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市財政(地稅)局2013年工作總結


今年1-3季度,我局在市委市政府的正確領導下,緊緊圍繞市委的一系列重大決策部署,自覺服從和服務於全市經濟社會發展大局,大力組織財政收入,積極發揮財稅職能,繼續強化資金保障,加快推進財政改革,各項工作進展順利,有力推動了全市經濟社會的可持續發展。 截止9月底,全市實現財政總收入198391萬元,完成預算87%,增長26.7%。其中:地方財政收入97775萬元,完成預算85%,增長30.1%。財政總收入和地方財政收入完成進度分別超過序時進度12個百分點和10個百分點。實現財政支出87331萬元,完成預算72%,增長20.1%。財政收入繼續保持較高增幅,財政運行態勢良好。
一、前三季度財政運行基本特點
經濟的良性運行確保了稅收的穩定增長。今年以來,全市經濟保持了穩健發展的態勢。1-8月,規模以上工業總產值增長21.5%,其中規模以上工業企業銷售收入增長21.6%,社會消費品零售總額增長15.2%,全社會固定資產投資額增長10.7%,工業用電12.15億千瓦時,增長31.6%。在此拉動下,財政收入在上年高速增長基礎上仍實現較快增長,剔除計畫虧損退庫和上年同期一次性土地罰沒入庫等不可比因素,1-9月財政收入同比增長26.6%。
製造業和商貿服務業的稅收快速增長。今年以來,我市加快推進產業提升,積極調整經濟結構,採取各種有效措施加大對先進制造業、現代服務業的投入和扶持力度,實現了製造業和現代服務業的較快發展,從而促進了相關稅收收入的增長。1-8月,製造業實現稅收96272萬元,增長24.5%。商貿服務業實現稅收36918萬元,增長23.7%。
地方小稅種增收貢獻增強。按照建立“三個三”財稅工作措施長效機制的要求,在促進結構調整和增長方式轉變的同時,抓大不放小,積極推進精細化管理,提高稅收征管效能,地方小稅種保持了快速增長,增收貢獻進一步增強。1—9月地方小稅種實現15658萬元,增加5497萬元,增長54.1%,財政收入增收貢獻率為13.2%,比去年同期提高了3個百分點。
外資企業稅收增長快於內資企業,非公制經濟仍是增收的絕對主力。1-8月,外資企業入庫稅收36184萬元,增收8583萬元,增長31.1%,較內資企業稅收增長快13.4個百分點,但外資企業入庫總量相對較小,占稅收總量的20.9%,因此對總量增長的推動作用不十分明顯。非公制企業入庫152879萬元,增長25.6%,增收31170萬元,占稅收增收總額的95.4%,仍擔當著稅收增收的絕對主力,非公制經濟在市場經濟中具有強大的發展活力。
區域經濟發展勢頭良好。1-9月,銅管、勞保、傘件三大塊狀行業發展迅速。銅管行業:湯浦的銅管業由於銅價的快速上漲帶動了銷售收入快速增長,1-9月實現銷售收入22.9億元,增長66%,入庫稅收收入 萬元,增長 %。但從產量上看今年的銅管產量反而比去年有所減少,銅管業正面臨重新洗牌的階段,一些大型企業紛紛增加技改投入,而一些小型粗加工企業不得不尋求行業轉移。勞保行業:豐惠鎮近300家勞保用品生產企業實現銷售收入5.5億元,增長20%,入庫稅收收入 萬元。傘件行業:崧廈320多家傘件企業產業鏈已日趨完善,國際市場日益拓展,品牌意識不斷增強,外向程度較高,儘管近期受匯率波動和原材料漲價影響,盈利能力不強,但仍取得一定發展,實現銷售收入5.3億元,增長31%,入庫稅收收入1278萬元,增長13.4%。化工園區:由於企業投入期逐步轉入產出期,雖然受原材料漲價、部分產品出口退稅率下調的影響,但其發展仍然迅猛,盈利能力不斷增強,普遍效益較好。1-6月實現銷售收入31.1億元,增長30.83%,銷售超5000萬的企業已達7家,其中外資企業實現銷售收入13.2億元,增長35.28%;入庫稅收收入11287萬元,增長57.2%,其中外資企業入庫地方稅收523.7萬元,增長234.82%。外資企業地稅增長較快主要是因為雲濤化工、三豐化工等企業內資轉外資後,股權轉讓資本溢價等因素一次性入庫個所稅337萬元。邊界經濟發展各有特色。五夫工業園區:五夫工業區依託優越的地理位置,邊界經濟發展迅速,目前已有正常生產企業70戶,其中外資企業6戶。1-9月實現銷售5.38億元,比去年同期增長42%,入庫稅收收入1647萬元,比去年同期增長59.9%。永和工業園區:主要投資者來自餘姚,目前正在發展之中,實現銷售收入4040萬元,增長57.2%,實現稅收收入 萬元,增長 %,占永和鎮稅收收入總量的比重僅為 %。
