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省發展計畫委員會主任述職報告


主任、副主任、秘書長、各位委員:
我於1996年4月任省計畫與經濟委員會主任,1998年換屆連任,2000年機構改革原計經委分設後,任省發展計畫委員會主任至今。7年來,在這個巨觀經濟的重要崗位上,我身感責任重大,主要是工作範圍廣、任務重、要求高,事關全省國民經濟與社會發展的全局。為此,我全身心投入本職工作,勤勤懇懇,盡責盡力,沒有辜負黨和人民的期望。遵照省人大常委會的要求,現將****年以來本屆任期內的工作和思想情況作述職報告,不當之處,請各位批評幫助。
一、關於履行職責的情況
抓好發展第一要務。
****年以來,我作為綜合經濟管理部門的負責人,認真履行職責,在整體安排全省國民經濟和社會發展,當好省委、省政府參謀的同時,集中力量抓好發展第一要務,主要抓了五個方面的重點工作:
精心編製“十五”規劃。“十五”規劃是江蘇發展全局的大事。從1999年開始,由我負責組織專門班子進行“十五”規劃的編製工作,首先開展43個專題的系統調研,為規劃提供了詳實資料和決策建議。在省委、省政府領導下,歷時二年多,我們提出了《江蘇省國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》,於2001年初經省九屆人大四次會議正式通過。同時配套編製了十個專題規劃。
在規劃過程中,我們對重大決策進行了深入研究。關於發展目標,提出了“富民強省,率先基本實現現代化”的整體目標,把富民放到強省之前,這是首次提出的要求。關於發展戰略,在原定四大戰略的基礎上,新增加城市化戰略,形成了“十五”發展五大戰略。關於“十五”整體思路,提出了以發展為主題,以結構調整為主線,以體製創新和科技創新為主動力,以提高人民物質和文化水準為根本出發點的發展總要求。所有這些構成了“十五”規劃的核心思想,體現了“十五”發展的時代精神。我拾十五”規劃的創新,得到了國家計委的重視和肯定。
製定年度計畫提高發展穩定性。製定年度計畫是計委的主要職能,每年9月起,我就開始部署下一年度發展計畫的製定工作,通過調查研究,分析經濟發展情勢,綜合平衡年度計畫預期目標,重點研究新的決策措施,為省委、省政府提供計畫安排意見,向每年的省人代會作出報告。
為實施計畫預期目標,我們加強了經濟監測工作,每月每季搞好經濟分析,每半年提出系統的經濟預測和對策措施,向省委、省政府報告。近幾年,我委的建議報告省委、省政府十分重視,以省委檔案轉發全剩1998年以來,國民經濟面臨亞洲金融危機和通貨緊縮等挑戰,通過強化經濟監測,沒有出現大起大落的狀況。全省經濟成長的穩定性明顯提高,年經濟成長率在10%-11%左右,均達到年度經濟成長預期目標,高於全國成長水準2-3個百分點,保持了經濟總量全國第二的地位,實現了國民經濟穩定持續的成長。
抓住機遇調整經濟結構。改革開放以來,我省經濟發展迅速,經過系統分析,我認為主要是抓住了兩次機遇,即八十年代發展鄉鎮企業的機遇和九十年代發展外向型經濟的機遇。1998年後經濟發展進入轉型時期,針對買方市場和通貨緊縮的出現,我提出要把經濟結構調整作為江蘇發展的第三次機遇,這一建議得到省領導的肯定,並在全省形成了共識,這幾年結構調整已初見成效,對經濟穩定成長起到了關鍵作用。中央在“十五”發展建議中提出要對經濟結構進行戰略性調整,這是工作的主線,對此江蘇是最早提出的省份。
