xx市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要3

序 言
「十五」時期是我國現代化建設第三步戰略部署起步的關鍵時期，也是我市全面建設更加寬裕的小康社會、並向基本實現現代化目標邁進的關鍵時期。面對新的歷史時期，xx需要順應內外部環境變化，進一步解放思想，審時度勢，搶抓機遇，發揮比較優勢，促進經濟和社
會發展再上新的台階。

本綱要依據《中共南京市委關於制定南京市國民經濟和社會發展第十個五年計畫的建議》編制，規劃期為2001年至2005年，是「十五」期間我市經濟和社會發展的行動綱領。綱要力求體現國家政策和省的戰略意圖，展示總體部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為。按照社會主義市場經濟體制的本質要求，「十五」計畫．是戰略性、巨觀性、政策性計畫，計畫指標總體上是預期性、指導性的。

第一章 發展基礎

一、發展基礎

「九五」期間，我市在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，按照省委、省政府的部署要求，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，解放思想，銳意進取，經過全市人民的共同努力，較好地完成了「九五」計畫確定的目標任務，使「九五」時期總體上成為我市綜合實力提高最快、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠較多的時期，也是南京歷史上經濟和社會發展最好的時期之一。國民經濟保持持續快速健康發展，綜合效益得到提高。2000年國內生產總值首次突破千億元，達到1020億元，「九五」期間年均增長1-2．2％，約高於全國4個百分點、全省1個百分點；人均國內生產總值達18600元，比1980年翻三番；財政收入達164．6億元，占GDP比重由「八五」末的11％提高到16．1％。產業結構逐步最佳化，基本實現二產主導型向二：、三產業並舉推動型的結構轉變。2000年，全市三次產業結構比由1995年的7．6：52．1：40．3調整為5．3：48．4：46．3，高新技術和新興行業比重上升，過剩和落後的生產能力得到有效壓縮，經濟發展的新格局初步形成。城鄉建設成效顯著，城市基礎設施水平已從滯後階段進入初步適應階段，城市功能初步實現了從生產型城市向服務型中心城市的戰略性轉換。按照以基礎設施建設為主要內容，以道路交通建設為突破口，以城市綜合管理為支撐點，兼顧住宅建設、綜合環境建設和城市可持續發展的思路，五年共投入300多億元，實施了規模空前的城市改造和建設，建成骨幹項目100多個，城市框架進一步拉開，內外交通、水電氣供應、通信、公交短缺問題基本解決，城市環境明顯改善，城市面貌有了巨大變化，城市地位得到提升。開發區和郊縣基礎設施、投資環境的改善，使其成為全市經濟發展的新的增長點和最具潛力的地區。人民生活質量較大幅度提高，提前實現了由溫飽向小康的過渡。2000年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達8233元和4061．7元，「九五」期間，城鄉居民收入年均增長10％以上，城鄉居住條件和生活環境進一步改善。各項改革深化推進，對外開放、外向型經濟取得重要進展。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我市不斷深化各項改革，2000年，全市80％以上的國有大中型企業初步建立現代企業制度框架，80％的國有小企業完成不同形式的改制，非公有制經濟占經濟總量的比重接近30％；以養老、失業、醫療為重點的社會保障體系正在形成，全市基本養老保險和失業保險的覆蓋率分別達到98％和95％以上。外向型經濟穩定增長，2000年全市進出口總額和出口總額分別達到4l億美元和17．9億美元，五年累計實際利用外資39．3億美元，是「八五」時期的2．9倍。社會事業取得長足進步，基本適應了經濟建設和人民民眾物質、文化生活水平提高的需要。「九五」期末，科技進步對經濟成長的貢獻份額達到50％左右，比「八五」期末提高約15個百分點；人民受教育程度明顯提高，九年制義務教育覆蓋率保持在100％，連續三次被評為全國「科教興市」先進城市；市文化藝術中心、國際展覽中心等社會標誌性工程相繼建成，文明城市、文明社區、文明鄉鎮創建活動不斷深入，新聞出版、廣播電視、衛生、體育、計畫生育及老齡工作等各項社會事業進一步得到發展。
從總體上看，我市「九五」期間的改革開放、經濟建設和社會發展取得了巨大成就，為「十五」計畫的實施提供了良好的物質基礎和社會環境。但我們也清醒地認識到，在發展中還存在一些不可忽視的矛盾和問題：一是經濟總量還不夠大，省會城市和區域中心城市的輻射帶動作用還不夠強；二是經濟開放度和非公有制經濟比重還不夠高，傳統產業改造步伐不快；三是城鄉經濟二元結構矛盾仍然存在，縣域經濟總體上仍較薄弱； 四是科技比較優勢發揮不夠，科技特色還沒能較多地轉化為產業競爭優勢。另外阻礙可持續發展的一些問題仍較突出，就業壓力仍然較大，還存在一些影響社會穩定的因素等。

