2013年縣人口計生工作總結暨2024年計畫

XX年，我縣人口和計畫生育工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級人口計生部門的關心支持下，全縣上下認真貫徹落實中央和省委《決定》及上級人口計生工作有關會議精神，緊緊圍繞全年人口計生工作責任目標，竭盡全力抓認識、抓隊伍、抓責任、抓落實，採取有力措施落實責任目標，取得了明顯成效。
一、XX年度人口和計畫生育工作情況
較好完成XX年度人口計生工作指標
據全縣XX年度人口計生統計報表顯示：當年出生2042人，同比增加0人，出生率為7.02‰，其中政策內出生2012人，出生人口政策符合率為98.53％,同比下降0.44個百分點；一孩出生1245人，同比減少42人，下降了2.06個百分點；二孩出生788人，同比增加42人，同比上升了2.06個百分點；多孩9人，同比持平。出生人口性別比為108，同比下降3個點。全縣獨生子女領證9420人，占一孩出生的43。已落實長效節育措施46439人，長效節育率83.93；累計二女數5526人，結紮數3014人，結育率54.54。有流入人口17033人，流出人口12393人，流動人口信息提交率為94、反饋率為96、查驗率為97、出具率為83。
主要措施
1、加強組織領導，強化思想認識，健全工作機制。
為了全面貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，紮實開展我縣人口計生工作，4月24日，召開了全縣教育、衛生、人口和計畫生育、食品藥品綜合工作會，會中，縣人民政府縣長李富林對我縣的人口和計畫生育工作取得的成績給予充分肯定，對下一步工作作了安排。會後，縣長、分管副縣長定期召集計生局班子匯報階段性工作，幫助解決工作中出現的新問題。分管副縣長多次親自主持召開會議並深入鄉鎮、村調研、檢查指導計生工作，縣掛鈎鄉鎮領導經常深入掛點鄉鎮參加人口計生工作會議和討論研究、安排部署人口計生工作，指導、協調、督促掛鈎鄉鎮開展好工作，有力促進了我縣人口和計畫生育工作健康、穩定、持續發展。、認真組織開展學習實踐科學發展觀主題教育活動。景谷計生系統全體黨員幹部按照縣委的統一部署，圍繞活動主題和「三個一」，結合計生工作實際，精心組織，周密安排，紮實推進，順利完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段的各項規定任務。發放徵求意見表50份，收回徵求意見表50份，收集到班子有價值的建議5條，幹部職工和服務對象對活動成果「滿意」、「較滿意」率達到95以上。真正提高了廣大黨員，特別是黨員領導幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性，切實解決了一些制約計生科學發展的關鍵問題和民眾關心的實際問題，建立健全了科學發展的體制機制，收到了良好的效果，機關幹部職工工作作風有了根本的轉變，大局意識增強，從而為做好人口和計畫生育工作提供了有力的政治保證；、進一步調整領導分工，建立掛鈎聯繫制度。根據人事變動情況，我局及時調整領導分工聯繫制度，明確工作人員聯繫鄉、村工作職責，並把年初政府及市下達的人口責任目標進行層層分解，做到人人肩上有擔子，個個手中有任務，6月中旬開展中期督查一次，年終按任務落實情況進行考核，兌現獎懲。從而調動起廣大幹部職工積極性，保證人口責任目標任務全面完成；、搞好政風行風建設。首先、開展了以「為民、便民、幫民」為主要內容的「內強素質、外樹形象」活動，要求全體工作人員切實轉變工作作風，把「立黨為公、執政為民」具體化，真正落實到廣大育齡民眾的需求中，使他們得到更多、更好地服務；其次、加快職能轉變，堅持抓大事、辦實事、求實效的原則，努力建設「服務型機關」，堅決杜絕刁難設卡現象，杜絕「門難進、話難聽、事難辦」等問題的出現。