xx市國民經濟和社會發展 第十個五年計畫綱要2

2001年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批准
今後五到十年，是xx發展極為重要的時期。「十五」計畫是籌劃21世紀發展的第一個五年計畫。《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》根據《中共xx市委關於制定xx市國民經濟和社會發展第十個五年計畫的建議》編制，是「十五」期間xx國民經濟和社會發展的行動綱領。

第一章 「九五」回顧
進入90年代，尤其是鄧小平同志發表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，抓住浦東開發開放的歷史機遇，銳意進取，同心同德，奮力拚搏，黨的十四大確定的上海建設「一個龍頭、三個中心」的國家戰略得到實質性推進。
一、經濟社會發展的巨大成就
上海按照鄧小平同志提出「思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點」的要求和希望「一年變個樣，三年大變樣」的囑託，通過「八五」、「九五」的努力，整個城市發生了歷史性變化：經濟體制從傳統的計畫經濟模式轉向社會主義市場經濟體制，城市性質從工商業城市轉向經濟中心城市，城市建設從還歷史欠帳轉向建設樞紐功能性設施，經濟運行從相對封閉轉向對內對外全方位開放，經濟發展重心從「調整中發展」轉向「發展中調整」，各項社會事業發展從量的擴大轉向質的提高，城鄉人民生活從溫飽型轉向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從「單位人」轉向「社會人」。
「九五」期間，上海積極貫徹國家巨觀調控政策，努力克服亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，全面完成了「九五」計畫提出的國民經濟和社會發展的各項任務。
國民經濟持續快速穩定增長，經濟實力顯著增強。上海積極引導消費升級，最佳化調整投資結構，努力擴大外貿出口，經濟抗波動能力不斷增強，國內生產總值年均增長速度達到11.4%。2000年國內生產總值達到4551億元，人均國內生產總值34560元。
產業結構戰略性調整目標如期實現，二、三產業共同推動經濟成長的格局基本形成。上海繼續加大產業結構戰略性調整的力度，第三產業持續加快發展，2000年第三產業占國內生產總值比重超過50%。工業新高地建設取得重大進展，高新技術工業進一步向工業開發區和高科技園區集中，工業六大支柱行業產值占工業總產值比重超過50%，高新技術產業產值占工業總產值比重超過20%。農業開始走上從城郊型農業向都市型現代農業轉變的新路。
國有企業改革和國有經濟布局調整有序推進，多種所有制經濟共同發展格局初步奠定。上海加大資產重組力度，建立「五個機制」，推進「五個加強」，現代企業制度建設取得階段性成果，國有及國有控股工業企業資產負債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經濟等加速發展，非公經濟增加值占國內生產總值比重達到26%。
體制改革進一步拓展，經濟市場化步伐繼續加快。上海全面推進以搞活國有企業為中心環節的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉變，「兩級政府、兩級管理」體制不斷完善，經濟運行的市場化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術產權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。城鎮職工養老保險覆蓋率達到98.5%，農村養老保險覆蓋面達到92%。順利完成了政府機構改革的階段性任務，諮詢、審計、會計、法律等一大批中介服務機構迅速發展。
對內對外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進一步增強。上海外貿進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。引進外資質量不斷提高，一批超過10億美元的大項目落戶申城，五年累計實際吸收外資金額突破300億美元。到2000年底各地在滬企業已達1.5萬家，上海在外省市投資的企業達到4200個。浦東開發開放進入形態開發和功能開發並舉的新階段，外向型、多功能、現代化的新城區初步形成。
現代化城市基礎設施框架基本形成，生態環境建設加速推進。上海按照「建管並舉、重在管理」的要求，大膽探索城市建設投融資新機制，進一步強化了城市基礎設施建設，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港「1520」工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設施。初步形成由「申」字形高架道路、「十字加半環」軌道交通和「三橫三縱」地面骨幹道路構成的立體綜合交通體系。如期完成原定「365」危棚簡屋改造任務。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。環保綠化投入逐年加大，生態環境逐年改善，2000年環保投入相當於國內生產總值比例接近3%。積極推進城市管理綜合執法，城市管理水平不斷提高。