二、發展形勢

進入新世紀，南京面臨著國內外較為有利的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，但總體上機遇多於挑戰。經濟全球化、新科技革命和相應的結構調整三大趨勢將會進一步加強，並對世界經濟發展產生決定性影響。首先，隨著全球經濟一體化的加快和我國即將加入WTO，將為我市支柱產業發展提供更廣闊的市場和資源渠道，也將為我市服務業的發展提供良好的機遇。南京特殊的功能和條件對外商具有較強的吸引力，加之入世以後，地區間吸引外資的政策差異性縮小，將有利於我市全方位、多領域地引進國外資金、技術和管理，加快接受已開發國家和地區的產業轉移，加速經濟結構調整。其次，知識經濟的影響已經到來，科技在未來競爭中越來越居於重要地位。南京高校科研單位密集，人才薈萃，是國內為數不多具備發展知識經濟必備條件的城市之一，這正是南京最大的優勢與潛力所在，南京如能抓住機遇，迎難而上，就可能成為中國發展知識經濟、信息技術及產業的領先城市。第三，經濟區域化趨勢日益明顯，南京中心城市的地位和功能將進一步得到增強。南京獨特的區位優勢和業已形成的長江流域經濟帶四大中心城市之一的地位，將使南京在以上海浦東開發開放為龍頭的長江三角洲和長江流域經濟帶的騰飛及西部大開發戰略中受益匪淺。江蘇省也將南京都市圈作為全省重點規劃發展的三大都市圈之一，要求南京加快發展。第四，隨著我國經濟的發展，國家將進一步深化改革和擴大開放，繼續實行擴大內需的方針，大力推動結構調整和產業升級，加快城市化和信息化的進程，實施西部大開發戰略，我國經濟將進入一個新的發展時期。特別是國家近期出台的一系列政策將會直接促進我市軟體開發、車輛製造等產業和科教、信息、金融等服務業的發展。第五，省委、省政府更加重視和發揮南京在全省的地位和作用，南京作為全省政治、經濟、文化、科教與信息中心的地位將進一步增強。因此，21世紀初南京將有條件成為全國有較強競爭力的中心城市之一。但與此同時，我市也面臨著來自跨國公司、國內先進地區和周邊地區更加開放、更趨激烈的國際、國內競爭的壓力。面對新變化、新問題、新情況，我市將趨利避害，力爭在比較優勢的基礎上形成具有特色的競爭優勢，實現經濟和社會的更大發展。

第二章 發展目標

一、總體目標

「十五」期間，我市經濟與社會發展將繼續保持較快增長。在工業化進程上，從工業化中期進入重化工業化和高加工度化並舉的工業化中後期；在現代化進程上，從全面小康進入更加寬裕的小康，並向基本現代化的目標邁進。
這一時期，我市經濟社會發展的指導原則是：堅持以加快發展為主題，千方百計把南京進一步做強做大做優做美；堅持以經濟結構調整為主線，著力提升經濟整體素質；堅持以改革開放和科技進步為動力，進一步增強經濟發展的後勁；堅持立足市情制定和實施發展戰略，提高全市經濟社會發展的協調性和穩定性；堅持把提高城鄉人民生活質量作為根本出發點，全心全意地為人民民眾謀利益；堅持「兩手抓、兩手都要硬」，促進兩個文明協調發展和社會全面進步。總體目標是：繼續高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志關於「三個代表」的重要思想，以富民強市、率先基本實現現代化總攬全局，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，深化實施科教興市、經濟國際化、城市化和城市現代化、可持續發展四大戰略，進一步發揮南京作為省會城市和長江下游中心城市的作用，把南京做強做大做優做美，使我市在綜合實力、基礎設施、社會文明和生態環境等方面都進入全國先進行列。發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治市，維護社會穩定，經過「十五」和更長一點時間的努力，把南京建設成為科學技術先導、古都與江濱特色鮮明、國際影響較大的現代化中心城市。到2010年，基本實現現代化。
通過「十五」的建設發展，我市在產業發展、城市功能等方面將以嶄新的形象展現在全市人民的面前。
--產業競爭力進一步增強，初步構築起在全國生產力競爭中有比較優勢的產業基地，城市綜合經濟實力得以提高。
以電子信息為主的高新技術產業銷售收入超過1000億元，占全市工業銷售收入的35％以上。以熊貓集團為基礎，形成我國移動通信基站設備最大的生產基地和各種終端產品的重要生產基地； 以華飛、電子網板為基礎，建成菲利浦公司在全球最大的顯示器件生產基地，生產能力突破1000萬隻，電子網板生產能力突破2000萬張，保持全國前列； 以揚子石化、金陵石化等企業為基礎，形成全國重要的原油加工基地、亞洲最大烷基苯生產基地和世界級乙烯生產基地，原油加工能力突破2000萬噸，乙烯生產能力超過100萬噸； 以浦鎮車輛廠和14所為基礎，建成國內集中度最高的城市軌道交通信號、車輛總成生產基地； 以南鋼為基礎，建成國內一流的寬中厚卷板生產基地。
--城市功能進一步增強，初步構築起現代化基礎設施框架，城市的影響力和輻射力得以提高。 建成玄武湖東西向隧道、主城快速幹道系統、南京捷運一號線一期工程、南京火車站新站，建設長江三橋、南京繞越高速公路、龍潭港一期工程等一批交通基礎設施重點工程，發展航空客貨運輸，逐步開闢國際航線，顯著提高綜合交通運輸體系服務功能，提高國際影響力；擴大城域高速寬頻信息網路覆蓋面，逐步實施數位化城市建設，顯著提高國民經濟和社會信息化水平，信息產業增加值占GDP比重達20％； 實施一批環境建設和綜合整治重點工程，把南京建成一個布局較合理、綠視率較高、舒適度較好、城市生態功能顯著的國內先進園林城市，爭創 「全國人居環境獎」，形成對國內外投資者有吸引力，對市民有凝集力的城市新貌。
--城市活力進一步增強，初步構築起現代城市空間布局框架，城市的綜合服務能力得以提高。在主城區推進商貿金融區、，都市景觀區和現代化城市新區的建設。提升新街口地區的商業設施現代化水平，建成為全國一流的中心商業區；建成南京圖書館新館、青少年科技活動中心、南京鼓樓多媒體大樓、南京郵政第二樞紐、南京長途通信第二樞紐、江蘇彩電二期工程、江蘇省體育中心等一批國內一流的公共設施，提升城市綜合服務功能；採用環保、節能、智慧型化等先進技術建成寧南、長巷、興隆、亞東等百萬平方米以上的城市居住新區，力爭成為全國示範小區。

