省級集體林權製度改革檢查驗收匯報
各位領導、同志們：
今天，省林業廳――帶領省市集體林權製度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。藉此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權製度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面內容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為「中國太子參之鄉」、「中國民間藝術之鄉」，XX年10月順利通過國家級生態示範縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3%，活立木總蓄積量48.8萬立方米。XX年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權製度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃範圍，並考慮到國家級生態示範縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先後界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝、佔37%；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、佔57.7%；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、佔5.3%；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，佔94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至XX年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，佔應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，佔林權應登記發證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，佔符合條件申請登記面積的100%；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶XX1戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們採取的主要措施是：
1、加強組織領導，強化協調保障。縣委縣政府高度重視集體林權製度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監督、從工作上註重協調、從物質上做好保障，確保了林改工作穩步有序有效推進。一是成立了縣、鄉、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監審小組，並根據各級領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照「縣直接領導、鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施」的工作機製，從縣直各部門、各鄉鎮抽調了301名熟悉農村工作的幹部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉鎮、村組織開展林改工作。三是深化檢查監督。縣人大開展專項執法檢查，強化人大代表監督工作。縣政協組織委員開展「集體林權製度改革與森林防火」專項調研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真傳達貫徹上級精神。每次省、市林改會議後，我縣及時進行傳達，並按要求認真抓好貫徹落實。據統計，XX年6月以來，全縣先後11次召開林改專題會議或結合農村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態勢。五是多方籌集經費。三年來，我縣通過採取上級補助、縣財政專項列支和鄉鎮配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元，確保了林改工作的正常運轉。同時，縣直有關部門根據自身職責大力協作配合，形成了齊心協力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
２、明確目標責任，健全督查機製。按照先緊後松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務，各鄉鎮各有關部門按照年度任務，採取並落實一系列工作措施，建立健全督查機製。一是縣政府在每年年初的全縣農村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉鎮，將林改工作列入鄉鎮年度經濟量化考核內容。二是各鄉鎮實行分管領導掛片、幹部包村的目標管理責任製，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉鎮領導幹部年終考評的重要內容。三是林業部門組建林改督查組。縣林業局6名副科級領導各負責１-２個鄉鎮的林改督查指導工作任務，業務科室幹部負責鄉鎮林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目，實行一旬一報、當月通報製度，鼓勵先進，鞭策後進。五是開展專項執法監察工作。由縣紀委、監察局、縣效能辦、縣林業局聯合組建成立林改執法監察工作小組，深入各鄉鎮各村，對林改進展情況、規範操作情況進行執法檢查，發現問題及時提出糾正意見或限期整改。
３、廣泛宣傳發動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大幹部民眾的理解與支持，縣鄉兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權製度改革學習培訓提綱》、《集體林權製度改革問題回答》、《關於農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣幹部民眾的思想認識，真正做到讓各級幹部知道，讓廣大農民民眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。
４、夯實基層力量，嚴格規範操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規範操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。XX年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，製定了《――縣集體林權製度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術幹部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從失業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業餘時間，鑽研開發了林權資料自動處理模組軟體，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個民眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示範村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
５、尊重民眾意願，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重民眾意願的基礎上，對改革採取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業「三定」時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程式不夠規範、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況並充分尊重民眾意願，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若幹戶為單位，推選委託代理人與村委簽定林木林地承包或租賃契約，確定每年或到期採伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其餘38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、佔全縣林業用地面積的9.2%，承包經營26.4萬畝、佔全縣林業用地面積的39.7%，村集體統一經營2.1萬畝、佔全縣林業用地面積的3.1%，其他經營3.8萬畝、佔全縣林業用地面積的5.7%。
６、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。XX年7月14日製定出台了《――縣集體林權製度改革檢查驗收辦法》，隨後，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權製度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規範操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。XX年11月初至XX年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了幹部民眾2083人，佔驗收單位總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別佔驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。XX年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮「林改工作責任狀」的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，並隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權製度改革，極大地調動了林區民眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：
1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和「誰造誰有」政策，基本實現了「耕者有其山，權利平等」的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發了林權證，讓林農吃了「定心丸」，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，XX年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。XX年初步投產，收入5.6萬元。今年計畫再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產後，每年可穩定收入60萬元以上。