產業結構是經濟結構的核心,作為計委抓結構調整重點是發展高新技術產業和服務業。發展高新技術關鍵是產業化,我從江蘇的實際出發,發展自身特色,提出五個高新技術產業化重點,主要是軟體、移動通信、光電子、納米材料和中葯現代化。我們組織五個產業化專項,從項目和政策上給予支持,先後有50多個項目列入國家高新技術專項。隨著國際經濟結構調整和產業轉移,我提出建設三大高新技術產業帶,即沿滬寧高速公路的IT產業帶、沿長江南線的新材料產業帶、沿長江兩邊的新醫葯產業帶,正在完成規劃,總產值達到全省工業的24%,並以年均20%以上的速度成長,成為提升江蘇產業結構的主導力量。信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措,這幾年我全力推進江蘇信息化建設,由我牽頭組織“企業上網工程”和“家庭上網工程”,現已推進25萬戶企業上網和230萬戶家庭上網。經過艱苦努力,我將江蘇軟體園列入國家軟體產業化十大基地,幫助南大蘇富特軟體公司在香港成功上市,獲得了國家的重點支持。
大力發展服務業是產業結構調整的一個重點,根據國家計委要求,要提高服務業佔經濟總量的比重和佔從業人員的比重,為此我委把著力點放在發展新興服務業上。近年來,我一手抓現代物流業,製定了全省物流業發展規劃,確定了重點物流建設工程;一手抓社區服務,開拓新的就業領域,近幾年全省新增就業崗位70%以上由服務業提供。為應對WTO,最近我們及時出台了江蘇省服務業對外開放規劃,以利發揮服務業開放的先發效應。
大力擴大投資需求。1998年以來,國家實行積極的財政政策,作出了擴大內需促進成長的重要決策。省計委作為省級巨觀調控部門在擴大投資需求方面做了大量工作。這幾年全省固定資產投資年成長率都在10%以上,投資總量始終保持全國第二,今年總量達到3700億元以上,投資對經濟成長的貢獻份額達到50%左右。
為擴大投資,我著重抓好兩個方面:第一,爭取國債項目,由於江蘇項目前期準備比較充分,1998年至今我省共爭取國債項目306個,總投資937?4億元,其中國債資金155?59億元,這批項目事關江蘇基礎設施建設,支持農業、工業、高新技術、城市和社會事業發展,對經濟成長起到重要作用。第二,組織重大建設項目,1998年以來我們全力推進高速公路、鐵路、長江大橋、機嘗港口、核電、城鄉電網、通信網路、天然氣、重大工業基建和社會事業等數百個大型項目的建設。在此同時,編製“十五”重大建設計畫,有110個投資10億元以上的大項目列入捲動計畫,總投資7000億元。通過向銀行推介,簽訂金融合作協定,第一批落實資金1600億元,這批大項目的建設將對江蘇經濟和社會發展產生重大影響。

積極推進蘇北地區發展。根據江蘇區域發展的現狀,我委在製定“十五”規劃中,提出了“三大區域分類指導”的決策意見,主要是提升蘇南發展水準,促進蘇中迅速崛起,培育蘇北後發優勢。為此,去年省委、省政府先後召開了蘇北、蘇中、蘇南區域發展座談會,提出分類指導三個區域的決策。為加快蘇北發展,省裏成立了蘇北發展辦公室,由計委扎口負責,這是實施“十五”規劃的重要舉措。蘇北辦通過調查,提出了加快蘇北發展“四個轉移”的工作建議,即財政轉移支付、產業轉移、勞動力轉移和科技成果轉移,得到了省領導的肯定。去年我先後兩次帶領計委處室負責人到蘇北現場辦公,幫助蘇北五市解決一批實際問題,將重大建設項目和資金盡可能地向蘇北傾斜。今年初我又帶領南京的大專院校、科研機構到蘇北洽談科技項目,促進成果轉化,有270多個項目得到了落實,較好地滿足了蘇北發展對科技成果的需求。在我的倡導下,省計委扶貧點豐縣建立了“中華果都網”,通過電子商務遠銷海外,成效顯著,得到了廣泛的好評。
