省勞動和社會保障廳廳長述職報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：
我於２０００年５月被省人大常委會任命為省勞動和社會保障廳廳長。遵照省人大常委會的要求，現將我任職兩年來的工作情況，向常委會作如下述職。
第一部分兩年來的履行職責情況
１９９７年之前，我一直從事保障工作，後調任中江公司任董事長、總經理。機構改革後，組建勞動和社會保障廳，任命我當廳長。從當時的實際情況來講，公司經營良好，國際市場已經打開，市場份額首次進入中國外經同行第九位，全球同行１００位之列。而勞動保障工作此時正面臨空前壓力和挑戰：一是在我省養老保險基金支付缺口近二十億並日趨擴大的情況下，必須確保養老金按時足額社會化發放到每一個離退人員手中的工作壓力；二是在下崗失業人員空前增多，就業局勢日趨嚴峻，資金籌措困難的情況下，必須確保下崗失業人員基本生活費和失業金按時足額發放，並促進再就業的工作壓力；三是在國企改革力度加大，勞動關係調整紛繁複雜、上訪人員增多的情況下，必須維護職工合法權益和保持社會穩定的工作壓力。總之，勞動保障工作面臨十分艱巨而繁重的任務。說實話，當時再回勞動保障廳工作，從個人考慮，思想上曾猶豫過。但作為一名老黨員，服從組織決定是天職。省委、省人大、省政府選擇我，就是對我最大的信任和期望。我必須以對黨、對人民無比忠誠和高度負責的精神，挑戰困難和壓力，盡忠職守，竭盡全力地做好新時期的勞動保障工作。
兩年多來，我團結班子全體成員，在原有的工作基礎上，充分發動和依靠全系統和社會各方面的力量，採取切實措施，使「兩個確保」得到鞏固，就業局勢得以穩定，改革取得了新突破，工作作風和行風建設有了明顯改進和加強，各項勞動保障工作取得了新進展。
一、堅持以完成主要任務為調控目標，身體力行，紮實做好各項勞動保障工作
任職兩年多來，省委、省人大、省政府對我從事的勞動保障工作傾注了關愛和支持，每年都把促進就業、控制失業和完善社會保障體系，作為經濟發展調控目標和關注民生、體察民情、以及為民辦實事的德政之舉和民心工程。省人代會期間，每年都把這項工作列為重大專題聽取意見並提出要求。省人大主要領導和分管領導以及財經委等委員會領導十分關心，多次和我們研究勞動保障工作，特別是社會保障體系的建立問題。作為本人來講，如何努力實踐「三個代表」的重要思想，忠實履行為人民服務的根本宗旨；如何使勞動保障工作緊緊圍繞和服務、服從於全省經濟工作中心，促進改革發展和社會穩定，始終是我工作的指導思想，也是我工作的著力點。兩年多來，我堅決按照省委、省人大、省政府的要求，緊緊抓住目標不放鬆，確保各項工作任務落到實處。
努力確保下崗職工基本生活，積極促進其再就業。
確保下崗職工基本生活是省委、省政府賦予的一項硬性任務?這也是我上任後首當其衝的重要任務之一。一方面，我認真按照「三三制」原則，積極籌集下崗保障資金。２０００年至今年８月，共籌集２９?４４億元，保證了４１?５８萬名下崗職工的基本生活。另一方面，積極推進下崗保障向失業保險並軌，通過完善失業保險制度，增強失業保障能力。今年８月末，全省４７?０８萬名失業人員按時足額領到失業保險金，失業保險已成為企業分流人員的重要保障形式。
保生活是前提，積極促進再就業才是根本。在抓好保生活的同時，我更是把工作著重點放在積極促進下崗失業人員多渠道、多層次、多形式再就業上。一是大力拓展個私經濟和服務業就業渠道。二是積極組織開展再就業援助活動，通過建立政府購買崗位的辦法，開發公益性和社區服務崗位，形成了市場經濟條件下，政府幫助困難群體就業的常規制度。三是建立政策公示、聯合辦公、再就業「綠卡」、檢查通報等制度，保證再就業優惠政策落到實處。實踐證明，採取這些措施，取得了良好效果。今年１—８月，共促進２７?５３萬名下崗失業人員實現就業再就業，再就業率高出全國平均水平近一倍，城鎮登記失業率始終控制在４?５％的目標以內。去年全省各項再就業優惠政策的覆蓋面均比上年度擴大了一倍左右。
全力確保養老金發放，加快社會化管理服務步伐。
