xx市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要1

第一章 發展基礎
"九五"時期，是xx市國民經濟和社會發展歷史進程很不平凡的5年，是我們戰勝國內外巨觀環境變化帶來的諸多困難，改革開放和現代化建設取得巨大成就的5年。5年來，我們創造性地走出了一條以改革開放促發展，以城市建設推動經濟成長和社會進步，以結構調整、"環境革命"增強城市綜合競爭力和發展後勁的成功之路。國民經濟持續健康快速發展，較好地完成了"九五"計畫主要預期目標，提前實現了社會主義現代化建設第二步發展戰略目標，為21世紀xx市在東北地區率先實現現代化奠定了堅實的基礎。

一、主要成就
--綜合經濟實力躍上新台階。國內生產總值突破千億元大關，實現了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預期計畫0.7個百分點；人均國內生產總值20255元，按現行匯率計算達2447美元，按可比口徑計算比"八五"期末增加645美元。"九五"期間，累計完成固定資產投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿自營出口183.6億美元，分別是"八五"時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預算內財政收入321億元，年均增長12.6%。

--結構調整取得階段性成果。三次產業增加值比重由"八五"期末的10.7:47.3:42調整為9.8:46.2:44。三次產業的就業比重由"八五"期末的27:38:35調整到1999年的28:31:41。非公有制經濟發展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯營、三資企業實繳稅金比重發生了重大變化，分別由"八五"期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--經濟體制改革成效顯著。社會主義市場經濟體制初步建立。政府職能轉變，管理經濟的方式由直接管理為主開始轉向間接管理為主。如期完成了國有企業三年改革與脫困任務，通過以建立現代企業制度、資產重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現了國有經濟布局的戰略性調整。12家優勢企業改制上市，直接融資40多億元，增強了產業的集中度和國有經濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產評估等中介服務機構。新建了一批要素市場和大型專業批發市場。

--對外開放實現新突破。實現了旅順局部地區的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導區為龍頭，遍布城鄉的全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。利用外資領域進一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是"八五"時期的1.7倍。出口商品結構進一步得到最佳化，工業製成品占出口總額的3/4以上。國際經濟合作穩步發展，到2000年末境外合作範圍已增加到51個國家和地區，興辦了99家境外投資企業，其中生產型企業74家；外資企業的從業人員已達21.8萬人，出口額和工業產值分別占全市總量的79.5%和25%。"九五"期間，累計外派勞務人員5.7萬人次，實現營業收入6.7億美元。

--高新技術產業發展迅猛。以電子信息、生物工程、節能環保、新材料為龍頭的高新技術產業，正以倍增速度發展。2000年完成高新技術產品產值435.9億元，占全市工業總產值的19.4%，比"八五"期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術產業基地、"雙D港"、軟體園為骨幹的30平方公里高新技術產業功能區的建設，引進了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵諮詢等國內外著名企業，軟體產業初具規模化、國際化。

--城市建設成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環境，展開了大規模城市建設，城市面貌發生根本改觀。"九五"期間，搬遷改造了75家城市工業企業，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環境。綜合治理了市內41條溝河、排水設施和人民路、中山路、解放路等70條市內交通主幹道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園。"九五"期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯合國確定為亞太地區人居示範城市和環境治理先導城市，2000年又被國家確定為環保產業發展及設施運營產業化的示範城市。

--口岸優勢進一步增強。"九五"期間，基礎設施建設實現了由適應經濟社會發展，消除"瓶頸"制約向提升城市功能，建設現代化國際城市的重大轉變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨幹項目建設，顯著提高了基礎設施的承載力，增強了城市的整體綜合服務功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優勢。2000年港口貨物吞吐量達9699萬噸，貨櫃吞吐量101萬標箱。空港運輸增長迅速，已開通了103條國際國內航線，與國內外54個城市和地區通航。2000年旅客吞吐量達275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是"八五"期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發展。

