市府2013年工作總結及2024年工作計畫
我市1988年撤縣設市，全市共有2個民族鄉，13個建制鎮，3個辦事處，310個村。總人口83.2萬人，其中農業人口65.2萬人，非農業人口18.2萬人。全市幅員面積3375平方公里，在冊耕地15.95萬公頃。水資源比較豐富，有第二松花江、飲馬河、沐石河、霧開河等4條主要河流和30多條支流，僅第二松花江每年可利用水資源156億立方米。森林覆蓋率20.6％。目前已探明的礦產資源有原煤、鈉基膨潤土、珍珠岩等礦藏26種，其中鈉基膨潤土，儲量1364萬噸，其土質可與馳名世界的美國懷俄明型粘土媲美。
二、～年工作情況
～年，我們以擴大經濟總量、調整經濟結構、改善經濟運行質量為工作重心，全市地區生產總值實現80億元，比上年增長17.6%。一般預算全口徑財政收入實現2.68億元，比上年增長15.4%。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15%；農民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1%。
項目開發及招商引資
～年，全市共引進計畫總投資500萬元以上項目163個，計畫投資總額895，811萬元，實際到位資金379，567萬元。a市認定內資85，310萬元，外資～萬美元。
1、積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發改委振興東北老工業基地計畫，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物製藥項目已通過國家批覆，我市爭取到國家縣域經濟聯繫試點縣名額。
2、加大對域內企業擴產的扶持力度。續投資10.9億元的金鑼肉製品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設。
3、大招商、招大商工作取得重大突破。經過幾屆班子的艱苦努力，我市電廠項目與華能集團實現簽約。項目計畫總投資100億元，一期工程計畫～年完成前期工作，「xxx」期間建成投產。同時，華能集團還計畫共同開發我市煤炭資源，合作建設年產500萬噸的大型煤礦。
4、繼續強化項目開發的組織化程度。在計經局設定了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。
農業及農村工作
～年，我們對中央、省和a市出台的一系列惠農政策予以認真落實，為農民減負265萬元。～年我市農業總產值實現47億元，同比增長30.5%，其中種植業實現產值24億元，同比增長26.3%，畜牧業實現產值23億元，同比增長35.2%。農民人均純收入實現3950元，比上年的3210元增加740元，同比增長23.1%。糧食總產量達到20.6億斤，創前歷史新高，被國家農業部評為全國糧食生產先進縣。
1、畜牧業快速發展。～年初，我們在農村了實施「四個一」工程，即根據各鄉鎮村屯自然條件，朝著每戶「一畝飼料田、一個青儲窯、一個養殖項目、年收入一萬元」方向發展。經過一年努力，全市新建牧業小區67個，「四個一」標準社204個，規模飼養戶531個。生豬發展到102萬頭，同比增長45.7%；黃牛發展到25萬頭，同比增長13.6%；肉雞出欄452萬隻，同比增長20.8%；肉鵝發展到65萬隻，同比增長62.5%；奶牛存欄1043頭，同比增長67.5%。
2、勞動力轉移強力推進。提高了勞務輸出組織化程度，完善了市鄉兩級勞務輸出服務機構，全年建立勞務輸出機構11個，勞務輸出緊密聯繫點133個，依靠陽光工程等有效手段培訓勞力1.7萬人次。轉移勞動力21.5萬人次，同比增長16.9％，境外輸出1800人。
3、大力發展特色產業。全面啟動特色村、特色屯建設，繼續圍繞九大特色產業和六大特色生產基地建設，壯大特產之鄉，做強生產基地。大力開發特色產品，完成飲馬河米業、天景食品、金牛精優米業等3戶農業標準化示範基地建設。
4、農村路網建設進一步加強。村村通公路建設中，完成水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達到55.5%。
5、對土地流轉進行了嘗試和探索。目前我們已初步掌握以項目帶流轉、以主導產業帶流轉、以輸出帶流轉、以小城鎮建設帶流轉、以幹部輪崗創業帶流轉、以產業能人帶流轉等六種土地流轉途徑，以及租賃式、代耕式、抵押式、股份合作式、置換式、收儲式等六種土地流轉方式，這些土地流轉方式方法，都比較適合於我市實際，在解放農村勞動力、促進農村勞動力轉移、推動主導產業發展、實現部分農產品規模化等方面起到了積極作用。