各項社會事業在改革中發展，人民生活持續改善。上海加快推進科技教育和各項社會事業改革，在加大政府投入的同時，依託市場機製發展各項社會事業。科教興市戰略得到進一步落實，初步建立了科技開發和高技術產業化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得
到最佳化調整，教育投入增長速度高於經濟成長速度，辦學條件顯著改善，新增勞動力平均受教育年限達到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入達到11718元，農村居民家庭人均年可支配收入達到5565元，市區居民人均服務性消費占消費支出總額的比重達到19%，市區人均居住面積超過11平方米。
社區建設穩步推進，社會文明程度不斷提高。上海加強社區建設與管理，社區在凝聚人心、促進就業、方便生活、維護穩定等方面的作用進一步強化。幾年來，全市各街道通過發展社區服務項目安置了30多萬下崗待業人員，社區服務志願者隊伍達到2000多個，創建了57個市級文明社區及一大批市、區級文明小區。
二、基本經驗與存在問題
90年代尤其是「九五」期間，上海人民堅持以改革為先導、發展為目標、穩定為前提，敢於和善於抓住機遇，著力探索具有中國特色、時代特徵、上海特點的發展新路，積累和形成了一些成功的經驗和做法。
一是堅持立足於整體搞活國有經濟，不斷深化以國有企業改革為中心環節的各項綜合配套改革；二是堅持以浦東開發開放為龍頭，不斷擴大對內對外全方位開放；三是堅持「三、二、一」產業發展方針，大力推進產業結構戰略性調整和生產力布局整體性調整；四是堅持實施科教興市戰略，促進經濟建設儘快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；五是堅持妥善處理好改革、發展、穩定三者關係，努力為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境；六是堅持整體性目標和階段性推進相結合，有計畫、分步驟、有重點、分階段推進各項工作；七是堅持實行「兩級政府、兩級管理」體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分 調動和發揮各方面的積極性；八是堅持同步推進物質文明和精神文明建設，不斷提高市民素質和城市文明程度。
上海經濟和社會發展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業的經營機制和研發能力還不能適應市場競爭的要求，產業結構最佳化升級和所有制結構調整任務仍很繁重，影響國際競爭力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強城市建設和管理、改善城市生態環境的任務還相當艱巨，市場法規體系和監管手段尚待逐步健全完善，經濟社會可持續發展能力還要進一步提高；就業壓力仍然較大，社會保障體系還需完善。「十五」期間，我們要通過深化改革和加快發展，著力解決前進中存在的問題。

第二章 發展目標
21世紀初，是上海加快建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的新時期，也是確立社會主義現代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競爭力的新階段。
一、經濟社會發展的指導方針
上海「十五」期間工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照「三個代表」的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會和市委七屆七次全會精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創新和科技創新，在加快發展中繼續推進經濟結構戰略性調整，在發展的基礎上不斷提高城鄉人民生活水平，正確處理改革、發展、穩定的關係，全面實施科教興市和可持續發展戰略，堅持依法治市，推動經濟發展和社會全面進步。
「十五」期間的各項工作都要貫徹以下指導方針：
——繼續保持國民經濟持續快速健康發展，切實轉變經濟成長方式，不斷提高經濟成長質量和效益。
——全面深化經濟體制改革，推進國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組，促進所有制結構、市場體系、政府管理和社會保障制度的創新，加快形成與國際通行規則相銜接的、比較完善的社會主義市場經濟運行機制。
——全力促進產業結構的升級最佳化，突出科技進步和信息化對結構調整的推動作用，實現三次產業在融合滲透中的共同發展。
——進一步推進全方位的對內對外開放，積極實施「引進來」和「走出去」並舉的開放戰略，發展開放型經濟，更好地發揮服務全國、面向世界的樞紐作用。
——繼續堅持建管並舉、重在管理的原則，積極實施城鎮化戰略，高標準、高質量推進城市現代化建設和改造，不斷提高城市現代化管理的水平。
——全面動員社會力量共同推進社會事業的發展，深化社會事業管理體制改革，加快形成同社會主義市場經濟相適應的社會事業發展新機制。
——始終堅持「兩手抓、兩手都要硬」的方針，積極探索建立社會主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質和城市文明程度。
——積極實施可持續發展戰略，進一步改善城市生態環境，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。
