2013年人口與計畫生育工作要點
2005年全縣人口與計畫生育工作指導思想和主要任務是：繼續以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指針，圍繞建立＂依法管理、村 民自治、優質服務、政策推動、綜合治理＂的計生工作機製要求，以穩定低生育水準、提高人口貭素為中心，以提升優質服務水準、依法滿足育齡人員對計畫生育/生殖保健的需求為根本，與時俱進地開展人口與計畫生育各項工作，在加強社會撫養費徵收、流動人口管理與服務、控製政策外生育、強化城鎮社區基礎工作等方面，力爭有新的突破，為我縣建設經濟寬裕縣、文化先進縣、生態示範縣、社會和偕縣創造良好的人口環境。
2005年全縣人口與計畫生育工作整體思路是：明確一個主題，突出兩個重點，破解三大難點，爭創四大亮點工程，構建五大體系。
一、明確一個主題，充分認識人口與計畫生育面臨的新情勢
人口與計畫生育工作的主題是：保持低生育水準，提高人口貭素，提升服務水準，依法滿足育齡人員對計畫生育/生殖保健日益成長的需求。部分育齡民眾生育願意依然強烈，閒散居民超生反彈，流動人口不斷增加且非意願妊娠居高不下，避孕措施讓育齡夫婦知情選擇，外來育齡女性違法生育，新《婚姻登記條例》和公安部門便民措施的出台實施等因素，給計生服務與管理帶來了新的挑戰，對我縣新一年控製人口成長、穩定低生育率構成了巨大的壓力。各級各部門必須保持清醒的頭腦，充分認識人口與計畫生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，克服盲目樂觀和痳痺鬆懈思想，切實加強領導，及時研究新情況，採取新措施，確保全年人口控製目標任務的完成。2005年全縣人口出生控製在2000人以內，人口出生率和自然成長率分別控製在9.5‰和4.5‰以內，計畫生育率達95%以上。
二、突出兩個重點，著力提升人口與計畫生育工作水準
深化鎮村 計生經常性工作，提升基層基礎工作水準。
根基不牢，地動山搖。計畫生育工作的重點在基層，關鍵在村組，村級工作能力的強弱，直接影響到計畫生育工作的好壞。要從根本上實現從依靠集中服務活動解決完成工作難點和工作目標任務向經常性工作轉變，真正做到計畫生育常抓不懈。一是突出抓好生育規劃、孕情監控、優生檢測、生殖保健等服；二是突出抓好＂三查一服務＂工作和＂四術＂措施的及時落實，提高節育措施及時率，減少庫存，減少政策外生育；三是突出抓好出生、＂四術＂的真實準確，逐月上報，日清月結，從根本上消滅瞞報、錯報、漏報的現象。
進一步完善縣五套班子領導掛鎮、縣直單位掛鎮包村<居委>、鎮村<居委>幹部包村<居委>包戶的層級責任管理製度，明確包幹內容、明確工作責任、明確準罰，保證責任製落實，形成縱向、橫向聯動的計畫生育包幹責任製。
加大檢查考核力度。縣、鎮對計生經常性工作要進行經常性的檢查指導，培育先進典型，適時召開經驗交流會，對工作基礎薄弱的村要加大督促指導力度，促進本轄區工作的平衡發展。縣領導小組在半年和年終將按評估標準嚴格考核，對工作不力、沒有完成管理目標責任製規定任務的鎮、村<居委>，堅決實行＂一票否決＂。
最佳化技術工作，提升優質服務水準。
在思想認識上要樹立新的服務理念，盡快實現兩個轉變，即由過去單純的避孕節育服務向生殖保健服務轉變，由過去單純依靠計生技術力量向發揮自身優勢與整合衛生等資源的轉變，以全新的理念從事計生技術服務工作。
在服務內容上應滿足育齡人員的需求，深入推進避孕節育優質服務、出生缺陷幹預、生殖保健服務「三大工程」，圍繞生育、節育、不育和生殖保健，積極開展並不斷拓展服務領域，盡力滿足育齡人員對計畫生育/生殖保健的需求。對育齡夫婦要加強宣傳服務，在知情的基礎上，指導其選擇適合自身、安全可靠的避孕節育措施。繼續抓好長效措施的落實，力爭當年達到90%以上，使國家指導和民眾自願相結合的原則真正落到實處。對已婚女性在做好查孕查環查病和術後隨訪等服務的同時，繼續抓好婦女常見病的普查工作，努力防止和減少意外妊娠，使患者及時得到醫治，切實保護婦女的身心健康。查環查孕率平均每次達95%以上，普查普治率達80%以上。對已婚男性要加大宣傳服務力度，有組織地開展查治工作，提高其生殖健康水準。毫不放鬆地抓好優生檢測和福施福等引入性幹預項目的推廣和套用工作，努力降低可預防的出生缺陷發生率。
三、破解三大難點，深入推進人口與計畫生育工作
加大社會撫養費徵收力度，促使生育的有序性。
