2013年信訪工作總結範例

2010年，在市委、市政府的正確領導下，在省信訪局的關心指導下，全市廣大信訪幹部深入貫徹落實科學發展觀，圍繞社會穩定大局，按照「大接訪、大化解、大宣傳」的信訪工作整體思路，不斷推進工作，全市信訪工作呈現出「一好轉三提高三下降」良好態勢，一好轉即：信訪秩序全面好轉；三提高即：信訪辦結率、停訪息訴率、民眾滿意率提高；三下降即：越級訪、重復訪、集體訪總量均明顯下降。 2010年，我市市、縣兩級信訪部門受理民眾信訪事項 件、人次，比2010年成長 %。其中辦理民眾來信 件次，比2010年減少 %；接待民眾來訪 批次 人次，分別比2010年增加 %和 %。重復訪 批次 人次，同比下降 %；越級訪 批次 人次，同比下降 %；集體訪 批次 人次，同比下降 %。按信訪總人次與全市人口總量之比，我市的越級訪、重復訪、集體訪在全省十四個市州排名末位。

2010年的工作回顧

一、確保四個到位，使信訪工作的地位得到前所未有的提高。近年來，民眾來信來訪呈持續上升趨勢，信訪工作任務繁重、壓力加大。市委、市政府十分重視從加大領導力度、增加財政投入、強化組織建設、提高政治地位等四方面加強信訪工作，強勁推動我市信訪工作邁上了新台階。

1、加大領導力度，確保政策支持到位：主要領導經常接訪、調查、研究信訪工作，為信訪工作提供了高視點、廣角度、深層次的智力支持。市委常委會、市政府常務會全年研究信訪工作10餘次。市委書記李億龍、市長易鵬飛在按季度定期接待民眾來訪的同時不定期下訪和約訪、督促重大信訪事項辦理、經常下基層調查研究。市委、市政府全體班子成員按製度定期接待上訪民眾，共接待民眾來訪 人次，批閱人民來信 件，撰寫信訪調研報告、理論文章 篇。市直機關有38個單位自3月份以來堅持每個星期一安排一名班子成員公開接訪。省委8號檔案下達後，李億龍書記召集市委常委會專題聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的編製、人事、經費、管理等重大問題,為我市創新落實省委8號檔案指明了方向，奠定了基礎。

2、增加財政投入，確保辦公經費到位：通過調整增加財政預算、解決福利待遇、添置辦公設施、追加工作經費等使信訪部門逐漸由弱轉強。2010年，市本級信訪工作的財政預算在前幾年連續大幅度成長的基礎上又曾加了12.5%，聯席會議辦的工作經費2010年以前隻安排XX0元/年，2010年調整到40000元/年，增幅達100%。全市13個縣市的信訪經費都能滿足工作需要，大多數縣市按公安部門的預算標準納入預算。在市委書記李億龍同志的親自安排下，年初恢復了實行津補貼統發時取消了的信訪崗位津貼，且標準由原來的120元/月增加到200元/月。近幾年，市委發出每年為信訪系統辦一兩件事實的號召：2010年有10個縣為信訪局配了小車；2010年，市委、市政府要求為每名信訪工作人員配備一台電腦的工作已於10月份前落實到位。電腦的配備，為我市信訪信息化工作奠定了基礎。在行政機關辦公場地普遍緊張、狹窄的情況下，市委、政府為市信訪局安排了1100多平方米的辦公室，市信訪局2010年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作。

