×市開展「百村共富工程」活動調研報告

百村共富結碩果，富而思進創新篇

----廣州市開展「百村共富工程」活動調研報告

為全面總結我市近三年來開展「百村共富工程」活動的情況，探討如何使這項活動在我市農村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農村基層建設領導小組辦公室組成聯合調查組，對「百村共富工程」活動進行了專題調查研究。調查組歷時三個多月，深入各區、縣級市及部分鎮村，全面調查了解活動情況，還組織召開了多種類型的座談會、研討會，分析「百村共富工程」活動面臨的新情況、新任務，研究進一步開展「百村共富工程」活動的新對策、新措施。現將有關情況及我們的建議報告如下：

一、「百村共富工程」活動成績顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區挑選100個集體經濟綜合實力強，有向外發展的要求的村，與100個集體經濟發展緩慢的村結成對子，開展「百村共富工程」活動。據初步統計，到1999年底，共有103個富裕村與102個欠發達村簽訂了幫扶協定書。在共富活動中，富裕村幫扶欠發達村共投入資金2586.47萬元，其中無償投入1480.43萬元；為欠發達村興辦集體經濟項目近百個，投入1545.29萬元；興辦公益事業100多件，投入888.98萬元。在各級黨委和政府的領導下，經過近三年的實踐，百村共富工程活動進展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發達村集體經濟的實力。被幫扶的欠發達村，由於自然條件差，市場發育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬元以下，相當部分村隻有3萬元左右。為了幫助欠發達村盡快脫貧致富，參與「百村共富」活動的富村，都堅持把幫助結對村發展集體經濟放在工作首位，千方百計幫助選項目，找路子，幫助建立符合自身條件和特點的經濟效益比較好的經濟項目，為發展集體經濟打好基礎。如天河區的10個村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮購買鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達到3.5萬元。番禺市石基鎮石崗東村，為結對的文邊村引進了總投資2000萬元人民幣，佔地100畝的企業福田化工廠，文邊村以土地作價投入，每年收取土地管理費和租金100餘萬元，每5年遞增20%，1999年文邊村的集體純收入近200萬元，是結對子前10餘萬元的近20倍。「百村共富工程」活動的深入開展，有力地促進了欠發達村集體經濟的發展，絕大多數村集體經濟年收入達到10萬元以上，初步改變了欠發達村的落後面貌。

二是改善了欠發達村的生產、生活環境。欠發達村一般都地處山區，基礎設施建設較差。在百村共富活動中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎設施建設，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業。如：天河區結對村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區石溪村支持從化光聯村2萬元維修4公裏村道；增城市東華村資助長嶺村改善國小校舍；海珠區土華村資助3萬元給結對村發展老人活動中心；瀝滘村資助5.09萬元給結對村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事，深受當地幹部民眾好評。

三是改變了欠發達村幹部的思想觀念。通過百村共富活動，使欠發達村幹部受到了一次生動具體的艱苦創業教育。他們通過與富裕村艱苦創業精神對比，找到了貧困落後的根源，看到了希望，振奮了精神，增強了信心。並且從富裕村那裏學到了管理、行銷、洽談、簽約等方面的知識和經驗，開闊了視野，明白了要發展經濟，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區共投入20多萬元，無償資助從化市太平鎮、神崗鎮10個結對村的優秀青年到華南農業大學大專班學習。一些富裕村也組織科技人員到結對村開設短期培訓班，幫助欠發達村培養各類農業技術、管理專門人才。思想觀念的轉變，對欠發達村尋找發展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農村基層政權。集體經濟薄弱，甚至滑坡，使部分欠發達村黨支部、村委會軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰鬥力，難以發揮帶領村民致富的模範作用。開展百村共富工程活動，不少欠發達村在富裕村的幫扶下，集體經濟得到了明顯的發展壯大，少數欠發達村每年增加收入10萬以上，一般可增收幾萬元。欠發達村的黨支部、村委會戰鬥力、凝聚力大大加強，基層農村政權進一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經濟實力雄厚，資金充足，但由於土地資源等條件所限，需要尋找新的發展投資項目，而欠發達村資金、技術、信息等缺乏，但土地、勞動力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動，促進了欠發達村的發展，也促進了自身的發展。比如：天河區石牌村投資160萬元，租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養與培訓基地。天河區元崗村在從化飛鵝村投資300多萬元，辦起了一個擁有560多畝地的三高農業水果種養場。白雲區橫沙村幫助重崗村招商引資，開發了佔地1000畝的白雲山莊等。形成了共同發展，共同富裕的好勢頭。