--縣域經濟發展加快。2000年全市鄉鎮企業完成工業產值1290億元，占全市工業總產值的57.4%。以華農油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎明精肉等龍頭企業，有力地促進了農業產業化發展和農民增收。以鄉鎮企業為主體形成了大連軟體、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業園和18個市屬工業經濟開發小區，區市縣的稅金、財政收入的70%和農民收入的60%都是來自鄉鎮企業，鄉鎮企業已成為農村經濟的主體力量，增強了縣域經濟實力。2000年，南三區與北三市的國內生產總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。

--社會事業全面發展。以現代博物館、科技館等一批標誌性的現代文化設施建設，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務設施，有力地支持了醫療衛生、新聞、廣播電視、文體事業的迅速發展。國際服裝節等大型涉外經貿文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿易合作的領域。養老、失業、醫療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進行。全市98%的城鎮職工參加了基本養老保險，90%的城鎮職工參加了失業保險，70%的城市職工參加了醫療保險。

--人民生活質量明顯改善。人們的消費結構發生了重大變化，城市和農村居民恩格爾係數分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標準由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本經驗
"九五"期間，我們不僅在國民經濟與社會發展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經驗。一是堅持發展才是硬道理，積極運用發展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經驗，實現經濟快速發展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創新，遵循國際慣例和市場經濟通行規則，為經濟發展和社會進步注入新的生機和活力；四是堅持"不求最大，但求最好"的城市發展思路，按市場經濟規律建設城市，努力探索發展城市環境經濟和老工業城市進行現代化建設的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉居民分享經濟發展的成果，增強城市凝聚力。

三、存在問題
"九五"時期，我們取得了令人矚目的成就，但在發展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業雖然實現了三年改革與脫困目標，但總體盈利水平還不高，一些企業尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區市縣經濟發展還不均衡，北三市綜合經濟實力與市中心區、南三區仍存在著較大差距。三是高新技術產業雖然發展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善。四是農民收入增長還不夠快，北部山區部分農民生活仍較困難。

第二章 發展環境

21世紀，大連市國民經濟和社會事業將進入一個新的歷史發展階段，巨觀環境都會發生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿組織後的新形勢，充分體現發展社會主義市場經濟的要求，搶抓機遇，迎接挑戰，增強綜合競爭力，對於大連今後的發展具有十分重要的戰略意義。

一、新世紀面臨的巨觀環境
1．國際環境：世界範圍內的經濟全球化，以信息技術和生物科技為核心的高新技術革命，經濟結構戰略性調整將是21世紀初主導世界經濟發展的三大顯著特徵，並呈日益增強之勢。國際政治經濟格局繼續向多極化發展，進入大變動、大調整、大重組的新階段，和平與發展仍為主流。

2．國內環境：「十五」時期，我國現代化建設進入新的發展階段。加快發展和加快調整、體制創新和科技創新將是這一時期的突出態勢。我國加入世貿組織、實施西部大開發、推進信息化和城鎮化等重大舉措，都將使國內的經濟格局發生深刻變化。沿海發達地區在新一輪建設高潮中都在力爭率先實現現代化，競爭日趨激烈，併集中表現為城市綜合競爭力的較量。

二、搶抓機遇，加快發展
1．經濟全球化和加入世貿組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉為全方位開放，由政策性開放轉為法律框架下的開放，更有利於大連實施「外向牽動」、「口岸經濟」戰略，加快與國際經濟的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實施「走出去」與「引進來」並舉，在更高程度上、更大範圍內進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經濟的整體素質和綜合競爭力。

2．世界新技術革命的迅猛發展和我國科技創新潮流，為我們發展高新技術產業，創造了良好的發展機遇，提出了更嚴峻的挑戰。對此要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識，積極進取，繼續堅持「引進外來的，推廣自己的，孵化新生的」發展思路，瞄準世界先進水平，重點突破，大力發展高新技術產業。同時用高新技術改造傳統產業，加快產業升級，實現跨躍式發展。

3．全球經濟結構戰略性調整和我國「十五」時期以結構調整為主線的發展思路，都將極大地推動大連結構調整。搶抓機遇，選準產業發展方向，構築現代產業體系，形成市場前景廣闊、擁有自主智慧產權、具有比較優勢和發展潛力的新產業群和產品群，加快發展，增強實力。
第三章 發展目標