3、強化組織建設，確保工作力度到位：強化信訪工作領導班子、協調機構和工作隊伍三大塊的組織、機製建設，保障人力充足，力度強勁。2010年，省委8號檔案下發後，懷化市業已形成的「一個領導核心、兩套協調班子、三支工作隊伍」的信訪工作系統從理論上、政策上、實踐上都得到進一步加強。「一個領導核心」是指各級黨委對信訪工作的領導核心權威和作用，懷化市自2010年7月份以來就不間斷地開展市、縣、鄉三級和黨、政、企、事、法、群六條線黨委「一把手」大接訪活動。今年1-11月，各級各戰線黨委書記有 人次參與接訪 件次，「一把手」接訪實踐極大地強化了各級黨委對信訪工作的領導。「兩套協調班子」是指信訪工作領導小組和信訪聯席會議，我市認真落實了市委副書記任聯席會議第一召集人、政法委書記或常務副市長任聯系會議召集人和信訪領導小組組長的要求，建立健全了這兩套班子的工作機製，實現了兩套班子的協調、高效運作。「三支工作隊伍」是指接訪辦信隊伍、包案穩控隊伍、督查監管隊伍。2010年主要是通過政策和製度建設、長效機製建設兩個方面的完善工作使三支隊伍的管理都有了明確、規範的政策、製度、程式依據。例如建立《縣級領導包案製度》、《信訪工作責任追究製度》等。

4、提高政治地位，確保政治待遇到位：強化「三項建議權」、解決信訪工作者職級、建立新提拔幹部信訪掛職機製、加大信訪績效考核力度。市委書記李億龍提出「要把處理和協調人民內部矛盾的能力作為幹部任免的重要依據」。市委、市政府通過出台《政府決策的信訪風險評估》、《黨政機關信訪工作績效考核製度》等政策，從程式上保證了信訪機構「決策建議、人事建議、獎懲建議」等三項建議權的行使，賦予了信訪工作部門較高的權威。4-11月，市、縣兩級信訪部門行使「三項建議權」，向黨委政府提出決策建議160餘條、人事建議40多件、獎懲建議260餘件，基本被採納。市委組織部建立了《領導幹部信訪實踐製度》，市、縣兩級組織部門安排到「信訪實踐崗位」培養鍛煉新提拔、擬提拔、擬交流幹部700餘人次，現已被提拔為處級幹部的有17人、被推薦為處級後備幹部的有35人，科級幹部經過信訪實踐培訓的以後交流、提拔的有380餘人；最近一年多時間裏，市信訪局調入、提拔、調出處級幹部7人，佔在編幹部的50％。市委通過實實在在的「用人導向」促成了信訪幹部的政治貭素、業務貭素、紀律貭素的增強和民眾意識的提高，進而促成了信訪幹部的政治地位提高。

以下內容與本文2010年信訪工作總結範例相關，可查閱參考：2010年辦事處信息工作總結  教育局2010年工作總結及2010年工作要點  公安局消防隊工作總結暨新年工作安排  糾風辦開展作風建設工作總結  探索資源配置市場化新路子工作總結  2010年就業工作總結及工作思路  2010年正科級領導幹部工作總結  治理商業賄賂工作總結  
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二、狠抓四項創新，使信訪工作的力度得到前所未有的加強。 製度、方法、機製、考核等管理方式的完善、創新不斷推進著懷化市信訪工作效率提高和來信來訪秩序規範。

一是抓信訪機製建設，創新落實省委8號檔案，建立了科學規範的信訪工作機製。一是完善了「四位一體」的信訪組織管理體系：信訪聯席會議、信訪領導小組、信訪復查復核委員會和信訪局「四位一體」的組織管理體系健全，運作機製完善。1-11月我市市縣兩級參與處理信訪事務的黨政機關、企事業單位近800個；針對熱點問題組織的專門工作組有420多個。二是創造了「四級包案」的信訪責任管理模式：即市、縣、鄉、村四級組織和幹部根據「屬地管理、分級負責」的原則和信訪事項處置的實際需要開展 「包調研、包調處、包兌現、包救濟、包穩控、包息訪」的包案活動。全市包案416起，已息訪392起，其中市級領導包案32起，縣級領導包案196 起。三是創造了「四調聯動」的信訪矛盾調處機製：即信訪部門跳出「接、轉、交、督」的舊框框，積極主動地「辦」，參與到人民調解、行政調解、司法調解的過程中去，初步成為一種獨具特色的調解形式——信訪調解，形成「四調聯動」的格局。四是創造了「四網並行」的信訪信息收集系統：即加強橫向聯系，充分發揮信訪、維穩、公安、國安四種網路各自的優勢，做到「信息共享、工作互補、聯合行動、各有側重」。一年裏，我市有近1/3的信訪信息來自其它非信訪部門，市縣兩級信訪部門向維穩、公安、國安提供的有效信息近400條，由兩個以上的部門聯合處置信訪事項1200餘起。