一是扣緊依法行政，建立依法徵收工作機製，實現依法徵收工作製度化管理。嚴肅認真地做好政策外生育處置工作，做到發現一個及時查處、徵收一個，維護正常的生育秩序。二是嚴格規範依法徵收執法程式、標準和行為，切忌過寬或過緊。嚴格執行《廣東省社會撫養費徵收管理辦法》規定操作程式和規範的要求，提高執法水準。三是規範依法申請強製執行案件立卷和徵收文書建檔工作，按照＂收支兩條線管理社會撫養費，實行專款專用。四是徵收率要力爭達到省、市規定的當年六成、歷年三成以上。
強化流動人口管理與服務，確保大局的穩定性。
按照流動人口計畫生育以現居住地管理為主的要求，把外來育齡人員全面納入工作範圍，實行與在地育齡人員宣傳、同管理、同服務、同考核，促進我縣計畫生育大局的穩定和服務水準的提升。各鎮要認真摸清流動人口底子，逐人登記造冊，建立縣鎮兩級流動人口檔案，及時更新上報信息，進行動態管理，對流入人口要及時登記驗證，並提供計生服務，對流出人員要及時登記辦證，並落實「三查」責任和聯系人，要求驗證率達85%，辦證率達85%。有條件的、流動人口較多的鎮可探索建立專門隊伍，做好服務與管理工作。要進一步增強用工單位的管理和服務意識，減少流動人口違法生育。發現問題要堅持誰用工誰負責、誰受益誰管理，誰的地盤誰自理的「三誰原則」，嚴格進行處理。公安、工商部門在辦證件時，要要求其出具婚育證明，並定期將信息通報計生部門。勞動部門在就業培訓，發放勞動就業證時要認真做好婚育證明的查證驗證工作。沒有的要及時通知計生部門或要求其補辦。社區對在轄區租房的外來流動人口要認真查驗婚育證明，並對轄區的房屋、樓棟、單元、戶室實行動態管理，對常住戶和臨時居住戶分別建立信息卡，避免出現外來流動人員漏管、失管的現象。
強化依法規範管理，確保執法的嚴肅性。
計生、民政部門要緊密配合，切實記清初婚和再婚的底子，促進計生工作的開展；嚴格執行生育政策，把好二孩生育審批審核關；堅持憑證生育、憑證引產製度，堅決製止違法生育；完善計生政務公開內容，有效地發揮計生＂三欄＂的作用，提高計生工作透明度和民眾的滿意度；強化行政執法責任製、違法生育處理呈報製和過錯責任追究製，做到依法行政，文明執法，規範管理，杜絕行政侵權行為，切實維護廣大民眾和計生工作者的合法權益；嚴禁統計上的瞞報、虛報，確保資料準確、真實。
四、爭創四大亮點工程，力促人口與計畫生育工作上新台階
實行城區人口計畫生育分線管理。
落實「屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務」的管理機製。按照縣委辦、政府辦批轉的《蕉嶺縣城區人口與計畫生育管理和服務工作意見》，落實好「戶口為前提、轄區為基礎、分線為依據」的基本原則，將轄區內常住人口、戶籍人口和流動人口計畫生育納入日常的管理和服務。同時要加大對城區及企事業單位計畫生育工作的檢查抽查力度。今年要對全縣每一個社區居委會的人口和計畫生育工作進行一次全面檢查，重點解剖3--5個社區或單位，進一步落實企事業單位計畫生育法人責任製，切實加強下崗職工的計畫生育管理，建立下崗職工計畫生育聯系製度、移交製度、管理服務製度，實行規範管理。
加快信息網路建設，推進計生信息化管理工程。抓緊全縣計畫生育信息網路建設配套和管環理工作，實現計畫生育信息省、市、縣、鎮四級聯網。各鎮確保微機專用，電話專線，完成全縣8個鎮1個場與縣人口計生局點對點信息互通工作。切實做好計畫生育基層基礎工作的數位化管理，抓好育齡婦女信息系統建設與資料庫內容的更新置換工作，使信息變更及時率、信息錄入率、信息準確率、電子報表報送率均達到100%。加強計生系統幹部電腦套用能力培訓，盡快形成完善的計畫生育宣傳、管理、服務等各項工作的信息化套用體系，為優質服務提供科學、準確的信息引導和效果評估。進一步加強縣、鎮、村三級計畫生育技術服務網路的規範化和標準化建設。今年舉辦一期電腦操作與套用培訓班和電腦操作競賽活動，強化信息系統的實際套用，提高操作套用水準，
強化生育文化建設，推進計生宣傳教育創新工程。深入開展婚育新風進萬家活動，著力在「四性」上下功夫。
宣傳教育要體現廣泛性。採取輿論導航、榜樣引路、辦班培訓、知識競賽、文藝演出等形式，使廣大幹部民眾感受計畫生育濃厚的氛圍，接受良好的人口與計畫生育教育。
宣傳教育要具有針對性。充分利用黨校、人口學校、成人學校等教育陣地，對各層面人群、不同年齡段的對象進行計生法律法規的教育，進行有側重的計畫生育/生殖保健知識的傳授，以滿足其個性化求知解難的需求。
宣傳教育要註重社會性。動員和依靠社會各方力量，結合和藉助各種社會性建立活動，把計畫生育政策法規和科學知識傳播到千家萬戶，進一步增強廣大民眾的計畫生育意識和自我保健能力。