2、提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由於森林資源屬於村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發生森林火警火災時，往往是林業幹部、鄉鎮幹部和村幹部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以後，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了「管好自家山，看好自家林」。如今年春季，由西洪村引發的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現場撲火，這在過去是很難想像的。據統計，XX年1-11月份，全縣共發生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確保基層組織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，註意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢於投入，捨得投入，願意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用於維持基層組織正常運轉外，主要用於村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。
4、激活了林業經營機製，加快了山區資源優勢向經濟優勢的轉化。為了確保林改成果與市場經濟發展的有效對接，針對目前存在的農戶發展林業經營規模偏小、經濟效益無法得到發揮等諸多問題，我縣按照「穩定體製，放活機製」的思路，積極引進林業加工企業，開發山區優勢資源，同時鼓勵企業以聯辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農增加了收益，又解決了加工企業有資金、有市場、無原料的問題，實現了雙贏，促進山區資源優勢向經濟優勢的轉化。以我縣XX年引進的竹漿粕項目為例，該項目依託我縣和周邊地區豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產後，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據推算，僅此一項，可帶動農民人均增收450元，戶均增收1800元，並可帶動交通等相關產業的發展，經濟和社會效益顯著。
5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不迴避矛盾，不繞過困難，嚴格落實「誰造誰有」政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村裏租賃一片500畝的山場進行造林，由於該山場遺留有原來村裏的部分林木，後來村裏未按契約執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。後來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了契約，村裏滿意、造林戶滿意、民眾也滿意。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權製度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，民眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯後，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權製度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村幹部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農民眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。
三要建立林權管理交易平台。以集體林權製度改革工作機製為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉讓、流通、管理提供服務平台。
四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改後的新情勢、新任務和新機遇，及時轉變觀念，發展森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢尺等中介機構服務，引入市場競爭機製，為林農提供更多優質、高效、便捷的服務。
五要化解矛盾，維護林區穩定。積極探索林地使用費收費標準和支付方式，加強村級財務管理，切實維護林區民眾的合法權益，確保林區長期安定穩定。
最後，我提議，讓我們再次以熱烈的掌聲對驗收組一行的辛勤工作表示衷心的感謝，祝大家身體健康、工作順利！
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今天，省林業廳――帶領省市集體林權製度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。藉此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權製度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面內容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為「中國太子參之鄉」、「中國民間藝術之鄉」，XX年10月順利通過國家級生態示範縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3%，活立木總蓄積量48.8萬立方米。XX年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權製度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃範圍，並考慮到國家級生態示範縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先後界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝、佔37%；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、佔57.7%；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、佔5.3%；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，佔94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至XX年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，佔應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，佔林權應登記發證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，佔符合條件申請登記面積的100%；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶XX1戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們採取的主要措施是：
1、加強組織領導，強化協調保障。縣委縣政府高度重視集體林權製度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監督、從工作上註重協調、從物質上做好保障，確保了林改工作穩步有序有效推進。一是成立了縣、鄉、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監審小組，並根據各級領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照「縣直接領導、鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施」的工作機製，從縣直各部門、各鄉鎮抽調了301名熟悉農村工作的幹部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉鎮、村組織開展林改工作。三是深化檢查監督。縣人大開展專項執法檢查，強化人大代表監督工作。縣政協組織委員開展「集體林權製度改革與森林防火」專項調研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真傳達貫徹上級精神。每次省、市林改會議後，我縣及時進行傳達，並按要求認真抓好貫徹落實。據統計，XX年6月以來，全縣先後11次召開林改專題會議或結合農村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態勢。五是多方籌集經費。三年來，我縣通過採取上級補助、縣財政專項列支和鄉鎮配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元，確保了林改工作的正常運轉。同時，縣直有關部門根據自身職責大力協作配合，形成了齊心協力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
２、明確目標責任，健全督查機製。按照先緊後松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務，各鄉鎮各有關部門按照年度任務，採取並落實一系列工作措施，建立健全督查機製。一是縣政府在每年年初的全縣農村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉鎮，將林改工作列入鄉鎮年度經濟量化考核內容。二是各鄉鎮實行分管領導掛片、幹部包村的目標管理責任製，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉鎮領導幹部年終考評的重要內容。三是林業部門組建林改督查組。縣林業局6名副科級領導各負責１-２個鄉鎮的林改督查指導工作任務，業務科室幹部負責鄉鎮林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目，實行一旬一報、當月通報製度，鼓勵先進，鞭策後進。五是開展專項執法監察工作。由縣紀委、監察局、縣效能辦、縣林業局聯合組建成立林改執法監察工作小組，深入各鄉鎮各村，對林改進展情況、規範操作情況進行執法檢查，發現問題及時提出糾正意見或限期整改。