二是抓信訪積案化解，創新老戶積案化解方式，營造了關註民生的和諧信訪氛圍。信訪積案的處理涉及信訪、紀檢、維穩、司法等部門，在信訪投訴的同時還可以通過依法訴訟、紀檢監察、勞動仲裁、人民調解等非信訪途徑解決，如果處理不當大多數「積案」難以「案結事了」，甚至還會導致矛盾升級，引發群體事件，留下後遺症。鑒於這類復雜的信訪事項涉及多個部門、多個行業，且類似事項在懷化市全年上訪總量中所佔比重接近10%，僅僅是簡單地交、轉，可能會出現部門之間推諉、扯皮，大量信訪事項「積壓」的現象。懷化市採取了「五虎牧羊陣」的方式聯合督辦處理，即：在《聯席會議辦工作程式》中明確規定遇到這類復雜案件，應由聯席辦牽頭，將《信訪事項交辦函》、《信訪事由摘要》和《市直相關部門責任分攤表》抄送給業務主管部門、綜治維穩部門、司法檢察部門、紀檢監察部門，明確信訪部門跟蹤督辦、業務主管部門調解裁決、綜治維穩部門適時穩控、司法檢察部門法律援助、紀檢監察部門審計查處的責任，形成五個部門共同領導、調度、協調、督促相關的下屬機關同步辦理同一信訪事項的格局。「五虎牧羊陣」的擺布，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自為陣或互相推諉、責任追究主體不明的現象，使歸口上述五個部門領導、指導的下級機關不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協調處理信訪事項。「五虎牧羊陣」極大地促進了老戶息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現已化解81起，餘下的8起也在多個部門的督辦下實現了「包案穩控」。

三是抓信訪績效考核，創新區域政績考評內容，開創了多部門敞開大門接訪的局面。在把信訪績效納入縣市區「綜合目標考核」、「綜治目標考核」和「行政績效考核」的同時，市委組織部2010年把「領導幹部信訪工作業績效」納入幹部提拔、任免的考核範圍。我市據此強勁推行了副處級以上領導幹部包信訪案件且擔任第一責任人的製度。5月份市聯席辦向不直接分管信訪維穩的78名副縣級幹部交案78件；9月份，圍繞國慶安保工作的開展又把年內進京上訪過的84起信訪案「包案」給74名縣級領導和148名正科級實職幹部，促成領導幹部在實踐中了解信訪情勢，理解信訪政策，解決信訪問題。懷化市聯席辦於5月份決定，凡省聯席辦交辦案件均交由一名正處級以上領導幹部和一個黨政機關單位包案並將其辦理辦結情況作為幹部年度考核的內容。今年，省聯席辦交辦的8個案件全部由市級領導包案，全部得到妥善處理；省聯席辦轉到我市聯席辦的58件信，也由市聯席辦逐一明確了副縣級以上領導「包案」。今年1-11月全市縣級以上領導幹部有330餘人參與接訪、下訪、約訪，共接待民眾1123批次6986人次，分別佔全市來訪總量的 %和 %。