第三、積極推行審批辦證「一站式」服務和服務承諾制度，加大對違法行政、「三亂」和弄虛作假的整治檢查力度，實行糾、評、建並舉，標本兼治，加強計畫生育行風建設。第四、完善內部管理制度，認真落實問責制。結合推行「三項制度」，進一步建立和完善《開會學習制度》、《外出報告、請假制度》、《上下班制度》、《人口和計畫生育民眾工作紀律》，各股室崗位職責等，為有效接受社會的監督，把制度裝框上牆，向社會公示。第五、認真落實政府信息公開工作，把計畫生育政策、法規、服務承諾內容、內部管理制度等在信息網上向社會公開，公開辦事程式，接受社會監督；、草擬《決定》初稿。為深入貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》以及《中共雲南省委雲南省人民政府關於進一步加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》檔案精神，切實穩定我縣低生育水平，提高出生人口素質，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，通過充分醞釀，為縣委、政府起草擬定中共景谷傣族彝族自治縣委、景谷傣族彝族自治縣人民政府《關於進一步加強人口和計畫生育工作、統籌解決人口問題決定》初稿。
2、堅持實抓嚴管，夯實基層基礎。今年以來，我縣把抓基層作為人口計生工作的重點，組織力量開展「會戰」，重點解決政策外懷孕補救措施落實、出生人口性別比偏高、「二查四查」不到位等問題，同時把經常性工作與突擊性工作相結合，解決「沉澱」問題，取得了一定成效。、有針對性的開展專項違法生育行為整治工作。進一步規範了社會撫養費徵收和管理工作，在徵收過程中，始終把「宣傳引路、教育為主」的工作思路貫穿於執法的全過程，並針對實際問題，分清應徵對象類型，採取不同措施，加大徵收力度。組織機關工作人員分期分批深入到鄉鎮開展行政執法活動，協助鄉鎮做計畫外超懷戶終止妊娠18戶，開展尾欠款清理清查工作，做到應徵盡征，有力地震懾了有違法生育意願的育齡民眾；、紮實有效開展出生缺陷一級預防及推廣安全套預防愛滋病工作。為全面降低出生人口缺陷，提高出生人口素質，我縣積極開展以預防為主的出生缺陷一級預防干預工作，深入到鄉鎮開展進村入戶宣傳服務活動，認真落實目標人群，統一印製、發放人口出生缺陷預防須知、落實出生缺陷預防目標人群1259人，出生缺陷一級預防目標人群孕前培訓682人次，免費為目標人群孕前技術服務檢查163對326人次，免費發放葉酸片378瓶，隨訪307人。推廣安全套預防愛滋病宣傳單1.5萬餘份，免費發放安全套1萬餘只。進一步加大綜合治理工作力度，組織衛生、藥監、人口計生部門人員開展打擊「兩非」專項行動，加強對b超使用的檢查和人工終止妊娠手術服務市場的監督管理，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。實施「兩非」案件有獎舉報制度，強化社會監督，加大了出生人口性別比升高問題的治理力度；、積極推進計畫生育優質服務工作。在鞏固省級優質服務先進縣的基礎上，繼續堅持以人的全面發展為中心，以最大限度滿足人民民眾的需求為目標，以技術服務為重點，不斷更新服務理念，增強服務意識，積極探索新形式下計畫生育優質服務的新機制，全面開展男性健康、關愛女孩、關愛出生缺陷干預等工作。免費為6573人次開生殖健康檢查服務，避孕節育知情選擇指導247人，技術諮詢123人，發放保險套1600支，各種避孕藥具250份；、積極爭取服務站所建設項目，加強基層服務網路。