市環保分局三提升活動工作方案
**市環保局**分局深入開展「提升能力、提升標準、提升效率」活動的實施方案
為鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，繼續深入推進幹部作風建設，推動全區加快結構調整、轉變發展方式、實現新一輪更好更快發展，根據區委和市環保局的要求，在全局黨員幹部中，深入開展以「提升能力、提升標準、提升效率」為主要內容的「三提升」活動。具體實施方案如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞「轉變增長方式，調優增長結構，實現資源城市轉型」工作主題，促進環境保護與經濟發展協同發展，以創建學習型黨組織、對標定位創優爭先、深化幹部作風建設為抓手，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的主觀能動作用，抓學習提能力、抓創新提標準、抓規範提效率，進一步增強廣大幹部職工的凝聚力、創新力、執行力，為推進全區科學發展提供有力保障。
二、基本原則
堅持服務中心。緊緊圍繞加快經濟結構調整有力契機、增強環境保護力度、認真謀劃、推進活動，真正把活動效果落實到促進工作、推進科學發展上。
堅持統籌兼顧。既立足當前工作，又著眼長遠發展；既著力解決問題，又注重健全制度機制；既注重發揮領導幹部的表率作用，又充分調動基層黨員幹部的積極性；既發揮環保部門環境監管作用，又發揮企業主動管理作用，以活動促進工作，以工作檢驗活動效果，做到兩促進、兩提高。
堅持分類推進。區別不同科室分工和監管企業的特點，因地制宜、確定活動的目標任務，重點突破，帶動全局，努力實現活動效果最大化。
堅持民眾參與。認真貫徹民眾路線，堅持開門搞活動，廣泛聽取民眾意見，自覺接受民眾評議和監督，以實際行動贏得人民民眾的支持和信任。
三、目標任務
通過開展活動，使全局廣大幹部職工思想和行動更加符合科學發展觀要求，能力和水平更加適應形勢發展需要，精神狀態更加積極、主動、有為，促進環境保護各項工作任務更好地落實。
一是發展理念實現新轉變。立足站在新起點、實現新跨越，引導黨員幹部進一步深化區情、局情認識，不斷強化科學發展意識、機遇意識、開拓意識，引導廣大黨員幹部樹立事爭一流、追求卓越的價值取向，勇於承擔重任，敢於攻堅克難，使加快經濟發展方式轉變、推進科學發展成為領導班子和黨員幹部的自覺行動。
二是發展能力得到新提升。引導黨員幹部把學習作為一種責任、一種追求，強化學習培訓與實踐鍛鍊，努力提高辯證思維、統籌兼顧的能力，搶抓機遇、開拓創新的能力，攻堅克難、推動落實的能力，轉變發展方式、推動科學發展的能力，做好民眾工作、維護和諧穩定的能力。
三是發展定位得到新提高。圍繞全區「4+3」現代產業發展定位，把環境保護作為轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重要抓手，著力發展新型能源業和綠色產業建設，進一步最佳化城市環境和產業布局，增強文化軟實力，提升綜合競爭力，努力打造京西衛星城市和低碳經濟先行區。
四是發展難題獲得新破解。把握關鍵，統籌力量，合力攻堅，切實解決影響制約科學發展的瓶頸問題，努力在產業結構最佳化升級、城市建設、新農村建設、重大基礎設施和生態環境建設、保障和改善民生、黨的建設等重點領域和關鍵環節取得新成效。
五是發展環境得到新最佳化。圍繞服務創新創業、推動科學發展，以深化行政審批制度改革為突破口，樹立最佳化發展環境意識，凝聚實幹，創優爭先，實現項目審批服務透明化，營造廉潔高效的政務環境、公平守信的市場環境、公正透明的法制環境、激勵創業的人文環境。
六是發展機製得到新完善。不折不扣落實學習實踐活動和幹部作風建設年活動中形成的好機制、好做法，根據形勢任務的發展變化，繼續深化完善，不斷創新提升，努力形成推動科學發展的長效機制。
提升能力、提升標準、提升效率，是推動全區轉變發展方式、實現趕超跨越的重大舉措和重要任務。2011年要通過開展集中活動，力爭在四個方面取得階段性成果：在全局上下形成自覺追求「三提升」的思想共識，確立實現「三提升」的有效措施，解決一批制約「三提升」的突出問題，初步建立有利於實現「三提升」的體制機制，讓幹部民眾切實感受到開展活動帶來的新變化。