切實推進依法行政。
我委一直重視依法行政,為規範行政行為,委黨組製定了《江蘇省發展計畫委員會依法行政規定》,使依法行政
有了具體的要求和標準。
加強法製宣傳。我委建立了以主要領導為組長的全省計委系統法製宣傳教育領導小組,製定了普法五年規劃和年度計畫,開展形式多樣的普法教育活動。經過多年的學習宣傳,計委系統依法行政意識不斷增強,依法行政能力逐步提高,特別是領導幹部帶頭學法、知法、用法,形成了依法行政的良好氛圍。
認真立法執法。近幾年,我委積極參與立法工作,認真起草了多部地方性法規和政府規章,包括《江蘇省企業技術進步條例》、《江蘇省機電設備招標、投標管理暫行辦法》、《江蘇省節約能源條例》等,目前正在起草的《江蘇省重大項目稽察辦法》擬在今年出台。為嚴格執行招標法規,我委製定了《江蘇省依法必招項目招投標活動中違法違規問題舉報辦法》,實施以來調查處理了多起涉嫌違法的案件,依法對經核實的違法招標單位或個人進行了處罰。同時,我委先後稽察了一批重大項目,對建設過程中出現的違法行為提出整改意見,並對建設環境稽察中發現的亂收費現象進行了處理。
積極清理不符合WTO規則的規範性檔案。我委精心組織計委規範性檔案的清理工作,納入清理範圍的規範性檔案共172件,經過清理,決定廢止60件,佔35%,修改1件,佔0?6%,保留8件,佔4?60%,移交其他部門處理54件,佔31?3%,暫時保留49件,佔28?5%,已將清理情況在《江蘇經濟報》及我委網站等媒體上予以公告。
認真執行人大決議和辦理代表建議。
實施目標管理。每年全省人代會上,我受省政府委託向省人民代表報告上一年度國民經濟和社會發展計畫執行情況,同時對新一年度提出計畫安排的意見,經省人代會討論通過後執行。對人代會通過的政府工作報告和計畫報告,我們都是認真貫徹執行,為確保計畫預期目標的實施,從1996年起,我在全省計委系統組織開展目標管理,把人代會通過的目標任務落實到全省計委系統,對整體目標和重點工作進行跟蹤考核,以促進目標的完成,從實踐來看,目標管理的效果是好的。
全力辦好代表建議。多年來,我委一直是人大代表建議辦理大戶。省九屆人大一次會議至五次會議由我委承辦的代表建議總數達178件,其中主辦109件,經過努力,所有建議都按時辦結,辦理質量不斷提高,從代表們的反饋意見看,滿意率達到99%。省人大領導及省人大人事代表聯絡委員會對我委的建議辦理工作予以充分肯定,在2002年召開的專題會議上,我委作為先進單位進行了交流發言,其主要特點是領導高度重視,一把手親自抓;加強製度建設,形成一套規範程式;強化開門辦理,註重實際成效。如省九屆人大四次會議上,代表們對如何加快蘇北發展給予高度關註,我委收到的相關建議達8件。為做好這些重點建議的辦理,我們邀請20多位代表來寧,專門召開建議辦理座談會,認真聽取代表們的意見,與代表進行深入的交流溝通。會後我帶領有關人員進行了專題調查研究,代表們對我委辦理建議的認真作風給予了充分肯定。
加強機關作風建設。
開展“雙創雙爭”活動。為了加強機關作風建設,我委以“三優三滿意”為主要內容開展“雙創雙爭”活動,這是成功促進機關兩個文明建設協調發展的有效機製。活動由主要領導掛帥,把兩個文明建設的目標要求分解到各個處室,每年年終進行考核、評定和表彰。幾年來,“雙創雙爭”活動取得了較好的成效,充分調動了各處室和機關幹部的積極性,對全委作風建設起到了重要促進作用。
