市勞動和社會保障局2013年工作總結

市目標辦：
今年以來，我局勞動保障工作在市委、市政府的正確領導和省人力資源保障廳的指導下，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆四中、五中全會以及全省勞動保障工作會議、市委六屆十二次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以服務全市「四個四」戰略為主線，堅決落實民生為本的根本要求，實施更加積極的就業政策保民生，擴大社保覆蓋面和提高待遇擴內需，統籌城鄉勞動保障工作增活力，審慎處理勞動關係促穩定，健全基層就業和社會保障工作體系強服務，全力推進勞動保障事業取得新發展。通過全市勞動保障系統幹部職工的共同努力，對市委、市政府下達的職能目標實現了時間過半任務過半。現將今年我市勞動保障工作主要情況和下年工作打算報告如下：
一、勞動保障職能目標完成情況
民生工程強力推進。
我們作為「就業促進民生工程」的實施主體，認真貫徹落實《就業促進法》和國務院、省、市政府關於促進就業和再就業的政策，堅持擴大就業與穩定就業相結合、擴大內需與促進就業相結合、培育新經濟成長點與形成新就業增長相結合，大力實施就業促進民生工程。強化政府各有關部門在促進就業中的責任，充分發揮就業聯席會議的作用，狠抓再就業扶持政策的落實。加強就業服務「新三化」建設，推進創業促就業工作，大力開展職業培訓，強化公共就業服務，統籌城鄉就業，有效解決了「五類重點群體」就業問題，推進了就業工作的順利進行。同時，在「社會保障民生工程」中，以民營企業和個體經營者為重點，不斷擴大城鎮居民醫療保險和新型農村社會養老保險的參保覆蓋面。今年上半年，全市城鎮新增就業1.88萬人，其中，下崗失業人員和失地無業農民再就業0.97萬人，就業困難對象再就業0.28萬人，分別完成目標的67.14%、74.62%和70%；動態消除「零就業」家庭9戶；城鎮登記失業率為3.74%，未超過4%的控制目標；發放小額擔保貸款1636萬元，農村勞動力技能培訓實現0.8萬人，分別完成目標任務的68.17%和90%，新型農村養老保險試點覆蓋人數達到46.6萬人，其中參保繳費30.8萬人，城鎮居民醫療保險覆蓋人數實現43.8萬人，分別完成目標任務的187.15%、244.44%和105.03%。
社會保障體系進一步完善。
我們進一步加大工作力度，不斷完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險城鎮居民基本醫療保險和新型農村社會養老保險等保障制度和政策，促進了社會保障體系建設。同時，採取有效措施抓擴面、強征繳、保發放，提高了社會保險基金的支撐能力。
一是社會保險覆蓋面進一步擴大。我們強化制度建設，狠抓政策落實，不斷完善社會保險接續辦法，以非公有制經濟組織職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，著力解決城鎮居民參加醫療保險，失地農民參加失業保險、高風險行業參加工傷保險等問題，將社會保險覆蓋範圍從城市擴大到農村、覆蓋人群從職工拓展到個體和農民工，進一步擴大了社會保險覆蓋面。今年上半年，全市基本養老、職工基本醫療、失業、工傷和生育保險新增參保人數分別為13120人、2600人、9513人、3059人和12276人，分別完成市政府目標的114.09%、130%、95.13%、61.9%和423.31%。
二是社會保險基金持續增長。去年，在克服金融危機實施「五緩四降」政策的特殊背景下，全市五項社會保險徵收總量達到22.2億元。今年以來，我們深入貫徹《社會保險費征繳條例》，大力實施養老保險市級統籌，完善規範社會保險征繳政策，加大基金征繳、清欠力度，加強稽核，保持了社會保險基金的持續增收。今年上半年，全市企業養老保險費、職工醫療保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費征繳額分別達到9.76億元、1.96億元、4357.4萬元、2644萬元和792萬元，分別完成目標任務的81.33%、60.31%、108.94%、66.1%和88.99%。
