對社會主義新農村建設的思考

一、農村建設部署非常及時

我國全面建設小康社會的目標，要求在本世紀頭二十年集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現這個宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，農村發生了歷史性的深刻變化，農村改革不斷深化，農業經濟快速發展，農民收入穩步提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大轉變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距，主要表現在，農業產業化進程不快，村鎮規劃建設零亂無序，農民素質參差不齊，村鎮髒亂差現象嚴重。為適應全面建設小康社會的新形勢，必須創新思路，更新觀念，積極探索解決加快農村全面小康建設步伐。所以說中央現在進一步明確提出建設社會主義新農村的戰略部署，是中國經濟發展的客觀要求，是非常及時的，也是符合中國國情的，是抓到了點子上。

二、新農村建設目標任務

新農村建設的內容很廣,筆者認為主要目標任務應包括以下內容：培育新農民、發展新產業、規劃建設新村鎮、組建新經濟組織、塑造農村新風貌。實現農村工業園區化、農村產業化、農田標準化、農民知識化、城鄉一體化。發展特色村鎮、培育中心村鎮、減少貧困及自然村。狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境最佳化，以及舊村改造、村莊整理和環境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高。

三、新農村建設的基本原則

1、工業反補農業。應當在確保工業發展的同時，妥善處理工業用地和村莊建設、農民建房用地的矛盾，地方政府應克服財政困難的矛盾，千方百計通過各種籌資渠道和形式來籌措新農村建設的啟動和建設資金，用於新農村建設。實行工業反補農業，形成工業現代化與農業現代化的良性互動。

2、政策支持。新農村建設的起步工作雖然艱難，但只要政策指導到位、激勵有效，一定能充分調動各部門和農民的積極性，順利推動這項工作的健康發展。

3、強化管理。新農村建設一要有一個全面系統的規劃來指導新農村建設工作有序、規範開展;二是應制訂一套行之有效的考核驗收機制，對新農村建設工作進行定性和定量考核，強化管理。

4、資金支持。新農村建設規劃起點可高一些，要求基礎設施完善、環境優美，要求住宅設計戶型適宜、結構合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經濟實力雄厚農民富裕作為實施基礎外，作為政府，還需要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，以幫助、吸引農民進新農村建房，保障新農村建設逐步推開。

5、從實際出發。一是充分尊重民眾意願，調動民眾積極性，以農民自願、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。千萬不可學我們在書本上看到過的「大躍進」的搞法。二是實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實幹的工作作風推進新農村建設工作;制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。三是因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃;在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣;在方式方法上，先易後難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。四是突出重點，整體推進。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進;另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規劃建設一批具有較高標準和較強示範作用的新農村示範點。五是循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示範帶動，做到以點帶面，點面結合，紮實推進，務求實效;不急功近利，不搞形式主義，切忌違背民眾意願和客觀條件強行硬推。

四、新農村建設工作措施

1 、科學規劃。政府部門要加強村鎮規劃建設管理，按照科學發展觀的要求，「科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位」的原則，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮「規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法」的制度，確保村鎮規劃的落實。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的應高起點規劃建設，條件差一些的地方的規劃也要適度超前。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式;既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。

2、齊抓共管。新農村建設是一項系統工程，政府各相關部門要相互配合，搞好服務，形成合力。各部門要按照職責分工，切實履行好各自的工作職責。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，及時做好村鎮規劃編制任務，並提供儘量多的村鎮規劃、房屋設計圖紙供各地參考，並負責對從事規劃工作的人員進行上崗培訓;國土部門應嚴格按照規劃要求把好土地審批關;交通部門應抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主幹道的規劃設計;衛生、城建、農業部門應抓好環境整治、改水改廁所和沼氣池建設;供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作;金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續，積極支持新農村建設。

3、村民自治。新農村建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長效管理機制。要強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前「三包」責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。同時，通過村級自治組織經常性地開展有的地方已開展的「衛生庭院」、「星級文明戶」、「文明村莊」、「信用村」、「信用戶」等民眾性評比活動，激勵先進、鞭策後進，促進新農村建設走上規範化、制度化軌道。

4、廣泛宣傳。社會主義新農村建設活動，涉及面廣、內容多、任務重，需要民眾的參與。要通過深入宣傳、發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農村建設中。同時還要發揮輿論監督的作用。

5、加強領導。要切實加強對新農村建設工作的領導，把新農村建設擺上當地政府工作重要議事日程，納入本地經濟社會發展的總體規劃。要在調查研究的基礎上，經過專家論證，頒布新農村建設發展規劃，在建設過程中應嚴格按規劃辦事。當地政府應成立新農村建設工作領導機構，負責本地區新農村建設工作的具體指導協調和督促。