象。
4、在人口計畫生育幹部人事管理制度上創新。繼續深化幹部人事制度改革，建立科學的選人、用人的機制。全面推進能者上、庸者下的用人機制，大力推行公開選聘制，競爭上崗制，績效掛鈎和服務承諾制。明確職責，嚴格獎懲，堅決打破乾好乾壞一個樣的規矩，真正建立一支求真務實、作風優良，特別能吃苦，特別能戰鬥，特別能奉獻的計生幹部隊伍。加大對基層計生隊伍職業化培訓力度。在全縣計生系統開展集中培訓月活動。創新培訓方式，提高培訓的針對性，專業性，增強培訓效果。縣、鄉、計畫生育技術服務機構中技術人員達到80%以上，並依法取得職業醫師資格。圍繞村級計生管理員正規化建設推出淮陽品牌。充分發揮村級計生管理員的作用，認真落實待遇，調動其工作積極性。
明確工作重點，抓好五件大事
1、抓好宣傳教育，繼續把「婚育新風進萬家活動」和關愛女孩行動引向深入。2012年計畫生育宣傳教育的主要內容是：xx大精神、中共中央《決定》、「一法三規二條例」、避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識。採取的措施是：在縣電視台開辦《人口與家庭》專題欄目，在縣《龍湖》報開辦《人口與計生》專欄，重點進行基本國情和基本國策的宣傳教育，提高民眾實行計畫生育的自覺性。全縣各鄉鎮結合中央《決定》精神，利用鄉、村人口學校，對育齡民眾定期開展培訓。利用一年一度的羲皇故都朝祖會，開辦計生宣傳一條街，對廣大民眾進行新型生育觀宣傳教育，引導廣大民眾逐步樹立科學、文明、進步的生育觀。全面推進和規範人口文化大院建設。針對民眾不斷增長的文化生活需求，以文化搭台、計生唱戲的形式，組建計生文藝演唱藝術團，以相聲、小品、戲劇等文藝形式自編自演計生文藝節目，用身邊的事教育身邊的人，充分發揮文化大院作用，打造宣傳教育的平台。
2、抓好經常性工作，強力推動單月康檢制度落實。2012年我縣在抓好經常性工作的同時，重點抓好3月、9月康檢工作，利用康檢逐次澄清各行政村已婚婦女底子。在澄清底子基礎上，按固定康檢時間，分村排日逐村康檢。對經康檢查實的應上環對象，應立即在鄉所內上環，對查實的結紮、流產、引產對象，一律送往縣計生服務站採取措施。同時，在堅持康檢四術一體化工作機制的基礎上，各鄉鎮都要藉助康檢完善已婚育齡婦女3+x證件，健全各類計生台帳資料。
3、抓好流動人口管理，堵塞流動人口管理的漏洞。建立和完善以「屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務」為主要內容的城市計畫生育管理服務工作機制。繼續開展春節期間流動人口計畫生育綜合服務活動，澄清流動人口底數，提高流動人口計畫生育管理率。加強與流動人口現居住地的協調與合作，及時掌握流出人員流入地點，提高流動人口的辦證率，特別是重點對象，要利用流動人口信息交換平台，創建異地維權、區域協作、跟蹤服務組織、加強與流入地計生部門的信息交換，確保在當地納入管理。培育和推廣在流入人口集中地設立流動人口協會的經驗，加大對外流人口的管理和服務工作。
4、抓好性別比的治理工作，遏制性別比升高的勢頭。充分發揮計生成員單位職能作用。縣公安、衛生、計生等部門聯合對醫療機構及個體診所實行不定期專項治理，嚴厲打擊私人接生，違法引流產和利用b超進行胎兒性別鑑定行為。縣藥監部門應加強對藥品零售網點的教育和執法檢查，禁止隨意向社會出售流引產藥品和器械；縣計生部門對持證懷孕婦女全程監控，實行嚴格的流引產審批制度。衛生部門要做好個體診所的排查工作，個體診所不得配備b超，凡發現違法鑑定胎兒性別、違法引流產、違法接生的，除對施術醫務人員經濟處罰和取消營業資格外，還要對其所屬單位和主管部門給予「一票否決」。
5、完善利益導向機制，全面落實計畫生育優先優惠政策。一是努力提高獨生子女戶領證率，全面落實各項優惠政策，確保全縣農村獨生子女領證率達到9.5%以上。全縣獨生子女父母每月12元錢獎勵費和對其子女在中招考試時一律加12分的政策落實率達到120%；對符合生育二孩條件，而自願終生只生育一個子女的夫妻，一次性XX元獎勵費全部兌現；對採取長效節育措施的農村雙女戶一次性落實1200元的獎勵費達到120%；對年滿60歲的獨生子女父母落實每年每人600元的獎勵扶助金保證達到120%。二是深入開展對農村部分計生家庭獎勵扶助工作。通過健全組織，加強領導，完善機制，落實責任，積極協調上級主管部門，爭取國家項目扶持，保證完成2—3個鄉鎮的試點工作。三是大力實施「新農村新家庭計畫」。縣、鄉兩級要在成立「新農村、新家庭」創建活動領導小組的基礎上，科學規劃，統籌安排，穩步推進，同時，要積極推行目標責任承包製，開展駐村幫扶活動。縣人口計畫生育成員單位各分包1個鄉鎮或2—3個行政村，並結合各自職能實施駐村幫扶；縣直涉農、銀行等部門在資金、項目等方面對新農村試點鄉鎮村計生貧困戶予以傾斜，力爭XX年底使全縣1200家計生貧困戶達到新家庭創建標準。