四、步驟措施
動員部署階段「三提升」活動全面展開前要認真做好準備工作，及時學習傳達區委和市局關於深入開展「三提升」活動的有關精神，組建領導機構和工作機構，搞好前期謀劃，結合本單位實際制定實施方案。擬定在3月30日召開全局深入開展「三提升」活動動員大會，局長作動員講話。
集中學習、對標定位階段
1、開展「廣學博採，提升能力」主題學習月活動。結合「三提升」活動，全面落實區委八屆五次會議精神，制定全局集中學習計畫，採取自主學習和集中學習相結合，採用討論和專題報告等多種形式，在學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、xx「三個代表」重要思想、科學發展觀等馬列著作理論的基礎上，結合區情、局情實際，以學習現代產業、城市管理、信息技術、環境保護等方面的新知識，以及服務全區轉變發展方式、最佳化發展環境所需要的政策、法律等方面的知識為重點，學習借鑑外地好做法好經驗。集中學習和自學都要有記錄，集中學習時間為一周左右。
2、培樹典型，樹立學習導向。按照全局開展崗位大練兵活動安排，結合實際，在副科級以上領導幹部中深入開展「內學王永利、外學王彥生」活動，在廣大黨員幹部中深入開展「學趙治海做科技攻關能手、學郭建仁做幹事創業標兵」活動，用身邊的人和事教育廣大黨員幹部爭做學習的榜樣、創新的代表、實幹的典範、廉潔的楷模、服務的標兵。
3、全方位開展「對標定位、創優爭先」活動。通過找差距、定目標、尋路徑，明確對標定位的三個層次：即要放眼區外，找準發展定位、確立發展目標，增強工作的前瞻性和超前性；瞄準國內、國際一流水平和先進標準，與行業高端和強勢企業對標，致力打造參與國內、國際兩個市場競爭的行業、產業和企業龍頭；每個崗位每名幹部要瞄準幹得最好、乾到極致，力爭好中求好、精益求精。在集中學習、進一步提高思想認識的基礎上，動員廣大黨員幹部圍繞工作能力、工作標準、工作效率向一流水平、最高層次看齊，以此為核心取向，高起點定位努力方向。領導班子要開展「對照民眾意見查不足、對照最高標準看差距、對照專家和民眾建議找問題」活動，認真查找差距、分析原因、謀劃措施，謀劃長遠發展定位和確定階段性目標，形成領導班子的《對標定位報告》。在《對標定位報告》中體現工作現狀及存在問題、總體思路、工作目標、推進方法和保障措施，初稿形成後要廣泛徵求意見、組織民眾評議，並報區活動領導小組辦公室備案。
4、統籌推進學習實踐科學發展觀和作風建設年活動整改落實後續工作。把「三提升」活動做為推動「兩項」活動整改提高的重要載體，統籌安排、深入推進。積極進行查漏補缺，利用1個月左右時間，對民眾滿意度測評中徵求到的意見、認真開展一次「回頭看」，進一步查找薄弱環節，完善整改措施，制定推進台帳，確保落實到位。**月**日前，形成自查報告報送區「三提升」活動領導小組辦公室備案。
提速增效，最佳化環境階段
1、深化行政權力運行監控機制建設。圍繞深入推進行政審批制度改革，健全完善政務信息公開制，進一步規範審批行為、簡化審批環節、縮短審批時限、提高審批效率。結合單位職能和業務特點，完善和落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、ab崗工作制、限時辦結制、責任追究制等各項制度，逐步形成完善的制度管理體系。
2、繼續深化「服務視窗亮起來」工程。加強對行政審批中心人員管理、進一步促進服務「視窗」亮起來，著力解決職責定位不明確、管理鬆散等問題，完善運行機制，全面提升信息化水平和服務水平。
3、開展集中整治行動。以整治「亂收費亂罰款」行為、公務人員利用職權「吃拿卡要」行為、「鋪張浪費」行為為重點，深入開展自查自糾活動，狠剎不良風氣。通過集中整治行動，切實提高工作質量和效率，使全局黨員幹部保持良好的精神狀態和工作狀態，為民眾和市場主體提供更加快捷、更加規範、更加優質的服務。
集中攻堅、破解難題階段
1、開展「對標定位」集中攻堅行動。開展「百日集中攻堅」活動，對整改方案中需要解決的問題逐一落實兌現，做到事事有著落、件件有回音。7月底前要完成95%的整改任務，年內擬突破的重點工作要取得階段性成效。
