在市委理論學習中心組讀書會上的發言（科學發展觀）

全面落實科學發展觀
努力實現蘭山發展新跨越
——在市委理論學習中心組讀書會上的發言

各位領導、同志們：
通過幾天的學習、參觀和討論，特別是到兄弟縣區看了建設現場，聽了情況介紹，我深受鼓舞和啟發。下面，我結合學習和工作實際，就全面落實科學發展觀，努力實現蘭山發展新跨越作個發言。
科學發展觀是我們黨執政理念的深化和升華，是全面建設小康社會、實現現代化的根本指針和必然要求。它內涵豐富，涉及面廣，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關係和上層建築問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。牢固樹立和認真落實科學發展觀，對於我們正確認識和把握蘭山區經濟社會發展規律，妥善解決發展中遇到的矛盾和問題，防止工作上的片面性和絕對化，推動全區經濟社會更快更好地發展，對於提高各級黨委、政府和領導幹部的執政能力和領導水平，具有十分重要的意義。特別是當前，國家實施巨觀調控政策，這是全面落實科學發展觀的一項重要舉措。對我們蘭山區既是一次考驗，更是一次機遇。我們只有認真落實科學發展觀，不斷增強執政能力、執行能力和駕馭新時期經濟社會發展的能力，才能經受住考驗，在發展空間和資金受到限制的情況下，仍能保持較快的發展速度；才能抓住機遇，加快產業結構調整步伐、有效整合利用土地資源、提高企業經營管理水平和經濟運行質量；才能趨利避害，變被動為主動，變挑戰為機遇，變壓力為動力，實現經濟社會協調發展。
今年以來，面對國家巨觀調控，我們以科學發展觀統一思想，凝聚力量，牢牢扭住發展這個第一要務，突出抓好穩定這個重要前提，切實加強黨的建設這個根本保證，用心鑽研，用心把握，用心工作，經濟發展取得了較好成績。上半年，全區實現國內生產總值47.38億元，同比增長24.3%；地方財政收入2.16億元，增長27%；全社會固定資產投資30.1億元，增長35.8%；規模以上工業增加值25億元，增長36.8%，利稅8.1億元，增長41.3%；引進境外資金8077萬美元，增長89.2%；完成自營出口創匯4200萬美元，增長177.8%；實現專業批發市場成交額188億元，增長11%。社會政治持續穩定，各項事業全面發展，科學發展觀在我區初見成效。
當前，蘭山區正處於加快發展，奮力趕超的關鍵時期。我們將進一步用科學發展觀統一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，指導工作，引導好、保護好、發揮好各方面加快發展的積極性。以「實施趕超戰略，實現跨越發展」總攬全局，以爭創全省30強、全國百強為目標，堅持正確的政績觀、民眾觀和人才觀，充分發揮區位優勢，搞好對上、對下兩個服務，突破重點，培育亮點，統籌兼顧，使科學發展觀在蘭山區得到全面、準確、深入地貫徹落實，並早日結出豐碩成果。
首先，落實科學發展觀，必須堅持速度和效益相統一，堅定不移加快經濟發展
經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證。落實科學發展觀，最重要的是堅持以經濟建設為中心，一心一意加快經濟發展，始終保持一個既快又好的發展速度。目前，蘭山區經濟實力和發達地區比還有較大差距，發展的質量和水平還不高，科技含量低、外向度低的問題比較突出。為此，我們將本著「更快更好」的方針，堅持速度與結構、質量、效益相統一，集中突破城市建設、工業經濟、招商引資三大重點，大力培育園區經濟、現代物流、高新技術三大亮點，努力實現城鄉一體化、工業園區化、流通現代化、經濟國際化、環境生態化的新跨越。
在城市建設上，強化城市意識，堅持「依靠臨沂城建設蘭山區，依託臨沂市振興蘭山區」，嚴格執行市委、市政府建設大臨沂、新臨沂的規劃，聚精會神抓落實，一張藍圖繪到底。下半年，將繼續按照「一線兩園三區」的布局，全力抓好10大重點工程和項目建設。深入開展「一創六建」活動，提高城市建設和管理水平。依法做好拆遷工作，搞好住宅小區建設。力爭年內拆遷面積萬平方米、住宅開發面積萬平方米。以道路建設為重點，大力加強供水、供電、供熱、通訊、環境衛生、教育等基礎設施和公用服務設施建設。抓好西部城區和兩大工業區道路建設，打通修復城內所有斷頭路、破損路，農村實現村村通，年度硬化道路萬平方米。大力開展城市環境綜合整治，集中抓好區屬15條路段的治理工作。落實一票否決制度，加大查處力度，堅決制止住私搭亂建。