三是基金監管力度進一步加強。我們認真貫徹《四川省社會保險基金行政監督暫行辦法》和《四川省社會保險基金內部審計暫行辦法》，嚴格執行社會保險基金財務會計制度和收支兩條線管理規定，健全了勞動保障行政部門為主導的基金協同監管機制，進一步規範了業務工作流程，切實加強了基金徵收、管理、支付環節的行政監督，依法對用人單位和個人繳納各項社會保險費以及享受各項社會保險待遇的監督檢查，並組織力量開展對全市社保經辦機構管理的社會保險基金實施現場監督和非現場監督，建立實施了社會保險基金要情報告制度，對發現的問題，嚴格按要求及時整改並嚴肅處理，確保了基金的安全完整。今年上半年，召開2次聯席會議安排部署社保基金專項治理疑難問題的整改工作，開展1次就業專項資金檢查。
四是解決失地農民的社會保障問題切實有效。我市從XX年起在全省率先實施社會保險與貨幣安置相結合的被徵地農民安置辦法，將失地農民納入了養老保險範圍。隨著我市「四個四」發展戰略的深入實施，失地農民不斷增加，符合條件的失地農民逐步納入養老保險，截止今年上半年，共安置失地農民2.47萬人，已有1.03萬人享受了養老保險待遇。為解決老被徵地農轉非人員參加養老保險問題，今年上半年，我局代市政府辦公室起草並印發了《關於解決老被徵地農轉非人員基本養老保險問題的通知》，將XX年前未參保的被徵地農轉非人員通過一次性繳納基本養老保險費的方式納入基本養老保險範圍。為讓更多的被徵地農轉非人員參加基本養老保險，對部分符合條件的被徵地農轉非人員採取了分次緩繳基本養老保險費和補發基本養老金等措施，緩解他們的繳費壓力。此項工作體現了省、市黨委和政府對被徵地農轉非人員的深切關懷，是解決民生問題的又一重大舉措。
五是提高醫療保險待遇減輕民眾負擔。在去年大幅提高我市醫療保險待遇水平的基礎上，今年上半年，我市經過大量精心的測算，按照收支平衡、略有節餘的原則，出台相關政策，穩步提高基本醫療保險待遇水平。一是市政府出台《關於提高市基本醫療保險待遇的通知》，提高了城鎮職工基本醫療保險封頂線，將醫療保險封頂線調至10萬元。二是市政府印發了《市城鎮職工補充醫療保險辦法》，高額補充醫療保險承保基本醫療保險封頂至封頂線3至5倍，按補充醫療保險責任報銷70至90%。三是我局出台政策《關於降低基本醫療保險費用首先自付比例的通知》，降低基本醫療保險部分費用首先自付比例5個百分點。四是積極開發慢性病刷卡結算醫療費軟體，解決職工慢性病費用報帳難問題。
勞動關係總體保持和諧穩定。
我們加大勞動保障監察力度，依法查處民眾舉報案件，認真排查不穩定因素，及時處理勞動爭議，有效維護了勞動者合法權益和社會穩定。
一是切實加強勞動工資工作。我們認真貫徹落實《勞動契約法》和《勞動契約法實施條例》，嚴格執行最低工資保障制度,積極開展勞動契約簽訂情況摸底調查，實施「勞動契約三年行動計畫」，以非國有企業、建設等行業和進城務工人員為重點，把參保繳費作為規範用工的重要內容，督促企業依法簽訂勞動契約，指導企業開展工資集體協商。進一步鞏固去年和諧勞動關係創建活動成果，在此基礎上，繼續深入開展創建和諧勞動關係工業園區，創建和諧街道、鄉鎮活動。全力推行集體契約制度，促進了我市勞動關係和諧穩定。到目前，全市實施集體契約制度企業1359戶，實行工資集體協商企業389戶，有22.8萬在崗職工簽訂了勞動契約，勞動契約簽訂率達93%。
二是勞動保障監察力度不斷加大。認真貫徹落實《勞動保障監察條例》，加強勞動保障監察機構和隊伍建設，通過開展日常巡查、舉報投訴調查及專項檢查，重點檢查了建築、餐飲等使用農民工較多的行業的用人單位與務工人員簽訂勞動契約、支付工資、執行《禁止使用童工規定》、參保繳費等情況，嚴肅查處了各種違反勞動保障法律法規行為。今年上半年，開展農民工工資支付、清理整頓人力資源市場、維護女職工未成年工合法權益、整治非法用工打擊違法犯罪活動共4次，監察用人單位711戶，完成目標1200戶的59.25%；為7100餘名勞動者追發工資等待遇860.41萬元。