一、指導思想
繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記「三個代表」的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發展為主題，以實施經濟結構戰略性調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質量為根本出發點。着眼於建設現代化國際城市和基本實現現代化，深入實施四大經濟發展戰略，全方位推進改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創新、科技創新，把環境優勢和口岸優勢轉化為強大的經濟發展優勢，實現跨越式發展。堅持物質文明和精神文明共同進步，人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展，增強綜合競爭力。既要強市也要富民，大幅度提高城鄉居民生活質量，保障人民安居樂業。

二、發展目標
1．總體目標：基本確立起區域性國際航運中心、商貿中心、金融中心、旅遊中心、信息中心地位；在高新技術產業、旅遊會展業、縣域經濟、非公有制經濟發展和信息化建設等領域實現新突破；在城鎮環境和基礎設施建設、國有企業改革和發展、擴大開放等方面再上新台階。通過5至10年的調整與發展，使大連城市綜合競爭力和可持續發展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區率先實現現代化。

2．主要目標
——經濟成長目標。國內生產總值年均預期增長10%以上，為提前實現2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；人均國內生產總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產投資年均增長6%，總規模1600億元以上；外貿自營出口年均增長14%左右；社會消費品零售額年均增長10%左右。

——結構調整目標。初步完成老工業基地經濟結構調整任務，服務業增加值占國內生產總值比重提高到48%左右，高新技術產品產值占全市工業總產值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建設目標。進一步加強以供水、快速軌道交通、信息網路化為重點的城市基礎設施、公共服務設施、文化設施建設，構造樞紐性城市功能，城市環境達到中等已開發國家水平。衛星城市建設實現新突破。

——生態環境目標。進一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區基本消除工業污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區逐步實現集中供熱和生活排污處理小區化。建成區綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護區面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設成為現代化生態型城市，躋身世界500個生態環境最好城市之列。

——社會發展目標。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續教育有較大提高。人人享有衛生保健。廣播電視人口覆蓋率達到99%。社會治安環境良好，精神文明和民主法制建設取得明顯進展。

——人民生活目標。以改善住、行條件為重點，加大住宅小區升級改造和「康居房」建設，城鎮居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉居民收入，城鎮居民和農民人均可支配收入年均增長6%—8%。

2．重點任務

——推進經濟結構戰略性調整：進一步最佳化所有制結構、產業結構、城鄉結構。推動北三市大開放，大發展，增強大連整體綜合競爭力。

——扶強高新技術產業：加大對高新技術產業發展的扶持，加快用高新技術對傳統產業的改造，發揮科技進步對經濟的倍增作用，建設國家級高新技術孵化基地和軟體出口基地，推進產業整體素質的提高。

——發展開放型經濟：進一步擴大利用外資領域，提高招商引資的質量和水平，積極開拓國際市場，實施「走出去」戰略，充分發揮先導區的視窗、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進一步完善投資環境。

——推進城鎮化建設：強化和完善中心城市對縣域經濟的服務、帶動、輻射功能，推進小城鎮建設，形成「市區體現繁榮繁華，郊縣體現實力水平」，優勢互補、結構協調的經濟發展新格局。

——構築人才高地：全面實施科教興市戰略，積極營造優秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創業的體制、機制環境。

——提高城鄉人民生活水準：突出以人為本，進一步改善城鄉居民的生活環境和居住條件，提高居民收入水平和生活質量。

第四章 發展開放型經濟

緊緊抓住我國加入世貿組織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經濟運行環境、機制與國際規則全面接軌。進一步推進全方位的對內對外開放，形成新的引資高潮。實施「引進來」和「走出去」並舉的開放戰略，藉助口岸優勢，環境優勢，積極參與國際國內分工合作，加快與國際經濟融合的步伐。進一步提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經濟向更高層次發展。