二、經濟社會發展的奮鬥目標
「十五」期間，上海國民經濟和社會發展的奮鬥目標是：調整最佳化經濟結構，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，發揮國際大都市的綜合優勢，增強城市的綜合競爭力。具體是：
——綜合經濟實力。保持國民經濟持續快速健康發展，力爭成為國內外經濟規模大、產業能級高、資源配置能力強的城市。「十五」期間，預計國內生產總值年均增長9-11%，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到7300億元左右，人均國內生產總值達到54000元左右。2005年三次產業增加值占國內生產總值的比重調整為1.2：43.8：55。地方財政收入與國民經濟保持同步增長。2005年本市外貿進出口商品總額預計達到850億美元，其中出口商品總額超過400億美元。全社會固定資產投資總額五年累計達到10000億元。到2005年，預計城市居民家庭人均年可支配收入達到15000元，農村居民家庭人均年可支配收入達到7100元。
——綜合服務功能。強化國際性經濟中心的集聚擴散功能，力爭成為國內外商業機會多、比較成本低的城市。到2005年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場交易額占全國的份額進一步提高，入駐上海的國外金融機構、跨國公司中國營運中心總數進一步增加，成為全國的資本運作中心和資金營運中心。各類中介服務機構大幅增加。預計2005年口岸進出口商品總額達到1800億美元，國際標準貨櫃吞吐量1000萬標箱左右，國際網際網路普及率50%左右，郵電業務總量350億元。
——綜合發展環境。強化城市綜合環境建設，力爭成為國內外適宜發展創業和生活居住的城市。「十五」期間，戶籍人口自然增長率控制在-1‰左右；到2005年戶籍人口控制在1350萬左右，常住人口1600萬左右。建成全覆蓋、多層次的社會保障體系。信用制度和市場秩序進一步健全完善，社會安全度繼續提高。到2005年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎網路框架，初步實現高速公路建設「153060」目標。環保投入相當於國內生產總值的比例達到3%以上，市區人均公共綠地面積超過7平方米，市區綠化覆蓋率達到28-30%。城鎮居民住房人均使用面積達到18-20平方米。國內外來滬科技和管理人才、留學歸國人員數量大幅度增加。
——綜合創新能力。加快面向市場的科技教育發展，著力構建具有持續創新能力的綜合創新體系。到2005年，全社會研究與發展經費支出相當於國內生產總值的比例達到2.2-2.5%。高新技術產業產值占工業總產值比重達到25%，高新技術產品出口占外貿出口比重達到25%，技術交易額達到200億元。每十萬人年專利授權數達到60項，具有自主智慧產權的高新技術產品產值占全市高新技術產品產值比重有明顯提高。
——綜合管理水平。全面推進依法治市，力爭走出城市現代化管理的新路。基本建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。健全完善職責對稱、自我約束的政府分層管理機制。人民民眾通過各種形式在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督作用進一步加強，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制基本形成。市、區縣和鄉鎮政府基本實現網上政務。到2005年，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，力爭文明城區達到1/3，市級文明小區達到2/3，人民民眾對社會治安的滿意程度進一步提高。
——市民綜合素質。以促進人的全面發展為中心，不斷提高城市文明程度。到2005年，市民的健康水平和生命質量進一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總人口平均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。中青年的外語普及程度和套用能力顯著提高。市區居民年人均服務性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。
三、經濟社會發展的主要任務
實現「十五」發展的目標，要着眼於經濟全球化加速趨勢和信息社會的發展，把握我國加入世界貿易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經濟和社會發展的信息化、市場化、法治化水平。
——積極參與經濟全球化，著力推進現代化國際大都市的建設。在更寬領域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調整和完善地方性經濟法規和政府規章，進一步發展開放型經濟。全方位推進上海國際金融中心、國際貿易中心建設，加快建設上海國際航運中心。浦東新區要增創新優勢，更好地發揮示範、輻射和帶動作用。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯繫世界、服務全國的能力。