二、預期指標

根據發展條件與可能，預期「十五」期間，GDP年均增長10％左右，到2005年，人均GDP將突破3500美元，全市財政收入年均遞增11％左右，全社會固定資產投資五年累計達2500億元以上。同時，消費對國民經濟的貢獻份額逐步提高。
經濟結構調整最佳化，國際競爭力和市場競爭力顯著提高。產業結構實現「三、二、一」的格局，高新技術產業增加值占工業增加值的35％以上，科技進步對經濟成長的貢獻增強，研究與開發經費占GDP比重提高到2％以上。城鄉結構逐步改善，城市化水平達68％以上，郊縣經濟發展高於全市平均水平。開放型經濟持續發展，「十五」期末年進出口總額達60億美元以上，五年累計實際利用外資50億美元以上。
城鄉居民收入持續增加，人民生活質量明顯提高。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入年均實際提高分別為8％和6％以上，達到12000元矛 5500元左右，進一步改善城鎮低收入居民的生活狀況。恩格爾係數降低至35％左右，居民服務性消費支出比例提高到45％以上。城市居民人均居住建築面積增加到23平方米，農村居民人均磚混結構住房面積達40平方米。城市每萬人擁有公車輛達15標台，家庭轎車普及率有較大提高。實行帶薪休假制度。生態環境質量有所提高，建成區綠化覆蓋率達到45％，人均公共綠地面積達10平方米，城市綜合污水處理率達80％。
公共服務進一步充實，社會全面發展和進步。人口自然增長率控制在4％o以內，全市戶籍總人口預計達560萬人左右。五年累計增加40萬個城鎮就業崗位，城鎮登記失業率控制在4％以內。逐步健全和完善統一規範的社會保障體系。市民文化素質不斷提高，義務教育人口覆蓋率保持100％，高中階段教育普及率市區達95％以上，縣域達85％以上，高等教育毛入學率提高到30％以上。城鄉醫療衛生、文化、體育設施進一步改善和增加，服務水平和覆蓋面提高。社會風氣、社會秩序進一步好轉，精神文明建設取得明顯進展。

第三章 發展任務

根據「十五」期間為基本實現現代化打好基礎，2010年基本實現現代化的總體目標，我市「十五」期間國民經濟和社會發展的主要任務是：加快促進經濟結構戰略性調整，突出城市化、信息化、市場化、國際化的建設，強調科教興市、富民強市和可持續發展，實現經濟綜合實力、城市整體形象、人民生活質量的同步提高。