一、改善對外開放軟環境
適應我國加入世貿組織的新形勢，加強培訓學習，培養一批通曉世界貿易組織規則的高素質人才，努力增強政府、企業適應世貿組織規則和運用各種政策手段的能力。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，通過政策引導和經濟預測指導，有效地運用世貿組織的保障機制，促進幼稚產業成長，增強企業應變能力和國際競爭力。充分做好開放金融、保險、電信、外貿、內貿、旅遊、中介諮詢等服務領域的準備，制定相應管理辦法，趨利避害。進一步改善外商投資的軟環境，逐步對外商投資實行國民待遇。進一步理順體制，規範管理，簡化程式，加強監管，減少行政性審批，實施備案制，維護外商投資企業的合法權益，提高工作效率和服務水平。興辦雙語學校，開展雙語文化宣傳教育，切實解決好外商子女入托、上學等實際生活問題，安商富商。

二、提高利用外資的質量
堅持擴大利用外資，結合產業結構調整，積極引導，合理有效地利用外資。重點鼓勵外資投向高新技術產業、基礎產業、環保產業、農業和出口創匯型產業，參與傳統產業的升級改造等。在繼續加大引進港台地區和日韓投資的同時，加大對歐洲、北美等已開發國家的招商力度，積極吸引資金密集、技術檔次較高的大項目和跨國公司，參與國有企業的改組改造和基礎設施建設，努力實現服務業領域對外開放的新突破。在投資領域上採用BOT、TOT、項目融資、發行股票、經營權轉讓等多種形式，拓寬引資領域，開闢融資新渠道。鼓勵國有大中型企業採取多種方式利用外資進行資產重組、嫁接改造。抓住有利時機，積極推進大企業集團與跨國公司的戰略性合作。鼓勵中小型企業對外合資合作。充分利用外國的駐連機構和大連駐外機構，大力發展招商中介組織，加大網上招商力度，降低招商成本，吸引更多的合資合作項目。

三、擴大外貿出口
建立符合國際通行規則的對外貿易促進體系，深入實施科技興貿、以質取勝、市場多元化、大經貿等戰略，努力提高出口產品的科技含量和附加值，進一步最佳化出口商品結構。繼續加大機電產品出口，努力增加軟體產品和高技術產品的出口，使之逐步成為出口的主體產品。在鞏固現有出口市場前提下，全方位、多渠道地開闢新市場。進一步壯大出口主體力量，積極支持非公有制經濟和民營企業增加出口，推進工貿、商貿、科貿、農貿的聯合，發揮各自優勢，形成合力，不斷擴大大連產品在國際市場上的覆蓋面。進一步發展服務貿易。深化外貿企業改革，完善經營管理機制，增強擴大國際貿易的能力和國際競爭力。

四、實施「走出去」戰略
探索建立符合國際慣例的對外投資經營管理機制，建立提供全方位服務的信息網路和中介服務體系，大力開展各種形式的人才培訓，為「走出去」創造環境與條件。進一步拓展國際工程承包和勞務合作範圍。積極支持大連的境外企業擴大經營規模，加快產業、技術結構的調整升級。重點選擇一批以出口為主、有一定競爭能力的企業到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。扶持鼓勵有條件企業到境外開展有資源、有市場的商品生產、承包工程、投資建廠、設立分支機構、建立行銷網路，提高境外投資的整體水平和質量。支持大連的優勢企業實行強強聯合，組建跨國公司和多種經濟成份的跨國經營企業群，增強國際競爭力。

五、發揮對外開放先導區龍頭作用
國家級經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、高新技術產業園區、金石灘旅遊度假區，儘快從依靠政策優惠轉到依靠體制和機制創新、提高素質、優質服務上來。以功能開發開放為突破口，以先進製造業為基礎，以高新技術產業為主導，以口岸經濟為依託，以現代服務業為支持，優勢互補，形成組合開放新優勢，舞起「龍頭」，帶動大連率先構建符合國際慣例的市場運行機制，帶動老工業基地建立現代企業制度，促進區域開放型經濟發展，在國家同類先導區中爭創一流。

經濟技術開發區，突出出口加工製造業的聚集、擴散效應，以高開放度、高新技術產業為主導，成為構築現代工業體系的重要生力軍，帶動全市工業結構調整、升級，成為現代化的城市工業新區。

保稅區和出口加工區，加快與大窯灣港一體化的建設，發揮「境內關外」的特殊功能，強化國際轉口貿易、保稅倉儲、物流分撥和保稅加工功能，為大連乃至東北腹地出口加工、現代物流的發展創造良好條件。