——加速推進信息化，帶動經濟結構最佳化升級。實施信息化領先發展戰略，加強信息基礎設施建設，著力推進信息科技的研究開發與創新。以培育龍頭企業和拳頭產品為依託，加快提高信息產業的規模化、現代化水平，通過信息化改造傳統產業和帶動產業結構最佳化升級。努力開發和利用各類信息資源，推動個人、企業、政府和各類社會機構運用信息技術和信息產品，使上海城市信息化整體水平達到已開發國家中心城市的平均水平。
——深化經濟體制改革，進一步完善社會主義市場經濟運行機制。加快國有經濟布局的戰略性調整，鼓勵外資和國內非公有制經濟參與重組國有企業，構建國有資產進退聯動與多種所有制經濟融合滲透、共同發展的機制。繼續完善社會保障體系。積極推進投融資體制創新，進一步發展以生產要素市場為主體的大市場體系。
——努力創造良好的法制環境，進一步提高依法治市的水平。切實轉變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。強化政府在就業、社會保障、社會事業、公共安全等領域的責任。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監督和制度約束力度。強化智慧產權保護，完善綜合執法，推進依法管理，實現物質文明和精神文明建設的協調發展。

第三章 經濟發展
深化「三、二、一」產業發展方針，大力發展高增值、強輻射、廣就業的產業。以提高經濟效益和創新能力為導向，積極引進世界一流技術和全球著名品牌企業，大力培育擁有自主智慧產權和自我創新開發能力的企業，強化科技進步和信息化對產業升級和傳統產業改造的推動作用，強化支柱產業對經濟成長和結構升級的帶動作用，強化不同產業融合發展對產業創新的促進作用，在發展中推進產業結構最佳化升級。
一、大力發展支柱產業，促進經濟成長
要著眼未來市場需求變化，立足產業綜合優勢，大力發展信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產六大支柱產業，努力擴大信息、汽車、成套設備等產品與技術的出口，強化金融、商貿對外輻射能力。到2005年，預計六大支柱產業增加值占國內生產總值比重達到55-60%。
信息業。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現信息產業跨越式發展。努力在軟體設計、晶片製造等領域確立國內領先地位，力爭信息產業技術水平總體接近或達到國際先進水平。預計信息產業增加值年均增長25%以上，2005年占國內生產總值的比重超過13%。加快引進和建設超大規模積體電路生產線，建設晶片設計、封裝等前後道配套項目。加快發展數字音視頻產品，推動通信、光電子、元器件等在國內具有比較優勢產品的升級換代。健全與國際接軌的商業軟體開發機制，重點開發積體電路設計、嵌入式軟體和系統集成，積極推廣擁有自主智慧產權品牌軟體。逐步降低進入門檻，有序對外開放信息服務市場。通過大力發展電子商務、推行網上政務、建設信息化社區等，加快發展電信增值、網路套用、諮詢設計等信息服務業。
金融業。把握加入世界貿易組織後金融業擴大開放的機遇，強化金融服務創新。金融業增加值預計年均增長15%左右，2005年占國內生產總值的比重達到18%。著力推進金融資源的重組整合，支持國有商業銀行改制，積極發展股份制銀行，積極穩妥發展中外合資金融保險機構，引進和發展貨幣經紀公司。推動在金融分業管理框架下銀行、證券、保險業務的相互融通。在積極配合國家加強證券監管的基礎上，繼續推動證券、期貨業發展，鼓勵有條件的企業上市融資，積極培育各類機構投資者，加快發展各種基金，大力吸引國內外投資銀行和證券公司來滬設立機構，促進證券經紀、諮詢、評估、投資等金融中介服務業的發展。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業務和拓展再保險業務，培育保險中介機構。進一步規範發展信託、租賃、基金、財務、擔保等非銀行金融服務業。
商貿流通業。適應消費水平提高和消費方式的變化，調整商業業態和經營形式。商業增加值預計年均增長8%，進出口商品貿易總額年均增長9.5%，2005年商貿流通業增加值占國內生產總值的比重達到8%。鼓勵發展連鎖商業等新業態，加快改造傳統商業，提高商業科技含量，實現商業運營管理的信息化。加快組建國內行銷網路，輸出上海商業的優勢業態、品牌和管理。發展大眾化、特色化餐飲業。進一步調整商業布局結構，著力提升商業專業特色街經營功能，最佳化各類專業市場的布局，形成中心商業區、區域商業中心、社區商業中心和郊區城鎮商業分層搭配、相互銜接的新體系。進一步最佳化出口產品結構和地區結構，促進出口貿易方式的創新，提高高新技術產品出口比重，加快發展服務貿易。大力推動多種所有制企業擴大外貿出口。發揮上海的口岸優勢，積極引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源的多元化進口。
汽車製造業。抓住國家鼓勵汽車私人消費的有利時機，充分利用「兩種資源、兩個市場」，高水平地建設汽車產業基地。汽車工業的銷售收入預計年均增長15%，2005年汽車業增加值占國內生產總值的比重達到7%左右。繼續實施以乘用車為主導產品、轎車為重點產品的發展戰略，發展品牌轎車系列產品，加快開發實用型家用轎車，有選擇地發展客車和貨車。引進、消化世界汽車工業的先進技術和管理，重點增強設計和部分關鍵零部件自主開發能力。加快零部件生產體系的整合，推動零部件生產的通用化、規模化，擴大國內外零部件的市場採購和合作生產，鼓勵擴大零部件及汽車出口。同時，加快培育汽車展示、貿易等綜合性汽車服務業，加快上海國際汽車城建設。