我縣縣、鄉計畫生育服務網路始建於90年代初，至今已成危房，嚴重威脅受術者安全，影響人口計生工作的健康發展，為了改變這一被動局面，我局積極向上爭取項目和資金，目前，鳳山鄉新建計生站綜合服務樓已投入使用，縣計畫生育服務站、永平、半坡、正興計生綜合服務樓已完工，碧安正在建設中，今年新增景谷、勐班兩個擴大內需項目，10月底動工興建，基層基礎設施得到進一步夯實，工作和辦公條件進一步得到改善；加大培訓力度，努力提高計生幹部隊伍素質。在經費困難工作任務繁重的情況下，我縣始終不放鬆對計生幹部和專業技術服務人員綜合素質的培養和提高，我們採取請進來、送出去的方式，開展有針對性的培訓活動，邀請市人口計生委專家到我縣開展專題培訓1次，與會代訓3次，培訓縣、鄉計生幹部120餘人次，組織人員到鄉鎮培訓8場次，培訓鄉、村計生人員130餘人，組織參加市上培訓1次18人，省外學習培訓2人次。
3、加強宣教工作，突出宣傳教育工作的形式和方法。利用縣、鄉、村三級計畫生育服務網路和人口學校宣傳陣地優勢，結合「三下鄉」、「5.29」協會活動日、「7.11」世界人口日，「9.25公開信」發表紀念日，廣泛開展「婚育新風進萬家」、計生法規、獎勵和優惠政策的集中宣傳服務活動，促進民眾婚育觀念的轉變：一是「7.11」在孔雀廣場開展計畫生育有獎知識問答活動；二是印製《流動人口計畫生育工作條例》等在街上發放；二是採用流動服務宣傳車在街上巡迴宣傳；三是粘帖標語124條；四是在人流量較大的縣城中心點金三角懸掛宣傳掛圖、發放宣傳單、冊、免費為民眾測量血壓、發放避孕藥具等進行集中宣傳；五是以慶祝中華人民共和國成立60周年為契機，在孔雀廣場與教育、衛生、殘聯和藥監幾家共同組織以關注民生，構建和諧為主題的大型文藝晚會，計生局職工以自編自演小品、宣傳黨和國家的計畫生育政策，傳播了新的生育文化，得到觀眾的陣陣掌聲。全年發放宣傳品5萬餘份，宣傳品入戶率達98以上，民眾對政策的知曉率達95以上。
4、認真負責，全面落實獎扶工作。在落實獎扶政策時，我們確保符合條件的一個不漏，不符合標準的一個不辦，切實維護執行計畫生育政策的民眾應得權益，維護計生政策的嚴肅性，引導民眾自覺實現計畫生育。今年辦理《獨生子女父母光榮證》349戶，其中辦理農村《獨生子女父母光榮證》204戶，兌現獨生子女保健費60餘萬元，確認上報XX計畫生育家庭特別扶助對象253人30.192萬元，獎勵扶助對象619人44.568萬元，符合一次性獎勵農村獨生子女家庭183戶17.45萬元；農村獨生子女獎學金對象2707人51.174萬元，農村獨生子女考取高中、中專、大專99人10.56萬元。落實減免農村合作醫療個人交費農村獨生子女父母9414人、未滿18周歲獨生子女3776人和雙女父母2875人。
5、實施綜合治理，加強流動人口計畫生育管理工作。樹立全縣流動人口管理「一盤棋」思想，組織公安、工商、建設等部門人員開展流動人口計生清查，重點檢查房屋出租戶、用工單位的流動人口，並逐一核實登記造冊。加強流動人口信息交換平台建設，建立縣、鄉計生微機網路，舉辦鄉鎮計生辦流動人口管理員和微機人員培訓班，系統學習了流動人口信息管理平台操作規程；加強流動人口管理軟體的錄入工作，認真做好信息通報與反饋工作,對全縣流動人口信息平台資料庫中的信息進行了全面的清理、清查；實行「雙查制」，對流出地信息，首先由鄉鎮、街道初查，查不到的及時反饋到縣裡，由縣裡統一再複查。針對城鎮流動人口多的問題，實行管理責任制，對居民區劃片管理，對管理人員定崗、定責、定獎懲。在居民樓設樓長、信息員，每月對跨縣流入、流出一個月以上的流動人口婚姻、生育、節育情況，進行登記、造冊存檔，對未持婚育證明的流動人員及時通知其補辦婚育證明，對「雙查」和應落實節育措施的對象及時與計生辦聯繫，通知當事人落實「雙查」或落實節育措施。