高新技術產業園區，依靠良好的軟硬環境，吸引國內外高科技領域的知名企業、科研院所、跨國公司匯聚園區，成為大連乃至東北地區高科技產業的研發中心、示範區和高素質人才的成長集聚地，帶動區域高科技產業發展。

金石灘旅遊度假區，突出國際性、高品位、休閒度假、大型會議的主功能，以獨有的自然風貌和優勢，承接各類高層次會議和大型國際文化娛樂體育活動，吸引更多的賓朋匯聚大連。

六、積極參與國內經濟分工和合作
突破行政區界限和行業壟斷，抓住西部大開放的有利時機，主動加強與周邊地區的經濟協作，努力拓展與兄弟省市的交流合作領域，實現優勢互補、共同發展，在東北地區和環渤海經濟圈的發展中做出更大貢獻。一是強化服務遼寧、服務東北、服務全國的意識，確立為所有投資者服務的宗旨，加強投資軟環境建設和政府間的協商對話，通過契約關係和互利互惠的經濟手段，統籌規劃、協調開發優勢資源，相互配合建立區域性大市場，集約發展具有競爭力的產業和產品。二是按照經濟聯繫和經濟活動規律的要求，以降低交易成本、降低無序競爭損失為基本原則，加強經濟合作，積極發展開放型特色經濟。三是推動以企業為主體，開展跨地區、部門、所有制的經濟聯合和協作，吸引更多的內資通過與大連科技、信息、人才、旅遊、環境等優勢資源的結合，不斷增值；吸引更多的內地產品利用大連已形成的行銷網路、會展功能、口岸優勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內容、主體、組織上大膽創新，在發展和服務中實現雙贏，強化對內對外開放的樞紐性功能。
第五章 發展高新技術產業
結合老工業基地結構調整，堅持有所為、有所不為，選準領域，局部突破，總體跟進，舉全市之力發展高新技術產業。重點支持高新技術的研發和產業化，推進傳統產業整體升級。力爭把大連建設成為東北地區高新技術的研發、孵化、生產基地和高新技術產業發展的龍頭。

一、營造有利於高新技術產業發展的體制環境
加快以智慧產權為中心的產權分配製度改革，推動產權多樣化和知識資本化，建立符合市場經濟運行規則的用人機制。進一步推進建立技術市場和中介服務機構，研究制定推進高新技術企業孵化的管理辦法，形成有利於科研成果向生產轉換的機制和科學研究面向生產的機制。建立健全以政府投入為引導，企業投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規模的風險投資公司。推進高新技術企業上市。加強高新技術創業服務中心的建設。

二、建立以企業為主體的創新體系
進一步建立健全以企業為主體的產業技術創新機制，形成研究開發體系、科技市場體系和中介服務體系，增強高新技術產業化能力。通過政府職能轉變，制定有關政策，形成外部激勵約束機制，強化企業技術創新意識和行為，推動以企業為中心的技術創新體系建設。推動企業增加研發投入。鼓勵扶持重點企業、成長型企業和國有大中型企業，建立技術開發中心，促進企業不斷提高自主開發能力，形成自主智慧產權。促進各類套用研究機構和大專院校的科研力量進入企業，成為企業的技術開發機構，或者直接改制為企業，密切產學研合作，加強新產品的研發、轉化，加快產品的升級換代。

三、推進高新技術產業化基地的開發建設
高新技術產業園區，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術產業項目的建設和人才的引進，通過園區的研發、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區高新技術產業加快發展。

七賢嶺高新技術產業基地、軟體園、經濟技術開發區、出口加工區和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術產業發展的重點功能區，要加快開發開放，形成組合優勢。儘快把經濟技術開發區、保稅區和「雙D港」建成具有創業孵化、研究開發、引進消化、出口加工等功能的新興產業走廊，增強示範、輻射、帶動作用。把大連軟體園建設成為全國的軟體開發生產出口基地。到2005年，上述功能區高新技術產品產值將占全市同類指標的60%左右。