財政支出向更優的方向發展。今年以來,財政部門認真落實“控、壓、保”的要求,重點支出得到有效保障,調整和最佳化財政支出結構取得成效。1-9月,我市保障機構運轉類支出占財政支出的比重由去年同期的25.6%降低為24%。在確保機構運轉的前提下,農業、科技、衛生、社會保障等重點項目支出保持了較高增幅,分別為27.2%、29.3%、76.5%、26.9%,分別高於平均支出增長7.1、9.2、56.4、6.8個百分點。
二、1-9月份主要工作
加大收入組織力度,切實增強地方財政實力 全面落實“三個三”工作措施,進一步做大收入蛋糕,切實最佳化收入結構,千方百計增加地方可用財力。一是大力組織地方稅收。加強經濟稅源分析,實行國地稅聯合分析,開展大財政運行分析,建立財、稅、企聯席會議制度,進一步增強財稅對經濟社會事業發展的感知預應把握能力;建立國地稅聯動機制,擴大重點稅源和一次性稅源監控範圍,強化對建築、房地產、化工三大行業稅收征管和高收入者個人所得稅的管理;開展20xx年度個人出租房稅收集中徵收,調節社會分配,公平稅收負擔,維護稅收秩序。1-9月,地稅部門共組織稅收收入84331萬元,完成預算87%,增長18.3%。二是積極組織非稅收入。強化非稅收入基礎管理,建立非稅收入收支執行情況報表體系,全面推行“以票管費”和“票款分離”,規範非稅收入收支行為;健全財政土地出讓金專戶核算體系,強化對違法用地土地出讓金徵收工作,杜絕拖欠,確保及時足額入庫;加強國有資產管理,切實抓好市民中心搬遷實物處置,盤活閒置資產,發揮國有存量資產的最大效用。1-9月份,累計征繳非稅收入176258萬元,確保了應收盡收。三是精心組織農業“兩稅”。動態跟蹤項目用地、土地拍賣、二手房等房產銷售等稅源情況,全面摸清契稅和耕地占用稅家底;加大政策清理力度,適時取消部分契稅減免政策,加強對經營性土地契稅催報催繳工作,確保契稅收入穩步增長。
完善政策調控體系,大力促進區域經濟發展 以轉化落實政府重點課題調研成果為抓手,積極發揮財稅職能,豐富和完善財稅調控機制,促進經濟提質增量。完善農業產業化發展財政扶持政策,大力支持高效農業、休閒農莊發展,推行農業政策性保險,提升農業產業層次。積極投身企業創新服務年活動,制訂完善標準廠房招商激勵政策,加大財稅支持力度,培育工業經濟新的增長點。完善開放型經濟政策,繼續鼓勵招商引資和自營出口,著力提升對外開放水平。鼓勵社會力量組建擔保公司,到9月底擔保公司已達20餘家,有效緩解中小企業資金要素制約。調整金融信貸工作考核獎勵辦法,激勵金融機構擴大信貸投放,最佳化信貸結構,切實緩解企業融資難問題。出台商貿服務業、旅遊業、總部經濟發展政策,支持第三產業發展,推進經濟結構最佳化。出台重大社會性投資項目有關規費減免政策,鼓勵民間資本參與城市化建設。落實教育費附加調整政策,實行農村教附改徵城鎮教附,減輕企業負擔。加快兌現財政獎勵政策,積極向上爭取項目資金,增強企業發展後勁。針對“國五條”及“國六條”巨觀調控政策對我市的影響,提出積極的對策措施,努力確保經濟平穩增長。
最佳化財政支出結構,全面推進公共財政建設 按照科學發展觀要求,轉變理財思路,調整存量,集中增量,騰出資金空間,重點確保事關改革、發展和穩定的公共財政支出。繼續推進被征地農民社會保障,重點做好專業漁民社保、新型社會救助、城鄉低保提標、安全體系建設、環境整治和保護等資金保障工作,維護社會穩定。加大社會事業投入力度,確保農業、教育、科技等法定支出和公共衛生、計畫生育、文化事業、“三市”創建等重點項目支出,促進社會事業全面進步。加快推進新農村建設,制定行政村規模調整後村級組織運轉的經費保障機制,出台中心鎮財政激勵政策,及時撥付行政村規模調整、農村宅基地整治、農村垃圾集中處理、“十百工程”、糧食直補、油料補貼等專項資金,切實改善農村生產和生活條件,統籌城鄉協調發展。全力保障城市化推進的資金需求,主攻融資、抓好轉貸、保障項目進度,確保資金鍊不斷裂,推動城市早出形象。