一、結構調整和產業升級
加快推進經濟結構戰略性調整，提高產業競爭力和經濟效益。以高新技術產業為先導，鞏固「一個基礎」，建設「三個基地」，培育「三個中心」，並以高新技術改造傳統產業，推進產業結構的最佳化升級。加快推進信息化建設，形成經濟發展新的增長點。
以發展高新技術產業、建設「三個基地」為重點，提高工業基礎實力
大力發展生物工程與醫藥、新材料等高新技術產業，壯大提升電子信息、石油化工、車輛製造等支柱產業，積極發展食品、服裝、印刷等都市型產業，大力推進用高新技術改造機械、輕工、紡織、建材、建築等傳統產業，增強市場競爭能力，把我市建成全國重要的電子信息產業、石油化工產業、車輛製造產業基地。到2005年，第二產業增加值占GDP比重為46％左右，年均增長9％。力爭有10家以上工業企業年銷售收入超過50億元，其中5家超100億元，2～3家超200億元。
高新技術產業。充分發揮科技人才優勢，加強高新技術套用研究及開發，加快高新技術產業化進程。重點發展電子信息產業、生物工程與醫藥產業、新材料產業、光機電一體化產業、環保產業等，特別注重把開發區的建設發展作為全市經濟成長的主要增長點，使我市成為全省最大的高新技術產業基地和技術創新的領頭區域。到2005年，高新技術產業增加值占全市工業增加值的35％以上。
生物工程與醫藥產業。重點發展現代生物生化製品、新型化學合成藥物及醫藥中間體、天然資源藥物及保健品、高新技術醫療器械、現代農業生物技術產品及農藥、畜禽用藥品等。
新材料產業。以新型合成材料與高分子材料、現代無機非金屬材料、新金屬材料、精細化學品、專用化學品、氧化稀土材料及系列產品、新電子磁性材料、新型複合材料等為重點發展方向，提升新材料產業的整體規模。
光機電一體化產業。積極運用計算機、加工自動化、控制智慧型化、光電子、微電子等高技術改造傳統的機械加工製造業，重點發展新型自動化儀表、新型機加工中心、機電一體化設備、新型電力設備、數控工具機、精密成型加工系統、柔性製造系統等。
環保產業。圍繞國家的環保政策，利用我市有機加工和化工優勢，以環保綜合新技術為依託，努力開拓環保產業市場，積極承攬大型環保工程，帶動環保設備的生產。重點發展高性能工業廢氣處理裝置、汽車排氣淨化裝置、城市垃圾資源化處理技術及設備等。
抓住國家實施「西氣東輸」、「西電東送」等西部開發重大工程的機遇，大力發展燃氣輪機機組、大型電站設備和輸氣管道用中厚卷板等裝備產業。
支柱產業。重點建設電子信息、石油化工、車輛製造三大支柱產業。綜合運用改革開放和資本運作措施，特別是加強與國外大企業的合資合作，把有規模優勢的骨幹企業做大做強，把有產品特色的企業做精做專，並大力提高產品技術含量，加快產品和技術結構的最佳化升級。到2005年，三大支柱產業增加值占工業增加值的70％左右。
電子信息產業。 以網路技術為龍頭，大力發展計算機系列產品和通訊產品，加快發展系統集成業和軟體開發服務業，成為具有一定技術優勢和品牌優勢，總體實力躋身全國前列的電子信息產業基地。發展重點為：積極吸引國外先進技術，大力發展網路及計算機系列產品、通訊設備、系統集成業、軟體開發服務業，以及數字式視聽產品、微電子及電子元器件等。
石油化工產業。 以石油化工、精細化工等相關產業為重點，發展成為具有百萬噸級乙烯，「油、化、纖、塑、肥」全面發展，經濟總量和綜合實力處全國領先地位的世界級石油化工產業基地。發展重點為：發揮大企業和大工程的規模優勢、資源優勢，加強有機原料和中間體的配套延伸、深度加工和綜合利用，將科研優勢轉化為產業優勢，大力推廣低消耗、低污染的先進適用的清潔工藝。
車輛製造產業。以汽車、軌道交通車輛、機車、農用車、零部件及改裝車為重點，發展成為以大企業、名牌產品為龍頭，產品門類齊全，零部件系列配套，總體實力居全國前列的綜合性車輛製造基地。發展重點為：抓住國家大力推進汽車製造業上水平和加快城市軌道交通設備國產化的有利時機，加大對外合資合作力度，引進消化先進技術，加快行業重組和企業聯合，重點發展適應國民經濟和居民消費需求的新產品、新車型，培育一批上水平、上批量的重要零部件產品。
都市型產業及傳統產業。在新的機制和技術基礎上，積極發展適合大城市環境要求、市場需求和就業需求的都市型產業和傳統產。