四、高新技術產業發展重點
重點支持電子信息、生物工程、節能環保、先進製造、新材料等技術的研究開發和產業化，扶強做大已形成的優勢產業規模。最佳化科技資源配置，推進建設國家、省、市級的工程中心和研發中心，增強傳統產業套用高新技術的研究與開發能力。

電子信息業：重點發展代表國際通信技術發展方向的高科技產品，特別是軟體、網路、數位化移動通信、數字音像等產品。開發一批有較大市場潛力、具有自主智慧產權的電子通信設備產品。

生物工程：以生物基因工程技術為重點，大力引進和培育生物工程產業化項目，努力向生物醫藥、生態農業、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術等領域拓展，形成國內現代生物與製藥產業重要的研發中心和產業化基地。

節能環保業：重點發展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔淨燃燒技術套用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環保、環保型消防、節能節水等產業，把大連建成全國節能節水環保產業示範基地。

先進製造業：重點推進精密系列加工、精細化工生產、新型節能建材先進工藝和製造技術的推廣套用。大力發展與電子信息技術相融合的高水準、高性能專用機電一體化產品和關鍵零部件生產。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統產業升級改造的核心產品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、製冷設備、組合工具機、造船、機車生產基地。

新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、複合材料等領域的產品開發，積極推進稀土發光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續碳化矽纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產品的規模化生產，爭取在納米材料和納米技術的套用等領域取得突破。

實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術產業化項目和跨國、跨地區經營的高新技術企業，培育5家產值20億元以上的高新技術企業集團，使其成長為全市高新技術產業發展的龍頭企業。

第六章 發展服務業

適應我國加入世貿組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業協調發展。重點培育和發展增強城市經濟中心功能，支持經濟轉型，為要素流動服務的信息、金融、保險、商貿、現代物流、交通通信和律師、會計、投資諮詢等新興服務業；大力發展已經形成新經濟成長點，支持產業結構調整的旅遊、會展業；積極發展吸納勞動力多的家政、物業、餐飲、娛樂、零售業等；加快發展滿足不同消費需求的房地產業等。

一、扶強做大旅遊會展業
充分利用大連區位、口岸、資源、環境和基礎設施的優勢，把旅遊與會展、經貿、文化、體育、民俗等活動有機地結合起來，在城鄉全面開發有特色的旅遊產品，建設具有牽動作用大、民眾參與性強、四季皆宜的骨幹項目。重點建設好「文化廣場」、「主題公園」、「特色旅遊」、「海洋旅遊」等精品工程和具有時代特徵的標誌性旅遊項目，形成以市內為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區市縣齊頭並進的旅遊發展新格局。積極與國內外有特色的旅遊城市聯手合作，拓展國際國內市場，增大創匯創收能力，壯大產業規模。加強對外聯繫，充分發揮星海灣會展中心、金石灘旅遊度假區的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯合辦展，開辦多種大型海內外、專業名展和各類高層次會議、大型經貿文化活動，形成品牌會展，成為加速國內外交流的重要視窗。「十五」期末，把大連建設成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創匯的中國旅遊名城和國際性風景旅遊城市。

二、調整最佳化商貿流通業
圍繞建設現代化國際商都目標，商貿業要從以「市內」為主轉向「市內市外」並舉，按照市場運作規則，加快與國際經濟的融合，調整最佳化產業結構，實現整體提升。

商業：進一步擴大對內對外開放，引進國外跨國公司和國內知名企業集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網路和服務網路的重要支撐點，溝通國內外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續推動大連商業向外擴張，實施跨行業、跨地區、跨國經營。以商品批發市場、要素市場和配送中心為骨幹，傳統商業和連鎖經營、特許經營、代理配送、網上購物等現代行銷方式為基礎，以在連的國內外大型知名商業企業集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設成為現代化、國際性、多業態、具有較強綜合服務功能和輻射能力、萬商雲集的商都。大力開拓農村市場。

城市商業，依據城市功能區調整和人口遷移的變化，進行大的布局調整和建設。進一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構成的中央商務區。結合天津街、火車站的改造，高標準地建設以青泥窪橋、勝利廣場、天津街為主體的現代商業中心區，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業區和「黃金街」，實現商業服務檔次和水準的大跨越。改造建設黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業區。加快構建涵蓋會展、旅遊業在內的以星海灣為中心的新型高級商務區，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業區和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現代化商業區的建設。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市和倉儲式商場，500家面向社區的便民連鎖店。