深化稅收征管改革,不斷提升稅收征管質量 調整稅源管理模式,取消管理員制度,建立起“人對事、事對戶”的日常稅源間接控管模式,維護稅收安全。按照“統一規劃、精簡效能、監督制約、分類設定”的原則,完善征管、稽查、法規協作機制,建立立體化管理體系,提高稅收效能。分步實施社保費 “五費合征”方案,全面啟動養老、工傷、基本醫療三費合征,實現征管機構統一、參保登記統一、繳費基數統一、征繳流程統一。開展稅收宣傳活動,精心組織全國第十五個稅收宣傳月活動,大力營造“依法誠信納稅,共建小康社會”的良好氛圍。繼續推行稅收精細化管理,加強稅收收入及征管質量考核,實行與公安、工商、國稅、房管等部門信息共享,堵塞稅收漏洞。最佳化納稅服務,擴大網上申報範圍,為納稅人提供便捷的稅企溝通渠道。加強稅務稽查,實行大案審理、案件移送、案件曝光三項制度,維護稅收秩序。 強化財政基礎管理,努力提高科學理財水平 推進 “大財政”建設,建立政府財力綜合報表體系,組織開展政府財力執行情況專題分析,實時掌握資金、資源、資產運作情況。繼續按照“四要素”打通原則,加強項目前期管理,從嚴控緊政府項目投資,增強投資的計畫性和科學性。搭建融資平台,做好政府投資項目企業債券發行試點工作。深化部門預算改革,推行專家組評審,擴大審議範圍,實行重點部門決算情況和預算安排情況報人大審議,增強預算約束力。完成市級財務結算中心和國庫集中支付中心並軌工作,加快鄉鎮財務核算分中心建設,紮實推進國庫集中支付改革。構建績效評價考評體系,成立績效評價專家庫,組織開展土地整理開發項目資金、科技三項費用、新型農村合作醫療等專項資金績、再就業資金、城北新區項目建設資金績效評價,提高資金使用績效。組織召開全市會計大會,夯實會計管理基礎。出台罰沒財物管理辦法,加強財政財務管理。著力開展商業賄賂專項治理,進一步規範基本建設、政府採購、產權交易、土地出讓等經濟行為,維護經濟秩序。加強政府投資項目等重點專項資金監管,提高財政資金安全性、有效性、規範性。
三、當前財政運行中需要關注的突出問題 1-9月份,我市財政運行平穩,總體上呈良性發展態勢,但也存在一些不容忽視的問題,主要表現為:受巨觀經濟影響,保持財政收入穩定增長的難度加大;部門既得利益調整難,預算約束不強;專項資金量大、面廣、點散,使用績效亟待提高;財稅執法環境不容樂觀,依法治稅理財任重而道遠。這些問題都需要在今後工作中不斷地加以研究和克服。當前,財稅工作面臨主要困難:
所得稅增長乏力。今年以來,企業所得稅一直處在9%以下的低增幅,三季度僅增長6.8%,比去年同期回落21.9個百分點,比去年全年回落19.5個百分點。最主要的原因是受原材料價格上漲、安全生產和環保成本上升以及部分化工產品出口退稅率大幅下調影響,企業盈利水平下降引起的。同時,房地產徵收政策調整也是影響企業所得稅增長的又一重要因素。1-8月,房地產企業所得稅比去年同期下降35.5%,減收2613萬元。今年在原材料價格居高不下、內資企業計稅工資上調等等情況下,企業所得稅獲得較快增長的空間很小。 個人所得稅自4月份來,增幅一直在15%左右徘徊。政策性調整是個人所得稅增長緩慢的主要因素。1-9月,個體工商戶生產經營所得出現負增長。今年在個人所得稅提高扣除標準、調整年終獎計征辦法、個體工商戶預征率調低等政策影響下,個人所得稅也難出現高幅增長。
出口退稅超基數影響地方可用財力。今年以來,我市外貿出口穩步增長,1-8月份自營出口額達到7.77億美元,比去年同期增長28.7%。與之對應,1-9月,我市實現出口退稅67259萬元,增長29.8%,免抵調庫僅占出口退稅總量的36.6%,地方財政負擔額已達3133萬元。預計全年實現出口退稅超過8億元,快速增長的出口退稅對地方可用財力的影響日漸加大。 新增支出增長迅猛。年初預算安排時,考慮到可用財力狀況,盤子安排相對較緊,如在職人員住房改革補助、教育費附加政策調整、義務教育階段雜費免收等政策均未考慮,減少的可用財力或增加的支出因素只能通過稅收超收來解決。1-9月,已發生追加4870萬元,四季度明確要追加的,如失海漁民3000萬元、教師接送車1200萬元、新農村建設2753萬元、政府搬遷1700萬元,此外還有科技節、老年人免費乘車、安全專項資金、消防車輛更新,工商、環境投訴中心和紀委信息網路建設、經濟普查、五市創建等經費,地方財政的支出壓力將進一步加大。