成套設備製造業。利用國家扶持發展裝備類工業的產業政策，發揮上海合成組裝、綜合配套與開發行銷的優勢，加快成套設備製造業升級。成套設備製造業的銷售收入預計年均增長10%，2005年增加值占國內生產總值的比重接近5%。要利用信息系統集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平，大幅度提高成套設計、培訓、技術服務和維修的綜合能力。重點發展大型和超大型發電與輸變電設備，加快發展數控工具機及光機電一體化設備、石油化工設備、實時最佳化控制系統集成製造等行業，大力培育城市軌道交通設備等新興製造業，加大信息產業裝備和生產線的研製開發力度，使上海逐步具備為電子信息產業提供工作母機和生產線的能力。
房地產業。把握消費結構升級的機遇，規範健全內外銷統一的房地產市場運行機制和服務體系。房地產業增加值預計年均增長14%以上，到2005年占國內生產總值的比重達到7%以上。促進房地產一、二、三級市場聯動發展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產開發、交易、物業管理以及房地產金融的共同發展。預計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內外環線之間續建和新建20個大型居住區。加快建立「政府扶持、有償改善、企業參與、市場運作」的舊區改造新機制，根據城市總體規劃，進一步推進舊里以下住房的拆除和不成套獨用住房的成套改造，保護和修繕有歷史文化價值的建築與街坊。在健全法規、強化管理的同時，大力發展和完善物業管理服務。
二、積極發展新興產業，培育經濟新增長點
加快高科技產業化，著力推動技術、管理和機制創新，積極培育生物醫藥、新材料、環境保護、現代物流四大新興產業。
生物醫藥產業。推動現代生物技術的套用，重點攻克藥物新製劑的關鍵技術，逐步完善新藥創新體系。大力發展現代生物技術產品，每年創製1-2個一、二類新藥，力爭2-3個有自主智慧產權的新藥進入國際市場。同時，積極開發天然資源藥物，組建中藥標準化研究基地和天然資源藥物產業基地。
新材料產業。依託生產企業和科研院所，加強科研攻關，引進專利和技術，擴大新材料產業的規模。大力發展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和複合材料，重點開發電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優異結構材料等新材料。
環境保護產業。適應市場需求持續加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優勢和科技基礎，發展現代環保產業。要重點支持發展環保裝備、儀器和材料製造，鼓勵開發清潔生產工藝與裝備，支持發展環保工程設計與承包、環保科研開發等。
現代物流產業。依託深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發展多式聯運，發揮經濟中心城市的產業和區位優勢，利用現有倉儲、物流配送基地和企業供需網路，扶持發展各具特色的物流配送企業。利用電子商務技術改造企業物流系統和採購銷售系統，加快建設國際經貿EDI系統。最佳化物流基地布局，建立開放的現代化物流網路體系。
三、最佳化發展基礎產業，努力改造傳統工業
要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術提高大型連續加工工業的過程控制水平，繼續最佳化發展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產業，進一步推動企業利用高技術和先進適用技術改造傳統工業。
石化工業。進一步發展大規模的石化工業，加快石化工業資產與布局結構調整。重點建設世界級的上海化學工業區，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產業和基礎設施項目建設。發展石油化工、深加工和天然氣化工系列產品、光氣衍生系列產品、精細化工系列產品、高分子材料加工產品、綜合性深加工產品和高科技生物工程產品。同時，要不斷提高後續加工水平。
鋼鐵工業。充分發揮寶鋼優勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規模最大、現代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業。繼續控制總量，最佳化結構，加快技術進步，淘汰落後設備和工藝，改善生產環境。重點發展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不鏽鋼、高等級建築用鋼等，建設全國的精品鋼基地。
鼓勵企業加快對傳統工業的改造，積極提升有市場前景、有品牌優勢的傳統工業。支持企業運用先進製造技術、信息技術和生物技術，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統工業升級改造。
四、鼓勵發展都市型產業，創造更多就業崗位
要充分考慮特大型城市的資源環境特點，著眼開發就業崗位，積極培育都市型農業，扶持發展都市型工業，加快發展都市型旅遊業。