現代物流產業：憑藉國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發市場的組合優勢，優先發展糧食物流產業。憑藉專業碼頭、空港、快速陸路運輸網，積極推進基礎原材料、油品、礦石等生產資料分撥中心的建設和物流產業的發展。憑藉保稅區特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑藉沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業企業集團和批發市場，發展服務東北、服務全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現代分銷網路，強化大連在區域經濟發展中的「視窗」、「龍頭」地位。

三、穩健發展金融業
及時抓住我國逐步開放金融領域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業的共同發展，完善支持口岸經濟發展的金融服務體系。

認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發展，積極探索儲蓄轉化為資本的渠道，發展壯大地方性金融機構，增強金融對地方建設的支持能力。積極參與創業板的建設，發展風險投資業。繼續清理整頓金融秩序，強化金融監管，防範和化解金融風險，提高金融資產的質量，率先將大連建成金融安全區。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業務，不斷改善金融服務，實現金融服務電子化、網路化和國際化。重點推動外匯調劑市場、證券市場、期貨市場和區域支付清算中心、外匯結算中心的建設，積極爭辦離岸金融業務，發揮區域性金融中心作用。進一步規範保險業行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務水平。

四、培育發展房地產業
房地產業，要適應現代化國際城市建設的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內和境外，向社會化、商品化、規範化發展。房地產開發本著統一規劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設「解困房」為主轉向建設環境優美、設施完善、服務配套、經濟適用的「康居房」為主，適當發展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進行住宅舊區改造的同時，進一步加快住宅新區的開發建設，重點沿快速軌道交通線向主城區北部和東部郊區延伸，建設大型現代化住宅新區，創建一批國家康居示範小區，進一步改善市民生活質量和居住環境。完善規範房地產交易市場，建立「一級市場統一、二級市場規範、三級市場活躍」的政策體系和服務體系，保護人民民眾利益。把房地產業發展成為推動經濟發展的骨幹產業。

第七章　建立現代工業體系

「十五」期間，初步完成老工業基地經濟結構戰略性調整任務，實現三個轉變：一是由國有及國有控股企業為主體，轉變為多種經濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統工業為主導，轉變為以高科技、高開放度、高加工度現代工業為主導；三是由傳統經營體制為主、優勢產品不突出、集中度不夠的企業群，轉變為建立了現代企業制度、具有國內外著名品牌和較強國際競爭力的企業群，初步形成現代工業體系。在產業結構調整方面，控制冶金、建材等傳統產業和污染工業的規模，大力發展石化、交通運輸機械、裝備機械業，優先發展電子信息、新材料、精細化工、醫藥、環保、海洋等高新技術產業和新興產業，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業，實現大連工業由原材料、資源性加工為主進一步轉向高加工度和資金、知識、技術密集型製造業為主，加快傳統產品的升級換代。

一、形成多種所有制經濟相互融合的現代企業群
堅持「最佳化結構，調整布局，有進有退，扶優扶強」原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權調整和置換，繼續抓大放小，做到進而有為，退而有序，大力度調整國有經濟布局，加快國有工業企業戰略性改組。通過競爭、國有資產變現和產權轉讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業、競爭性行業以及中小企業中退出來，適當降低國有產權的比重，切實解決國有經濟領域戰線過寬過長的問題，實現具有規模優勢和整體競爭實力的大公司、大企業集團的整合，提高集中度，增強國有經濟的整體實力和控制力。打破地區、行業和所有制界限，鼓勵企業法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經營者持股、內部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進國有企業產權主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業全部建立現代企業制度，進行規範公司制改造，構建各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，建立和完善經營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業。

切實解決外資企業在發展中遇到的政策環境障礙，促進外資企業的發展。進一步加強與外資企業的合作，圍繞其主導產品，開展上下游產品的配套生產，創造條件參與其生產、行銷網路，增強綜合服務能力和出口創匯能力。