以高新技術化為導向，積極發展食品、印刷包裝、室內裝潢、工藝美術、服裝服飾等都市型產業，抓住國家擴大內需、鼓勵消費的有利時機，不斷開發新產品，提高品牌意識，明顯提升我市地產品在國內市場的占有率，並繼續加強培育萬里、寶慶等國內知名品牌。加快化工、機械、冶金、輕工、紡織、建材、建築等重點傳統產業套用電子信息等高新技術進行改造，大力推廣節能降耗、綜合利用和提高環保效益的新工藝和新技術，推動企業技術和產品創新，增強經濟效益和競爭能力。
以培育「三個中心」為重點，推進服務業發展，增強積聚力和輻射力
充分發揮區位、科技、文化優勢，利用良好的基礎設施條件，發展現代服務業，改造改組傳統服務業，把南京建設成為國內具有較強競爭力的商貿流通中心、科技研發中心和現代服務中心。到2005年，第三產業增加值占GDP比重達50％左右，年均增長11．4％。
商貿流通中心。利用國際化帶動產業化，加快把我市建成長江下游輻射力和集聚力較強的商貿流通中心，進一步提高南京在國內市場流通和進出口貿易中所占的比重。
努力形成現代化的貿易市場體系和商業零售體系。突出業態調整，積極實施電子商務、買斷經營、分銷等現代行銷方式以及代理、連鎖、配送、多式聯運等新興流通業態。著力最佳化新街口地區商業布局結構，改善購物環境，逐步建設成為國內一流的中心商業區。加強與市外、境外知名企業的合作合資步伐，培植幾家有規模、品牌優勢的大型商貿集團。提升商品交易市場規模及檔次，加快發展應天路、賽虹橋等市場群。運用現代經營方式和技術改造傳統服務業，提高服務質量和經營水平。
依託和發揮現有交通優勢，加強口岸建設，大力發展物流產業，促進貨運業的市場化、專業化，初步建成區域現代化物流中心的框架。加快南京公路主樞紐信息管理中心建設，實現與全國各公路主樞紐以及港口、鐵路站場、航空港聯網，為全社會提供客貨信息服務。加強貨運市場建設，發展配載業務，提高聯運水平，引導發展貨櫃、特種運輸，建立開放、發達的運輸市場。積極引進國外先進的物流企業，整合現有運輸企業和倉儲企業，引導市內大型儲運公司向符合國際慣例的物流公司過渡，加快傳統儲運業向現代物流轉變。加大物流基礎設施建設力度，建成王家灣物流中心等設施。
科技研發中心。依託和發揮我市較強的科技綜合實力，加快建立集高新技術基礎研究、試驗開發、套用推廣於一體的科技產業化體系。特別注重將我市高等院校、科研院所的成熟成果按現代企業制度引入社會，加快推進其產業化和規模優勢的形成，促其逐步成為我市新的重要的經濟成長點。同時，加大力度扶持民營高科技企業的發展，使我市真正成為知識產品的研究開發、交易轉化中心，高新技術產品和企業的孵化中心，高科技創業人才的培養、聚集中心和高技術成果產業化示範基地。
重視技術創新源頭建設，增強自主創新能力，特別是提高全市重點產業、行業、企業對共性技術、關鍵性技術的開發和套用能力。進一步發揮「珠江路科技一條街」在促進高新技術產業發展中的作用，擴大產業規模，提升科技含量和總體形象，實現由貿易型向技工貿並舉型的轉化，把珠江路科技街建成江蘇省電子信息產業的孵化創新中心和高素質人才的培養中心。同時，推動南京大學、東南大學等一批高校科技園區的建設和發展，吸引跨國公司研究機構和一流科研院所來寧落戶。大力營造有利於科技研發中心形成的良好環境，落實生產要素參與分配的相關政策和措施，鼓勵科技人員投身技術創新和技術成果的推廣套用。
現代服務中心。大力發展與經濟國際化和生活現代化關係密切的新興服務業，全面強化中心城市的綜合服務功能。創造寬鬆、公平、穩定的發展環境，積極推進多種所有制、多層次、多類型服務業協調發展，增強中心城市競爭力。
金融保險。依託南京作為央行跨省大區分行所在地的優勢，完善金融運營體系，擴大金融市場規模和經營範圍，逐步實現金融保險業的商業化和國際化，使南京成為長江下游影響力較強的區域性金融中心。積極、穩妥地吸引國內外，特別是境外金融保險機構來寧設立地區分支機構和代表處。建立覆蓋南京區域的資金清算、拆借、貼現和外匯交易網路，擴大重點項目的貸款規模，充分利用銀團貸款和聯合貸款籌措建設資金。加快資本市場建設，增強直接融資能力，進一步規範、引導企業在境內外證券市場上市，積極申辦產業投資基金管理公司。加強金融監督，全面提高金融資產運行質量。規範各類非銀行金融機構的發展，大力引導和搞活民間投資。加快跨區域金融電子化建設，推進電子商務系統建設，提高金融服務效率，推進銀行卡業務的大範圍聯合。積極發展商業保險，進一步規範保險業行為，逐步構築完善的多元化社會保險體系，為勞動力流動、企業重組改造創造條件。