都市型農業。發展農業是一項長期的根本任務。要按照率先基本實現農業現代化的要求，加快轉變農業生產和經營方式。積極調整農業結構，大力發展創匯農業、觀光農業、設施農業、生態農業，努力培育種子種苗基地。提高農業組織化程度，推進農業產業化經營，形成一批源頭產品強、初級產品優、加工產品精，具有市場競爭力的農副產品品牌，增強農業抗風險能力，提高農業經營性收入。同時，要適應市場變化，鼓勵非農產業的發展，拓寬農民就業門路，加快農村富餘勞動力轉移，增加農民的非農產業收入。最佳化農業生產布局，建設近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現代農業示範區，抓好商品糧基地和農副產品生產基地建設。推進農業標準化建設，加快實現農業設施、技術水平、市場信息系統等服務體系的現代化，擴大農業專業化分工協作，積極發展跨地區的農業投資和經營，提高上海農業的集聚和擴散能力。
都市型工業。以市場為導向，鼓勵創業，積極發展服裝服飾、食品加工、室內裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鑽石加工和工藝美術旅遊品及文體用品等都市型工業。
都市型旅遊業。要注重商旅結合、文體旅結合、展旅結合，完善都市旅遊的配套設施和綜合服務體系，健全和規範旅遊市場管理。積極發展中心城區觀光、商務、會展、購物為主的旅遊業，加快發展都市文化娛樂為主的旅遊業，大力發展遠郊休閒度假為主的旅遊業。
同時，要深化社會事業管理體制改革，加強規範的市場管理，積極發展信息諮詢、教育培訓、體育健身、衛生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務業。
五、整體調整經濟布局，最佳化產業區域配置
要按照市區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平的要求，着眼於完善特大型城市的功能，強化集聚，分層推進，整體最佳化經濟布局，促進產業結構升級。
完善與強化中心城區信息、金融、商貿功能，集聚發展現代服務業和都市型工業。以陸家嘴和外灘地區為核心，提升中央商務區的功能；以公共活動中心和主要商業街區為依託，調整商業業態，提高中心商業區經營層次；以大型居住區為重點，完善內外環線地區服務功能和配套設施。
以「一區六園」為基地，加快建設若干個高科技園區。依託工業園區，促進產業集聚，發展區縣特色經濟與優勢產業，加快構築郊區實力型產業發展格局。加強引導工業項目向「1+3+9」工業園區集中，重點發展郊區製造業基地，加快發展郊區商業、現代物流、房地產、旅遊等第三產業，努力形成與城鎮化建設相適應的郊區三次產業協調發展的格局。在東部臨海臨江地區，依託張江、金橋、外高橋，並與浦西的漕河涇等共同建設上海微電子產業基地，依託航空港與深水港建設，加快臨空、臨海產業帶和現代物流產業基地建設；在杭州灣北岸，依託上海化學工業區，形成石化工業帶；在北部地區，依託寶鋼集團，重點發展鋼鐵及配套延伸產業帶；在西北部地區，依託上海大眾汽車生產基地，重點發展集生產、展示、銷售等功能於一體的綜合性汽車產業基地；在西南部地區，依託試點城鎮建設，重點發展出口加工產業基地和佘山——澱山湖休閒度假旅遊區；在海島地區，依託生態環境與資源優勢，重點發展生態旅遊、綠色食品基地和現代農業園區。

第四章 科技教育
繼續實施科教興市戰略，增強城市綜合創新能力。以提高人的綜合知識水平和創新能力為目標，加快培育開放式終身教育體系，完善人才「柔性流動」政策，率先建成人才資源高地，著力構築綜合創新體系。
一、提高科技整體水平，完善科技產業化機制
充分發揮智慧產權制度對創新的激勵和保護作用，加強科技創新源泉建設，實施技術跨越戰略，建立以企業為主體的技術創新體系。
以培育新的經濟成長點和積極搶占科技發展制高點為目標，深化科技體制改革，集中力量，重點攻關，力爭在若干關鍵領域的研究中取得重大突破，形成一批國內領先、國際知名的科研機構、科技人才群體和擁有自主智慧產權的科技成果。重點建設一批開放的高科技研究基地，基礎性研究基地和新型科研實體機構。加快積體電路設計、基因晶片工程、納米技術工程、生物信息和資源等研究中心的建設，建設第三代同步輻射光源項目，加強國家和地方重點實驗室建設。
重點抓好信息、生物醫藥、新材料領域的關鍵技術研究。加強高速寬頻網、光通信、高性能移動通信、數字高清晰度電視、積體電路晶片設計、信息安全等關鍵技術開發。強化人類與作物基因組、基因工程技術平台和創新藥物等關鍵技術的開發。推動特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎共性技術開發，力爭在先進製造技術、航空航天、新能源等領域取得突破。
加速高新技術產業化，促進科研開發與經濟發展融合。鼓勵重點行業和大中型企業建立技術開發中心，促進各類套用型研究機構進入企業或與企業進行多種形式的結合，支持各類企業增加研究開發投入。2005年大中型企業全面建立技術開發中心或研究開發機構。重點建設張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區等高科技創業示範區，建成一批高科技成果孵化基地。
鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，完善與高科技產業化相適應的創業投資機制。支持高科技企業利用風險投資、上市融資、智慧產權出讓等多途徑籌資，促進戰略投資者進入高科技領域。大力發展高科技企業，吸引國內外高科技企業來滬發展。加強科研機構、高等院校與企業的市場化合作，建立和完善協同研發、成果轉化的產學研結合機制，逐步建立多樣化的風險資本進入和退出通道。 健全技術成果交易網路，完善規範的技術市場體系。加快發展技術經紀、專利事務、無形資產評估等中介服務機構。繼續加強標準化、計量、質量等技術基礎工作。
