關於我縣農村基層組織建設調研的報告

為了進一步加強我縣農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，最近我們集中力量，分兩個組，歷時10天，採取召開座談會和問卷調查的形式，先後深入全縣15個鄉鎮，對全縣農村基層組織建設進行了專題調研，從調查情況來看，我們感到，農村已經成為全面建設小康社會的重點，農村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。

一、對我縣農村基層組織建設的基本估價

建縣以來，我縣農村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，農村基層組織建設一年一個新台階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農村基層組織建設工作以「三級聯創」、「三村建設」、「黨員先鋒工程」、「支部加協會」、「黨建綜合示範村建設」、「黨員農貸快車」、「農村致富帶頭人」等活動為載體，農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用進一步凸現，黨的凝聚力和戰鬥力不斷增強，農民民眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水準不斷提高。

我們建立和完善了縣、鄉、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機製。我們狠抓了後進鄉鎮黨委和村黨支部的整飭工作，結合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、民眾擁護的優秀年輕幹部充實到村級領導班子中，使村級班子的戰鬥力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過「三個代表」重要思想的學習教育，農村基層幹部和黨員的政治思想貭素、政策理論水準、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結合農村工作實際，縣委製定了《關於進一步調動農村基層幹部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元專款，用於農村基層幹部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農村基層幹部製度、培養選拔農村基層幹部製度，提高農村基層幹部生活待遇製度、農村基層幹部學習培訓製度等，調動了農村基層幹部的積極性和創造性。

二、存在的問題及原因

1、經濟發展乏力。一是支部帶領民眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為民眾辦實事。據調查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入隻有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向民眾說得多，要求多，而為民眾辦實事、好事少，影響了支部在民眾中的威信。

2、缺少保障機製，難於調動村幹部積極性。一是村幹部待遇低。「上面千條線，下面一根針」，農村幹部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先後兩次提高了村幹部的待遇，但是，當前全縣村幹部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過2400元，有的村甚至不能兌現當年的工資，影響了村幹部的積極性。二是後顧之憂沒有解決。村組幹部退休後的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發展的任務很重，多數村都有外債，全縣有負債的村118個，佔70.7％。在這種情況下想為民眾辦點兒事，極其困難，導致村幹部思想壓力很大。根據各鄉鎮上報的情況，今年全縣共有16名村支書、9名村主任和152名組長在口頭上提出不願再幹的想法。根據我們到鄉鎮調研的情況，共有39名村支部書記提出不願意再幹下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優秀村黨支部書記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。

3、部分村幹部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落後，示範帶頭作用發揮得不夠好。目前，我縣村「三職」幹部中，國中及以下文化的有281名，佔60%；高中文化的有174名，佔37%大專及以上的佔3%；35歲及以下的有56名，佔12％；46歲以上的有243名，佔52％。村支部書記中，35歲以下的有11名，佔7％；46歲及以上的有96名，佔60％。農村5961名黨員中，高中以上文化程度的僅佔9.3％，而國小及文盲的卻佔了53.3％；35歲及以下的有533名，46歲以上的有4305名。由於受市場經濟的影響，一小部分黨員的先進性發揮得不好，把自己混同於一般民眾。同時，大多數農村優秀青年在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育工作增加了很大的難度，在發展黨員和選拔年輕後備幹部時往往也隻好「從矮子中選高子」，出現了黨員難發展，村組幹部難選的局面。

4、農村稅費歷欠問題嚴重。雖然國家先後幾次調低了農業稅稅率，但是故意拖欠稅費的情況卻越演越烈，一小部分民眾認為中央作出了不收歷欠款的規定，加上一些幾年不交稅費的民眾仍然可以得到糧食直補款，同時，我們對交納稅費的正面宣傳不夠，因此，他們在交納稅費的時候積極性不高，有的甚至認為拖欠到第二年就變成歷欠款，可以不交了。村組幹部在徵收稅費時，一方面不能採取過激行為，另一方面給民眾做思想工作的方法還比較單一，為了完成稅費徵收任務，村組幹部隻好採取「上清下不清」的辦法，把自己的工資，有的甚至到額度社貸款來墊付民眾拖欠的稅費。據調查，目前全縣共有129名村支部書記因農業稅費和一些工程項目墊付過資金。其中：墊付金額最多的高達6萬多元，一般的支部書記墊付金額在2000至3000元。因此，一部分村幹部產生了不想幹的念頭，但是由於自己因為工作墊付了資金，為了能盡量收回自己所墊付的資金，隻好硬著頭皮繼續幹下去。

三、工作思路對策

大力發展農村經濟，壯大集體經濟實力

1、加強引導，大力發展農村經濟。農村基層黨組織要把大力發展農村經濟，增加農民收入放在首位，千方百計幫助農民致富。當前要著重抓好四項工作：一是抓典型示範。農民民眾發展經濟最相信自己的眼睛，眼見為實，隻要有好的發展路子，經濟嘗到甜頭，就容易示範推廣，如果多選擇一些投資少、見效快、效益好的項目推薦給農民民眾，讓他們很快得到實惠，就容易迅速發展成規模生產。二是抓結構調整。結合各村實際情況、地理優勢，以「支部加協會」為依託，引導農民民眾不斷加大農村產業結構調整，發展特色產業。組織產業結構調整，不能搞千篇一律，可以「一村一品」，因地製宜，成效會更明顯。三是抓科技培訓。採取請進來、走出去的方式，組織黨員幹部學習一些先進科學技術，聘請專家、技術人員定期、不定期為農民民眾講授科技知識，深入現場進行技術指導，提高農業生產科技含量，增加經濟效益。當前，要緊緊抓住農村黨員幹部科技培訓基地和現代遠程教育網路建設，盡快構建起農業科技培訓的平台。四是抓剩餘勞動力轉移。充分發揮有關職能部門的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導、鼓勵和組織農村剩餘勞動力向非農產業轉移，多渠道增加農民收入，同時鍛煉提高農民民眾的貭素，為農村培養更多的優秀人才。