宣傳教育要富有時代性。積極建立生育文化主題園區，提高宣傳教育的品位，促進生育文化建設。全年建立4個鎮級和26個村級生育文化示範園區，評選出100個婚育新風示範戶。
建成縣計畫生育服務中心。
我縣新增計生服務中心大樓己在2004年4月破土動工。這棟大樓集醫技服務、信息網路管理、行政辦公、幹部培訓於一體的多功能綜合大樓。今年要積極籌措資金，加大工程進程，爭取早日建成並投入使用。
五、構建五大體系，確保人口與計畫生育各項工作到位
強化領導責任體系。
各級領導要從全局和戰略的高度，充分認識抓緊抓好人口與計畫生育工作、穩定低生育水準的重要性、長期性和艱巨性，充分認識為育齡人員提供計畫生育/生殖保健各項服務的必要性、緊迫性，切實做到思想認識到位。黨委政府要把人口與計生工作納入經濟社會發展的整體規劃，擺到重要議事日程和重大事項督查範圍，做到一把手親自抓、負總責，每度至少專題聽取1次以上計生工作匯報，及時協調解決工作中出現的困難和問題；在堅持實行「黨政線」、「計生部門線」 、＂兼職成員單位線＂分別考核，實行計畫生育「一票否決」製，切實做到責任措施到位。按省、市的要求，縣財政要保證計生經費的投入年成長幅度不低於5%的標準列支，保證＂四到位＂：計生預算經費的投入到位；計生政策性獎勵、補助、救助經費的投入到位；計生工作獎勵經費和傾斜扶持經費的投入到位；合理必要的計生預算外經費和追加經費的投入到位。各鎮政府必須把計畫生育事業經費納入年初財政預算，保證用於獎勵優惠、宣傳教育、四術、管理服務等必要經費的落實，切實做到經費投入到位。村級有經濟實力的也要安排好一定經費，做到有錢辦＂計生事＂。
最佳化計生隊伍體系。
各級要重視計生幹部隊伍建設，選調精兵強將，配齊配足行政管理、技術服務、協會工作人員，並保持相對的穩定；通過開展主題教育、組織培訓等方式，進一步提高計生幹部的思想貭素和工作水準；要從政治上、工作上、生活上關心愛護計生幹部，進一步激發他們的工作積極性、主動性和創造性。
健全社會保障體系。
全面落實<<廣東省農村部分計畫生育家庭獎勵辦法>>，及時足額發放計生獎勵金，推進農村計畫生育養老保障工作；逐步落實兌現獨生子父母獎勵費和有關優惠激勵政策，確保計畫生育並發症對象的基本免費治療；拓展利益導向的廣度和深度，不僅要保證資金投入的數量，更要註重激勵的實際效果，使實行計畫生育的家庭和人員真正得到經濟上的實惠和合法利益上的保障；充分發揮計畫生育公益基金的作用，為實行計畫生育家庭，尤其是困難對象排憂解難，提供必要的援助。
深化綜合治理體系。
動員和依靠全社會力量，建立起政府領導、部門指導、各方配合、民眾參與的工作機製，實行優勢互補，聯動推進，各負其責，並採取法律、教育、經濟、行政等措施，對人口問題進行綜合治理，各有關部門尤其是計生兼職成員單位要認真履行既定的職責，確保完成各項工作任務。
完善協會工作體系。
註重發揮非政府組織，尤其是計生協會的作用。按照「組織健全、活動經常、搞好服務、形成風尚」的要求和開展計畫生育村自治中協會的職責，對村計生協會進行一次全面的整建，進一步夯實基礎，提高工作水準。加快在企業建立計生協會和在外出流動人口集聚地組建協會的工作步伐，發揮協會在計畫生育上的自我教育、自我管理、自我服務作用，逐步實現流動人口由單純的行政管理向民眾積極參與、自我管理轉變，鎮要深入開展建立「示範協會」和「百能扶百貧」等特色活動，培育「精品」，爭創「亮點」，切實提高管理和服務水準，進一步增強協會的凝聚力和戰鬥力。在村民自治中協會要充分發揮組織優勢，起好參與管理、決策、監督的作用，確保村享有合法的權益，使廣大協會會員成為計畫生育的自覺執行者和模範帶頭人。 一、總 目
第一條 本計畫以系統性為特徵，目的是完善本公司的員工培訓。
第二條 本公司為儲備人才的長期培訓或短期培訓，均需依本章所列之條例進行。
二、培訓目標
第三條 本節所列培訓目標，是為了人事部門進行培訓時提供一定的參考。
第四條 凡計畫培訓時，首先確定這一培訓是新進員工培訓或在職培訓。
第五條 訂立目標時應註意如下事項：
1.是否希望改進在職人員的工作效率？
2.是否希望通過培訓改進員工工作表現？
3.是否需要為在職人員未來發展或變動工作做準備？
4.是否需要通過培訓使員工有資格晉升？
5.是否是為減少意外，加強安全的工作習慣？
6.是否是為改善在職人員的工作態度，尤其是減少浪費的習慣？
7.是不是需要改善材料處理加工方法，以打破生產技術上的瓶頸現象？
8.是否是培訓新進員工以適應其工作？
9.是否需要教導新員工了解全部生產過程？
10.是否是培養在職人員的指導能力，以便在工廠擴充時，指導新進員工？
三、學習方針