四是抓信訪秩序規範，創新信訪責任追究製度，形成了規範有序的來信來訪新秩序。在依法依紀規範信訪秩序的同時，2010年我們提出了「科學規範信訪秩序」的思路，更加註重拓寬信訪渠道、規範來信來訪和辦理程式、提高信訪事項辦理效率、加強信訪處理意見執行力、加強於非信訪救濟渠道的協調銜接、開展信訪人心理疏導等多種方法來處理信訪問題，逐漸實現了「管理、辦理兩個科學化」，使信訪事項辦理效率極大提高，全市初訪辦結率按人數計算達到98.5%，從而提高了信訪部門在民眾中的信譽和權威。隨著信訪部門權威的加強、信訪途徑的進一步拓寬，信訪渠道得到進一步暢通，廣大民眾對信訪工作的信任度越來越高，信訪秩序明顯好轉，我市的信訪秩序還出現了「兩個逆轉」的良好勢頭：一是從個案分析，出現了大量的「訪轉信」；二是從整體上來看出現了從「利己性需求」向「公益性需求」的質變趨勢。今年，「由訪轉信」的有263起。這種信訪人「不見真神也回頭」的現象在推行「公開辦信」、辦信效率明顯低於辦訪效率以前很少出現。「建議性來信來訪」大幅度增加，2010年1-11月有836件，同比增加340%，佔來信來訪總量的11.30%。建議涉及城市公益事業、農村基礎設施、幹部作風建設、黨委和政府決策、教育和文化事業等政治、經濟、文化、社會建設的多個領域。

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三、拓展四項職能，使信訪工作的績效得到前所未有的認同。2010年，按照把《信訪條例》賦予的職能落實到位，把信訪民眾需要的職能履行起來的思路，我們在實踐中拓展了民情調研、信訪救濟、信訪調解、下訪約訪等四項職能。

一是拓展民情調研職能，積極履行決策參謀職責。信訪部門充分發揮接觸民眾比較多、了解問題較深入、調解糾紛有經驗、便於集中歸類處理、便於宣傳教育民眾等方面的優勢，主動當好黨委政府製定決策的研究員、實施政策的宣傳員、落實政策的督查員。圍繞民情調研，我們從三個方面探求規律，發揮優勢，強化職責：一是在職責方面依法跟進。實際工作中，全面履行《信訪條例》賦予的「完善政策、改進工作、給予行政處分」等「三項建議職責」。二是在內容方面與時俱進。信訪工作的具體內容隨著經濟、政治、社會、文化等方面的發展進步而不斷變化，我們不斷研究新情況，探索新問題，明確新方向，使信訪工作適應新情勢。使信訪工作成為政府為民服務和決策的「風向標」。三是在方法方面不斷創新。用新思維研究新情況，用新方法解決新問題。圍繞《信訪條例》和中央、省委出台的一系列檔案作了大量的宣傳、調研、落實、督辦工作；向縣以上黨委、政府提出意見和建議312條；跟蹤督辦民眾反應強烈的信訪問題1152件次；安排專人調處或穩控重大信訪維穩事項346起；通過黨報黨刊和專業性雜志發表調查報告、理論文章、工作通訊等160餘篇。

二是拓展信訪救濟職能，大力實施幫扶救濟活動。當前的信訪需求，75%以上的「利己性經濟需求」，信訪經濟需求有一個共同特徵就是接濟方通常不明確或指向公共財政，而相關政策法律又不完善。當前，各地普遍要求地方政府出資接返越級訪信訪人、出資穩控違規信訪人的做法的「理論」依據就在於信訪人的經濟需求指向不明或直接指向公共財政。鑒於信訪人需求和處訪工作實際，依據省委8號檔案，我市市本級財政安排了150萬元信訪救助金，13個縣合計安排了820萬元的信訪救助金，開展了對信訪人的救助。近一年來，救助信訪人635人次，通過救助促成32名持續上訪5年以上的信訪人息訪。其中，給予救助金最多的是會同縣的城建搬遷戶杜金秀，救助40萬元；給予救助影響最大的是辰溪縣的涉法涉訴信訪人鍾碧穎，救助13.5萬元；給予救助方式最特殊的是年過8旬的老戶鄧蓮英，由政府僱請保姆全程跟蹤護理。在對有理但無政策法律依據的貧苦信訪需求者給予現金救助的同時，我們還通過民政、社保、就業、扶貧等途徑開展對貧困信訪人實施救助，2010年由聯系會議辦組織開展了相關工作，積累了一定經驗，2010年將進一步形成相關製度，出台相關政策。