信息服務。完善信息基礎設施建設，建立各種專業套用網路，建設覆蓋全市並與國內外信息網相聯的套用信息系統。到2005年網路信息服務業經營收入達200億元。培育各類網路服務商，提高網路覆蓋面，大力發展電子商務、網上招商、網路廣告等網路服務。
抓住我國加入WTO給服務業對外開放帶來的機遇，加快發展信息諮詢服務業，大力發展律師、審計、會計、諮詢、公證、調查、策劃等中介組織以及各種大眾傳媒，集約化地開發和共享信息資源。
房地產。推進房屋開發、市場銷售、物業管理的專業化，加快形成公正有序、良性循環的市場體系。進行滿足不同消費層次的房地產開發，加快河西、寧南、亞東等大型城市新區建設，同時，適當進行經濟適用房及廉價、廉租房的建設，改善城市中低收入家庭的住房條件。結合城鎮化推進，發展農村房地產業。推進住宅產業化，進一步推動住房制度的改革，全面落實住房分配貨幣化政策，放開房改房上市政策，簡化上市審批手續和操作程式，繁榮二級、三級市場，加快住房商品化進程。建立和健全房地產法規，規範住宅中介機構，鼓勵發展租賃市場。積極發展住房公積金、住宅儲蓄和住宅融資相結合的金融業務，努力擴大住房消費。提高住宅小區的物業管理水平，實現由簡單勞務型向管理型和技術型轉變，提高市民的居住質量。到2005年，住房自有率達到70％以上。
旅遊。充分發揮古都與江濱特色的優勢，高起點、大空間地加快旅遊資源的開發利用，進一步提高旅遊業的水平，爭取首批進入「中國最佳旅遊城市」行列，使我市成為在國際國內具有較高知名度和美譽度的城市旅遊勝地。處理好保護與開發的關係，重點加快鐘山風景區、秦淮風光帶、明城牆風光帶、大江風貌區等旅遊資源開發建設步伐，加大郊縣旅遊發展力度，推出具有南京特色的拳頭旅遊產品。積極開發商務會展、文化觀光、休閒度假等專題旅遊，大力開闢科技旅遊、產業旅遊、假日旅遊等新的旅遊消費領域。依託國際展覽中心建成的有利條件，積極爭取舉辦在全國和區域有重大影響的會展活動，創造會展旅遊新特色，逐步發展會展經濟；同時引入舉辦會展經濟的中介機構，開展國際性運作。加強旅遊活動的組織和宣傳，集中力量繼續辦好國際梅花節、金秋旅遊月等品牌旅遊活動，擴大南京旅遊影響力。加大南京整體旅遊形象宣傳促銷，強化旅遊商品、旅遊市場、旅遊配套設施的綜合開發，全面提高我市旅遊業的管理水平、經濟效益和產業關聯帶動功能。
社區服務。利用和最佳化現有的社區服務資源，實施社區服務、社區管理、社區建設並舉，加快建立面向全體社區居民、社會特殊群體以及企事業單位的多層次社區服務體系，保持我市社區服務在全國的領先水平。加強市民求助中心運作管理。實施「夕陽紅」工程，依託社區服務陣地，組建老年人養老、特護、文化娛樂和體育健身等服務系列，基本實現老年人社區活動正常化、系列化。推進老年公寓建設，促進養老事業發展。積極鼓勵和扶持家政服務業，不斷提高家政服務的標準化程度和服務水平，並創造更多的就業機會。推進社區建設在城區全面開展並向集鎮延伸，3年內全市居委會社區服務站建成率達100％。探索建立新的社區管理體制和社區工作自治化模式，推進社區服務產業化。
以發展都市型農業和農民增收為重點，做強做大農村經濟
實施「城鄉一體、科教興農、外向帶動、多元發展」戰略，大力推進結構調整和產業化經營，加強農業基礎設施建設，逐步向融經濟、生態、文化功能於一體的現代都市型農業轉變，實現農業初步現代化。到2005年，第一產業增加值占GDP比重為4％左右，年均增長4％。
加快農業結構調整。根據城市市場需求和地域特點，調整農業生產結構，形成優質高效的都市型農業生產體系。減少不適應市場需求的品種，擴大蔬菜、特種水產等生產規模，基本形成優質稻米、雙低油菜、畜禽、經濟林果、花卉苗木等主導產業。繼續抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建設，把高效農業作為農業結構調整的突出重點。加強生態農業試點建設工作，大力培育開發無公害農產品。以農業現代化示範帶建設為突破口，推進農業現代化進程，重點發展和建成滬寧高速公路南京段、新機場路等高等級公路兩側的現代化農業示範帶工程和郊縣農業現代化經濟示範區。