2、進行半年工作總結。對「三提升」活動半年開展情況進行全面回顧總結，形成自查報告，查漏補缺。**月**日前，將自查報告報區「三提升」活動領導小組辦公室備案。
深入分析檢查階段
根據區委分析評價的結果，加大力度，進一步繼續深入查找本部門本單位需要解決的突出問題，剖析原因，制定切實可行的推進方案，明確責任領導和完成時限。將制定的推進方案於9月25日前報區「三提升」活動領導小組辦公室備案。
強力推進落實階段
利用二個月的時間，按照制定的推進方案，進行新一輪集中整改和攻堅行動。要針對調整最佳化結構、應對金融危機、節能減排、重點工程等經濟社會發展中的難點問題、民眾關心的熱點問題和黨建工作中的重點問題，強力推進，認真落實。對涉及面廣的重大問題，及時與上級溝通，上下聯動、左右聯繫、合力破解。
健全長效機制，強化組織保障階段
1、健全長效機制。圍繞貫徹落實區委《關於建立健全學習實踐科學發展觀長效機制的若干意見》，進一步建立完善環保約束、民生保障等方面的機制，形成有利於加快經濟發展方式轉變的制度體系。
2、強化組織保障。加強機關黨組織規範化建設，不斷培強基本隊伍、築牢基本陣地、健全基本制度、抓實基本載體、落實基本保障，為推動各項工作有序進行提供強有力組織保證。
五、組織領導
一要強化領導力量。結合單位實際，調整充實力量，成立相應機構。「一把手」要負總責、親自抓，領導幹部要充分發揮表率作用，形成一級抓一級、一級帶一級的良好局面。
二要強化協調指導。「三提升」活動領導小組要及時掌握活動進展情況，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在問題。從本局實際出發，精心設計載體，豐富活動內涵，創新活動形式。
三要強化宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視、網際網路和工作簡報等媒體的作用，及時宣傳全局深入推進「三提升」活動的好做法好經驗和先進典型，推進「三提升」活動的強大聲勢和濃厚氛圍，不斷把活動引向深入。
為鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，繼續深入推進幹部作風建設，推動全區加快結構調整、轉變發展方式、實現新一輪更好更快發展，根據區委和市環保局的要求，在全局黨員幹部中，深入開展以「提升能力、提升標準、提升效率」為主要內容的「三提升」活動。具體實施方案如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞「轉變增長方式，調優增長結構，實現資源城市轉型」工作主題，促進環境保護與經濟發展協同發展，以創建學習型黨組織、對標定位創優爭先、深化幹部作風建設為抓手，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的主觀能動作用，抓學習提能力、抓創新提標準、抓規範提效率，進一步增強廣大幹部職工的凝聚力、創新力、執行力，為推進全區科學發展提供有力保障。
二、基本原則
堅持服務中心。緊緊圍繞加快經濟結構調整有力契機、增強環境保護力度、認真謀劃、推進活動，真正把活動效果落實到促進工作、推進科學發展上。
堅持統籌兼顧。既立足當前工作，又著眼長遠發展；既著力解決問題，又注重健全制度機制；既注重發揮領導幹部的表率作用，又充分調動基層黨員幹部的積極性；既發揮環保部門環境監管作用，又發揮企業主動管理作用，以活動促進工作，以工作檢驗活動效果，做到兩促進、兩提高。
堅持分類推進。區別不同科室分工和監管企業的特點，因地制宜、確定活動的目標任務，重點突破，帶動全局，努力實現活動效果最大化。
堅持民眾參與。認真貫徹民眾路線，堅持開門搞活動，廣泛聽取民眾意見，自覺接受民眾評議和監督，以實際行動贏得人民民眾的支持和信任。
三、目標任務
通過開展活動，使全局廣大幹部職工思想和行動更加符合科學發展觀要求，能力和水平更加適應形勢發展需要，精神狀態更加積極、主動、有為，促進環境保護各項工作任務更好地落實。