二、開展「百村共富工程」活動的做法與體會

開展「百村共富工程」活動，是我市實踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進農業農村經濟結構的戰略調整，建設現代化中心城市的戰略決策。實踐證明，把先富起來的村和欠發達的村組織起來，開展「百村共富工程」活動，是一條十分正確的路子，對發展落後地區農村經濟、增加農民收入、穩定農村社會起到了重要的作用。

我們的做法和體會是：

開展「百村共富工程」活動，必須堅持以鄧小平理論為指導。

鼓勵一部分有條件的地區先富起來和先富幫後富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設有中國特色社會主義的必由之路。得改革開放風氣之先的廣州，九十年代以後，經濟發展更為迅猛，城鄉結合部的農村陸續走上了富裕的道路。據不完全統計，1997年，廣州富裕村人均年收入已超過萬元；集體經濟年純收入超千萬元的村   個；佔全市農村的   %。但全市仍有100多個村由於自然條件較差，集體經濟薄弱，民眾生活水準較低。這些村能否盡快改變落後面貌，不僅關繫到全市農村基層組織建設目標任務能否順利實現，而且對廣州率先基本實現現代化戰略目標產生重大影響。1997年3月，市委召開有各區和縣級市黨委書記參加的農村基層建設領導小組工作會議，認真學習了鄧小平同志關於社會主義最大的優越性就是共同富裕的有關論述，要求各區、縣級市要做好組織和發動工作，挑選部分富裕村支持欠發達村，實踐小平同志先富幫後富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、 市政府召開全市鎮委書記、鎮長參加的農村基層組織工作會議，正式部署開展「百村共富工程」活動。開展「百村共富工程」活動，對改變我市部分農村落後面貌，穩定農村基層政權，加快農業農村現代化建設起到了重要作用；同時也為富村調整產業、行業結構，發揮人才優勢，拓展發展空間帶來了更多的發展機遇。

開展「百村共富工程」活動，必須切實加強組織領導。

為保證「百村共富工程」活動的順利開展，市委、市政府要求各級黨委、政府要高度重視，把這項活動作為一項政治任務擺在重要位置，加強領導，精心組織做好「四抓」。

一抓試點先行，市農村基層組織建設領導小組首先在天河區和從化市進行工作試點。曾慶申等市領導親自帶領天河區的領導到從化市太平、神崗鎮調查研究，了解致富要求，製訂幫扶規劃，選擇支持與合作項目，指導試點工作。從化市委、市政府和有關鎮村也密切配合，積極行動，使試點工作取得了初步的成功，為全面推開「百村共富工程」活動積累了經驗。

二抓面上發動。為了準確掌握欠發達村的情況和有針對性地選好結對村，市委基層辦、有關區、縣級市、鎮逐村摸查情況，把欠發達村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡介小冊，供富裕地區的鎮村選擇幫扶對象，做好基礎工作。市委、市政府於1997年6月，召開了全市「百村共富工程」活動簽約動員大會。市委、市政府領導做了動員講話。有關的區、縣級市也進行了動員。通過層層發動，使廣大幹部民眾進一步明確了開展「百村共富工程」活動的目的意義，統一了思想認識，為「百村共富工程」活動全面啓動打下了堅實的思想基礎。

三抓層級責任。市委、市政府領導高度重視「百村共富工程」活動，經常過問情況，及時提出指導性意見。各區、縣級市和鎮的黨委都成立了「百村共富工程」活動領導小組，加強對此項工作的領導；有關鎮、街、村的主要負責人層層簽訂責任書，實行層級負責製，一級抓一級，逐級抓落實。天河、白雲、芳村、海珠等區還把開展此項活動的成效作為考核鎮、街黨委、村支部班子的重要內容。有效地調動了各級領導的主動性、積極性和創造性，使「百村共富工程」活動各項工作落到實處。各地區和市有關部門還不定期召開協商會、交流會、現場會，及時總結經驗，分析新情況新問題，研究解決辦法，有力地推動了「百村共富」活動的開展和深化。

四抓協調溝通。我市百村共富活動的一個顯著特點，就是跨行政區幫扶多。由於相距較遠，發展基礎不同和思想意識差異較大，給開展幫扶活動帶來了不少困難。為有效推進「百村共富工程」活動，市領導經常深入結對村了解情況，及時協調解決有關問題。一些區、鎮的主管領導一年中多次到對口幫扶村，商談項目，處理難題，化解分歧。如天河區石牌村在與從化市高埔村洽談發展「三高」農業項目時，由於高埔村個別農民對果樹價格不滿意，簽約後多次反悔，影響了項目的推進，市委農村基層辦、天河區政府有關領導三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協調工作，並在資金等方面給予有力支持，終於使問題得到圓滿解決。為了加強了解和培養感情，結對村之間經常開展形式多樣的學習交流和聯誼活動，如邀請欠發達村的幹部到富裕村參觀和跟班學習，逢年過節互相「走親戚」，開當地特產品嘗聯誼會等等，有效地增進了了解，加強了團結和友誼，促進了「百村共富工程」活動的順利推進。

