村級財務管理中存在的突出問題及其對策

農村集體財務和資產管理問題，是農村民眾十分關註的敏感話題，事關農村經濟健康運行、發展和農村社會穩定。製度化、科學化、規範化的村級財務管理，有利於鞏固和發展農村集體經濟，對促進農村社會的發展進步有重要的意義。當前，我們開展了以村級財務清理整飭和財務公開為重點的村務公開，民主管理工作，從中發現和暴露出了村級財務管理中存在的一些突出問題。本文針對這些問題，試提出了一些對策。

一、存在的突出問題

㈠集體資金「鄉管村用」製度執行存在偏差

農村稅費改革後，推行了村帳鄉代管為主要內容的村級財務規範化管理，實行「鄉管村用」，要求鄉鎮農經管理機構對村級集體資金，包括農業稅、農業特產稅附加，上級用於村級建設事業的專項撥款，用於村級正常工作運轉的財政轉移支付資金及村集體統一經營收入、發包收入、「一事一議」籌資款、種種代收、借貸往來等屬於集體所有的各項收入納入到代理財務會計核算和審計監督的範圍。但是一些鄉鎮在具體執行中，沒有按要求將村集體統一經營收入、發包收入、「一事一議」籌資款、種種代收、借貸往來等納入到應代管的集體資金中來，對村集體這一部分資金仍然由村財務進行管理。這樣就形成了一個村兩本帳的局面，一本帳在鄉鎮，一本帳仍在村裏，兩本帳各管各的，互不相幹。這種「一村兩帳」的做法導致未納入鄉鎮代管的那部分村級財務，仍然出現了現金管理混亂無序,會計帳目不清，各項開支缺乏約束和監督的問題.在舊有的問題沒有得到解決的同時，又為部分村和部分村幹部違規操作或中飽私囊留下了製度上的漏洞，主要表現為:利用兩頭報帳或者製作假帳，有的幹脆做糊塗帳或者不入帳、不設帳，貪污、私分、挪用村集體財產。

㈡監督機製沒有充分發揮作用

首先，基礎性的民眾監督作用發揮不充分，村務公開、民主管理工作不夠到位。在民眾知情權、民主管理權沒有充分  保障的情況下，不但民眾監督作用難以充分發揮，還增加了政府監管的難度。以財務公開為重點的村務公開，在公開的內容、方式和時間上都與相關規定的要求有一定差距，表現為有的村連續幾年都不公開，有的村公開不完整，甚至出現個別村搞假公開。在民主管理方面，村級民主理財工作滯後，表現為有的村村民民主理財小組根本就沒有成立，有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發揮作用。

其次，業務監督和審計監督不夠到位。在對村級財務收支進行業務管理和審計監督時，往往流於形式，隻註重資金平衡和單據審查，而對村級支出的真實性的實質性審查和對村級收入的完整性、真實性的審查，以及對村級資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報開支，現金收入不入帳和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產的現象沒能及時發現，且長期得不到查處。

二、對策

㈠繼續推進、鞏固和加強以「鄉管村用」為主要內容的村級財務管理工作

農村稅費改革後，用於村級的農業稅、農業特產稅附加和財政轉移支付資金以及其它集體資金，實行「鄉管村用、專戶儲存、專款專用」，由鄉鎮農經部門進行監督管理，是黨中央、國務院的一項十分明確的政策，必須全面貫徹執行。所有應納入鄉代管範圍的村集體資金，都必須由鄉鎮農經管理機構代理並實行審計監督。

㈡理順管理體製，明確職責分工

稅費改革後，鄉鎮不再設立專門的農經部門，村級財務管理職能實際上由財政所、農業服務中心等部門分擔，具體由鄉鎮村級財務管理領導小組負責統一領導和協調。在這種體製下,要進一步理順管理體製，就應圍繞明確職責分工來進行，一是明確由財政所負責村級財務的日常管理,負責帳務管理、資金管理和報帳事宜的程式上、形式上的審查。二是明確由鄉鎮紀檢部門領導農業服務中心經管人員負責對村級財務的審計監督，負責對村級財務的收入、支出和使用情況的真實性進行實質性審查。三是製定和完善切實可行的日常管理製度和審計監督製度,做到各部門各司其職,各責任人各負其責。

㈢進一步做好村務公開、民主管理工作

以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在製度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關製度的執行脫離民眾基礎，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監督檢查，將使村級財務置於全體村民的監督之下，一方面村民可以直接進行監督，另一方面為政府監管提供線索和依據。

㈣加強鎮村財務人員管理和鎮村幹部的財會知識教育

鎮村財務人員是村級財務管理的具體負責人，加強對財務人員業務貭素和職業道德教育，對規範村級財務管理有直接的作用。加強鎮村幹部的財會知識教育，使鎮村幹部明確村級財務管理的範圍和程式等相關規定，增強鎮村幹部照章理財的自覺性。