加強巨觀調控，保持加快發展的強勁態勢

在巨觀調控中保持加快發展的強勁態勢
——周邊八縣調研報告之一

按照市委主要負責同志的指示，8月中下旬，我們市委辦組成學習調研小組赴如皋、海安、寶應、高郵、姜堰、建湖、大豐、東台周邊八縣 進行了調研。我們在這次調研中，圍繞積極應對巨觀調控，加快發展的主題，在聽取情況介紹的同時，每到一地，都堅持看開發區，看重點企業，以眼見為實較為充分地領略了各地發展的態勢。概括起來，主要有以下幾個特點：
1、在巨觀調控中，堅持加快發展不動搖。
這次周邊八地跑下來，巨觀調控對縣域經濟的發展有影響，但是各地積極應對的態度堅決，鮮明的特點是堅持加快發展不動搖。寶應的同行跟我們說，面對巨觀調控，他們不刮風、不跟風、不頂風，理論上不談多少，隻講怎麽辦，怎麽幹，從而保持了加快發展的良好勢頭。事實也的確如此。上半年，周邊八地在巨觀調控中都保持了經濟的快速成長。從主要經濟指標來看，GDP增幅在18.4%-16.4%之間的有高郵、東台、如皋、海安，在14.8%-13.2%之間的有姜堰、大豐、寶應，建湖增幅為11%；財政收入增幅寶應高達54.1%，姜堰為32.2%，高郵、海安在24%以上，建湖、東台、大豐在17.7%-13%之間，如皋最低，為8.8%。從我們實地考察的印象看，各地的發展都較為實在，而海安、寶應勢頭最為強勁，這主要體現在開發區發展和大項目的建設上。海安縣城東區西園項目林立，近年來新開工投產的億元企業有好幾家，8月份又開工建設了一個投資達4.3億美元的外資大項目，該項目為生產 8英寸0.25微米積體電路晶片，建成後可年產36萬片。寶應工業開票銷售增幅則高達64.4%,工業技改成長66.1%，目前在建的億元項目達10個。
2、堅持狠抓招商引資，大項目建設勢頭強勁。
要發展就要有項目。走訪周邊八地，我們感受最深的是，他們招商引資、大項目建設的勢頭特別強勁。各地現在都有一批億元項目在建，有五個縣千萬元以上的在建項目超100個，海安、姜堰、寶應、大豐上半年工業技改投入同比分別成長220%、90%、66.1%和61%。各地在招引項目上主要有三個特色：
一是以企招商引項目。寶應這方面的效果明顯。目前，寶應原有縣屬工業的骨幹企業基本上都與外資企業或國內的大企業實行了嫁接。寶勝集團與義大利比瑞利公司的合資合作企業已有3家，總投資4150萬美元。寶勝科創A股已上市，該集團去年產值達40億元。寶應開關廠由溫州菲達集團收購後與美國卡特比勒公司合資，寶應製葯廠由上海黃河集團收購，寶應無線電廠由香港仁恆集團收購，這幾家企業實現嫁接後新投入的項目都達億元以上。寶應電器廠與世界500強企業德州儀器公司合資後，最近又簽約增資擴股3600萬美元，生產世界上最大的感測機。現世界500強企業中已有5家在寶應合資合作。
二是接受轉移爭項目。主要是抓住國內外資本重組和長三角產業轉移的機遇，主動承接上海等發達地區產業轉移項目。東台市引進的投資4.7億元的東昇焦化項目，承接的是上海產業轉移，現一期在建工程投資1.2億元。該項目採用國家鼓勵發展的搗固焦新工藝，全部建成後企業規模可達20個億。如皋在去年得知上海製皂集團因辦博要整體搬遷的信息後，立即派專人盯上，幾經周折，終於引來投資4.6億元和10億元的製皂項目、輪胎項目落戶。
三是發揮優勢上項目。大豐開發區發揮資源和勞動力優勢，成功引進祥鴻泰和紡織有限公司，投資6億元新上紡織項目，其中棉紡部分為10萬紗錠。該開發區近年來已有7家紡織企業落戶。海安去年引進的幾個大項目既有一定的科技含量，也是與勞動密集型緊密結合的。由西班牙投資1020萬美元的西蒙智控設備有限公司，生產電器開關，員工近千人。香港鑫港集團投資1700萬美元的電動工具項目，既引進義大利3000萬元的自動生產線，又招用員工1300人，今年能形成3億元產值。
3、實行激勵引導扶持並舉，規模企業群體不斷壯大。   
目前，海安、如皋的億元企業分別達42家和35家。姜堰億元企業的個頭大，3億元的達5家，5億元的達3家，群體優勢明顯。在培大培強上，周邊做法突出的有三點：
一是政策扶持。海安明確三年內培育100家億元企業，規定億元企業所得稅超過一定徵收額度後的地方留成部分獎勵企業發展再生產，三年內實行費和基金零成長、技改投入零收費、電力設施建設零附加。建湖在國債項目、稅費減免、技改貼息、電價折讓等優惠政策優先向規模骨幹企業傾斜，力爭今年森達超50億元，新培植6-8家億元企業。大豐對企業法人代表實行「星級」評比，不同星級的企業家在政治、經濟等方面分別給予相應的獎勵和待遇，激發企業做大做強的內在動力。
二是金融支持。海安去年金融機構新增企業貸款15億元，是上年增加額的2.73倍。東台磊達集團近2年連續投入2.8億元、2.5億元新上旋窯水泥一號線、二號線，採用國際先進的新型幹法工藝，近期該市銀行增加貸款2000多萬元，支持該項目的建設。磊達集團新項目達產後，今年力爭躋身全國同行業前十強，2010年可進入前5名。