6、充分發揮計畫生育協會的橋樑和紐帶作用。多年來,我縣各級計生協會樹立了「有為才有位」的思想,積極努力工作,組織上,會員隊伍不斷壯大,全縣共建立各級協會組織150個，會員之家133個，會員聯繫戶10212戶，會員總數為42226人，占全縣總人口的12.5，今年新成立了一個社區計畫生育協會組織；活動上,圍繞計生工作的總體部署,工作紮實有效。「5.12」母親節與基層協會一起慰問了50戶貧困母親，「5.29會員活動日」召開座談會一次50餘人參加，利用「世界人口日」「世界愛滋病日」等特殊日子與局機關一起上街開展形式多樣，豐富多彩的宣傳活動，發放宣傳單5000多份，發避孕藥具2500多盒。
、存在的困難問題
今年以來，雖然我縣加大了工作力度，人口計生工作有了新的較大進步，但仍然存在一些問題。
1、經費投入與工作需要供需矛盾突出。總人口中已婚育齡婦女55332人，落實長效避孕措施46439人，每年有3000餘人落實計畫生育避孕節育措施。根據《計畫生育技術服務管理條例》關於免費為農村育齡夫妻提供避孕節育技術服務的有關規定，每年手術醫藥補助經費僅靠上級部門補助，數額較大。而財政又非常困難，投入不能按規定到位，手術醫藥費補助偏低，制約著避孕節育技術服務工作的發展；工作經費嚴重不足。根據現行的辦理程式，每辦完一戶獨生子女家庭手續，僅工本材料費就需要10元，而根據有關規定又不能向人民民眾收取，縣財政又未納入預算，還有會議費、培訓費等必須經費，工作不能不開展，而工作經費無任何來源；流動人口逐漸增多，流動性不斷增大，特別是流出人口的計畫生育管理與服務工作越來越多，任務越來越重，要求也越來越高，而管理與服務經費完全只能靠財政投入，投入不足使許多工作無法開展，有關的政策難於全面落實。
2、部分黨政幹部和人口計生幹部，對新的形式和任務認識不足，缺乏對人口計畫生育工作新的職能職責的認識。部分黨政幹部和人口計畫生育幹部在人口計生工作觀念、工作方法和工作思路還停留在老一套上，還停留在單純的計畫生育思維定式上。開拓創新的工作局面受思想觀念的束縛和新的理論知識制約。
3、基層計畫生育服務所業務用房不足、設備不足的狀況依然存在。
4、人口計生幹部隊伍相對不夠穩定。部分鄉鎮計生人員借用頻繁，影響全局工作發展，部分人口計生幹部由於各種因素調離本職工作，而新的人員難於及時補充。人員不足、技術力量不足，一定程度上影響了技術服務工作的開展。
５、治理性別比攀升工作中，打擊非法進行胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠行為是一項重要措施，在落實工作中需要衛生、公安、司法等部門的密切配合和統一行動，但在協調配合上存在較大的難度。
二、XX年度人口和計畫生育工作計畫
XX年，我縣人口和計畫生育工作總體思路是：以鄧小平理論和「xxxx」重要思想為指導，把學習貫徹落實中央、省委《決定》結合起來，堅持用科學發展觀統領人口計生工作，以爭創國家優質服務縣為目標，以建立人口計生工作長效機制為重點，努力實現工作思路、體制、機制和方法的創新與轉變，不斷提高人口計生工作水平，統籌解決好人口計生工作存在的問題。
充分認識形勢，進一步增強抓好抓緊人口計生工作的責任感、緊迫感。
當前我縣人口慣性增長的勢頭依然強勁，低生育率與高增長量並存的現象將長期存在，控制人口數量的任務依然十分繁重。現行生育政策與民眾婚育意願之間的矛盾仍很尖銳，多數民眾特別是大齡青年、富人想多生子的願望還很強烈，一些地方違法生育呈現上升趨勢。同時，由於民眾對性別的偏好，使出生人口性別比近年來有所偏高；人口流動的規模和範圍日益擴大，城市進程的加快，加大了流動人口計畫生育管理服務難度。各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認識我縣人口發展面臨的嚴峻形勢，深刻認識人口計生工作在認真落實科學發展觀、全面建設小康社會中的重要地位和作用，深刻認識人口計生工作的重要性、艱巨性、複雜性和反覆性，進一步統一思想，切實增強做好人口計生工作、統籌解決人口問題的緊迫感、責任感和使命感，確保縣委、縣政府確定的人口發展規劃目標任務圓滿完成。

