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緊緊圍繞發展新目標 努力實現**新跨越


市委三屆三次全會確立了“建設川東北區域中心城市,實現**新一輪的新發展、新跨越”的新目標,鼓舞人心,催人奮進。**作為**市的一個擁有68萬人口的中等縣,貫徹落實市委三屆三次全會精神,就是要緊緊抓住中央西部大開發、中部崛起戰略實施和國家加強巨觀調控以及經濟發達地區產業梯度轉移的歷史機遇,認真審視縣情,理性認識差距,以不進則退、慢進落後的危機感和奮起直追、奮勇爭先的責任感,創新思路,突破常規,奮力實現**新跨越,在**新一輪的新跨越、新發展中確保不落伍,爭當排頭兵。一、吃透縣情,在深化認識中對接新目標改革開放以來,特別是近兩年來,**縣委、縣政府按照縣十次黨代會確立的“建設工業經濟強縣、特色農業大縣、商貿旅遊旺縣、民營經濟新縣、綠色生態靚縣、財稅收入富縣”的奮鬥目標和“工業立支柱、農業興產業、三產上台階、城市升形象、黨建出成果”的發展思路,引導全縣上下一心一意謀發展,聚精會神搞建設,全縣經濟社會呈現良好的發展勢頭,但“跳出**看**”,差距與落後不容忽視。一是經濟發展上的差距。2005年全縣人均GDP3839 元,僅占全市人均的90.2%,占全省人均的 %。結構性矛盾比較突出,農業比重高出全市、全省4.9 、16.2 個百分點,工業對GPD的貢獻率比全市低4.1 個百分點。基礎設施嚴重滯後,境內的國道、省道、縣道公路均已“超期服役”,全縣2035公里鄉村公路僅有155公里舖油。鄉鎮歷史債務沉重,運轉十分困難。二是思想觀念上的差距。部分幹部民眾因循守舊,封閉排外,盲目樂觀,不思進取,缺乏市場經濟條件下必需的創新意識、競爭意識和危機意識。三是幹部隊伍素質方面的差距,主要表現在缺乏攻堅破難的勇氣、撲下身子抓落實的精神和駕馭市場經濟的能力。科學審視縣情,**也具有加快發展的有利條件。一是優勢資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源,已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機容量達23.6萬千瓦,年發電量達11億千瓦時;有較為豐富的農產品資源,尤其是四次蟬聯全國農博會金獎、榮獲“中華名果”殊譽的錦橙100號獨具特色;同時有省級風景名勝區白雲山、大深南海等旅遊資源和較為豐富的勞動力資源。二是骨幹產業不斷發展壯大。工業初步形成了以馬電、金電為主的電力產業,以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機械冶金業和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農產品加工業;農業初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務四大特色產業;商貿經濟初步形成了以相如廣場為中心的“黃金消費圈”。三是經濟格局逐步調整最佳化。二、三產業比重不斷增大,產業結構不斷最佳化;通過深化改革,成功創造了“四個百分之百”的改制經驗,新建了一批規模以上工商企業,縣屬工商企業基本實現民營化,所有制結構不斷最佳化。面對市委三屆三次全會提出的新目標,面對各縣區你追我趕、競相發展的逼人態勢,深感壓力巨大,責任重大。立足縣情,我們在縣十次黨代會確立的“六個縣”奮鬥目標和“五句話”發展思路的基礎上,全面貫徹落實市委三屆三次全會精神,以科學發展觀統領全局,以思想大解放促進對外大開發,以觀念大更新推動環境大最佳化,以作風大轉變實現經濟大飛躍,奮力推進**發展新跨越,為把**建成“川東北區域中心城市”作出積極的貢獻。二、創新舉措,在加快發展中演繹新目標實現**發展新跨越,進而推進**新一輪的新跨越、新發展,必須在發揮優勢上下功夫,在突出重點上做文章,努力實現五大突破。1、做強骨幹產業,努力實現工業經濟新突破。壯大電力、機械冶金、農產品加工三大支柱產業,使之在全縣工業中的比重達到80%以上。一是強化對工業的領導。把工業作為“一把手”工程,由縣委書記親自掛帥,成立工業領導小組,分管領導負責協調,縣級領導定點聯繫,相關部門具體實施。二是加快企業技術進步。加快“天府”粉碎機換代升級、齊祥食品分割肉生產線擴建、興華藥業GMP達標改造、航星鋼鐵合格達標以及金壇電化公司環保技改,增強企業核心競爭力。三是加快工業園區建設。全面完成全市保留的唯一一個縣級工業園區的路、水、電、氣、排污和綠化工程,力爭三年內引進10-15戶規模以上工業企業。四是建立健全融資機制。採用政府支持、企業參股的方式籌集資本金,壯大中小企業投資擔保公司。實行會員制,非成員企業不予擔保,成員企業擔保額度按企業在擔保公司的股份和權益大小確定,同時積極協調金融部門支持企業技改和擴張,努力突破企業融資“瓶頸”。2、加快結構調整,努力實現農業產業化新突破。重點培育優質生豬產業,力爭三年內建成西南地區具有影響力的優質生豬良繁基地和優質肉豬生產、加工、出口基地。重點培育特色水果、蠶桑和勞務產業,同時積極發展制種業和蔬菜業。一是積極探索建立農村合作經濟組織。發展以專業協會、專業合作組織、股份制合作經營為主要模式的農村合作經濟組織,倡導農村專業合作經濟組織在龍頭企業入股、參股,形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。二是傾力打造龍頭企業。