城市總體規劃
～年，我們克服了國家巨觀調控和限制基礎設施投入等不利因素，城市規劃取得一定進展。
一是南部新區建設進展順利，完成了行政中心區和福星安遷新區部分徵地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設工程；法院、檢察院等行政中心區標誌性工程已經開工建設。
二是完成了開發區建設總體規劃編制及土地調整前的各項準備工作，完成了卡倫工業園區、東湖休閒娛樂園區的測繪工作。加強了基礎設施建設，卡倫工業區南區實現了「五通一平」。全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、a市中達車內飾等項目相繼落戶東湖開發區。
三是加快了營城沉陷區接續產業發展，促進了經濟轉型。編制完成了《營城經濟轉型總體規劃》，初步完成了營城接續產業工業集中區規劃設計工作。
黨風廉政建設
執照中央、省及a市下發的開展反～、遏止「五股歪風」等檔案精神和要求部署，我們對「領導幹部收禮送禮、跑官要官、利用權力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦藉機斂財」等一些不正之風進行了專項整治，領導幹部從政行為進一步規範；加大了違法違紀案件的查處力度，為國家和集體挽回經濟損失203.9萬元；糾風專項治理和源頭治理～工作得到進一步加強，一些民眾反映強烈的熱點問題和侵害民眾利益的突出問題逐步得到解決。
;圍繞政府轉變職能，狠抓了軟環境建設。～年5月14日，全市相關執法部門1500多人參加了項目工作暨招商引資、軟環境建設大會。會後，各部門加大了對軟環境治理力度，共清理審批事項135項,取消35項;清理收費項目194項,取消46項，降低收費項目17項。以「五整頓」為突破口，走訪15次63家企業，到企業現場辦公5次14個企業，協調解決問題21個。組建了我市市行政服務中心和軟環境監督舉報投訴中心，為招商引資企業辦理立項、興建、擴建事務28項，為全市53家招商引資企業協調解決問題280多件；中心共收到企業和民眾舉報28件，其中立案查處4件，協調解決13件，諮詢答覆11件。
輪崗創業
～年全市共1796人參加輪崗創業，其中機關190人，實職副局級領導53人，事業單位1553人，創辦1347個實體項目，實現稅收359萬元，上交利潤243萬元，轉移農村剩餘勞動力2350人，安置城市下崗職工就業509人，帶動3566個農戶調整了產業結構。我們成立的中小企業擔保公司，為企業籌措流動資金1700萬。
幹部考核機制
～年初，我們結合中央制定的《幹部選拔任用管理條例》，認真研究創新完善幹部考核體系，建立了能上能下的幹部考核管理機制，制定了對農村鄉鎮、市直部門、駐市垂直管理部門和鄉局級領導幹部等四個考核方案。通過組織部門考核與業務主管部門考核相結合；定性考核與定量考核相結合；年度考核與日常跟蹤考核相結合；業績考核與素質考核相結合等辦法，研究出了各鄉鎮、各部門都能接受的考核細則，確立了年終鄉鎮按分排名制度。
二、～年工作打算
～年，吉林省經濟要「快跑」，a市經濟要「領跑」，我市縣域經濟試點縣的啟動，將為我們提供一個發展機遇。但我們也認識到，我市要在縣域經濟中「快跑」、「領跑」，還有很長的路要走。雖然我們處於吉長兩市的支撐點，可以受兩大城市經濟發展的輻射帶動，但兩大城市也是我市發展的競爭對手。尤其在招商引資上，與長春相比，在同等條件下，我們的區位條件、基礎設施、經濟總量、軟環境氛圍都處下風，這些因素將形成對我市招商引資工作的「截流」。因此，我們要看清形勢，尤其要看清發展中的機遇與挑戰。
根據新的形勢新的任務，我們確定了～年及今後一個時期工作總的思路是：認真貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統籌發展的思想，搶抓振興東北老工業基地和全國縣域經濟試點縣機遇，圍繞「兩增」、「三化」和全面建設小康社會的目標，繼續培育民本經濟，推動全民創業，著力推進「一城兩區」建設，帶動「五業」發展，努力實現縣域經濟新突破和社會全面進步。
經濟社會發展預期目標是：地區生產總值達到93億元，比上年增長16.3%；一般預算全口徑財政收入實現3億元，可比口徑比上年增長15%；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10%；農民人均收入達到4350元，比上年增長10%。