開展「百村共富工程」活動，必須緊密結合結對子村實際。

我市開展「百村共富工程」活動，不搞統一模式，不唱單一調子，各級黨委、政府主要起牽線、指導和協調的作用。而製定「共富」計畫，確定幫扶項目，則主要由結對村雙方根據各自的經濟發展特色和資源優勢，從實際出發來實施，使得這項活動既形式多樣，靈活可調，又特色鮮明，註重實效。歸納起來主要有六種方式：一是幫建基礎設施，改善生產、生活環境。二是幫培訓人才，提高綜合貭素。三是幫開發項目，創辦經濟實體。四是幫購置物業，盡快增加集體收益。五是幫發展種植養殖業，實行科技興農。六是幫組織就業，增加村民收入。各種幫扶形式堅持從實際出發，長短結合，因地製宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商，既有無償或低償的援助，又有互惠互利的合作，不僅為欠發達村帶來了良好的經濟效益和社會效益，也豐富了「百村共富工程」活動的內函，為進一步深入開展「百村共富工程」活動積累了經驗。

開展「百村共富工程」活動，必須重在扶志。

在扶持欠發達村的過程中，許多富裕村的幹部越來越感到，要使欠發達村在物質上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上「脫貧」。欠發達村由於環境所限，幹部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強，缺乏開拓進取的精神和適應市場經濟的技能，做起事來縮手縮腳，不少人甚至養成了「等、靠、要」的懶散作風。因此，幫助欠發達村更新觀念，摒棄依賴思想和懶惰習慣，樹立起戰勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結對之前，長期經濟落後，曾經有人多次為他們介紹外商來投資，都因其環境和人員貭素較差而告失敗。村幹部也感到在別人面前抬不起頭來。結對後，石崗東村幹部從思想觀念、開拓意識、大膽工作等方面對文邊村幹部進行傳、幫、帶，手把手地教他們如何與客商洽談經濟項目，如何簽署經濟契約等，並幫助引進幾個項目。如引進大型私營企業福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費和租金上，可得凈收入100萬元。短短兩年時間，就徹底改變了落後面貌。文邊村黨支部書記勞景波深有感觸地說：「如果沒有廣州市、番禺市農村基層組織這個『大家庭』，沒有石基鎮黨委這個『紅娘』，沒有石崗東村這個『親家』的關懷和引導，就沒有我們這個革命老區這麽快的脫貧致富。」這也是開展「百村共富工程」活動以來，不少欠發達村幹部和民眾的共同心聲。

開展「百村共富工程」活動，必須本著互惠互利、共同發展的原則。

隨著「百村共富工程」活動的逐漸深入，人們越來越深刻體會到，要使這項活動深入持久地開展下去，僅僅局限於政治號召和富村對欠發達村的幫扶是行不通的，即使做了，也不會長久，甚至可能半途夭折，或名存實亡。因此，必須逐漸形成優勢互補、互利互惠、長期發展、共同受益的新型合作關系，實現「雙贏」。近幾年來，一些富裕村積極探索開展「百村共富工程」活動的新形式，把原來全部無償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結對村相互簽署合作項目協定，按市場經濟的規則辦事；一些經濟項目採用股份合作製等形式，利益同享，風險共擔。富裕村運用人才、技術、市場信息、資金、管理及經驗等方面的優勢，通過產業轉移和協作，不僅給予欠發達村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發達村的資源和市場來促進自己的發展。同時，欠發達村也能抓住結對子扶持的有利時機，加快當地資源的開發利用，加快經濟的發展。芳村區海南村通過借資的形式，為結對村黃圍村的穗香廠註資30萬元，用於技術改造和設備引進，使之擴大生產，增加產品種類，提高了該廠的經濟效益和產銷利潤。天河區元崗村投資300多萬元，租用從化市太平鎮飛鵝村500多畝土地發展「三高」農業，使天河區部分農民異地發展農業的夢想成真，同時也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進一步開展「百村共富工程」活動的對策與建議