採用企業托養、“良繁企業+養殖大戶”、“加工企業+協會+養殖大戶”、股份合作等多種模式,把巨農實業公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態果園、果品保鮮于一體的農產品龍頭企業,帶動全縣生豬產業的發展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強技改,擴大生豬和水果加工規模,進一步拓展國內國際市場。三是建好一批優質農產品基地。加強生豬產業基地建設,力爭三年內全縣LY母豬年飼養量達到5.6萬頭,年出欄DLY生豬100萬頭以上,基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強以錦橙100號為主的重點基地鄉鎮規範化管理,徹底根除病害,建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地,改善品種結構,適度擴大規模。四是健全服務體系。發揮縣內科技人才的作用,採用有償服務、技術入股等方式,加快產前、產中、產後的技術服務。健全政府、銀行、業主、農戶四者參與的融資機制,建立生豬發展投資擔保公司和生豬發展基金,採用市場化運作方式提供金融服務。3、實施開放帶動,努力實現招商引資新突破。招商引資是實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展的必由之路。**要實現新一輪的新跨越、新發展,必須堅持把招商引資作為黨政主要領導抓經濟工作的第一要務、經濟發展的第一動力、鍛鍊幹部的第一戰場和年度目標考核的第一內容,力爭出新經驗、創新成果。一是強化領導抓招商。堅持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程,成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭的招商引資工作領導小組,抽調懂經濟、善協調、能落實的縣級領導幹部,常年抓招商。同時,四大班子特別是黨政主要領導,都親自帶頭走出去招商引資。二是做優項目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優勢資源,篩選一批符合**產業特點的起點高、關聯度大且發展前景好的項目進行可研論證,著力打造有較強吸引力的項目優勢。三是突出重點抓招商。把招商引資的主攻區域放在浙江、福建和成渝等地,把招引的重點產業放在工業項目和農業產業化項目上,努力抓住經濟發達地區和大中城市產業轉移的機遇,力爭引進一批附加值高的項目。四是跟蹤問效抓招商。加大對在建項目的服務力度,加大對已簽約而未履約和已有意向項目的跟蹤力度,爭取早日履約或簽訂正式契約。五是強化責任抓招商。實行“定項目、定額度、定單位、定人員、定獎懲”的“五定”責任制,將招商引資目標任務逐一分解落實到具體單位和個人,實行同獎同懲、重獎重懲。對未完成任務的在電視台公開曝光、通報批評並暫扣第13個月獎勵工資,單位主要領導當年不予評先評優。4、完善城市功能,努力實現經營城市新突破。城市是產業發展的載體和平台。**要發揮產業集聚效應、實現經濟跨越發展,必須大力經營城市。一是科學規劃,完善布局。完成縣城總規修編,完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規,啟動城東小區、濱江小區修建性詳規及城市風貌特色規劃。二是整合資源,提高效益。完善國土資源儲備管理制度,穩妥推進市政公用行業改革,吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。一律實行公開競價出讓、轉讓城市資源和資產,實現經營效益最大化。三是突出特色,打造精品。大力保護和開發相如古縣文物遺蹟,深入挖掘相如文化,強力打造相如品牌,為旺盛商貿旅遊創造有利條件。加快紫苑小區、城東小區、濱江小區“三個小區”建設,鞏固省級衛生縣城創建成果,努力改善縣城人居環境。四是聚集人氣,大興產業。以工業園區建設推動二產業發展,以特色市場、專業市場建設和戶籍制度改革推動三產業發展,以整合教育資源推動教育產業發展,以三個小區建設推動房地產業的發展,以此帶動城市的人氣和商機。5、強化項目拉動,努力實現重點建設新突破。**經濟要快速增長,必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體,產業是支撐”的要求,在大上項目上狠下功夫。一是加快在建工程建設,及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工,確保2006年第一台機組發電,2007年全面竣工;加快南渠路**段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設。二是做好項目前期準備,及早開工一批。積極主動做好營高一級路的開工準備工作,儘快建成**至**“半小時經濟圈”;動工建設濱江大道、垃圾處理場、城東小區、紫苑小區和縣城規劃區內河舒、錦屏兩個片區的供水供氣工程。三是積極包裝上報,及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭取工作,積極爭取蓬平公路**段、蓬新公路的立項工作,積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業綠化、小微水利及鄉村公路建設等項目,積極包裝上報生豬良繁養殖加工項目和錦橙100號產業化項目。三、精心施為,在強化保障中實現新目標推進**發展新跨越,關鍵在人,關鍵在幹部。