第六條 確定培訓目標後，需確定學習的主題，下列各項，可以幫助人事部門決定在職人員了解其義務、責任與學習態度。
1.是否可以用工作分析來配合培訓？
2.是否有品質標準以供培訓者學習之用？
3.是否有某些技術或工作方法必須予以指導？
4.是否在安全操作方面需予以指導？
5.是否可建立一種方法使在職人員減少材料浪費？
6.是否需要教導材料處理的方法？
7.是否決定在學習時採用最佳機器設備操作方法？
8.是否需要訂立員工工作標準？
9.是否期望改進或改變工作態度？
10.是否需對業務員說明產品及業務，以增進其工作成效？
11.是否包括工具的使用方法及放置位置在內的訓練項目？
12.是否需教導業務員本身工作以外的業務？
四、培訓形式
第七條 教育培訓還需考慮培訓形式，有了正確的培訓形式，方可達到培訓目標。
第八條 下列各條可提供一些參考：
1.是否是不脫產培訓？
2.是否需要一個教室和一個專職教師？
3.是否採用實地工作培訓和教室授課相結合的方式？
4.是否採用實地工作培訓和函授課程以達成培訓目標？
五、教學方祛
第九條 本公司業務員的教育培訓的教學可採用授課或示範方法。
第十條 凡決定用授課方法時，須註意以下兩點：
1.授課是傳授知識的最好方法。
2.示範是教導技能的最好方法。
第十一條 計畫教學時，須註意下列各點：
1.教學主題是否隻需一次特別講課或需一系列講課？
2.教學之後是否需要討論？
3.教學主題是否需要示範？
4.操作上問題能否在教室中解說明白？
5.能否在工作中直接進行指導？
六、培訓視聽教具
第十二條 視聽教具可以幫助說明授課意圖和使受訓者了解把握學習重點。
第十三條 採用視聽教具應註意下列各點：
1.是否需要二本教導手冊？
2.是否在培訓時，發給一份計畫大綱？
3.除了課本外，是否發給其他印刷之教材？
4.如果培訓需要電影或幻燈協助，是否能獲得此類所需資料？
5.是否能利用機器設備或產品的圖片或照片，放大作為教學之用？
6.是否能利用機器設備的模型來做教學示範？
七、培訓設備
第十四條 凡決定培訓設備時，應根據培訓的內容及形式選用。
第十五條 施教地點的確定在確定培訓設備時應同時完成。
第十六條 確定培訓設備時亦應註意以下幾點：
1.培訓如果不能在工作場地進行時，是否有適當的會議室或餐廳可以利用？
2.培訓是否可以在鄰近之學校、餐館等地舉行？
3.培訓需用的教學設備是否充足？
4是否要讓受訓者自帶一些用具及設備，以降低培訓成本？
八、培訓時間
第十七條 教育培訓時間的長短，應根據培訓業務需要而決定，並依學習資料、師資力量及學員貭素而定。
第十八條 確定培訓時間應註意以下幾點：
1.是否必須在上班時間實施培訓？
2.應確定每次講習時間長短和每周舉行次數？
九、教師的教定
第十九條 必須聘請一位以上的專家來執教。
第二十條 師資優劣是決定培訓工作成敗的重要因素，所以師資必須是相應培訓科目的專家或經驗者。
第二十一條 聘用教師必須註意下列幾點：
1.受訓者所屬的領導是否有足夠的時間和能力來施行教學？
2.是否可以由精良的技術工人來擔當教學？
十、受訓人員的選擇
第二十二條 凡選擇受訓人員除了基於培訓目標外，其他如受訓人員之性向、體態、工作經驗、態度都應加以考慮。
第二十三條 選擇受訓人員時應註意以下幾點：
1.對新進員工是否需施以培訓？
2.新進員工的培訓是否可作為僱用的先決條件？
3.是否希望受訓者曾有一些工作經驗？
4.員工在換崗或晉升時是否必須施以培訓？
5.是否為因工作中受傷的人員，予以特設之培訓來協助他們繼續在原單位服務？
6.是否允許員工自動參加培訓？
十一、培訓經費
第二十四條 凡在培訓計畫實施前，應計算全部費用編列預算，以便有充足的培訓費用，以利計畫之推行和依照編列之預算來檢驗培訓之成果。
第二十五條 培訓經費的預算，應註意以下幾點：
1.是否在培訓場地、器械、材料上需花費費用？
2.受訓時，受訓工資是否計在培訓費用之內？
3.如若教師是本公司員工，其薪金是否列在培訓費用之內？
4.籌備培訓計畫階段之費用是否計算在培訓費用之內？
5.由於培訓而造成次品及誤工費，是否應計算在培訓費用中？
十二、培訓計畫的核驗
第二十六條 培訓之成果，必須核驗是否達到原定目標。
第二十七條 核驗培訓計畫必須註意以下幾點：
1.培訓成果是否達到原定目標？
2.是否有標準學習時間，以供核驗受訓者之學習進度？
3.能否備有學員在受訓前、期間及受訓工作能力之記錄？
4.學員進步情形是否需要做成記錄？
5.是否需對受訓者所獲知識與技能施以測定？
6.是否應由受訓者的直接主管對受訓者進行長時期的定期性觀察，判定其培訓成效，並將結果反饋給培訓部門？