以提高市民科技素質為目標，營造良好的科普工作環境為重點，鼓勵企業和社會團體參與公益性的科學普及活動，建成上海科技館、科學會堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創作。
二、高質量推進教育發展，形成開放式教育體系
保持教育適度超前發展，全方位、高質量地發展教育事業，初步形成「學習型」城市。
健全與規範開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區為主體的托幼一體化學前教育體系。高標準、高質量地普及九年義務教育和高中階段教育，加快推行雙語教育和信息技術教育。繼續擴大本科生、研究生招生規模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，2005年高等院校在校學生規模達到50萬人。重點建設好一批高等學校，力爭2-3所高校進入全國前十名。加強高校重點學科建設，力爭一批優勢、特色學科達到國內一流或國際先進水平。運用新機制，合理調整高校布局結構，重點建設1-2個高校密集、教育體系健全的現代化大學園區。加強師資隊伍建設，最佳化教師隊伍結構。積極發展遠程教育，形成多層次、開放式、現代化的遠程教育網路。
加大中等職業學校布局和專業結構調整力度，積極發展高等職業教育。加快課程改革和教材建設，全面推進職業教育裝備現代化。建成一批現代化職業技術學校和職教公共實訓基地，建設若干所示範性高等職業技術院校。加強在職人員的專業技術、崗位技能教育和計算機、英文的普及教育。
進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。有序發展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創辦相對獨立的多元投資的二級學院。發展一批有質量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。全面推進高校生活服務、科研輔助、校園管理等後勤的社會化。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規範收費。
建立學校、家庭、社會相互溝通，德智體美全面發展的教育工作新格局。建設一批素質教育基地和社會實踐基地。改革教學和考試制度，逐步建立同素質教育要求相適應的考試辦法和教育方式。
三、加大改革力度，建設人才資源高地
完善人才政策，調整人才資源結構，加快人才高地建設，營造優秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環境。2005年專業技術和管理人才總量達到137萬人，高級人才比例達到11%。
注重最佳化調整人才資源結構，在充分利用現有人才資源的基礎上，加快引進和培養高層次、高科技人才和優秀青年創新人才。完善環境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優秀青年人才、1000名國內領先的科技專家和管理專家、10000名學術技術帶頭人和專業技術骨幹。
加大人事制度改革力度，營造人才「柔性流動」的政策環境。全面推行公務員公開招聘和幹部競爭上崗制度。推進事業單位分類管理，逐步取消行政級別。發展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，便利國內外創新人才的合理流動。

第五章 改革開放
按照率先建立社會主義市場經濟運行機制的目標，加大國有企業改革和所有制結構調整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設，進一步轉變政府職能，推進浦東體制創新和功能開發，構築全方位對內對外開放的新格局。
一、加快國有企業改革，最佳化所有制結構
從戰略上全方位調整國有經濟布局和改組國有企業，加快建立現代企業制度，推進產權制度創新，最佳化國有資本結構，促進多種所有制經濟共同發展，形成適應社會主義市場經濟發展的所有制結構。
按照有所為、有所不為的原則，加快國有經濟布局的戰略性調整。通過資產出售、減持股權等形式，促進國有經濟從一般競爭性行業有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關係國計民生的重要行業和關鍵領域的集聚度。
繼續推動國有資產授權經營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經營者持股、債轉股等途徑，轉換機制，加快建立現代企業制度。探索國有資產管理的有效形式，完善國有資產管理、監督、營運體系和機制。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產綜合授權，建立一套完整、科學、高效的國有資產經營者資格考評、認定體系，力爭將全部經營性國有資產納入授權管理範圍。完善國有企業的法人治理結構，健全規範的董事會和監事會制度，推進財務總監的制度化建設。要加強對非經營性國有資產的有效監管。到2005年，完成全部國有及國有控股企業改制，全面建成現代企業制度。形成若干規模大、主業突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業集團躋身世界500強。