企業離退休人員養老金按時足額發放問題歷來是一件難事。過去作了很大努力，做了大量工作，付出了大量心血，但還時常發生新的拖欠。這也是我上任後必須首先要解決的要事。為此，我作了大量調查研究，提出並制定了「省補助資金加大提早、有條件的市給予支持、各縣兜底保發放，省補助資金和縣工作掛鈎」的方案，得到了省委、省政府的肯定。通過加大省對蘇北、蘇中確有困難市縣的支持補助力度，及時變省補助資金由事後補撥為事前預撥，促使養老金保發放和社會化發放工作取得了突破性進展。今年確定省級重點補助的困難市縣，由去年的２２個增加到３１個，省補助資金由４?２７億元增加到７?１４５億元，占
地方資金缺口的三分之二。８月末，全省社會化發放人數２２０?２１萬人，社會化發放率達９９?５３％，比２０００年５月提高５９?５個百分點，全省進入社區管理的企業退休人員已達２０多萬人。
加大擴面征繳力度，建立完善的社會保障體系。
社會保險擴面征繳是完善社會保障體系的基礎，也是保發放的關鍵措施。但近年來，參保職工每年都呈下降趨勢。為此，根據就業形式多樣化的特點，我提議並經廳務會議研究決定，明確了工作的重點。通過狠抓個私企業、三資企業和事業單位以及自由職業者的參保，開展執法檢查，實施目標管理和情況公告等措施，促使擴面征繳工作取得了新進展。今年８月末，全省養老保險參保職工６９２?６８萬人，比２０００年末增加４４?５６萬人。１—８月，征繳養老保險費９５?８３億元，比去年同期增收１４?９９億元。在全國參保和繳費「雙下滑」的情況下，取得了「雙增長」的良好效果。失業保險參保人數７２２?０６萬人，完成覆蓋７７０萬人目標的９３?８％；失業保險基金收入１２?０４億元，同比增長１３?８％。所有市、縣醫療保險制度改革實施方案先後啟動實施。８月末，醫療保險參保人數達５９６萬人，比２０００年末增加２８９萬人，比去年底增長３０?５％，增長數居全國第一，超額完成全年覆蓋５３０萬人的目標，基金征繳率達９４?３％，與去年同比高出２?２個百分點。今年兩會期間，省人大代表和政協委員普遍認為，我省參保覆蓋率在不斷擴大，基金收支平衡，政策逐步完善，醫保運行呈良好的發展態勢，改革是切實可行的。

加大勞動關係調整力度，維護勞動者合法權益。
隨著體制的轉換，勞動關係紛繁複雜，導致了糾紛時常發生。根據這一新特點，我主動提請省委、省政府同意，在全省組織開展了「集體契約和勞動契約管理年」活動，加大了勞動關係的處理力度，促進了勞動關係的和諧穩定。同時，進一步建立健全勞動關係三方協調機制，並在全省選擇１５６戶企業，實施定點聯繫制度，對勞動關係運行存在的問題，實行動態監控，及時指導企業制定工作預案和應對措施，將糾紛解決在萌芽狀態。通過推行集體契約和勞動契約制度，使各類勞動糾紛下降了２５％。
二、堅持以貫徹執行法律法規為重點，促進職能和作風的轉變，加大依法行政、依法管理的力度
近年來，勞動保障工作改革的力度超過往常，加大依法行政的力度，加快勞動保障立法的步伐十分緊迫。為此，我重點抓了四個方面工作：
一是抓法規的修改完善工作。國務院《失業保險條例》出台後，原《江蘇省職工失業保險規定》已不適應新形勢的需要，我及時組織調研，反覆修改論證，代省政府草擬了《江蘇省失業保險規定》。結合地方性法規、政府規章的清理，向省政府、省人大匯報建議廢止《外商投資企業勞動管理辦法》，得到採納，省人大已於５月１２日公布廢止。針對經濟組織多元化、就業形式多樣化、勞動關係複雜化的新情況，組織對《江蘇省實施勞動契約制度辦法》和《江蘇省勞動監察規定》貫徹執行中的問題，提出修改方案並報省政府。
二是抓法規的制定出台工作。針對當前勞動關係紛繁複雜的情況，為加大依法行政的力度，我向省人大、省政府匯報，要求加快《勞動契約條例》、《企業工資支付管理條例》、《勞動保障監察條例》等法規規章的出台。經商省政府法制辦，上月下旬，我們已聯合開展立法調研。
三是抓法規規章的清理工作。為適應加入ＷＴＯ的需要，去年，我主持按時完成了對７９件勞動保障地方性法規、規章和規範性檔案及我廳制定的１００５件規範性檔案的清理工作。根據省審改辦的要求，今年又主持召開廳務會議，對５６件行政審批事項進行了認真的清理，取消４件，下放１件，降格審批１件。