三是拓展糾紛調處職能，創新開展信訪調解業務。在參與「三調聯動」工作的過程中，我們發現通過排查包案活動和復查復核工作的開展，「信訪調解」具有了超前性、綜合性、集結性、終結性、建設性等其他調解形式不具備的特點。這些特點決定了「信訪調解」的獨立性和其重要而不可替代的地位。最近幾年，我市年均調解量為6千件次3萬人次以上，涉及相對人超過6萬人，佔到懷化市總人口的近1%。人數之眾、影響之大、效率之高，在「四項調解」工作中居於首要位置。2010年，我們在實踐中積極主動地開展起了獨具特色的「信訪調解」工作。使「信訪調解」充分融入「三調聯動」工作中，形成一個互動系統，實際上形成「四調聯動」的格局。一年來，我們依法引導信訪人走復查復核程式，使協調結果得到「硬化」；強化聯席會議的協調、調度職能，擴大信訪調解的工作參與面，發揮多部門聯合作戰的優勢。全年調解解決信訪事項2583件、調處解決信訪隱患矛盾1632件，累計涉及矛盾雙方當事人5300餘人次。

四是拓展下訪約訪職能，深入推進服務民生活動。自推行領導幹部包案、信訪隱患排查、重大決策和項目風險評估等製度以來我市領導幹部下訪蔚然成風。2010年，我市處級以上領導幹部下訪1100餘人次，解決信訪問題860餘件。參與領導下訪活動的黨政機關達3500多個，領導幹部下訪活動中新發現並報告到信訪局、維穩辦的矛盾隱患達320餘起。各級領導幹部在下訪過程中不僅解決了大量信訪維穩問題，還開展了訪貧問苦、民情調查、政策法律宣傳等多方面的工作，領導們下訪慰問困難民眾1030戶，捐贈慰問金32萬餘元；撰寫調查報告370餘篇，在省級以上報刊發表160餘篇；參與見證處訪、調糾過程，受到政策法律教育的民眾達50000人次。為便於調度相關部門、有關專家，集中時間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項，「包案」領導們還開展了「約訪」活動，副處級以上領導全年「約訪」860件次，參與的黨政機關達2600多個、專家達1200餘人次，「約訪」案件「案結事了」率達96.7%。

四、開展四項探索，使信訪工作的效能得到前所未有的提升。在逐步實現製度化、規範化的同時，我市就信訪工作的科學化、高效化開展了積極有益的探索，在接辦一體化、捆綁式幫扶、隱患期介入、熱點訪歸類四個方面取得了一定的經驗。

1、開展「接辦一體化」探索，形成了對初訪的有訪必接，有問必答，有疑必釋，有困必解的「四有處訪格局」。 2010年，我市開展了三種形式的「接辦一體化」實踐：一是領導接訪的「四見面、兩點頭」製。市級領導公開接訪時安排信訪問題較多的部門業務主管人員陪同侯訪，施行即接即交，要求做到信訪人、接訪人、辦訪人、督查人四方見面，信訪人與辦訪單位兩方點頭認可。領導下訪、約訪則準備更加周全，通常都是先研究過案情，有備下訪、約訪，嚴格按照「四見面、兩點頭」的模式操作，不太復雜的案件爭取現場辦公解決問題。二是日常來訪時的「三級四線告知製」。即每立案辦理一起信訪事項都要告知信訪人居住地村委會、鄉鎮政府、縣裏業務主管部門；告知信訪人、辦理人、穩控人、督查人。形成「三級四線聯動」的處訪辦信格局。三是對來電來信的「四個公開」製。即對立案辦理的來電和來信：公開接收受理情況、公開辦理程式、公開辦理結果、公開辦結效果。公開辦理結果是對辦理結論施行公示，讓民眾參與評論、監督；公開辦理結果是向民眾告知信訪人滿意與否、信訪人動態等案件辦理效果。
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2、開展「捆綁式幫扶」探索，形成了對老戶的教育、扶持、疏導、監管、打擊、追責的「六加一管理模式」。 釐清信訪人員和與其相關聯主體的關系，集合信訪維穩工作的多種責任主體，開展「捆綁式幫扶」活動，形成了涉案主體齊心協力幫教、扶助信訪人的局面。一個復雜的信訪事項往往涉及9個不同的責任主體：當事人、相對人、源起方、維穩方、調度者、仲裁者、波及者、決策者、領導者，如果不統一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪事項處理的力度、角度、尺度可能會有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會導致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級為群體事件、刑事案件等新的問題。對這類問題，9個主體的意見必須統一，否則難以辦理，懷化市採取的措施是由聯席會議的專項小組組建專門班子，集合9個主體，釐清各自的職責、任務，從經濟上、法律上、政策上、義理上、親情上對信訪人開展「捆綁式幫扶」。懷化市2010年採取「捆綁式幫扶」的形式處理了城建拆遷、庫區移民、企業改製等方面的重大信訪事項62起，均實現了「案結事了」。