提高農業科技水平。全面實施農業品種、技術、知識更新三項工程，引進國內外優良品種，提高良種化水平，提高設施農業比重，普及新型實用農業生產技術。加快計算機、生物工程等高新技術在農業領域的套用。開發科技含量較高的農業生產資料新產品，開發生產優質或專用複合肥料、生物農藥以及與都市農業配套的設備等，提高農業科技進步貢獻率。
提高農業產業化水平和農業外向度。產業化是農業現代化的重要途徑。首先是努力擴大農業經營規模，使農田逐步向有文化、有專業知識的現代農民集中，提高產出質量和效益。同時，圍繞肉食品、奶製品、鴨製品等農業產業鏈，培育龍頭企業，提高產業化經營水平。扶持發展一批農產品加工、流通龍頭企業，鞏固提高一批品牌的知名度。鼓勵發展新型農民流通組織，培育農民經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織程度。努力擴大農業利用外資，積極發展創匯農業，大力興辦外向型農業龍頭企業和具有鮮明地方特色的農產品出口生產基地，進一步提高農業開放度。
加快農村企業的發展，做大農村經濟總量。調整最佳化所有制結構，提高民營企業和三資企業比重。積極主動地適應農村城鎮化的進程，大力興辦第三產業，加快農村旅遊、特色市場、交通運輸和商貿服務業建設，提高三產在農村經濟中的貢獻份額。鼓勵和扶持農村企業加快技術進步和結構調整，強化內部管理，擴大和大專院校、科研單位及大企業的經濟聯合，開發出一批科技含量高的產品，形成一批發展前景好的企業集團，努力實現新突破。
加快推進經濟和社會信息化建設，促進生產力跨越式發展
加快信息化建設，以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，將南京建成國內先進、省內一流的信息化城市，成為全國全省信息產業的重要基地。全市信息化綜合指數接近世界中等已開發國家水平。
完善信息基礎設施。建成規模容量、技術層次和服務水平居省會城市前列的信息通信網路，提升南京作為全省和南京經濟區域「信息高速公路」樞紐的地位。完善和改造現有電信、廣電網路，逐步實現「三網融合」。進一步推進全市的信息網路互聯中心的建設，形成各類信息網路的市內互聯。重點建設和完善「五樓五網」，即省電信綜合樓、第二長途通訊樞紐樓、江北電信樞紐樓、鼓樓多媒體通訊大樓、南京廣電大廈和公共信息傳輸網、用戶光纖寬頻接入網、多種業務接入網、公眾多媒體數字網和移動通訊網。實現數據節點到鄉鎮，通信線路到每個小區和大樓，信息化規模容量得到大的躍升。
建設領域信息化套用工程。圍繞國家「金」系列工程，藉助於統一的高速公用互聯傳輸網，努力推動政務、金融、公眾服務、農業等領域的信息化，為政府、企業和市民提供多種信息服務，並以套用系統啟動用戶市場，帶動信息產業的增長。建設南京市政務信息互聯專用網路，全面提高政府管理現代化水平。建立政務資源的組織、開發、使用和維護制度，構建一系列信息資料庫，並在此基礎上建立輔助決策系統，為政務決策科學化提供依據。充實「中國·南京」政府網站，使之成為我市重要的對外開放視窗和信息服務平台。
抓好信息示範工程和實驗小區。抓住全省信息化建設八大示範工程主要在南京建設的有利時機，重點推動通信領域的熊貓集團移動與衛星通訊系統產業化、計算機領域的同創集團計算機衛星接收核心部件產業化、軟體產業領域的南大蘇富特軟體產業化項目，信息化市場建設重點推進珠江路數碼公司股份制改造和市場開拓，城市信息化重點支持南京數字城市建設。
為積累信息化建設的經驗，規劃期內將在為社會服務和為政府服務兩個方面進行套用性實驗。在指定的範圍內，建成寬頻綜合通信網路，開展公眾服務套用系統和巨觀管理套用系統的全功能試驗，使實驗小區成為未來信息化社會的雛型，成為提高人民生活質量和提高辦公自動化水平的示範小區。重點進行市委、市政府大院試驗小區和若干住宅小區的試驗小區建設。