三是積極穩妥處理勞動爭議。認真宣傳貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，加強勞動爭議仲裁員、調解員隊伍建設和辦案制度建設，積極推進仲裁機構實體化建設，積極建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，加大案件處理力度，穩妥處理勞動爭議。深入貫徹《信訪條例》，認真處理民眾來信來訪，切實落實維穩工作責任制，完善維穩應急預案，認真預防和及時妥善處理群體性突發事件，切實維護社會穩定。今年上半年，全市受理勞動爭議案件689件，已結案630件，結案率91.44%；接待和處理來信來訪2163件人次。
四是落實減負政策穩定就業局勢。今年我市繼續全面落實援企穩崗政策，減輕企業負擔，穩定就業局勢。按照國務院和省政府有關規定，市政府出台了《關於進一步做好減輕企業負擔穩定就業局勢有關工作的通知》，對瀘市府函[XX]23號檔案規定的緩繳社會保險費、降低社會保險費率、擴大失業保險基金使用範圍和鼓勵困難企業開展職工在崗培訓等4項政策執行期限延長至XX年底。通過完善「困難企業」的認定條件，進一步簡化審批程式，今年上半年，全市新認定困難企業16戶，涉及職工2527人，審批市本級XX年認定的困難企業享受XX年延長政策待遇17戶，享受社保和崗位補貼4228人。加上區縣審批的XX年延長政策待遇的困難企業，全市用失業保險基金支付困難企業的社保和崗位補貼已超過1000萬元。
勞動保障基礎工作紮實有效。
我們十分重視勞動保障基礎性工作，重點抓了行政執法責任制、依法行政、勞動保障宣傳、企業退休人員社會化管理服務和「金保工程」建設等，效果十分明顯。
一是落實行政執法責任制，全面推進依法行政。我們認真貫徹依法行政的相關法律法規，進一步落實行政執法責任制，全面推行行政審批公示制度，規範並公開行政審批程式，切實加強行政執法監督，堅決查處違法行為，嚴格依法管理勞動保障事務。通過深入貫徹《勞動法》、《勞動契約法》、《行政許可法》等相關法律法規，健全完善行政執法監督制度，認真實施 「五五」普法規劃，開展上街設點、進入社區、邀請專家講座、利用新聞媒體等多種形式的廣泛深入宣傳教育，全系統幹部職工的法制素質和依法行政水平有了明顯提高。今年上半年，廢止規範性檔案2件，擬修訂3件，受理行政複議案件8件。
二是認真做好勞動保障宣傳工作。長期以來，我們高度重視並加強勞動保障宣傳工作，始終把開展勞動保障政策法規宣傳作為勞動保障重點工作來抓，通過召開會議、學習動員、建立宣傳工作領導責任制，落實宣傳工作機構和人員，建立完善相關宣傳制度，發文部署、制定方案、明確責任、落實任務，在全市勞動保障系統幹部職工的共同努力下，宣傳工作在內容和方式上都有新的突破，做到了思想上重視、組織上落實、行動上務實。今年上半年，共組織大型宣傳活動3次。
三是進一步強化企業離退休人員社會化管理。隨著改革的不斷深入，我市企業退休人員納入社區管理工作不斷推進，社會化管理服務內容不斷拓展，社會化管理服務覆蓋率不斷提高。今年上半年，全市企業退休人員納入社區管理覆蓋率達94.4%，完成目標的111.06%。
四是「金保工程」建設步伐加快。我們切實加強統一規範的勞動保障數據中心建設，建立規範的數據中心機房，實現了市、縣區數據集中到數據中心，為實現「金保工程」最終目標奠定了堅實的基礎。
五是信息調研工作深入開展。今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和省廳的重點工作，切實加強信息調研工作，結合勞動保障學會工作，重點開展了基礎性、政策性、前瞻性的調研，積極報送信息，為推動勞動保障工作，提供制定政策依據起到了重要作用。
幹部隊伍建設明顯加強。