為了實現上述發展目標，今年要切實抓好以下幾項工作。
以「一城兩區」為載體，大力推進招商引資和項目開發
一城，即省級中等生態經濟示範城市。目前規劃已經獲得批准，使我市被確定為全省14箇中等生態經濟示範城市之一，並被列入吉林生態省建設總體規劃綱要中。城市建設用地由現在15.36平方公里調整到規劃期末的35.45平方公里，城區人口由現狀的17.6萬人增加到規劃期末的30萬人。力爭五年左右，把我市市區建設成山水園林型新城區，推動我市城區由小城市向現代化中等城市目標邁進。兩區，一個是省級長春東湖生態經濟開發區。開發區規劃控制面積442.37平方公里，規劃建成區面積36.65平方公里，其中起步區面積5平方公里。具體規劃了國際商務中心、卡倫綜合產業園區、卡倫湖教育產業園區、東湖都市村落與休閒娛樂園區、東湖空港新城、龍家堡高新農業示範園區等六個功能分區。經省政府批准，賦予了省級開發區的管理許可權。我們的目標是，經過五至十年的不懈努力，把長春東湖生態經濟開發區建成我市西部新城、長春的東花園、我市招商引資的主戰嘗我市生態產品生產、加工、貯藏、銷售的集散地和我市未來財政的支撐區。另一個是a市級長春營城接續產業工業集中區。工業集中區規劃控制面積16平方公里，規劃建成區面積4.2平方公里，其中起步區面積為1.5平方公里。工業集中區規劃了非金屬礦產資源加工小區、配套加工業小區等兩個小區，重點發展非金屬礦產資源深加工業、配套加工業和現代包裝業。
做好這項工作，就能夠為我市今後的發展打下基礎，實現我市經濟重心西移，更利於接受長吉兩大城市的經濟幅射，更利於項目擺放、產業聚集和勞動力轉移。
在項目開發上要做好五個一批：一是改制盤活一批。通過卸掉包袱，輕裝上陣，使企業再現活力。二是加大扶持力度達標一批。對達產尚未達標的引進項目和引進後尚未達產的項目，要儘快使它達產達效。三是挖潛擴產一批。對已經達產達效，但是仍有潛力可挖的大型項目，要與其協調擴大投資事宜。對一些有潛力的本地企業項目，比如卡倫的田野泉、東湖的綠寶醬菜等，要通過挖潛，使其產值翻番。四是加大招商引資力度引進一批。繼續落實各項招商引資指標，尤其要嚴格對鄉鎮招商引資指標的考核，力保完成24億元的既定目標。五是認真研究國家政策、蒐集信息、編織項目儲備一批。充分發揮好五個項目辦的作用，建成一個項目儲備庫。
在保證糧食生產安全的前提下，重點抓好項目、畜牧、結構、勞務
從糧食生產情況看，產量基本穩定在18－20億斤水平上，價格也不會太高，要想促進農民增收，只能研究二三產業的發展。
1、以項目拉動農業發展。一是爭取項目資金髮展農業。今年國家支持吉林經濟大提速，我市又被評為國家糧食生產大縣，我們將積極向國家和省里
爭取項目建設資金，包括基礎設施建設、農田基本建設、植物保護、小流域治理、綠化等項目資金。特別是要圍繞玉米深加工、轉化有針對性地選擇、包裝、爭取項目。二是借招商項目發展農業。今年，金鑼集團、天景食品集團都擴大了投資規模，要充分利用供應原材料基地這一優勢，大力發展規模農業、規模養殖業，擴大訂單農業。三是借全民創業上項目發展農業。堅持在農村項目建設上抓大不放小，努力營造寬鬆的發展環境，落實優惠政策，鼓勵農村幹部當項目建設的帶頭人，鼓勵農民當經紀人、當項目法人，創辦一些家庭聯營的小項目群。
2、以畜牧業支持農業發展。一是突出「四個一」工程，抓好三種模式發展。要在去年抓出204個的基礎上，再抓出一大批「四個一」標準屯；對有一定資金和技術積累的「四個一」標準戶進行重點扶持，發展成為養殖大戶；在規模養殖大戶的群體達到一定數量的村屯，建設標準化牧業小區，提升牧業生產檔次和水平。二是強化畜禽良種體系建設，提高畜牧業經濟效益。把品種改良作為調整畜牧業的關鍵，實行「豬改三元、牛改人工、禽養優質」，改良本地品種，提高質量，增強市場競爭力。今年，市財政準備拿出5萬元補貼資金，對購優良種豬農戶進行補貼，並拿出一定資金對黃牛改良體系予以完善。三是完善動物防疫體系建設，保障畜牧業健康發展。增加動物防疫經費的投入，建立完善的市、鄉、村三級防疫隊伍。設立口蹄疫注射反應死亡補償基金，提高口蹄疫的免疫注射率。加強「四大疫脖防疫。四是依託龍頭企業帶動，提高牧業產業化經營水平。依託金鑼、德大、皓月公司、德萊鵝業、廣澤、新希望等龍頭企業，努力形成五大畜禽養殖基地。
3、以結構調整促進農業發展。利用貼息貸款等優惠政策，依託龍頭企業收購能力，引導農戶進行產業調整；發揮現有的田野泉大醬、綠寶醬菜、天景系列、方禾大米、飲馬河大米、泉源蛋雞等上百個名優品牌的作用，開拓農產品市場，推動產業升級。