四、下步工作措施 下階段,我們將繼續貫徹年初市委十二屆十三次會議、市兩代會和全市科技會議精神,始終保持“清醒、堅定、有為”的精神狀態,積極應對各種困難,著力抓好以下工作:
強化收入征管,確保財政收入可持續增長。 在地稅收入組織上,進一步加強小稅種征管,做好城建稅、土地增值稅、房產稅、土地使用稅等地方小稅種徵收範圍和標準的調整工作,積極挖掘增收潛力;擴大個所稅全員全額申報面,建立長效工作機制;繼續加強重點行業、重點企業、重點區域稅源管理,確保主體稅種持續穩定增長;堅持稅費並重原則,紮實推進社保基金“五費合征”工作,壯大政府財力。在非稅收入組織上,密切關注巨觀形勢,摸清土地資源家底,加快土地出讓,實現政府收益最大化。統攬政府資產,盤活資產存量,加快閒置資產處置,儘快回籠資金。在農業“兩稅”組織上,切實加強違法用地“兩稅”征管,繼續清理地方性契稅優惠政策,確保應徵稅款及時足額入庫。
圍繞中心工作,服務經濟發展大局 以“企業創新服務年”活動為載體,積極發揮財稅職能,為企業發展助推加力。細化完善自主創新財稅扶持政策,大力支持產學研結合、循環經濟、高新技術、名牌名品、信息化提升,鼓勵企業走創新發展道路,推動經濟成長方式轉變。進一步推進政府重點調研課題涉及財稅工作的成果轉化,重點支持標準廠房推介、重點技改項目投入、招商引資等工作,加快政府各項決策落實;嚴格把好總部經濟、標準廠房等政策執行關,制定相關實施細則,細化操作辦法,研究政策績效評價體系,發揮政策效應。繼續抓好擔保公司的管理工作,引導擔保公司積極開展擔保業務,緩解市內企業融資難矛盾。及時兌現20xx年度各類財稅激勵政策,增強企業發展後勁,體現政府誠信。加強財政資金服務和財稅政策服務,加快財稅政務提速,切實幫助鄉鎮和企業解決實際困難。
強化資金保障,促進經濟社會協調發展 嚴格預算執行,合理調度好資金,確保年初預算安排的各項資金及足額到位,確保全年財政收支平衡。發揮財政調控投資作用,根據前三季度政府投資項目執行情況,及時落實盤子調整計畫,確保各項工程順利推進。加大融資力度,開闢融資渠道,最佳化融資結構,緩解城市化建設資金支出壓力。紮實推進被征地農民、專業漁民等社會保障工作,完善就業和再就業優惠政策,全力保障安保、環保、社保的支出需求。進一步創新理財機制,多渠道籌措資金,紮實做好農村綜合改革、中心鎮培育、中心村建設等資金保障工作,積極開展“百村聯百企”活動,推進“強龍興農”工程,加快推進新農村建設。貫徹落實修訂後的義務教育法,積極應對教育費附加政策性減收和農村義務教育學雜費免收的雙重壓力,最佳化教育支出結構,提高農村義務教育保障水平。加快政府投資項目市場化步伐,減輕財政壓力。加大向上推介項目力度,爭取專項補助資金。
深化財政改革,提升財政運行質量 深化預算改革,切實抓好20xx年部門預算和政府投資項目預算編制工作,增強工作的主動性和預見性。強化預算管理基礎,穩步實施政府收支分類改革,規範收支核算,推進公共財政建設。密切關注個人收入分配政策動向,規範支出行為,強化投融資公司財務管理,淨化支出環境。加強政府債務管理,規範政府債務行為,有效防範和化解財政風險。完善財政監督體系,完善績效評價具體考評辦法,落實經濟普查、小越鎮中低產田改造、國家園林城市創建等績效評價工作,加快推進績效預算考評工作,為預算安排提供決策數據。積極推進農村綜合改革,重點完善鄉鎮、兩區財政體制,實現共同理財;整合農口項目資金,提高資金使用績效。加強財稅法治建設,加大財政政務公開力度,逐步打造“透明財政”。紮實開展“金財工程”建設,推進財政管理信息化水平。

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