堅持改革創新。在機關改革中,近年來我們重點改革行政審批製度,至今我委對行政審批事項進行了二次清理,第一批清理減少審批事項15項,第二批清理擬取消審批事項22項,佔第二批清理數的46?8%。對確需保留的審批事項也採取簡化手續,提高效率等措施,全心全意為經濟服務,為社會服務,為企業服務。我委對幹部人事製度也進行改革。自機構改革以來,對所有處級幹部全部實行競爭上崗,認真執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,增強幹部任用的透明度和民主化。現在全委處級幹部中大學以上學歷佔81?6%,研究生學歷佔36?7%,平均年齡43?1歲,使幹部隊伍更加充滿生機和活力。
高度重視黨風廉政建設。委黨組對貫徹黨風廉政責任製堅持做到思想認識到位,責任明確到位,檢查督促到位,與經濟工作一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核。根據計委的工作特點,我委十分註重從源頭反腐敗,製定了《江蘇省計委黨組關於反腐敗抓源頭工作實施辦法》,抓好五個方面的重點工作:一是建立項目審批會辦製度,二是加強對預算外資金的管理,三是實行主要處室幹部定期輪崗製度,四是狠殺影響公正執行公務的請客送禮,五是建立幹部管理和監督製度。每年年初,我委紀檢組都要深入13
個市計委,對委機關幹部廉政情況進行座談調查,發放調查表,廣泛聽取意見,基層對我委黨風廉政建設和工作作風的評價一年好於一年,滿意率從2000年的95?6%上升到2002年的98?7%。對違法亂紀案件,發現一起查處一起,使廣大幹部從中吸取教訓,接受教育。最近省紀委對我委落實黨風廉政責任製進行全面檢查,從檢查結果看,民眾對黨組的測評,好的和比較好的佔91?27%,省紀委對我委的黨風廉政責任製落實情況綜合評價較好。

搞好領導班子自身建設。
搞好領導班子自身建設至關重要,這是提高機關戰鬥力的根本所在。多年來,我委領導班子頻繁變動,但始終保持良好的精神狀態和工作作風,主要是堅持做到三條:第一,堅持自覺學習。委黨組學習中心組每月集中學習一次,我帶頭學習從不間斷。主要是學習馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要論述,同時學習黨和國家、省委省政府的重要指示和檔案,學習經濟和科技等業務知識。通過學習,大家提高了覺悟,增強了工作的主動性和責任感。第二,堅持加強團結。我十分重視班子的團結,堅持民主集中製,充分發揮領導成員的作用,大家互相尊重,互相支持,形成一個具有合力的工作整體。第三,堅持以身作則。凡是要求幹部做到的,先從領導做起,起好表率作用,以勤政廉政的良好形象帶動機關整體貭素的提高。
二、工作中存在的問題和努力方向
多年來,我省國民經濟和社會發展取得了可喜的成就,我本人在工作實踐中也有了新的提高,取得了一些經驗和成績。但與時代發展的情勢相比,與領導和同志們的要求相比尚存在許多差距和不足,主要的問題是:
第一,對全局性長遠性的重大問題系統研究不夠深入。在製定“十五”規劃時,我們雖然進行了專題調查研究,但仍不夠深入,特別是僅註重於專項研究,忽視了系統研究,以致對一些巨觀指標的發展趨勢把握不清,預測不準。如對電力供求的預測,“十五”規劃時,延續了“九五”後期用電量的狀況進行測算,每年成長6%。但2000年後情況發生了較大變化,2000-2002年的三年中全省用電量成長加快,平均都在10%以上,主要是經濟發展快,生活用電量成長大,對此沒有足夠的估計。在今年夏天用電高峰時蘇南已出現限閘拉電現象,而蘇北的電由於過江通道未解決,無法平衡蘇南用電缺口,這是由於我們對電力供求預測和地區平衡缺乏系統研究而造成的。現在“十五”後期尚缺300萬瓦的電力,我們正採取有效措施予以解決。這個事例說明,我們對全局性和長遠性的重大問題系統研究不夠,對此應該深刻反思,認真對待,切實改進。