農村工業應發揮低成本的比較優勢，加大招商引資和吸納城市產業轉移的能力，結合城市工業的調整搬遷，提高吸納城市工業的資金、項目、技術、設備和引進外資的能力，繼續以「調高、調優、調大、調外」為目標，以高新技術和先進適用技術為先導，調整結構，加快技術產業升級。重點發展勞動密集型加工業、農產品精深加工業和為外資企業、城市工業配套的產品生產，增強企業競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經濟成份工業優勢互補、共同發展的「多元融合」新局面。

二、調整工業布局
根據建設現代化國際城市和城市功能區劃的要求，主城區要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調整工業區，加大對城市工業布局特別是臨海工業區調整的力度，繼續搞好企業搬遷改造。全面完成沙河口工業企業的搬遷改造，調整黑嘴子工業區，重點加快七賢嶺高新技術產業基地的開發建設和甘井子工業區的調整，控制城市岸線臨海工業規模。搬遷改造的工業企業要按照「寧可少而精，不要多而全」的原則，用高新技術特別是信息技術改造傳統工藝，加快產品升級換代，發展拳頭產品，淘汰落後工藝、產品以及過剩的生產能力。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通幹線向北布局，帶動縣域經濟發展。鼓勵符合條件的加工企業遷入對外開放先導區，開發建設好新工業區。支持郊區、縣域工業小區的建設，推進農村工業向市級經濟開發小區和中心城鎮集中。

三、改造傳統工業
運用高新技術全面改造傳統產業。積極支持以數位化電子視像產品、計算機軟硬體為主的先導型產業，交通運輸設備、裝備機械為主的製造型產業，原油深加工為主的基礎原料型產業和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費類產業，按照「增加品種、改善質量、提高效益、替代進口」和「擴大出口」的改造方向，運用高技術成果加快升級改造，促進加工業由傳統的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發展，全面提高生產工藝水平和技術裝備水平，壯大優勢行業、優勢企業和名牌產品，增強企業參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業和上市公司為龍頭，以項目和產品為依託，以資產為紐帶，具有規模優勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大工具機、大藥等企業調整改造的步伐，大幅度提高產品性能和質量。國有大中型企業建立和完善技術中心，強化自主開發和創新能力，加快傳統產品的升級換代，增強企業發展後勁。積極推進產學研合作，努力提高科技成果轉化率和高科技產業化水平。大力開發與套用計算機輔助設計、柔性製造、集成製造等技術，改造傳統產業，推動企業逐步向工藝、產品設計無圖紙化，生產經營過程自動化，設備、產品智慧型化和管理現代化的方向邁進。積極推進3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶製造、電力機車、城市間高速機車、5萬台大馬力發動機，50萬噸PVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數位化無繩電話、200萬台汽車音響整機及零配件等60餘項重點項目建設。

四、推動中小企業發展
創造寬鬆、平等、透明的體制、政策環境，完善多元化中小企業發展的配套措施，積極扶持中小企業，特別要支持那些符合產業政策、有市場前景、技術含量高、有比較優勢的中小企業發展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理諮詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業服務體系。鼓勵金融機構支持中小企業，提高貸款比例，逐步擴大中小企業直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業。積極探索建立中小企業風險投資的管理模式和撤出機制。加大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用於中小企業信用擔保與創業資助、科技成果轉化、技術改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創辦中小企業。積極完善促進中小企業發展的法律法規，取消對中小企業的攤派，減輕負擔，改善經營環境。鼓勵中小企業向「精、專、特、新」的方向發展，形成與大企業、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業化銜接和技術配套的產業關聯群體和產業組織結構。

第八章 推進農業現代化

農業的功能開發要從單一的生產型向生產、生態、生活複合型轉變，努力發掘農業資源的生態、文化、旅遊等功能。加快社會化生產服務體系的建立，積極扶持以生物技術為重點的種子種苗基地建設，培育名牌產品，加快產品結構調整和農業生產組織方式的轉變，發揮區域比較優勢，大幅度提高農業的整體素質和效益。圍繞高效農業、創匯農業的建設，推動大連農業從數量型向效益質量型轉變，初步實現傳統農業向生態農業、觀光農業和現代精準農業轉變，全面推進農業現代化。