全縣上下必須堅定發展目標不動搖,增強發展信心不鬆勁,在加快打造“四個**”上狠下功夫,為促進**發展新跨越、進而實現**新一輪的新跨越、新發展提供堅強保障。。1、著力構建“環境特區”,加快打造“開放**”。一是最佳化人文環境,以開明促開放。邀請專家學者來**講課,組織黨政領導、執法執紀部門、經濟主管部門、民營企業家到經濟大發展和思想大開放的地區參觀學習,進一步在全縣上下牢固樹立“進了**門就是**人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來投資,什麼都可以談”的觀念,營造滿腔熱忱招商引資、千方百計借力發展的思想氛圍。二是最佳化創業環境,以改革促開發。本著“精減機構、轉變職能,縮減人員、節約成本,加強服務、提高效率”的原則,進一步深化縣鄉兩級行政體制改革,適度調整機構設定,精簡富餘人員;進一步深化以教育、衛生及農業下屬事業單位為重點的事業單位體制和人事制度改革,全面完成商貿流通企業改革,實現商貿企業民營化。三是最佳化政務環境,以誠信促開放。在加強對全縣機關、部門和廣大幹部民眾誠信教育的同時,建立健全政府職能部門誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責任追究制,從嚴查處不信守承諾的人和事,確保投資者在**安心創業、舒心生活。四是最佳化政策環境,以讓利促開放。吸納民間資本進入法律和政策未禁止的領域,清理兌現並及時調整優惠政策,把**建成在雙贏前提下的投資“窪地”。完善縣級領導幹部和縣級部門定點幫扶外來企業責任制,繼續堅持每季度開展一次評選服務質量最佳最差單位活動,對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事,堅決查處,絕不姑息。2、切實抓好安全穩定工作,加快打造“平安**”。牢固樹立“抓發展是第一要務、抓安全穩定是第一責任”的觀念,嚴格按照“一崗雙責”和“屬地管理”的原則,建立健全安全穩定工作的信息反饋制度、隱患排查整改檔案管理制度、民情暗訪制度、責任追究制度和處理突發事件的應急預案。按照“培訓教育不留盲區、隱患整治不留死角、責任體系不留空檔、事故查處不留情面”的工作要求,強化安全生產,杜絕重特大事故發生。建立健全信訪工作領導接待日、幹部下訪和熱點、難點問題預警、排查、調處機制,集中力量解決好土地徵用、房屋拆遷、歷史遺留問題、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題,嚴防群體性上訪事件發生。堅持“打防結合、預防為主”方針,加強社會治安防範體系建設,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,確保“平安**”創建工作收到實效。3、真情關愛弱勢群體,加快打造“和諧**”。加大養老、失業保險擴面和基金征繳力度,進一步落實和完善城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度,認真抓好下崗職工“三條保障線”的銜接,確保離退休人員基本養老金按時足額發放。認真落實城市低保和民政救災救濟工作,確保優撫優待、五保政策落到實處。建立健全失地農民生活保障制度,切實關心他們的生產生活。在全社會倡導一種“高度關注困難民眾、真情關懷弱勢群體”的良好風尚,廣泛開展“獻愛心、送溫暖、做好事”活動,有針對性地深入開展教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧和產業扶貧,動員全社會力量來共同解決弱勢群體生產生活中的實際困難。4、紮實開展先進性教育活動,加快打造“正氣**”。按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”和市委“人人有觸動、人人受教育、人人有提高、人人有變化”的要求,紮實開展保持共產黨員先進性教育活動,努力建好一流班子,帶好一流隊伍,創造一流業績。一是培育一批親民愛民富民的先進典型,促進黨員思想覺悟大提高。結合先進性教育,在全縣上下大力推廣中壩村“抓難治爛,發展致富”和下河街“開展黨員社區扶貧工程,強化社區黨建,真情關懷弱勢群體”的經驗,著力培育更多的基層組織先進典型;深入開展“學習范瓊花”活動,著力培育更多的親民黨員、愛民書記、富民幹部。二是堅持正確的用人導向,促進領導環境大最佳化。按照縣委提出的“八重用八不用”的用人原則和“三重兩不” 的用人標準,堅持多層面“海推”、“海選”幹部;建立幹部公開化推薦制度,實行縣委全委會票決制,把想幹事、能幹事、幹得成事的幹部選拔到領導崗位上來。三是加強幹部管理,促進幹部作風大轉變。繼續堅持領導幹部工作月報制、縣級領導幹部分工動態制和科級幹部任職動態制,全面實行零基考核,並將目標考核結果納入幹部管理實績檔案,作為幹部晉升、提拔的重要依據。堅持不懈地抓好乾部的作風教育,切實解決個別幹部工作不在狀態的問題。四是堅決剎住“四股歪風”,促進執政形象大提升。著力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系,從源頭上防治腐敗。嚴格執行領導幹部下鄉“三不準”和縣內公務活動“六不準”規定,狠剎領導幹部及其配偶子女違規經商辦企業、收錢送錢、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”,以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的進一步好轉。

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