建立科學的領導決策機制，切實加強對人口計生工作的領導。
建立科學的領導決策機制，進一步加強領導，認真堅持「四個不動搖」，即：堅持穩定現行的生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩定計畫生育機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口計生工作思路、機制和方法不動搖。各級黨委、政府要定期聽取人口計生工作情況匯報，對工作中的薄弱環節和影響人口計生工作健康發展的因素要開展專題調研，不斷改進管理方式和工作方法，不斷完善人口計生目標管理責任制，嚴格兌現「一票否決」制，把落實人口計生目標管理責任製作為考核各級黨政領導幹部政績和選拔任用領導幹部的一項重要內容，對工作不力、突破年度人口控制計畫的，堅決實行重點管理、「一票否決」。加強和完善人口計生信息系統網路建設，從源頭上抓好信息的採集和錄入，確保原始數據真實準確。同時，加強動態管理，跟蹤監測，確保數據可靠性，為科學決策、指導實踐提供理論支持。
加快綜合改革步伐，創新管理和服務機制。
按照「依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理」的方針，以符合廣大育齡婦女的根本利益為出發點和落腳點，從全面提升人口計生工作水平出發，從建立領導決策、依法管理、民眾自治、優質服務、投入保障、隊伍建設等方面入手，在機制建設上大膽探索。突出抓好村民自治、優質服務和流動人口管理，積極推進計畫生育村民自治工作，進一步夯實農村基層、社區和企事業單位法定代表人責任制「三塊基石」，繼續加大對薄弱鄉、村的幫促力度。以推進村民自治為突破口，切實搞好優質服務和流動人口管理，實行以管理促進服務，以服務推動管理，逐步提升村民自治、優質服務和流動人口管理水平，努力實現工作平衡發展。把流動人口計畫生育工作納入社會管理和公共服務體系，堅持以流出地和流入地協調配合的工作機制，推動形成黨政領導統籌協調、相關部門密切配合、流入地和流出地互動互補的「一盤棋」格局，加快流動人口「一站式服務」建設步伐，配齊配足村、社區常住人口計生宣傳員和流動人口計生協管員，確保應有的工資待遇。
深化宣傳教育改革創新，樹立新型生育觀念。
要深入開展「婚育新風進萬家」活動和「生育關懷」行動，大力實施「新農村新家庭」計畫和「少生快富、幸福家庭」工程，讓民眾真正樹立起「晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣、女兒也是傳後人」的文明、進步婚育觀念，積極營造穩定現行生育政策、統籌解決人口問題的輿論氛圍和政策環境。要創新方式，充分發揮基層人口計生學校的宣傳培訓陣地作用，不斷提高人口計生宣傳教育工作水平，堅持以人為本，以貼近實際、貼近生活、貼近民眾為原則，豐富宣教內容，創新宣教載體，不斷增強人口計生宣傳教育的針對性和實效性。進一步建立和完善縣新聞宣傳單位、人口計生局、各鄉鎮黨委、居委會宣傳人員聯席會議制度，協調社會各方面的力量，形成齊抓共管宣傳教育的新格局。
堅持依法行政，促進管理的法制化、規範化。
堅持依法行政，規範社會撫養費徵收，認真貫徹落實中組部等11部委《關於加強人口和計畫生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，維護人口和計畫生育法律法規及政策的嚴肅性。進一步建立和完善計生行政執法責任制、過錯責任追究制和行政執法公示制，嚴格行政執法程式。從強化社會撫養費徵收、落實政策外補救等整頓生育秩序、規範生育行為工作抓起，推動人口計生行政審批程式的不斷規範，促進管理的法制化。同時，加強信訪接待工作，切實做到來信有著落，來訪有回音。