一是發展理念實現新轉變。立足站在新起點、實現新跨越，引導黨員幹部進一步深化區情、局情認識，不斷強化科學發展意識、機遇意識、開拓意識，引導廣大黨員幹部樹立事爭一流、追求卓越的價值取向，勇於承擔重任，敢於攻堅克難，使加快經濟發展方式轉變、推進科學發展成為領導班子和黨員幹部的自覺行動。
二是發展能力得到新提升。引導黨員幹部把學習作為一種責任、一種追求，強化學習培訓與實踐鍛鍊，努力提高辯證思維、統籌兼顧的能力，搶抓機遇、開拓創新的能力，攻堅克難、推動落實的能力，轉變發展方式、推動科學發展的能力，做好民眾工作、維護和諧穩定的能力。
三是發展定位得到新提高。圍繞全區「4+3」現代產業發展定位，把環境保護作為轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重要抓手，著力發展新型能源業和綠色產業建設，進一步最佳化城市環境和產業布局，增強文化軟實力，提升綜合競爭力，努力打造京西衛星城市和低碳經濟先行區。
四是發展難題獲得新破解。把握關鍵，統籌力量，合力攻堅，切實解決影響制約科學發展的瓶頸問題，努力在產業結構最佳化升級、城市建設、新農村建設、重大基礎設施和生態環境建設、保障和改善民生、黨的建設等重點領域和關鍵環節取得新成效。
五是發展環境得到新最佳化。圍繞服務創新創業、推動科學發展，以深化行政審批制度改革為突破口，樹立最佳化發展環境意識，凝聚實幹，創優爭先，實現項目審批服務透明化，營造廉潔高效的政務環境、公平守信的市場環境、公正透明的法制環境、激勵創業的人文環境。
六是發展機製得到新完善。不折不扣落實學習實踐活動和幹部作風建設年活動中形成的好機制、好做法，根據形勢任務的發展變化，繼續深化完善，不斷創新提升，努力形成推動科學發展的長效機制。
提升能力、提升標準、提升效率，是推動全區轉變發展方式、實現趕超跨越的重大舉措和重要任務。2011年要通過開展集中活動，力爭在四個方面取得階段性成果：在全局上下形成自覺追求「三提升」的思想共識，確立實現「三提升」的有效措施，解決一批制約「三提升」的突出問題，初步建立有利於實現「三提升」的體制機制，讓幹部民眾切實感受到開展活動帶來的新變化。
四、步驟措施
動員部署階段「三提升」活動全面展開前要認真做好準備工作，及時學習傳達區委和市局關於深入開展「三提升」活動的有關精神，組建領導機構和工作機構，搞好前期謀劃，結合本單位實際制定實施方案。擬定在3月30日召開全局深入開展「三提升」活動動員大會，局長作動員講話。
集中學習、對標定位階段
1、開展「廣學博採，提升能力」主題學習月活動。結合「三提升」活動，全面落實區委八屆五次會議精神，制定全局集中學習計畫，採取自主學習和集中學習相結合，採用討論和專題報告等多種形式，在學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、xx「三個代表」重要思想、科學發展觀等馬列著作理論的基礎上，結合區情、局情實際，以學習現代產業、城市管理、信息技術、環境保護等方面的新知識，以及服務全區轉變發展方式、最佳化發展環境所需要的政策、法律等方面的知識為重點，學習借鑑外地好做法好經驗。集中學習和自學都要有記錄，集中學習時間為一周左右。
2、培樹典型，樹立學習導向。按照全局開展崗位大練兵活動安排，結合實際，在副科級以上領導幹部中深入開展「內學王永利、外學王彥生」活動，在廣大黨員幹部中深入開展「學趙治海做科技攻關能手、學郭建仁做幹事創業標兵」活動，用身邊的人和事教育廣大黨員幹部爭做學習的榜樣、創新的代表、實幹的典範、廉潔的楷模、服務的標兵。
3、全方位開展「對標定位、創優爭先」活動。通過找差距、定目標、尋路徑，明確對標定位的三個層次：即要放眼區外，找準發展定位、確立發展目標，增強工作的前瞻性和超前性；瞄準國內、國際一流水平和先進標準，與行業高端和強勢企業對標，致力打造參與國內、國際兩個市場競爭的行業、產業和企業龍頭；每個崗位每名幹部要瞄準幹得最好、乾到極致，力爭好中求好、精益求精。在集中學習、進一步提高思想認識的基礎上，動員廣大黨員幹部圍繞工作能力、工作標準、工作效率向一流水平、最高層次看齊，以此為核心取向，高起點定位努力方向。領導班子要開展「對照民眾意見查不足、對照最高標準看差距、對照專家和民眾建議找問題」活動，認真查找差距、分析原因、謀劃措施，謀劃長遠發展定位和確定階段性目標，形成領導班子的《對標定位報告》。在《對標定位報告》中體現工作現狀及存在問題、總體思路、工作目標、推進方法和保障措施，初稿形成後要廣泛徵求意見、組織民眾評議，並報區活動領導小組辦公室備案。