實踐證明，把先富起來的村和欠發達的村組織起來，開展「百村共富工程」活動，是一條十分正確的路子，對發展欠發達地區農村經濟、增加農民收入、穩定農村社會起到了重要的作用。我市開展「百村共富工程」活動以來，進展順利，成績巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問題。如部分鎮村和一些幹部對開展「百村共富工程」活動認識不足，積極性不高；進展不夠平衡，部分欠發達村變化不大；少數欠發達村還存在等靠要思想等。需要在今後工作中加強領導和改進。同時，隨著社會主義市場經濟體製的逐步完善，在新情勢下開展「百村共富工程」活動也出現許多新情況新問題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續以鄧小平同志關於建設有中國特色社會主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會精神為指導，以建設現代化中心城市和走共同富裕道路為目標，堅持因地製宜、優勢互補、經濟協作、互惠互利、共同發展的原則，緊緊圍繞深化農村改革，調整經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定，加快奔康步伐，把「百村共富工程」活動推上一個新台階。

提高認識，進一步明確開展「百村共富工程」活動的重要性。

隨著社會主義市場經濟的發展，我市農業、農村經濟已經進入新時期，對進一步開展「百村共富工程」活動提出新的更高的要。各級黨委、政府要充分認識到，開展百村共富活動是一項事關我市建設現代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發達村落後面貌的戰略決策，是我市農業農村工作一項長期和艱巨的任務。要嚴格按照省委粵發[1998]23號文的精神，做到思想不鬆懈、領導不放鬆、機構不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發達村要進一步轉變思想，加大開放力度，克服等靠要的思想，積極創造條件，吸引富裕村和其他社會資金用於在地區的開發和建設，創業致富。富裕村要「致富思源，富而思進」，樹立幹大事業，求大發展，力爭上遊，不斷開拓的創業精神，既要把扶持欠發達村的發展作為責無旁貸的責任，又要把共富工程活動當成調整經濟結構，贏得新發展的好機會，改善和加強對欠發達村的對口支援和各種形式的協作，互惠互利，促進共同發展。

設立「百村共富工程」活動專項資金。

為引導和鼓勵「百村共富工程」活動穩步健康地開展，建議在市本級財政每年300萬扶貧資金的基礎上，每年再追加700萬元，共1000萬元，設立「百村共富工程」活動專項資金，主要用於欠發達地區加快基礎設施建設，發展科教文化事業，改善投資環境和農民生活貭素。各區、縣級市也要建立相應的「百村共富工程」活動專項發展資金，重點投放於扶持在地區欠發達村的發展。

引導土地適度規模集中，加快農業現代化產業化的發展。

1、積極引導土地適度規模集中。各市、區農村基層辦以及鎮要加強指導，鼓勵欠發達村農民轉讓土地使用權，加快土地使用權向規模經營集中。集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同方位、不同等級、不同類型的地塊，並依法簽訂土地互換契約，進行土地使用權變更登記。也可以採取租賃、入股等方式參與開發。明確項目投資者與土地承包者的利益關系，確實讓農民看到有利可圖。

2、加快農業產業化發展。要通過市「百村共富工程」活動專項資金、富村、當地財政各出一點的辦法，從2000年到2002年，用3年時間在欠發達村重點扶持一批農業產業化龍頭企業或龍頭企業生產基地。可以通過股份製、股份合作製的形式，也可以由龍頭企業對農戶實行提供種子、肥料、技術、資金和產品收購的「四提供一收購」的統一服務等形式。使農業龍頭企業和農戶之間形成利益共同體，把分散經營的千家萬戶和千變萬化的大市場連線起來，形成「公司加農戶」的經營方式。各地在實踐中要大膽探索有利於貧困農戶穩定增加收入、有利於農業龍頭企業發展及輻射帶動農戶的方式方法。

建立「共富」開發小區，引導幫扶項目集中管理。

各區、縣級市可在欠發達村較集中的地區設立「共富」開發小區，引導扶貧項目進入開發小區集中，以節約開發用地，降低開發成本和對周邊農業生產的環境污染。

1、搞好「共富」開發小區規劃。各區、縣級市可在欠發達村比較集中的地區或鎮設立「共富」開發小區。「共富」開發小區可充分利用在地原已審批的工業小區用地，也可選擇合適的地域申報開發用地。小區建設要實行統一規劃、統一設計、統一標準、統一布局、統一管理。

2、加快開發小區水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，改善投資環境，保證開發小區正常運行。