在工業經濟上，抓住當前國家巨觀調控這一機遇，積極調整最佳化工業結構，加快結構調整步伐，推進經濟成長方式轉變，走新型工業化道路。加強對工業經濟的分析監控，加大對企業的指導、協調和服務。以實施「六三0工程」為抓手，著力抓好主導產業、骨幹企業、重點項目、重點品牌的培育和創建。開展企業「學海爾，創一流品牌」活動。積極推廣電力金具、金鑼、金湖、金升等一批管理優秀企業的先進經驗，引導企業加快管理創新、機制創新、技術創新，全面提高運行質量。對全區重點骨幹企業和符合國家產業政策的技改項目和新上項目，在資金、用地等方面千方百計給予保證，促其正常運轉。確保全年規模以上工業企業產值、增加值、利稅、利潤分別增長以上。
在招商引資上，不斷拓展招商思路，強化市場化運作，形成以政府為指導、企業為主體、專業隊伍為骨幹、中介組織為輔助的對外招商機制。加大對重點領域、重點項目和重點對象的招商力度，下半年重點開好順德家電行業招商會，南海家俱、裝飾材料行業招商會，蘇州、溫州招商會，香港招商會，「書聖文化節」招商會和對台招商會。同時，積極組織企業擴大自營出口，提高經濟發展的外向度。
在現代物流上，以創建「中國商貿城」為總目標，加快批發市場改造提升和現代物流業發展步伐。力爭用3年左右的時間新建、改建、整合提升市場45處。其中新建大型現代商貿物流園區6個，整體搬遷市場11個，原地改造擴建提升市場20個，逐步整合取消市場8個。深入開展「市場改造提升年」活動，堅持多渠道、多形式募集資金，成熟一個，實施一個。同時，加快推進澳龍、香江、華藥、中僑等幾大物流項目建設。
在高新技術上，立足現有產業基礎和條件，加大力度，加大投入，突出重點，創造亮點，儘快實現大的突破。著力抓好生物製品、醫藥製造、儀器儀表製造和金屬煉壓延加工五大高新技術行業，改造提升食品、機械、板材、化工、建材、塑膠等傳統產業。到2005年，力爭高新技術企業達到18家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到20%。
其次，落實科學發展觀，必須堅持統籌兼顧，促進經濟和社會協調發展
社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。近年來，蘭山區經濟發展較快，但城鄉發展還不夠平衡，社會事業發展相對滯後，生態環境和資源保護形勢比較嚴峻。今後，我們將在保持經濟快速發展的同時，更加注重統籌兼顧，更加注重協調發展。
在統籌城鄉發展上，加快推進城鄉一體化。這是解決我區「三農」問題的根本出路。我們將高度重視一產，大力發展農村二、三產業，以工帶農，以城帶鄉，促進城鄉協調發展。目前，主要是抓好百萬農戶致富工程、農村勞動力轉移工程、「村村通」工程、人畜飲水解困工程、百村幫扶整治工程等五大工程。今年實現村村通硬化路、村村通公車，明年實現村村通有線電視；3年內實現村村通自來水。抓好「雙強共扶」活動，壯大40個經濟薄弱村的集體經濟實力，增加農民收入。
在統籌經濟和社會發展上，大力加強精神文明建設。按照「把握方向、培育精神、創建文明、發展事業」的方針，全面落實精神文明建設五年規劃。深入開展文明村鎮、文明社區、文明行業創建活動。全力籌辦好第二屆書聖文化節。按照「不同第一屆，好於第一屆」的要求，採取「政府主導、市場運作、社會參與」的方式，力爭把書聖節辦成全國一流的文化盛會。協調推進各項社會事業。教育事業，今年普及高中階段的教育，年內基本完成校舍危房改造任務，紮實推進省級教育工作示範縣區爭創工作，加強未成年人思想道德建設和教師隊伍建設，提高教育質量和辦學水平。衛生事業，新型農村合作醫療覆蓋率達到50%，明年基本實現全覆蓋。體育事業，積極開展民眾性體育活動，全力抓好市「三運會」的籌備工作。同時，以完善社區服務和管理職能為重點，大力發展社區文化、社區體育、社區衛生、社區教育、社區服務等事業。