4、以勞務助推農業發展。農村剩餘勞動力轉移是農民增收致富最直接、最有效途徑，今年力爭轉移22萬人。為此，我們要抓好兩項工作。一是堅持推廣四種模式。即離糧不離土模式、離土不離農模式、離農不離鄉模式、離鄉外出模式。二是加強領導，做好普查、引導、培訓、找活、維權工作。重點抓好農業部牽頭，國家六部委組織實施的勞動力轉移培訓「陽光工程」。
盤活存量資產，確保職工利益，穩步推進國企改革深入進行
我市原有公有制企業203戶，職工總數33986人，其中離退休和法定距離退休5年以內的職工約1.2萬人。企業存量資產27.2億元，總負債30.5億元，資債相抵，資不抵債3.3億元。到目前已有163戶企業轉為民營企業，其餘的40戶公有制企業有33戶是糧食收儲企業。通過改制，市屬公有制企業卸債66440萬元。
今年我們國企改革路子是：摸清底數、變現資產、用足政策、招商盤活、穩步推進。總的目標是「一改兩齣」、堅持「三個同步」。「一改兩齣」即國有企業全部實行改制、國有資本退出、職工身份退出。三個同步：一是轉換職工身份與落實社會保障同步。企業資產變現後，我們首先為轉換身份的職工進行投保，缺口資金由政府籌措給予解決。二是職工下崗與再就業同步。通過技能培訓和各種招聘會，有組織地向外輸出一批；通過制定下崗職工就業優惠政策，幫助在本市就業一批；通過企業返聘，留下一批。三是企業破產與盤活存量資產同步。堅持把企業改制與招商引資結合起來，實行增量式、開放式改革，既注重挖掘和整合內部資源，又注重大力吸引外資、民資參與改革，以增量投入盤活存量資產，以優質資產盤活劣質資產，以外來資產盤活本地資產，在改一個成一個、改一個發展一個上多下功夫。
培育創業文化，打造平安、開放、誠信我市新形象
創業文化缺失是制約縣域經濟發展的一個重要原因，我市要持續、快速、健康發展，就要打造出一個積極向上、人人進取的創業文化氛圍。
1、使市場經濟意識深入人心。通過電視、宣傳欄、「四解服務一線行」等多種渠道，解放民眾思想，轉變市民觀念，使之從小商品意識的傳統思維定勢中解放出來，扭轉經濟發展中出現的不顧社會道德與責任、急功近利等淺見短視行為。加強軟環境建設，克服「官本位」思想，杜絕地方保護主義，學會通過引進競爭提升自己，用市場經濟理念來改造和充實我市創業文化。加強軟環境建設，樹立照章辦事的法制氛圍。用法制的精神來武裝黨員幹部和市民民眾，嚴格執法標準，強化依法行政，吸引民眾加入到依法行政的監督行列，引導人們信奉「法律」而不信奉「關係」，推進依法治市進程，為誠信建設夯實先進的法律文化底蘊。
2、廣泛開展道德教育，喚起公民誠信意識。大力倡導企業加強誠信建設，引進企業誠信評價體系，打造誠信的企業道德文化。鼓勵企業對員工進行信用教育，樹立起「誠信為本，操守為重」的行為準則和價值導向。
3、摸索現代化監管手段，逐步建立信用網路。讓守信人、守信企業受到社會的尊重，讓失信者受到道德和法律的嚴懲，使每個人，每個企業都不想失信，不敢失信，不能失信，把我市打造成一個開放、平安、誠信的我市。
五、進一步完善黨政幹部考核機制
～年，我們制定了能上能下的幹部考核機制，收效不錯。～年要在去年基礎上繼續探索、創新，使之逐步完善。
1、完善黨政幹部責任分工和獎勵機制。對副市級領導落實「一崗雙責」，既按照崗位分工抓好分管工作，又要對分管部門和所包鄉鎮的班子建設和經濟發展負全責。嚴格執行按政績取人制度，試行鄉鎮、辦事處幹部工資浮動制。對年度考核不能完成任務、民眾評議不勝任率超過20%的，經考核是主觀原因的，取消當年的待遇，次年合格後恢復待遇，工作調動離開鄉鎮領導崗位的取消待遇，年屆五十歲以上，非違紀行為，自動辭
職或因工作需要改為非領導職務的，固定兩級職務工資，直到法定退休年齡。村級幹部實行工資浮動制，視組織創業和經濟發展成果決定分配。
2、繼續執行～年制定的《我市市農村經濟工作考核方案》、《市直部門工作考核方案》、《我市市鄉局級領導幹部年度考核方案》、《駐市垂直管理部門考核方案》和《關於完善幹部考核體系，建立幹部能上能下管理機制的意見》等能上能下的幹部管理制度。在廣泛發揚民主認真考核基礎上，實事求是地評價幹部，根據幹部的德能勤績決定任用。通過考核機制，加大治庸力度，把那些無所作為、明哲保身、不思進取的昏官、庸官、混官清理出幹部隊伍，從根本上打破能上不能下，能進不能出的傳統幹部管理體制。
四、建議
暢通縣級市反映上管單位問題的渠道，建立制約縣級市上管單位權力的機制。