四是抓行政執法監督工作。堅持從制度建設入手，建立健全了行政執法責任制、行政管理公示制、評議考核制和錯案責任追究制等制度，將執法的依據、制度、程式和結果等向社會和當事人公開。依法認真做好行政複議和行政應訴工作，對確實損害申請人合法權益的行為堅決予以糾正，對下級勞動保障部門合法的行政行為給予積極維持，取得了良好的效果。兩年多來，省政府、勞動保障部和地方法院對以我廳為被申請人和被告的行政複議案件和行政訴訟案件，全部都維持了我廳的具體行政行為，沒有一起因行政行為違法或不當而被變更或撤銷。
三、堅持以認真辦理人大代表建議為視窗，不斷提高工作效率和質量
２０００年，我廳承辦人大代表建議和政協委員提案５１件，去年５２件，今年達７５件。為切實做好代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，每年我均主持召開建議提案交辦會，並從「領導、網路、質量」三個方面抓好落實。
一是加強領導。做到從我及各位分管副廳長、職能處室處長到每一位承辦工作人員都從講政治、講黨性的高度充分認識做好辦理工作的重要性，堅持「認真辦理，及時答覆，要辦實事，解決問題」
的原則，對難辦的建議提案，由我直接督辦，辦理意見提交廳長辦公會或廳務會議討論。
二是健全網路。建立了廳黨組成員、辦公室、有關處室、具體經辦人四級承辦網路。採取分級負責、分工辦理、專人經辦、責任到人的辦法。明確各業務處室是辦理工作的中心環節，處室主要負責人是承辦的第一責任人。凡事關勞動保障事業發展全局的建議、提案，我直接抓；凡涉及到勞動保障某個方面的，由分管廳長牽頭辦理。
三是保證質量。針對每件建議、提案，我要求不能滿足於書面答覆，要本著高度負責、重在落實的精神，力求使每個代表和委員都滿意，對一時難以落實和解決的，講清道理，求得理解。建議、提案答覆前，必須與建議人、提案者取得聯繫，徵求對答覆意見的意見。對重點建議、提案加強調研和溝通，把握代表、委員的意圖，做到重答覆，更重落實。
四、堅持以加強學習、廉潔自律為準繩，重視機關幹部隊伍建設，樹立勤政廉政形象
兩年多來，我一直把加快建設一支能切實承擔新時期繁重勞動保障工作任務的幹部隊伍擺上重要位置，著重從「思想、隊伍、勤政、作風」四個方面抓好落實。特別是結合廣泛開展民主評議行風活動，對各方面反映的問題，深挖根源，逐條進行整改落實。
一是加強思想建設。堅持帶頭並要求全廳深入學習江總書記「７·１」講話和「５·３１」講話精神，既自加壓力，負重奮進，又開拓進取，增強信心，營造全廳和勞動保障戰線講大局、講團結、講穩定的氛圍。切實加強黨組中心組學習，堅持「三會一課」制度。倡導思想交流，開展談心活動，增進了解，形成講真話、辦實事的氛圍。
二是加強隊伍建設。我剛到勞動保障廳時就面臨機構改革。為激活用人機制，我明確提出處級幹部全部實行競崗並作為今後提拔任用幹部的一項制度，把幹部提拔任用權交給民眾，以充分體現幹部選拔的公平、公正和公開，有效防範幹部選拔任用中腐敗現象的滋生，使這項制度深入人心，得到了民眾的廣泛擁護，幹部職工熱情高漲，工作積極性高。同時，結合今年民主評議行風工作的契機，以改進作風，增強服務意識，提高業務能力為重點，進一步加大對幹部的教育管理力度，抓好隊伍的建設。
三是加強廉政建設。結合勞動保障工作的實際，具體制定了廉潔自律「三十九個不準」及違反的處罰規定，制定了貫徹省委、省政府「四項規定」的具體意見。重點對出國、出差、出書、辦班「三出一辦」等進一步作了制度性規定。
四是加強作風建設。堅持並要求黨組成員以身作則，樹立表率作用。堅持建立聯繫點制度，深入基層、深入實際、深入困難企業。在開展調研時，我儘量安排去困難企業和鄉鎮基層勞動所，掌握第一手資料，體現對企業和基層應有的關心。
第二部分存在的主要問題和努力方向
縱觀兩年來的工作，雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但我也清醒地認識到，還存在許多不足。主要有：

一是抓政策及法律法規宣傳和落實的力度還不夠。勞動保障方面的政策法規很多，由於政務公開還不夠，部分民眾還不夠了解。有關政策的宣傳、執行還缺乏一定的力度和透明度。勞動保障工作還存在薄弱環節，兩個確保的基礎還不夠牢固，解決弱勢群體再就業的工作力度還不夠，社會保障體系建設還不夠完善，勞動保障監察力量比較薄弱，有時執法還不嚴。