創造寬鬆和平等的體制和政策環境，培育社會中介服務組織，發展集體經濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領域，發展私營經濟，完善小企業發展的市場環境、服務體系和政策法規，推動多種所有制經濟共同發展。全面完成國有小企業的轉制改造，培育若干工業「小巨人」企業，形成一大批具有自主創新開發能力的高技術小企業，非公有制經濟的增加值占國內生產總值的比重達到35-40%。
二、健全市場體系，強化市場輻射
按照基本形成開放、規範、完善的現代市場體系的要求，繼續發展生產要素市場，全方位推進金融中心建設，大力促進貿易中心的發展，提高最佳化配置生產要素的綜合能力。
進一步清除市場的行政壟斷和地區壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務。要完善市場管理，規範市場行為，加大智慧產權保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產者的合法權益。通過集中進行產權交易，完善技術服務中介體系，進一步發展產權與技術市場。加強職介服務、職業培訓及勞動監察，建立開放、統一、規範的勞動力市場，重點發展經營者、科技人才、管理人才的市場。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規範的房地產二、三級市場體系。推進現代物流市場建設，積極發展鑽石交易市場。吸引國內外貿易流通企業，加強商品交易市場規範化建設，繼續完善多樣化的商品零售與批發市場體系。
全方位推進上海國際金融中心建設，進一步發展貨幣市場、證券市場、外匯市場和保險市場。繼續拓寬貨幣市場空間，強化票據貼現市場的功能。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發展證券市場，繼續支持證券交易品種、交易方式的創新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業購併重組，促進投資銀行業務的發展。繼續完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發展外匯遠期交易業務。根據經濟發展的需要，按照國家金融監管部門的部署，適時推出股指期貨，恢復和發展國債期貨交易，規範發展金融期貨市場。進一步加快保險險種的創新，鼓勵企業、個人投資多樣化的補充養老和醫療保險，開闢保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內外機構、企業的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。積極發展規範的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務業務，促進商業性住房金融市場的發展。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快陸家嘴金融貿易區和外灘金融一條街的功能開發，擴展金融服務網路，最佳化金融業布局結構。
繼續加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區。積極配合和支持國家金融監管部門加強金融監管，發揮金融同業公會的自律與協調作用，切實防範和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區。完善國際金融中心的基礎設施建設，在建立電子化、網路化的個人、企業信用制度的基礎上，健全以制度為保證的全社會信用體系。
三、改革政府管理體制，進一步轉變政府職能
以建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調控市場經濟的能力。
適應社會主義市場經濟發展的要求，推進政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉變，管理手段要從直接調控向間接協調轉變，管理領域要從偏重經濟發展向經濟、社會、環境協調發展轉變。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程式，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項政府規章，建立科學完善的行政決策制度。取消國有企業的行政級別，發展獨立的行業協會和中介服務機構，實現政事分開。深化政府分級管理體制，進一步完善權責對稱、自我約束的分層調控機制，完善市與區的財稅體制，強化區縣政府的社會管理功能，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。
四、注重功能開發，繼續發揮浦東的示範帶動效應
立足上海，服務全國，大力推進浦東功能開發，增創新優勢，更好地發揮浦東示範、輻射和帶動效應。
繼續加快以陸家嘴金融貿易區為主的中央商務區的整體功能開發，吸引國內外金融保險、商貿流通、信息服務、會展旅遊、中介服務等高層次服務業向該區域集中，吸引大公司總部和融資、行銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫藥產業基地和上海微電子產業帶的建設。重點發展生物醫藥和信息產業，把張江建成現代化的高科技開發園區。到2005年，園區面積達到10平方公里。