三是排憂解難。姜堰近期召開常委擴大會，組織經貿、銀行、電力等有關部門花四天時間對50家成長型企業，逐家聽取匯報，逐一解決問題，並形成會議紀要，明確市委辦專題督查。高郵飛達集團源於鄉辦農修小廠，幾年前改製後迅速擴張。目前年銷售達15億元，員工達2300多人，生產電動工具、切割機、鑽頭，全部出口外銷，該企業作為揚州市13強，市裏對其特事特辦，給予了多方面的扶持，促進了迅速壯大。
4、突出工作重點，開發區集聚效應凸現。
開發區建設是推進工業化的重要載體，也是實現科學發展的必然要求。從周邊看，目前縣城所在地的開發區，基礎設施建設都已實現了適度超前，已經進入以引進項目建設為主的攻堅階段。各地對引進項目促開發的工作重點十分明確。寶應近期在城區規劃了3個萬畝工業園，去年新批工業用地4100畝，超過了近10年的總和。開發區新區規劃建設8平方公裏，目前已有3個億元項目在建。義大利工業園僅與寶勝集團合作的項目就有3個，開發勢頭方興未艾。從上海引進的耿耿工業園，進園大小項目已有27個，投資近3個億。海安開發區目前進區企業300多家，外資企業39家，近兩年以60%以上的增幅上升，去年實現產值40多億元。大豐市在開發區建設上提出「5年投入超百億」。去年一年投入超十年，共引進項目43個，總投資近17億元，其中5000萬元以上項目8個，億元以上項目6個，累計進區企業63家。今年上半年技改投入3.97億元，同比成長98.5%。
分析周邊八地的發展態勢，使我們感到強大的壓力，同時，從其發展軌跡中，也堅定了我們加快發展的信心和決心。我們認為，我市當前應對調控，乘勢而上，可在以下幾方面進一步多作考慮：
1、進一步創新發展理念，把推進工業化作為首要任務。跨越發展要創新理念。寶應提出堅持「一個中心、四個突破」，即堅持以重大項目建設為中心，在利用「雙資」、園區開發、城市化建設、致富民眾上求突破，抓住了發展的要著。姜堰明確突出經濟工作，淡化GDP，強化項目建設，兼顧社會事業的指導思想，體現了務實發展、科學發展的要求。我市目前在發展思路上是清晰的，關鍵是要在保持思路連續性的同時，堅持與時俱進，博採眾長，百尺竿頭，更進一步。我們要在加快推進「三化」中，把工業化擺到更加突出的位置，以工業化帶動農業產業化和城鎮化。在推進工業化中始終把項目建設作為龍頭，使「本領大小看項目，能力大小看招商，功勞大小看稅收」的新理念深入人心，堅持不懈，抓出實效。
2、堅持挖掘內力與引進外力並舉，把大項目建設擺到更加突出的位置。興化富民強市、跨越發展，內力是基礎，是起步階段的跳板；外力不可缺，是跨越發展的撐桿。與周邊的發展對比，我們全民創業走在許多地方的前面，如果要說差距，當前主要是在藉助外力，引進大項目上。因此，我們應堅持全民創業與大項目建設兩個輪子一起轉，使招商引資得到全面扎實有效的推進，實現興化經濟量的發展和質的提高的雙贏。實現這一目標，要進一步明確對鄉鎮、部門招商引資更高的目標。即使是第三層次的鄉鎮，每年都起碼要引進一個千萬元以上的項目，我市新垛鎮近年來的實踐，可以堅定我們這方面的信心。
3、加快培育工業支柱產業、規模企業，把骨幹支撐與集群發展更好地結合起來。我市當前已初步形成不銹鋼製品、紡機汽摩配件、糧飼加工、蔬菜脫水加工等產業集群發展的特色。在這方面，拉長產業鏈條，做大做強，十分必要，也前景廣闊。但是，在規模工業企業、工業支柱形象上，我市屈指可數的僅有興達鋼簾線，顯然，這種狀況不能適應加快推進興化工業化的要求。面對差距，我們要奮起直追，在堅持集群發展中，更加註重規模骨幹企業的培植。要結合「十一五」規劃的製定，加快培育興化的工業支柱產業。要放大「興達」效應，進一步在稅費減免，技改貼息，土地、電力供給等方面扶持重點骨幹企業，特別是要引導企業走增資擴股、嫁接聯合、合資合作發展壯大的道路，引導企業加大技改投入，在產品的前延後伸上下功夫，在提高科技含量上下功夫，在形成市場終端產品、整機產品上取得突破，加快培育一批「興達式」的企業。
4、大力振興城區經濟，把放大戴南、張郭效應與形成多極競相發展的格局統一起來。戴南、張郭是蘇中的典型，是興化的驕傲。我市加快發展要堅持放大戴南、張郭效應，一以貫之。但興化的發展，僅有戴南、張郭是不夠的，加快形成多極成長，是現階段我市跨越發展的必然選擇。當前與周邊縣城對比，興化城區工業較弱。市裏可考慮進一步集中力量，把大力發展城區工業，振興城區經濟，作為促進全市改革發展穩定的突出任務，抓緊抓好，抓出新的成效。現在城區三園的基礎設施架構都已拉開，舉全市之力，振興城區經濟，應當說是正逢其時，大有可為。把城區發展上去，將有力帶動全市經濟的發展，也必將與放大戴南、張郭效應相互促動，從而不斷開創興化跨越發展、科學發展的新局面。