按照「舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展」的要求，我們從內部管理入手，切實加強了幹部隊伍建設。一是抓學習。堅持科學發展觀，認真學習貫徹上級重大決策精神以及相關的勞動保障法律、法規和政策，並把能力建設貫穿於幹部隊伍建設的始終，通過學習，幹部職工的政治理論、法制意識、政策業務能力和依法行政水平有了明顯提高，進一步營造了風正人和事業興的局面。二是抓管理。我局以機關行政效能建設、整治經濟發展軟環境活動為依託，嚴格執行首問責任制、限時辦結制和責任追究制，進一步健全完善了內部有關規章制度，對系統、單位和職工嚴格要求，嚴肅紀律，規範行為，加大督促檢查力度，推進了制度化、規範化建設。三是抓作風。針對新形勢、新任務對勞動保障工作提出的新要求，我們認真踐行科學發展觀，突出工作重點，狠抓人民民眾關心的熱點和社會關注的焦點，切實轉變工作作風，求真務實，紮實工作，認真落實黨風廉政建設責任制，大力開展黨風廉政「三化」建設，查找各職位廉政風險，黨風廉政建設責任製做到了一級抓一級，層層抓落實，未發生違法違紀案件。四是抓督辦。多年來，我們對省、市交辦的督辦件都認真負責地辦理，辦復率100%，做到了件件有落實，事事有回音。五是抓機改。我們嚴格按照省廳和市委、市政府的部署要求，積極穩妥推進機構改革，毫不放鬆地抓好業務工作，切實做到機構改革與業務工作兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進。通過對幹部職工的教育引導，嚴肅工作紀律，做到機構改革期間隊伍不散、思想不亂、工作不斷，確保了各項工作正常推進。
共同目標和重點督辦事項圓滿完成。
我局對目標管理、督查督辦、辦理工作、信息工作、公文處理、會議作風、值班、信訪、政府12345呼叫中心交辦工作，地方志、愛衛、雙擁、行政執法責任制、政務公開、環境保護等基礎性工作高度重視，高標準、嚴要求、重落實，通過夯實基礎，紮實工作，上年半我局上述工作取得了較好成效。
二、存在的主要問題和困難
今年上半年，我市勞動保障工作進展比較順利，各方面工作都取得了一定成效，但離市委、市政府的要求和廣大人民民眾的願望還有差距，存在的一些問題和困難不容忽視，需要我們認真研究，加大工作力度，切實加以解決。主要表現在：
一是就業形勢仍然嚴峻。當前我市勞動力供大於求的基本格局沒有改變，就業結構性矛盾更加明顯。勞動力素質、技能整體偏低，與經濟發展方式轉變、經濟結構調整的要求不相適應，部分企業招工難和求職者就業難的現象並存。高校畢業生就業問題突出，農村勞動力轉移就業穩定性不高，城鎮低收入家庭、零就業家庭以及殘疾人等困難群體就業更加困難。創業環境不足，城鄉勞動者參與創業的積極性不高，創業促就業工作機制不健全，相配套的工作機構和管理體制不完善，創業的後續服務沒跟上，全社會對創業的支持力度和關心程度還不夠。
二是社會保險擴面任務艱巨，社會保險基金征繳難，保發放資金存在缺口，需要中央轉移支付的大力支持。
三是個別用人單位不嚴格執行《勞動契約法》、《勞動契約法實施條例》等相關勞動保障法律法規，不依法與勞動者簽訂勞動契約、參加社會保險和繳納社會保險費。個別用人單位無故剋扣、拖欠勞動者工資的行為時有發生。
三、下半年工作打算
大力推進就業促進民生工程。
全面落實各項就業政策，紮實做好各項就業工作，著力解決各類群體的就業問題，最大限度緩解我市就業壓力，切實穩定就業局勢。
進一步完善社會保障體系。
積極探索、認真研究、不斷完善社會保險政策，建立健全多層次社會保障體系，繼續切實有效解決社會保險歷史遣留問題，讓社保政策惠及更多群體。紮實抓好瀘縣新農保試點工作，進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。
全力維護勞動關係和諧穩定。
繼續深入貫徹落實「三法一條例」，嚴格執法，依法行政，重點加強勞動契約簽訂、工資支付、社會保險參保繳費等情況的監督檢查，進一步規範用工行為，及時調處勞動爭議，依法維護用人單位和勞動者的合法權益，促進勞動關係和諧穩定。
全面加強幹部隊伍建設。
繼續深入學習實踐科學發展觀，加強幹部職工行政效能建設、作風建設和黨風廉政建設，使幹部職工的政治理念明顯增強、思想覺悟和政策業務水平不斷提高、行政行為更加規範、為民服務作風進一步好轉，切實彰顯勞動保障部門的良好形象。