３、廣泛宣傳發動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大幹部民眾的理解與支持，縣鄉兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權製度改革學習培訓提綱》、《集體林權製度改革問題回答》、《關於農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣幹部民眾的思想認識，真正做到讓各級幹部知道，讓廣大農民民眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。
４、夯實基層力量，嚴格規範操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規範操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。XX年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，製定了《――縣集體林權製度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術幹部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從失業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業餘時間，鑽研開發了林權資料自動處理模組軟體，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個民眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示範村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
５、尊重民眾意願，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重民眾意願的基礎上，對改革採取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業「三定」時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程式不夠規範、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況並充分尊重民眾意願，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若幹戶為單位，推選委託代理人與村委簽定林木林地承包或租賃契約，確定每年或到期採伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其餘38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、佔全縣林業用地面積的9.2%，承包經營26.4萬畝、佔全縣林業用地面積的39.7%，村集體統一經營2.1萬畝、佔全縣林業用地面積的3.1%，其他經營3.8萬畝、佔全縣林業用地面積的5.7%。
６、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。XX年7月14日製定出台了《――縣集體林權製度改革檢查驗收辦法》，隨後，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權製度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規範操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。XX年11月初至XX年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了幹部民眾2083人，佔驗收單位總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別佔驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。XX年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮「林改工作責任狀」的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，並隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權製度改革，極大地調動了林區民眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：
1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和「誰造誰有」政策，基本實現了「耕者有其山，權利平等」的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發了林權證，讓林農吃了「定心丸」，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，XX年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。XX年初步投產，收入5.6萬元。今年計畫再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產後，每年可穩定收入60萬元以上。
2、提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由於森林資源屬於村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發生森林火警火災時，往往是林業幹部、鄉鎮幹部和村幹部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以後，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了「管好自家山，看好自家林」。如今年春季，由西洪村引發的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現場撲火，這在過去是很難想像的。據統計，XX年1-11月份，全縣共發生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確保基層組織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，註意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢於投入，捨得投入，願意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用於維持基層組織正常運轉外，主要用於村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。
4、激活了林業經營機製，加快了山區資源優勢向經濟優勢的轉化。為了確保林改成果與市場經濟發展的有效對接，針對目前存在的農戶發展林業經營規模偏小、經濟效益無法得到發揮等諸多問題，我縣按照「穩定體製，放活機製」的思路，積極引進林業加工企業，開發山區優勢資源，同時鼓勵企業以聯辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農增加了收益，又解決了加工企業有資金、有市場、無原料的問題，實現了雙贏，促進山區資源優勢向經濟優勢的轉化。以我縣XX年引進的竹漿粕項目為例，該項目依託我縣和周邊地區豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產後，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據推算，僅此一項，可帶動農民人均增收450元，戶均增收1800元，並可帶動交通等相關產業的發展，經濟和社會效益顯著。
5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不迴避矛盾，不繞過困難，嚴格落實「誰造誰有」政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村裏租賃一片500畝的山場進行造林，由於該山場遺留有原來村裏的部分林木，後來村裏未按契約執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。後來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了契約，村裏滿意、造林戶滿意、民眾也滿意。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權製度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，民眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯後，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權製度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村幹部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農民眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。
三要建立林權管理交易平台。以集體林權製度改革工作機製為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉讓、流通、管理提供服務平台。
四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改後的新情勢、新任務和新機遇，及時轉變觀念，發展森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢尺等中介機構服務，引入市場競爭機製，為林農提供更多優質、高效、便捷的服務。
五要化解矛盾，維護林區穩定。積極探索林地使用費收費標準和支付方式，加強村級財務管理，切實維護林區民眾的合法權益，確保林區長期安定穩定。
最後，我提議，讓我們再次以熱烈的掌聲對驗收組一行的辛勤工作表示衷心的感謝，祝大家身體健康、工作順利！
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