十三、公布培訓計畫
第二十八條 培訓計畫完成後，須公開發布以便引發員工的進取意識。
第二十九條 計畫公布時應註意以下幾點：
1.如果計畫需向員工公布，是否準備在培訓開始前或者是施行時宣布？
2.培訓時間、地點、方法是否形成製度性檔案下發？
3.培訓結束後是否發給結業證書？
2005年全縣人口與計畫生育工作整體思路是：明確一個主題，突出兩個重點，破解三大難點，爭創四大亮點工程，構建五大體系。
一、明確一個主題，充分認識人口與計畫生育面臨的新情勢
人口與計畫生育工作的主題是：保持低生育水準，提高人口貭素，提升服務水準，依法滿足育齡人員對計畫生育/生殖保健日益成長的需求。部分育齡民眾生育願意依然強烈，閒散居民超生反彈，流動人口不斷增加且非意願妊娠居高不下，避孕措施讓育齡夫婦知情選擇，外來育齡女性違法生育，新《婚姻登記條例》和公安部門便民措施的出台實施等因素，給計生服務與管理帶來了新的挑戰，對我縣新一年控製人口成長、穩定低生育率構成了巨大的壓力。各級各部門必須保持清醒的頭腦，充分認識人口與計畫生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，克服盲目樂觀和痳痺鬆懈思想，切實加強領導，及時研究新情況，採取新措施，確保全年人口控製目標任務的完成。2005年全縣人口出生控製在2000人以內，人口出生率和自然成長率分別控製在9.5‰和4.5‰以內，計畫生育率達95%以上。
二、突出兩個重點，著力提升人口與計畫生育工作水準
深化鎮村 計生經常性工作，提升基層基礎工作水準。
根基不牢，地動山搖。計畫生育工作的重點在基層，關鍵在村組，村級工作能力的強弱，直接影響到計畫生育工作的好壞。要從根本上實現從依靠集中服務活動解決完成工作難點和工作目標任務向經常性工作轉變，真正做到計畫生育常抓不懈。一是突出抓好生育規劃、孕情監控、優生檢測、生殖保健等服；二是突出抓好＂三查一服務＂工作和＂四術＂措施的及時落實，提高節育措施及時率，減少庫存，減少政策外生育；三是突出抓好出生、＂四術＂的真實準確，逐月上報，日清月結，從根本上消滅瞞報、錯報、漏報的現象。
進一步完善縣五套班子領導掛鎮、縣直單位掛鎮包村<居委>、鎮村<居委>幹部包村<居委>包戶的層級責任管理製度，明確包幹內容、明確工作責任、明確準罰，保證責任製落實，形成縱向、橫向聯動的計畫生育包幹責任製。
加大檢查考核力度。縣、鎮對計生經常性工作要進行經常性的檢查指導，培育先進典型，適時召開經驗交流會，對工作基礎薄弱的村要加大督促指導力度，促進本轄區工作的平衡發展。縣領導小組在半年和年終將按評估標準嚴格考核，對工作不力、沒有完成管理目標責任製規定任務的鎮、村<居委>，堅決實行＂一票否決＂。
最佳化技術工作，提升優質服務水準。
在思想認識上要樹立新的服務理念，盡快實現兩個轉變，即由過去單純的避孕節育服務向生殖保健服務轉變，由過去單純依靠計生技術力量向發揮自身優勢與整合衛生等資源的轉變，以全新的理念從事計生技術服務工作。
在服務內容上應滿足育齡人員的需求，深入推進避孕節育優質服務、出生缺陷幹預、生殖保健服務「三大工程」，圍繞生育、節育、不育和生殖保健，積極開展並不斷拓展服務領域，盡力滿足育齡人員對計畫生育/生殖保健的需求。對育齡夫婦要加強宣傳服務，在知情的基礎上，指導其選擇適合自身、安全可靠的避孕節育措施。繼續抓好長效措施的落實，力爭當年達到90%以上，使國家指導和民眾自願相結合的原則真正落到實處。對已婚女性在做好查孕查環查病和術後隨訪等服務的同時，繼續抓好婦女常見病的普查工作，努力防止和減少意外妊娠，使患者及時得到醫治，切實保護婦女的身心健康。查環查孕率平均每次達95%以上，普查普治率達80%以上。對已婚男性要加大宣傳服務力度，有組織地開展查治工作，提高其生殖健康水準。毫不放鬆地抓好優生檢測和福施福等引入性幹預項目的推廣和套用工作，努力降低可預防的出生缺陷發生率。
三、破解三大難點，深入推進人口與計畫生育工作
加大社會撫養費徵收力度，促使生育的有序性。
一是扣緊依法行政，建立依法徵收工作機製，實現依法徵收工作製度化管理。嚴肅認真地做好政策外生育處置工作，做到發現一個及時查處、徵收一個，維護正常的生育秩序。二是嚴格規範依法徵收執法程式、標準和行為，切忌過寬或過緊。嚴格執行《廣東省社會撫養費徵收管理辦法》規定操作程式和規範的要求，提高執法水準。三是規範依法申請強製執行案件立卷和徵收文書建檔工作，按照＂收支兩條線管理社會撫養費，實行專款專用。四是徵收率要力爭達到省、市規定的當年六成、歷年三成以上。