3、開展「隱患期介入」探索，形成了對隱患的紀檢、仲裁、司法、糾紛、項目、決策等「源頭控製製度」。當前，信訪事項的引發源頭主要有執法不公、勞資糾紛、幹部違紀、民事糾紛、項目建設、政策不公有六個方面，針對這六個信訪事項高發區，我市2010年採取了四項「隱患期介入」措施：一是建立信訪隱患排查包案製度。二是建立政府決策程式的信訪隱患預測製度。三是建立重大項目信訪部門全程跟蹤製度。四是建立信訪事件責任倒查製度。我們把這四項製度融合到涉及六個信訪事項高發區的各個部門和相關辦事環節，取得了良好的源頭控製效果。鶴城區是城建拆遷類信訪事項高發區，該區2010年城建拆遷類信訪事項達 起，佔該區信訪總量的 %。2010年，該區推行了重大項目信訪部門全程跟蹤製等「隱患期介入製度」，安排了信訪工作人員到16個重大建設項目指揮部掛職，參與了12項政府重大決策的信訪風險評估，開展了每月一次的信訪隱患排查包案，該區城建拆遷類信訪事項比上年減少30%，相關集訪從上年的 件次 人次減少到 件次 人次，降幅達 %。我市自XX年以來信訪總量年均曾漲8.5%的勢頭，今年首次得到遏製，控製在了2.0%以內，下半年來連續4個月同比呈下降趨勢。

4、開展「熱點訪歸類」探索，形成了對集訪的接訪、轉交、辦理、歸類、決策、跟蹤等「六段式處置模式」。集訪，始終是信訪工作的難點、重點，抓住了集訪問題就牽住了信訪問題的「牛鼻子」。2010年，我們把城建拆遷、涉軍群體、企業改製、庫區移民、歷史遺留、環境污染問題等六類比較突出的集訪問題作為歸類處理的重點問題，採取「解剖痲雀」的個案處理方式和「六段式歸類處置模式」來解決。歸類探索的第一階段是：分類交辦個案。年初，由聯系會議辦組織成立了六類集訪問題處置專項小組，根據以往的處訪經驗初步設定了不同類別的集訪處置方案，製定了接訪處訪程式，並向每個專項小組交辦了一起集訪案件「解剖痲雀」。歸類探索的第二階段是：總結交流經驗。4月份，各個專項小組總結其處置集訪的辦案經驗，並在全市相關部門、人員中交流探討，初步形成不同類別的集訪案件的處理規程。歸類探索的第三階段是：調整完善政策。根據信訪問題的產生、發展、處置、預防等各個環節的需要製定、完善相關政策。既要促成已發案件「案結事了」，又要防止新的同類信訪事項產生。2010年，市、縣兩級成立六類專項小組62個，辦結集訪案件86起，參與縣、市政府製定和修改相關政策檔案22個，製定了較為科學的六類問題的處置規程。

五、存在的信訪問題

一是信訪總量持續成長的勢頭急需遏製；二是工作中存在五個信訪難題亟待破解：1、土地徵用補償糾紛問題；2、商住房開發「兩證」難辦問題；3、勞動和勞動糾紛化解問題；4、改製或破產企業職工生活保障問題；5、涉法涉訴問題。

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