落實獎勵優惠政策，進一步完善利益導向機制。
繼續落實好農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度、農村獨生子女領證戶和雙女結紮戶免費參加「新農合」制度；繼續推行對農村獨生子女戶和雙女結紮家庭子女的中考、高考加分獎勵的優惠措施；積極探索幸福工程、小額貼息貸款工作，開展「新農村、新家庭」計畫建設工作，使計畫生育家庭優先分享改革發展的成果，促進民眾婚育觀念的轉變，推動農村人口計生工作的發展。
加強綜合治理，遏制出生人口性別比偏高勢頭。
把綜合治理出生人口性別比工作納入各級政府政績考核的重要內容，建立綜合治理人口出生性別比偏高問題的長效機制。堅持「黨政負責、部門配合、民眾參與、標本兼治」的原則，進一步強化工作措施，深入開展「關愛女孩行動」，制定實施有利於婦女發展和女孩健康成長的社會經濟政策、利益導向機制和社會保障體系，消除民眾的性別偏好，引導廣大民眾牢固樹立男女平等、女兒也是傳後人的科學婚育觀。加強與衛生、藥品監督等部門的協作，建立健全b超管理、人工終止妊娠手術和藥品管理、孕產過程管理等制度。公安和司法機關要嚴厲打擊遺棄、販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為。對出生嬰兒性別比嚴重偏高的鄉進行重點監控，儘量將出生嬰兒性別比降至正常範圍以內。
加強部門配合，建立統籌解決人口問題的工作機制。
各部門要切實增強履行統籌解決人口問題的責任感和自覺性，建立健全統籌解決人口問題的部門經常性工作機制和系統垂直負責體系，將履行本部門人口計生工作職責納入本部門工作計畫，與業務工作同研究、同布署、同指導、同檢查。各級要加強宣傳、教育、科技、衛生、工青婦、人口計生、計生協會等部門和民眾團體的協作，積極營造人口計生公益性、大宣傳的格局；加強司法、監察、人口計生部門的協作，增強計畫生育法律執行效力；加強組織、人事、財政、人口計生等部門的協作，為人口計生事業發展提供保障；加強人口計生、衛生、公安、民政、教育、統計等部門的協作，促進部門間人口信息共享；加強公安、工商、勞動保障、城建、人口計生等部門的協作，完善流動人口計畫生育管理服務機制；加強衛生、人口計生、婦幼保健機構的協作配合，強化提高出生人口素質的公共服務保障能力；加強衛生、藥監、人口計生等部門的密切配合，加大出生人口性別比專項治理力度。
強化優質服務，加快計生服務網路建設。
加強農村基層計畫生育服務能力建設，滿足民眾日益增長的避孕節育、生殖健康和優生優育的需求。在新農村村鎮規劃和建設中，要把縣、鄉、村計生服務網路建設納入建設總體規劃之中，傾斜政策、資金，加強計生網路建設。加快縣、鄉計生服務站標準化、規範化建設步伐，配齊配足必要的衛技人員和技術服務設備，把計畫生育服務機構建成「環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、民眾滿意」的「育齡民眾之家」。搭建優質服務平台，開展優生優育、節育、母嬰保健、青少年健康、性健康等宣傳諮詢和技術服務。以避孕節育全程服務為中心，切實落實定期「二查」服務制度。穩步推進避孕節育知情選擇，倡導落實長效避孕節育措施，提高避孕節育及時率和有效率。
加強隊伍建設，實現高質量服務和規範高效管理。
加強人口計生工作隊伍建設，不斷強化人口計畫生育幹部隊伍的整體素質，實現高質量服務和規範高效管理。對現有人口計生隊伍在加強培養培訓的基礎上，要進一步調整、充實、加強，要通過建立和完善運轉高效的工作機制和激勵機制，充分調動人口計生幹部的工作積極性，努力培養和造就一支人員精、素質高、作風硬、會服務、懂管理的人口計生人才隊伍，以適應人口計生工作形勢發展的需要。