2、盤活資產，發展壯大集體經濟。農村集體經濟如何，直接關繫到黨組織的威信，從調查情況看，集體經濟薄弱的村，黨組織的戰鬥力就受到嚴重削弱。一要重視清理農村欠賬問題。當前許多村都存在農民拖欠稅費問題，嚴重影響了農村正常工作。應盡快採取得力措施，加大正面宣傳力度，營造良好的稅費徵收輿論環境，增強農民民眾交納稅費的主動性；二要盤活集體資產，發展壯大集體經濟。要對現有集體財產進行清理整飭，積極化解不良債務，逐步完善集體財產經營機製。要創造穩定的集體經濟來源，如發揮土地資源優勢，搞好綜合開發，做好、做活土地這篇文章。

全面加強村級領導班子建設，提高黨組織戰鬥力和凝聚力

1、拓寬視野，選準配強村黨支部班子成員。選準配強黨支部班子，要樹立科學的選人用人觀念，註意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示範帶頭人擔任村幹部，尤其是選準配強支部書記。抓住今年年底換屆的契機力爭選出黨員民眾滿意的村黨支部領導班子。要加強後備幹部的教育培養，把後備幹部隊伍建設與黨員隊伍建設有機結合起來，統籌考慮，積極培養政治貭素好、懂經營、善管理、有一技之長的優秀人才入黨，強化教育和管理，建立起一定數量的後備幹部隊伍。要立足長遠，重視年輕幹部的選拔，新進村兩委班子的人員年齡應在35歲左右，新任村黨支部書記、村主任年齡應在45歲以下，文化程度高中以上，特別優秀的，可以適當放寬要求，確保新情勢下村幹部隊伍結構合理化。

2、健全激勵機製，充分調動村幹部工作積極性。一是適當提高村幹部工資待遇，解決後顧之憂。將村「三職」幹部的人均工資由現在的每月200元調整至300元，同時，與縣社保局一道製定村「三職」幹部養老保險製度，切實解決村幹部的後顧之憂。二是並村並組，精簡幹部隊伍。根據村落分布、人口數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要合理，對人口少規模小，地理位置相鄰的村進行撤並。提倡村級各組織成員交叉任職，書記主任「一肩挑」或村幹部兼任組長等形式，減少職數，兼職兼薪，力求精幹高效，減少鄉村兩級的財政負擔，提高村幹部待遇。

3、加強教育管理，提高村幹部工作水準。加強村幹部教育培訓，提高思想貭素、政策水準和工作能力是農村幹部隊伍建設中最為迫切需要解決的問題。堅持統籌規劃、分級負責、分層次培訓的原則，不斷加強村幹部政治理論、市場經濟知識和業務知識培訓教育，做到每年對村幹部輪訓一遍。註重培訓的針對性，突出實效性，註意不斷提升培訓檔次。

4、重視黨員隊伍教育，保持黨的先進性。加強黨員隊伍培訓教育，既要把黨的基本理論、基本路線和基本綱領和「三個代表」重要思想作為當前和今後一個時期黨員教育的根本內容，又要加強實用科技的培訓，力爭使每個黨員掌握一門以上實用技術，提高帶頭致富的本領。重視發展黨員工作，認真貫徹發展黨員工作方針，把好「入口關」，成熟一個，發展一個。督促鄉鎮黨委經常性地對近期各村發展黨員情況進行清查，特別是要查一查各村是否有一定數量的入黨積極分子，對入黨積極分子的培養措施是否得力，對連續三年不發展黨員的村，切實採取有效措施，加大發展黨員力度，杜絕連續三年不發展黨員現象。
建立健全各項製度，規範黨組織的運轉

1、加強領導，進一步落實村級組織建設責任製。進一步明確抓村級組織建設縣委是關鍵、鄉鎮黨委書記是直接責任人的責任意識，領導帶頭抓，各部門各司其職，齊抓共管，形成「一級抓一級，一級促一級」的領導格局。要繼續實行縣、鄉鎮領導和有關部門聯系、包村製度，努力提高村級組織建設水準。

2、建立和完善各項製度，提高基層組織規範化管理水準。全面落實黨內生活和黨支部工作的有關製度，加強對製度運行情況的監督檢查，杜絕走過場。進一步完善村務公開和民主管理製度，特別是民眾關心的熱點、難點問題，更要自覺接受監督。村級班子要做到年年有辦實事計畫，從村莊規劃、美化綠化村容村貌等做起，大幅提升農村文明程度，公開向民眾做出承諾，堅決杜絕部分村幹部工作沒有譜、混天熬日頭的現象，徹底改變幹和不幹一個樣、幹好幹壞一個樣的局面，不斷地讓民眾得到實惠，提高村黨支部的威信。

3、重視建立活動的開展。積極開展村黨支部爭創「五好」活動，抓好農村黨員幹部科技培訓基地建設、農村現代遠程教育網路建設，在農村開展好「三級聯創」、「三村建設」、「黨員先鋒工程」、「支部加協會」、「黨建綜合示範村建設」、「農村致富帶頭人」等活動，充分依託以上這些有效載體，多為民辦實事、辦好事，切實發揮黨支部的核心作用和黨員先鋒模範作用。