4、統籌推進學習實踐科學發展觀和作風建設年活動整改落實後續工作。把「三提升」活動做為推動「兩項」活動整改提高的重要載體，統籌安排、深入推進。積極進行查漏補缺，利用1個月左右時間，對民眾滿意度測評中徵求到的意見、認真開展一次「回頭看」，進一步查找薄弱環節，完善整改措施，制定推進台帳，確保落實到位。**月**日前，形成自查報告報送區「三提升」活動領導小組辦公室備案。
提速增效，最佳化環境階段
1、深化行政權力運行監控機制建設。圍繞深入推進行政審批制度改革，健全完善政務信息公開制，進一步規範審批行為、簡化審批環節、縮短審批時限、提高審批效率。結合單位職能和業務特點，完善和落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、ab崗工作制、限時辦結制、責任追究制等各項制度，逐步形成完善的制度管理體系。
2、繼續深化「服務視窗亮起來」工程。加強對行政審批中心人員管理、進一步促進服務「視窗」亮起來，著力解決職責定位不明確、管理鬆散等問題，完善運行機制，全面提升信息化水平和服務水平。
3、開展集中整治行動。以整治「亂收費亂罰款」行為、公務人員利用職權「吃拿卡要」行為、「鋪張浪費」行為為重點，深入開展自查自糾活動，狠剎不良風氣。通過集中整治行動，切實提高工作質量和效率，使全局黨員幹部保持良好的精神狀態和工作狀態，為民眾和市場主體提供更加快捷、更加規範、更加優質的服務。
集中攻堅、破解難題階段
1、開展「對標定位」集中攻堅行動。開展「百日集中攻堅」活動，對整改方案中需要解決的問題逐一落實兌現，做到事事有著落、件件有回音。7月底前要完成95%的整改任務，年內擬突破的重點工作要取得階段性成效。
2、進行半年工作總結。對「三提升」活動半年開展情況進行全面回顧總結，形成自查報告，查漏補缺。**月**日前，將自查報告報區「三提升」活動領導小組辦公室備案。
深入分析檢查階段
根據區委分析評價的結果，加大力度，進一步繼續深入查找本部門本單位需要解決的突出問題，剖析原因，制定切實可行的推進方案，明確責任領導和完成時限。將制定的推進方案於9月25日前報區「三提升」活動領導小組辦公室備案。
強力推進落實階段
利用二個月的時間，按照制定的推進方案，進行新一輪集中整改和攻堅行動。要針對調整最佳化結構、應對金融危機、節能減排、重點工程等經濟社會發展中的難點問題、民眾關心的熱點問題和黨建工作中的重點問題，強力推進，認真落實。對涉及面廣的重大問題，及時與上級溝通，上下聯動、左右聯繫、合力破解。
健全長效機制，強化組織保障階段
1、健全長效機制。圍繞貫徹落實區委《關於建立健全學習實踐科學發展觀長效機制的若干意見》，進一步建立完善環保約束、民生保障等方面的機制，形成有利於加快經濟發展方式轉變的制度體系。
2、強化組織保障。加強機關黨組織規範化建設，不斷培強基本隊伍、築牢基本陣地、健全基本制度、抓實基本載體、落實基本保障，為推動各項工作有序進行提供強有力組織保證。
五、組織領導
一要強化領導力量。結合單位實際，調整充實力量，成立相應機構。「一把手」要負總責、親自抓，領導幹部要充分發揮表率作用，形成一級抓一級、一級帶一級的良好局面。
二要強化協調指導。「三提升」活動領導小組要及時掌握活動進展情況，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在問題。從本局實際出發，精心設計載體，豐富活動內涵，創新活動形式。
三要強化宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視、網際網路和工作簡報等媒體的作用，及時宣傳全局深入推進「三提升」活動的好做法好經驗和先進典型，推進「三提升」活動的強大聲勢和濃厚氛圍，不斷把活動引向深入。