3、積極引進「共富」項目。各類幫扶合作項目要向共富開發小區集中。合作項目實行誰投資、誰管理、誰受益，利益分配應適當向被幫扶村傾斜。當前應藉助企業產業結構調整和技術改造的有利時機，鼓勵市內勞動密集型企業進入共富小區，引導需要異地改造的區街工業企業和城郊富裕鎮村工業企業搬遷到開發小區發展；鼓勵藉助「三來一補」等形式，發展傳統加工工業和勞動密集型工業，充分利用欠發達村勞動力，擴大就業機會。各有關部門應密切配合，聯手為企業進入小區創造條件，特別要減低企業的搬遷費用。

4、採取優惠政策,扶持共富開發小區發展。建議免收共富開發小區土地使用權出讓金和基礎設施配套費等費用，盡可能降低土地開發成本。區內稅收除上交國家和省以外，其餘部分全部留給當地用於欠發達地區的基礎設施建設和生活服務設施建設。

加強對「百村共富」活動項目的服務。

1、成立中介服務組織。市和各區、縣級市可成立中介服務組織，建立項目庫，加強信息服務，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項目的論證、立項、審批和管理等專項服務。各級政府和農村基層辦公室要加強對中介服務組織的指導，積極幫助解決其操作中的實際困難。

2、各部門要通力合作，提供優質服務。要切實為幫扶項目和投資者提供必要的便利。在實際工作中，國土、金融、財政、稅務、工商、水電等部門要簡化辦事手續，降低收費標準，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運作機製。欠發達村要主動讓利，提高投資者的積極性。同時，要從實際出發，不斷探索完善欠發達村與富裕村的合作形式，進一步拓寬合作領域，把合作真正提高到一個新水準。

抓好科教扶貧，切實提高欠發達村人口貭素。

加快科教扶貧，抓好人才培養，切實提高農民貭素是今後開展「百村共富工程」活動的重要內容。

1、加強科技扶貧，促進科技下鄉。積極鼓勵和引導市內科研機構、大專院校以及農業龍頭企業到欠發達地區創辦生產基地和中試場，充分發揮其現有的科技力量，加快科技成果的轉化和推廣套用。特別要盡快調整欠發達村的經濟結構，發展支柱產業和特色產業，提高科技含量。欠發達村要為科技下鄉提供方便條件。

2、抓好全市統一培訓。建議從市「百村共富工程」活動專項資金中每年安排一部分作為扶貧培訓工作的專項經費，由市農村基層辦公室負責，每年選派30名思想政治貭素好、有一定文化基礎的欠發達村幹部到市鄉鎮企業管理幹部學院進修，時間一年。各區、縣級市每年也要選派不少於10名欠發達村幹部到高校進修，為欠發達村培養一批優秀幹部。

3、繼續通過富村幫扶欠發達村培養。富村在幫助欠發達村致富的同時，要通過言傳身教，逐步提高村幹部運用市場經濟帶領民眾致富的本領，提高村幹部正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水準和能力，提高村民市場經濟的意識和依靠科技發展生產的能力。

4、繼續抓好農民致富專業技術培訓工作。各區、縣級市應定期組織專家學者到經濟欠發達地區舉辦實用農業生產技術和經營管理培訓班，為欠發達村培訓一批懂技術、會經營、善管理的農民技術員隊伍，使每個農民都掌握1-2門實用技術。

加強領導，推進「百村共富工程」活動的深入開展。

1、加強領導。各級黨委、政府要繼續把開展「百村共富工程」活動擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實加大力度，增加投入，確保「百村共富工程」活動各項工作落到實處。要繼續建立廣州市欠發達鎮脫貧奔康領導聯系點製度，市委常委、副市長各聯系一個欠發達鎮，指導欠發達村的脫貧奔康工作。要進一步明確農村基層組織建設工作領導小組辦公室是各級黨委抓農村基層組織建設的綜合部門，同時也是組織開展「百村共富工程」活動工作機構，並確保機構穩定，隊伍穩定，經費增加。

2、進一步規範「百村共富工程」活動。建議市委、市政府加快製定《關於廣州市開展「百村共富工程」活動工作意見》和《廣州市「百村共富工程」項目投資優惠政策》等檔案、政策，建立健全「百村共富」各項工作製度和考評製度，促使「百村共富工程」活動穩步、健康、持久開展下去。

3、抓好試點工作。市基層辦要重點選擇3-5個領導貭素高、資源相對豐富的欠發達村，作為「百村共富工程」活動的試點村。對試點村要加強指導、協調，加大扶持力度，力爭用三年的時間，把試點村建成物質生活富裕、精神生活優良的社會主義新農村，為全市欠發達村樹立良好的典型，從而帶動其他欠發達村走上富裕道路。