二、城市化和城市現代化
按照省委提出的「城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化」的總體思路和南京要做強做大做優做美的要求，進一步拉開城市框架，最佳化城鎮布局；完善城鄉基礎設施體系，增強中心城市功能；建設現代化的城市管理體制，提升管理的綜合水平。到2005年，全市城市化水平達到68％以上。
調整城市規劃，最佳化城市布局
依託南京長江二橋、三橋、繞越高速公路、城市捷運等大型基礎設施的建設，樹立郊區按現代化城區標準建設的思想，拓展發展空間。 以主城為核心，突出南延東進，加強沿江開發，加緊推進江北地區整體規劃和基礎設施建設，並根據城市建設發展需要，適時進行區劃調
整。進一步完善主城、都市發展區、市域三個層次的規劃布局，同時，按省的部署，與周邊城市共同推進南京都市圈的建設。
主城是發揮南京中心城市功能的重要基地，重點發展科教、文化、金融、貿易、交通、信息、管理等第三產業和部分都市型工業，增強現代服務能力和市政公共管理能力，基本建成山、水、城、林相互交融，歷史文化與現代文明有機結合的現代化城市，體現出鮮明的時代感和地方特色。主城內第三產業逐步形成由三級公共活動中心和若干商業區、大市場為主體構成的布局結構，形成中心商業區，培育中央商務區，進一步提升中心區品位。主城內第二產業繼續實施「退二進三」，2005年前完成各級公共活動中心、歷史文化保護地段、風景名勝區內的工業搬遷或用地性質的轉換。主城以外的地區是我市未來城市化進程推進最為迅速的空間，各郊縣要以綜合實力提升和農民收入增加為目標，加快發展，培育特色經濟，培育優勢產業和拳頭產品，提高郊縣經濟對全市經濟的貢獻率。進一步加強基礎設施建設，最佳化經濟結構，壯大綜合實力，美化人居環境，逐步實現郊縣的城市建設與中心城市協調一致。重點發展縣城、中心城鎮和各具特色的小城鎮，進一步提高規劃、建設和管理水平，加速農村城鎮化進程，促進郊縣經濟多樣化發展。到2005年，縣域城鎮化水平達45％，全市國家、省、市級新型小城鎮比重分別達到3％、20％和60％。採取綜合配套的改革措施，加強對小城鎮建設的規劃引導，一是加快戶籍制度改革，鼓勵農民到小城鎮就業落戶，增強小城鎮就業空間和整體實力；二是推進投融資體制改革，堅持誰投入、誰所有、誰受益的原則，形成多元化投入為主，市和縣區財政適當補助為輔的投入新機制；三是積極推進小城鎮土地使用權制度改革，盤活存量建設用地，建立和完善集體土地使用權流轉制度，引導農村居民點向小城鎮集中。
根據省統一規劃發展的南京都市圈是以南京為中心，長江為主軸，包括省內及鄰省部分地區在內的經濟聯繫密切的城市群。作為這一區域中心城市的南京，將主動加強與周邊城市的合作，共同推進區域發展。加強跨江交通建設並根據需要和可能，規劃建設南京至鎮江、揚州等周邊城市的快速軌道客運交通系統，密切城市間的聯繫和交往。
進一步完善城鄉基礎設施體系，增強中心城市功能
以對外交通、城市交通、公用設施、農村基礎設施建設為重點，強化中心城市的綜合服務功能，使基礎設施建設從初步適應型向適度超前型發展。
對外交通。完善區域交通網路，協調發展各種運輸方式，逐步走向高速化、通暢化和網路化，把南京建成國內具有一流交通條件的省會城市和綜合交通樞紐。繼續加快以跨江通道和高等級公路為重點的交通工程建設，重點建設南京長江第三大橋、寧杭高速公路南京段以及寧淮高速公路、沿江高速公路南京段、南京繞越高速公路等一批重點項目，開展長江四橋等項目前期工作，並適時建設；加快公路客貨運場站建設，實施市域公路網化和通達工程；逐步實現高速公路聯網暢通，幹線公路加密升級，鎮村公路灰黑達標，公路主樞紐布局基本形成。配合國家、省做好京滬高速鐵路南京段、寧啟鐵路南京段、寧杭鐵路南京段、寧蕪鐵路複線改造等相關工作，建成南京火車站新站。建設南京港龍潭港區一期工程、南京港新生圩汽車滾裝碼頭，完善配套工程，改善港口集疏運能力；全面提高以長江、蕪太運河等為主骨架的幹線航運網通行能力，進行航道標準疏浚和整治。建設祿口機場貨運中心，使其成為省內和鄰近地區航空貨運的集散地； 同時，積極開闢地區和國際航線，形成國內支線和國際航線協調發展的航空運輸網路。按照國家規劃，重點建設寧波一上海一南京進口原油管道和儀徵一南京過江輸油管道，建設西氣東輸主幹線南京沿江天然氣管道及跨江工程，以及南京一武漢一荊門沿江輸油管道和南京一蘇州成品油管道等。
城市交通。進一步完善城市幹道骨架，建設大運量快速軌道交通系統，形成布局基本合理、容量滿足需求的城市交通系統。基本建成南京捷運一號線一期工程、規劃建設捷運三號線，積極發展其它軌道交通；全面建成主城「一環兩縱」快速幹道系統，完成「經五緯九」幹道網建設。新建、拓寬、改造賽虹橋立交、城東幹道北上、惠民大道三期等工程，新、改建模範馬路東進、集合村路改造等一批工程。重視主幹道、次幹道和支路配套建設，配合城市捷運等工程建設，拓寬改造寧海路、豐富路等一批區域性疏解道路，完善道路系統。提高路網密度，拓寬渠化一批幹道交叉口，改善節點交通。加強靜態交通研究，加快停車場的規劃建設，建成一批城市停車設施，使市中心停車難的狀況有較大改善。加快江北城市道路建設步伐，全面建成江北大道，建設江北沿江大道，新建、改造浦口、大廠一批城市道路。到2005年，城市人均道路面積增加到10平方米。
公用設施。加快建設服務優良、質量上乘的市政公共設施體系，形成具有全國一流水平的城市保供體系。開工建設龍潭燃氣電廠，爭取開乒建設南京熱電廠燃氣機組改擴建工程，新、擴建一批輸變電工程及出線工程，構成城區220千伏雙環格線局，每縣都有220千伏變電站，每個鄉、鎮都有35千伏以上變電站，完成城市與農村電網建設改造工程，增強全市電網的供電能力和可靠性。完成城南水廠擴建、北河口水廠改造工程，加快城市供水管網改造，消除主城區低壓供水片，使全市供水能力提高到220萬噸／日。配合國家「西氣東輸」工程，建設管道天然氣接入工程，重點建設天然氣門站及乾管，大力發展天然氣用戶，使天然氣的使用得到較大推廣。完成城市供熱規劃，加快建設城市供熱工程。進一步完善城市下水管網規劃，有步驟地實施下水管網改造，逐步發展綜合管溝。配合城市道路建設，以服務市民為宗旨，建成一批公交場站，提高公交線網覆蓋率和服務水準。加強人民防空建設，實施1-2個人防重點公共工程。新建、改造一批排澇泵站，改造完善城市排水管網，形成全市沿江內河防洪保護圈。
農村基礎設施。以縣城、中心鎮為重點，兼顧廣大農村地區，提高道路、水、電、氣等基礎設施的建設水平，顯著改善農村的生產和居住條件。實施農村生態環境保護治理工程，整治沿江、沿湖、沿河的污染企業，發展農業生態工程，鄉、鎮以上普遍建立污水和垃圾處理設備，改善農村生態條件。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，整治長江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖及水庫、塘壩，狠抓涵閘、水庫除險、泵站改造，提高全市抗禦洪、澇、旱災的綜合能力；突出抓好長江及滁河、秦淮河、兩湖乾堤達標，通江、通湖河道整治，城市防洪保護圈等一批重點工程建設，進一步提高我市水利設施標準。加大農業綜合開發力度，加快中低產田改造，爭取「十五」期間改造全市50％左右的中低產田，完成國家級土地治理60萬畝，省級小流域治理20萬畝，實施節水農業項目10萬畝。實施農機推廣，加快適用機械技術的引進、示範和推廣，完善農機社會化管理服務網路，到2005年，全市農業生產綜合機械化水平達75％以上。