強化流動人口管理與服務，確保大局的穩定性。
按照流動人口計畫生育以現居住地管理為主的要求，把外來育齡人員全面納入工作範圍，實行與在地育齡人員宣傳、同管理、同服務、同考核，促進我縣計畫生育大局的穩定和服務水準的提升。各鎮要認真摸清流動人口底子，逐人登記造冊，建立縣鎮兩級流動人口檔案，及時更新上報信息，進行動態管理，對流入人口要及時登記驗證，並提供計生服務，對流出人員要及時登記辦證，並落實「三查」責任和聯系人，要求驗證率達85%，辦證率達85%。有條件的、流動人口較多的鎮可探索建立專門隊伍，做好服務與管理工作。要進一步增強用工單位的管理和服務意識，減少流動人口違法生育。發現問題要堅持誰用工誰負責、誰受益誰管理，誰的地盤誰自理的「三誰原則」，嚴格進行處理。公安、工商部門在辦證件時，要要求其出具婚育證明，並定期將信息通報計生部門。勞動部門在就業培訓，發放勞動就業證時要認真做好婚育證明的查證驗證工作。沒有的要及時通知計生部門或要求其補辦。社區對在轄區租房的外來流動人口要認真查驗婚育證明，並對轄區的房屋、樓棟、單元、戶室實行動態管理，對常住戶和臨時居住戶分別建立信息卡，避免出現外來流動人員漏管、失管的現象。
強化依法規範管理，確保執法的嚴肅性。
計生、民政部門要緊密配合，切實記清初婚和再婚的底子，促進計生工作的開展；嚴格執行生育政策，把好二孩生育審批審核關；堅持憑證生育、憑證引產製度，堅決製止違法生育；完善計生政務公開內容，有效地發揮計生＂三欄＂的作用，提高計生工作透明度和民眾的滿意度；強化行政執法責任製、違法生育處理呈報製和過錯責任追究製，做到依法行政，文明執法，規範管理，杜絕行政侵權行為，切實維護廣大民眾和計生工作者的合法權益；嚴禁統計上的瞞報、虛報，確保資料準確、真實。
四、爭創四大亮點工程，力促人口與計畫生育工作上新台階
實行城區人口計畫生育分線管理。
落實「屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務」的管理機製。按照縣委辦、政府辦批轉的《蕉嶺縣城區人口與計畫生育管理和服務工作意見》，落實好「戶口為前提、轄區為基礎、分線為依據」的基本原則，將轄區內常住人口、戶籍人口和流動人口計畫生育納入日常的管理和服務。同時要加大對城區及企事業單位計畫生育工作的檢查抽查力度。今年要對全縣每一個社區居委會的人口和計畫生育工作進行一次全面檢查，重點解剖3--5個社區或單位，進一步落實企事業單位計畫生育法人責任製，切實加強下崗職工的計畫生育管理，建立下崗職工計畫生育聯系製度、移交製度、管理服務製度，實行規範管理。
加快信息網路建設，推進計生信息化管理工程。抓緊全縣計畫生育信息網路建設配套和管環理工作，實現計畫生育信息省、市、縣、鎮四級聯網。各鎮確保微機專用，電話專線，完成全縣8個鎮1個場與縣人口計生局點對點信息互通工作。切實做好計畫生育基層基礎工作的數位化管理，抓好育齡婦女信息系統建設與資料庫內容的更新置換工作，使信息變更及時率、信息錄入率、信息準確率、電子報表報送率均達到100%。加強計生系統幹部電腦套用能力培訓，盡快形成完善的計畫生育宣傳、管理、服務等各項工作的信息化套用體系，為優質服務提供科學、準確的信息引導和效果評估。進一步加強縣、鎮、村三級計畫生育技術服務網路的規範化和標準化建設。今年舉辦一期電腦操作與套用培訓班和電腦操作競賽活動，強化信息系統的實際套用，提高操作套用水準，
強化生育文化建設，推進計生宣傳教育創新工程。深入開展婚育新風進萬家活動，著力在「四性」上下功夫。
宣傳教育要體現廣泛性。採取輿論導航、榜樣引路、辦班培訓、知識競賽、文藝演出等形式，使廣大幹部民眾感受計畫生育濃厚的氛圍，接受良好的人口與計畫生育教育。
宣傳教育要具有針對性。充分利用黨校、人口學校、成人學校等教育陣地，對各層面人群、不同年齡段的對象進行計生法律法規的教育，進行有側重的計畫生育/生殖保健知識的傳授，以滿足其個性化求知解難的需求。
宣傳教育要註重社會性。動員和依靠社會各方力量，結合和藉助各種社會性建立活動，把計畫生育政策法規和科學知識傳播到千家萬戶，進一步增強廣大民眾的計畫生育意識和自我保健能力。
宣傳教育要富有時代性。積極建立生育文化主題園區，提高宣傳教育的品位，促進生育文化建設。全年建立4個鎮級和26個村級生育文化示範園區，評選出100個婚育新風示範戶。
建成縣計畫生育服務中心。
我縣新增計生服務中心大樓己在2004年4月破土動工。這棟大樓集醫技服務、信息網路管理、行政辦公、幹部培訓於一體的多功能綜合大樓。今年要積極籌措資金，加大工程進程，爭取早日建成並投入使用。