二是對目前明顯滯後的有關政策法規研究解決還不夠。在貫徹執行有關勞動保障工作的政策、法規時，有時存在簡單化傾向，對市場經濟條件下的勞動保障工作缺乏堅持不懈的探索，結合江蘇實際創造性不夠強。有的貫徹意見注重了原則性，缺乏可操作性，造成基層在執行過程中難以把握，使貫徹效果和預期目標存在一定的差距。
三是對勞動保障前瞻性的探索還不夠。當前勞動保障出現的新情況、新問題，實際上是時代對我們提出的重大理論、政策和實踐問題，自己常常忙於處理應急事務、檔案和會議，主要精力放在應對「兩個確保」中的具體問題，應對工作中的突出矛盾，這雖然是必要的，但對具有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題缺少深入、廣泛和系統的研究分析。
四是學習還不夠系統全面，對信息技術等新興學科的學習重視不夠。知識更新速度還不夠快，知識結構不能完全適應新形勢對幹部尤其是領導幹部提出的要求。在勞動保障工作業務知識的學習上，運用理論指導業務工作還不夠。
五是幹部交流的力度還不夠大，業務處室重要崗位的科級幹部交流更不夠。幹部交流中還需進一步加強部門、單位班子結構最佳化配置，使之更趨合理，更有生氣，隨著勞動保障工作的發展及機構改革的深化，幹部交流的有關規定還有待進一步完善。
六是加強黨風廉政建設，對幹部的教育在深度和廣度上還不夠。雖然根據勞動保障工作的實際，制定了黨
風廉政建設責任制等制度，但有的落實、檢查、督促不夠，沒有完全做到與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。對幹部接受吃請等現象已有遏制，但還存在。對幹部的教育、培養、監督還不夠。重使用，輕幫助教育，忽視管理的現象還存在。
針對上述問題，我將通過這次述職，從思想上查找和分析原因，認真進行整改，不斷提高自身的政治素質和領導水平，帶領全體幹部職工，再創我省勞動保障工作的新局面。
堅持不懈地抓好理論學習。自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記「７·１」及「５·３１」重要講話，理論聯繫實際，從政治的、全局的高度指導實際工作，做到政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。按照「三個代表」的要求，團結領導班子全體成員，進一步解放思想，轉變作風，以奮發有為、開拓創新的精神狀態，深入基層，深入實際，深入困難企業，傾聽民眾呼聲，把民眾需要當作第一選擇，把民眾利益當作第一考慮，把民眾滿意當作第一標準，誠心誠意為困難民眾排憂解難。同時，全面、系統、有序地安排系列經濟、法律、現代化辦公手段等學習內容和專題輔導，健全乾部學習、培訓檔案，促進幹部學習管理規範化，全面提升政治理論和科學文化素質，真正把勞動保障部門建設成為廉潔、勤政、務實、高效的政府服務部門、責任部門、法治部門。
進一步加強改革創新。在貫徹落實上級有關檔案、政策和重大決策部署時，結合實際創造性地開展勞動保障工作，提出符合江蘇實際、切實可行的措施和意見，保證中央和省的各項決策得到全面貫徹落實。從提高決策水平這個核心環節抓起，加強領導班子自身建設，堅持科學決策和民主決策，充分發揮領導班子成員的集體智慧，增強班子整體功能。
切實抓好勞動保障部門黨風廉政建設工作。嚴格實行黨風廉政責任制，標本兼治，加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗。注重教育幹部職工樹立正確的人生觀、權力觀、地位觀和利益觀。加強談話戒勉等廉政提醒工作，加強幹部的廉潔自律意識及管理約束機制。堅持以身作則，嚴於律己，同時強化班子內部監督。
全力抓好各項勞動保障工作的落實。繼續鞏固兩個確保，重點解決好下崗失業人員的基本生活保障和企業退休人員調整待遇工作。認真貫徹中央和省再就業工作會議精神，加大再就業工作力度。加強基層勞動保障工作機構建設的力度，健全市、縣、街道、社區四級勞動保障管理服務網路。努力擴大社會保險覆蓋面，積極穩妥地推進社會保障制度改革。繼續推進企業工資收入分配製度改革。加大預防處理群體性突發事件的工作力度。加強勞動保障監察執法工作，維護勞動者合法權益。
以上述職，不妥之處，請主任、副主任、秘書長和各位委員批評指正。