第二,巨觀經濟發展中註重經濟成長質量不夠。我省經濟發展迅速,許多總量指標如國民生產總值、財政收入、外貿進出口額等在全國均名列第二,但經濟成長質量仍有待提高,一些人均指標如人均國內生產總值、人均財政收入、人均居民可支配收入和農民凈收入等在全國位次都較後,遠低於上海、浙江、廣東、福建等地。特別是企業綜合經濟效益不高,兩項資金居高不下,虧損比重大,這些指標都差於上海、浙江、山東等地。這主要是經濟成長方式落後,習慣於粗放型發展,這個多年形成的頑症,我們雖然每年都提出要求,但辦法不多,力度不夠,改變不快。
第三,抓行政職能轉變力度不夠。長期以來,由於受計畫經濟的束縛,我們計畫系統思想不夠解放,職能轉變不快,與廣東、浙江先進地區相比,尚有較大差距,一些同志還滿足於批項目、發檔案,沒有把足夠的精力放在巨觀經濟的發展研究和經濟監測上。特別是投融資體製改革,我們思想解放不夠,創新意識不強,存在著等待國家出台政策檔案的思想,沒有主動進行改革。面對投資的快速成長,最近我委形成了一個改革意見,在地方責權內改革投融資體製,以推動形成投資成長的內在機製。
第四,在推進區域協調發展等方面進展速度不夠。江蘇經濟發展中的一個突出問題是區域發展很不平衡,許多人均經濟指標,蘇南最好的縣與蘇北最差的縣相差十倍以上,有些蘇北的市還低於西部省區的平均水準。為此,我們在“十五”規劃中提出了三個地區分類指導的決策,但在實際工作中辦法不多,力度不大,特別是蘇北如何發揮後發優勢,蘇中如何融入蘇南板塊等問題尚未拿出系統的有效措施。區域協調發展進展不快,南北發展差距進一步拉大,對此我們將作深入調研,拿出切實可行的辦法,努力解決區域發展不平衡的問題。
第五,機關內部建設尚有薄弱環節。這幾年,省計委機關內部建設雖做了一定工作,但尚有許多薄弱環節,主要是對機關幹部隊伍管理不夠嚴格,少數幹部服務意識不強;一些規章製度流於形式,落實到位不力,以致違紀問題仍有發生;對直屬單位的改革和發展抓得不緊;整個機關貭素有待進一步提高。
存在上述問題,我作為一把手要負主要責任,主要原因:一是思想解放不夠,長期受計畫經濟思想束縛,
習慣於沿襲傳統的管理模式和工作方法,缺乏大膽創新的精神。二是深入調查研究不夠,在機關忙於事務,參加會議多,活動多,沒有用足夠的精力對全局性戰略性問題進行系統的調查研究,影響了決策和工作的深度。三是黨性修養不夠,對幹部教育和管理失之於寬,特別是對身邊的人員監督管理不嚴,違紀現象仍有發生。所有這些都必須認真對待,切實改進。
為此,我提出新的努力方向:加強學習,不斷提高自身貭素,以適應新的發展需要;與時俱進,改革創新,加快計委系統的職能轉變;深入實際,強化系統研究,在巨觀上更好地把握全省經濟和社會發展;加大力度,推進重大決策和重點項目的實施,在落實上多花功夫;嚴格管理,進一步搞好機關和幹部隊伍的建設。
主任、副主任、秘書長、各位委員,回顧五年來的工作,各位領導和同志們,對我和省計委工作的大力指導和支持,我由衷表示真誠感謝!我將進一步認真反思自己的工作和思想,實事求是地總結經驗教訓,誠懇聽取評議意見,增強履行本職工作的責任感和使命感。我將與時俱進,恪盡職守,竭盡全力完成黨和人民交給我的光榮任務!

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