五、構建五大體系，確保人口與計畫生育各項工作到位
強化領導責任體系。
各級領導要從全局和戰略的高度，充分認識抓緊抓好人口與計畫生育工作、穩定低生育水準的重要性、長期性和艱巨性，充分認識為育齡人員提供計畫生育/生殖保健各項服務的必要性、緊迫性，切實做到思想認識到位。黨委政府要把人口與計生工作納入經濟社會發展的整體規劃，擺到重要議事日程和重大事項督查範圍，做到一把手親自抓、負總責，每度至少專題聽取1次以上計生工作匯報，及時協調解決工作中出現的困難和問題；在堅持實行「黨政線」、「計生部門線」 、＂兼職成員單位線＂分別考核，實行計畫生育「一票否決」製，切實做到責任措施到位。按省、市的要求，縣財政要保證計生經費的投入年成長幅度不低於5%的標準列支，保證＂四到位＂：計生預算經費的投入到位；計生政策性獎勵、補助、救助經費的投入到位；計生工作獎勵經費和傾斜扶持經費的投入到位；合理必要的計生預算外經費和追加經費的投入到位。各鎮政府必須把計畫生育事業經費納入年初財政預算，保證用於獎勵優惠、宣傳教育、四術、管理服務等必要經費的落實，切實做到經費投入到位。村級有經濟實力的也要安排好一定經費，做到有錢辦＂計生事＂。
最佳化計生隊伍體系。
各級要重視計生幹部隊伍建設，選調精兵強將，配齊配足行政管理、技術服務、協會工作人員，並保持相對的穩定；通過開展主題教育、組織培訓等方式，進一步提高計生幹部的思想貭素和工作水準；要從政治上、工作上、生活上關心愛護計生幹部，進一步激發他們的工作積極性、主動性和創造性。
健全社會保障體系。
全面落實<<廣東省農村部分計畫生育家庭獎勵辦法>>，及時足額發放計生獎勵金，推進農村計畫生育養老保障工作；逐步落實兌現獨生子父母獎勵費和有關優惠激勵政策，確保計畫生育並發症對象的基本免費治療；拓展利益導向的廣度和深度，不僅要保證資金投入的數量，更要註重激勵的實際效果，使實行計畫生育的家庭和人員真正得到經濟上的實惠和合法利益上的保障；充分發揮計畫生育公益基金的作用，為實行計畫生育家庭，尤其是困難對象排憂解難，提供必要的援助。
深化綜合治理體系。
動員和依靠全社會力量，建立起政府領導、部門指導、各方配合、民眾參與的工作機製，實行優勢互補，聯動推進，各負其責，並採取法律、教育、經濟、行政等措施，對人口問題進行綜合治理，各有關部門尤其是計生兼職成員單位要認真履行既定的職責，確保完成各項工作任務。
完善協會工作體系。
註重發揮非政府組織，尤其是計生協會的作用。按照「組織健全、活動經常、搞好服務、形成風尚」的要求和開展計畫生育村自治中協會的職責，對村計生協會進行一次全面的整建，進一步夯實基礎，提高工作水準。加快在企業建立計生協會和在外出流動人口集聚地組建協會的工作步伐，發揮協會在計畫生育上的自我教育、自我管理、自我服務作用，逐步實現流動人口由單純的行政管理向民眾積極參與、自我管理轉變，鎮要深入開展建立「示範協會」和「百能扶百貧」等特色活動，培育「精品」，爭創「亮點」，切實提高管理和服務水準，進一步增強協會的凝聚力和戰鬥力。在村民自治中協會要充分發揮組織優勢，起好參與管理、決策、監督的作用，確保村享有合法的權益，使廣大協會會員成為計畫生育的自覺執行者和模範帶頭人。 一、總 目
第一條 本計畫以系統性為特徵，目的是完善本公司的員工培訓。
第二條 本公司為儲備人才的長期培訓或短期培訓，均需依本章所列之條例進行。
二、培訓目標
第三條 本節所列培訓目標，是為了人事部門進行培訓時提供一定的參考。
第四條 凡計畫培訓時，首先確定這一培訓是新進員工培訓或在職培訓。
第五條 訂立目標時應註意如下事項：
1.是否希望改進在職人員的工作效率？
2.是否希望通過培訓改進員工工作表現？
3.是否需要為在職人員未來發展或變動工作做準備？
4.是否需要通過培訓使員工有資格晉升？
5.是否是為減少意外，加強安全的工作習慣？
6.是否是為改善在職人員的工作態度，尤其是減少浪費的習慣？
7.是不是需要改善材料處理加工方法，以打破生產技術上的瓶頸現象？
8.是否是培訓新進員工以適應其工作？
9.是否需要教導新員工了解全部生產過程？
10.是否是培養在職人員的指導能力，以便在工廠擴充時，指導新進員工？
三、學習方針
第六條 確定培訓目標後，需確定學習的主題，下列各項，可以幫助人事部門決定在職人員了解其義務、責任與學習態度。
1.是否可以用工作分析來配合培訓？
2.是否有品質標準以供培訓者學習之用？
3.是否有某些技術或工作方法必須予以指導？
4.是否在安全操作方面需予以指導？
5.是否可建立一種方法使在職人員減少材料浪費？