在統籌人與自然和諧發展上，實施可持續發展戰略。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，增強可持續發展的能力。以爭創優質服務先進區為總目標，切實抓好計畫生育工作。以實施「藍天工程」為重點，認真抓好環境保護工作。進一步加大對城區鍋爐、石料加工業、生化企業、「土小」等污染項目的治理力度，突出抓好板材業的改造提升。今年確保城區環境空氣污染指數小於100的天數不低於全年天數的60%，力爭到2006年城區環境空氣品質達到國家二級標準。嚴格做好土地管理工作，依法高效地利用土地。
第三，落實科學發展觀，必須堅持以人為本，不斷促進人的全面發展
科學發展，說到底是為了實現人的全面發展。下一步，我們將把以人為本的理念和要求，貫徹到經濟和社會發展的各個方面。本著力所能及的原則，從關係民眾切身利益的具體事情做起，逐步滿足人們多方面需求和促進人的全面發展。當前重點是加強社會保障工作。切實抓好「兩個確保」和「三條保障線」制度的落實。確保養老、醫療、失業各項社會保障費征繳率達到95%以上，發放率100%。認真做好就業再就業工作，力爭全年新增城鎮就業6000人，城鎮登記失業率控制在4‰以內。抓好勞務輸出工作，全年勞務輸出6500人。高度重視城鄉貧困人口等弱勢群體的生活問題，完善最低生活保障制度，做到應保盡保。探索建立失地農民生活、養老保障機制，保證農民被徵用土地後，有房住、有飯吃、有活乾。以人為本的另一內涵就是發展要靠人來實現。我們將大力實施人才強區戰略。堅持「尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造」的人才工作方針，切實把人才隊伍建設作為事關長遠發展、事關蘭山興衰的一項戰略措施。緊緊抓住培養、吸引、使用人才三個關鍵環節，著力建設黨政人才、企業管理經營人才、專業技術人才三支隊伍，為科學發展提供人才保證。
第四，落實科學發展觀，必須不斷最佳化環境，形成幹事創業、科學發展的良好局面
良好的發展環境，既是經濟社會協調發展的重要內容，也是落實科學發展觀的重要保障。我們將正確把握輿論導向，加大宣傳力度，在全區掀起學習貫徹科學發展觀的熱潮，引導廣大幹部民眾立科學發展之志，鼓科學發展之勁，謀科學發展之策，求科學發展之實，努力營造和諧的輿論環境；紮實推進「平安蘭山」創建工作，以降低刑事發案為抓手，堅持標本兼治，綜合治理，強化嚴厲打擊、重點整治、嚴密防範、全面排查、及時調處五項措施，努力營造穩定的社會環境；積極搞好對上服務，強化市區意識和服務意識，自覺把蘭山的發展置於全市發展大局中，全方位服務於市級機關、市直部門和全市人民，靠加快發展提高服務全市的水平，在服務全市中實現更快更好地發展；認真做好對下服務，加快政府職能轉變，繼續精簡和規範審批事項，建立健全政務公開制度，深入開展「機關服務大家評」活動，營造高效的服務環境；增強法制意識，堅持依法治理，提高依法執政、依法行政的能力，營造嚴明的法制環境；以政府信用為關鍵，以企業信用為重點，以個人信用為基礎，增強公民誠信意識，打造「誠信蘭山」，努力營造良好的信用環境；在全區開展「個人乾一流工作，企業創一流品牌，部門樹一流形象，社會造一流環境」活動，努力營造爭先進位、爭創一流的幹事創業環境。
第五，落實科學發展觀，必須大力加強各級領導班子和幹部隊伍建設，提高執政能力和科學發展的能力
落實科學發展觀，各級領導班子和領導幹部是關鍵。在一定程度上，落實的成效取決於各級領導班子和領導幹部的執政能力和執行能力，取決於幹部隊伍科學發展的本領。下一步，我們將以科學發展觀為主題，採取培訓班、研討班、報告會等形式，加強對各級領導幹部的教育培訓，引導各級幹部牢固樹立科學發展觀、正確的政績觀、民眾觀和人才觀，防止出現片面理解科學發展觀、怕擔風險、放慢發展、不敢發展，或者只強調發展速度、忽視全面發展、協調發展、可持續發展的兩種錯誤傾向。我們將健全和完善幹部考核評價機制，考察幹部既看經濟指標，又看社會指標、人文指標和環境指標；既看當前發展，又看發展的可持續性；既看「顯績」，又看「潛績」；既看主觀努力，又看客觀條件；既看項目、工程的建設情況，又看增加民眾收入、提高民眾生活水平的情況，做到在科學發展中動態考察、識別、使用幹部，憑科學發展的實績選拔任用幹部。使幹部真正做到想乾、會幹，用心去乾，乾出水平。同時，還將建立完善的監督約束機制。以貫徹兩個《條例》為抓手，加大檢查監督力度，實行嚴格的決策責任追究制度。對落實科學發展觀不力、成效不明顯的，進行督促、教育、幫助；對出現失誤、或造成較大損失的，進行批評甚至依紀、依規予以追究，確保科學發展觀的全面準確深入落實。