6.是否需要教導材料處理的方法？
7.是否決定在學習時採用最佳機器設備操作方法？
8.是否需要訂立員工工作標準？
9.是否期望改進或改變工作態度？
10.是否需對業務員說明產品及業務，以增進其工作成效？
11.是否包括工具的使用方法及放置位置在內的訓練項目？
12.是否需教導業務員本身工作以外的業務？
四、培訓形式
第七條 教育培訓還需考慮培訓形式，有了正確的培訓形式，方可達到培訓目標。
第八條 下列各條可提供一些參考：
1.是否是不脫產培訓？
2.是否需要一個教室和一個專職教師？
3.是否採用實地工作培訓和教室授課相結合的方式？
4.是否採用實地工作培訓和函授課程以達成培訓目標？
五、教學方祛
第九條 本公司業務員的教育培訓的教學可採用授課或示範方法。
第十條 凡決定用授課方法時，須註意以下兩點：
1.授課是傳授知識的最好方法。
2.示範是教導技能的最好方法。
第十一條 計畫教學時，須註意下列各點：
1.教學主題是否隻需一次特別講課或需一系列講課？
2.教學之後是否需要討論？
3.教學主題是否需要示範？
4.操作上問題能否在教室中解說明白？
5.能否在工作中直接進行指導？
六、培訓視聽教具
第十二條 視聽教具可以幫助說明授課意圖和使受訓者了解把握學習重點。
第十三條 採用視聽教具應註意下列各點：
1.是否需要二本教導手冊？
2.是否在培訓時，發給一份計畫大綱？
3.除了課本外，是否發給其他印刷之教材？
4.如果培訓需要電影或幻燈協助，是否能獲得此類所需資料？
5.是否能利用機器設備或產品的圖片或照片，放大作為教學之用？
6.是否能利用機器設備的模型來做教學示範？
七、培訓設備
第十四條 凡決定培訓設備時，應根據培訓的內容及形式選用。
第十五條 施教地點的確定在確定培訓設備時應同時完成。
第十六條 確定培訓設備時亦應註意以下幾點：
1.培訓如果不能在工作場地進行時，是否有適當的會議室或餐廳可以利用？
2.培訓是否可以在鄰近之學校、餐館等地舉行？
3.培訓需用的教學設備是否充足？
4是否要讓受訓者自帶一些用具及設備，以降低培訓成本？
八、培訓時間
第十七條 教育培訓時間的長短，應根據培訓業務需要而決定，並依學習資料、師資力量及學員貭素而定。
第十八條 確定培訓時間應註意以下幾點：
1.是否必須在上班時間實施培訓？
2.應確定每次講習時間長短和每周舉行次數？
九、教師的教定
第十九條 必須聘請一位以上的專家來執教。
第二十條 師資優劣是決定培訓工作成敗的重要因素，所以師資必須是相應培訓科目的專家或經驗者。
第二十一條 聘用教師必須註意下列幾點：
1.受訓者所屬的領導是否有足夠的時間和能力來施行教學？
2.是否可以由精良的技術工人來擔當教學？
十、受訓人員的選擇
第二十二條 凡選擇受訓人員除了基於培訓目標外，其他如受訓人員之性向、體態、工作經驗、態度都應加以考慮。
第二十三條 選擇受訓人員時應註意以下幾點：
1.對新進員工是否需施以培訓？
2.新進員工的培訓是否可作為僱用的先決條件？
3.是否希望受訓者曾有一些工作經驗？
4.員工在換崗或晉升時是否必須施以培訓？
5.是否為因工作中受傷的人員，予以特設之培訓來協助他們繼續在原單位服務？
6.是否允許員工自動參加培訓？
十一、培訓經費
第二十四條 凡在培訓計畫實施前，應計算全部費用編列預算，以便有充足的培訓費用，以利計畫之推行和依照編列之預算來檢驗培訓之成果。
第二十五條 培訓經費的預算，應註意以下幾點：
1.是否在培訓場地、器械、材料上需花費費用？
2.受訓時，受訓工資是否計在培訓費用之內？
3.如若教師是本公司員工，其薪金是否列在培訓費用之內？
4.籌備培訓計畫階段之費用是否計算在培訓費用之內？
5.由於培訓而造成次品及誤工費，是否應計算在培訓費用中？
十二、培訓計畫的核驗
第二十六條 培訓之成果，必須核驗是否達到原定目標。
第二十七條 核驗培訓計畫必須註意以下幾點：
1.培訓成果是否達到原定目標？
2.是否有標準學習時間，以供核驗受訓者之學習進度？
3.能否備有學員在受訓前、期間及受訓工作能力之記錄？
4.學員進步情形是否需要做成記錄？
5.是否需對受訓者所獲知識與技能施以測定？
6.是否應由受訓者的直接主管對受訓者進行長時期的定期性觀察，判定其培訓成效，並將結果反饋給培訓部門？
十三、公布培訓計畫
第二十八條 培訓計畫完成後，須公開發布以便引發員工的進取意識。
第二十九條 計畫公布時應註意以下幾點：
1.如果計畫需向員工公布，是否準備在培訓開始前或者是施行時宣布？
2.培訓時間、地點、方法是否形成製度性檔案下發？
3.培訓結束後是否發給結業證書？