學校及周邊治安綜合治理工作方案

為認真落實學校及周邊治安綜合治理工作要求，進一步做好全市學校及周邊治安綜合治理工作，切實解決校園及周邊治安環境存在的突出問題，更好地創造有利於廣大中小學生、少年兒童健康成長的良好環境，結合教育工作實際，特制訂本方案。

一、指導思想

2010年--2010學年度，全市學校及周邊治安綜合治理工作指導思想：以鄧小平理論、「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實十七大精神，以科學發展觀為統領，以加強社會治安綜合治理為重點，以建立健全長效機制為核心，以「江蘇省平安校園」創建為抓手，堅持教育與管理並重，堅持治理與建設並舉，強化宣傳教育，強化工作措施，切實維護學校正常的教育、科研和生活秩序，確保師生生命財產安全，努力營造安全、穩定、文明、健康的教育環境。

二、組織領導

市成立由市政府分管領導任組長，市綜治辦、教育、公安、司法、安監、文化、衛生、工商、建設、城管、規劃、通信、交通、團委等部門和單位的分管負責同志參加的領導小組，辦公室設在市教育局，負責具體實施，市綜治辦負責協調工作。

各成員單位、各鄉鎮也要及時調整相應的領導小組，明確辦事機構和工作人員，具體負責工作的部署、指導、檢查、協調等工作。

三、重點內容

1、徹底整治中國小、幼稚園周邊環境。結合實施「淨化校園文化工程」，徹底整治中國小、幼稚園周邊道路安全設施和交通秩序，清理整頓周邊違章建築，查處取締違法經營的網際網路上網服務營業場所、電子遊戲經營場所、圖書報刊音像製品和電子出版物經營點、小賣部、飲食店等，強化對周邊流動人口、暫住人口、出租屋及歌舞廳等娛樂場所的管理。對不符合安全管理要求的，立即限期整改，整改後仍不達標準的依法予以取締。

2、加強中小學生法制宣傳教育，特別是道理交通安全教育，及時排查中國小、幼稚園周邊的交通安全設施，加強非客運車輛接送學生的查處工作，確保校園周邊的道路交通安全。

3、實施中國小校舍安全工程，全面排查中國小、幼稚園內部安全隱患。對所有中國小、幼稚園的各類建築和水、電、氣等基礎設施、生活服務設施、公共活動場所等進行全面排查，尤其要加強對城鄉結合部、事故多發地區的中國小、幼稚園的檢查，加強對校園危房、老化電氣線路等方面的檢查，消除各種安全隱患，確保不留死角。對查出的安全隱患立即處理，限期整改。

4、全面清理整頓不合格辦學機構和教職工隊伍。按照《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及《幼稚園管理條例》等法律法規的規定，對民辦中國小、幼稚園的辦學資質進行一次普查，對違規設立的各類非法辦學機構一律限期整改，經教育行政部門驗收達到辦學條件和標準後再履行合法辦學手續，對存在安全隱患的要堅決關閉或限期整改，對中國小、幼稚園教師隊伍進行清理，對不符合任職資格條件的人員堅決調離教師崗位。

5、嚴肅查處侵害中小學生、少年兒童人身財產安全的典型案件。對中國小、幼稚園周邊治安狀況進行全面檢查，重點查處一批侵害中小學生、少年兒童人身財產安全的典型案件，嚴厲打擊擾亂學校正常教學秩序和侵害師生安全的流氓團伙和黑惡勢力；逐一梳理近年來發生的針對中小學生、少年兒童的各類違法犯罪案件，對影響惡劣、社會反映強烈的案件要掛牌督辦，限期偵破，堅決打擊不法分子的囂張氣焰；重點偵破、查處傷害未成年人的案件，並及時移送司法機關依法辦理。

四、時間安排及步驟

1、動員部署階段：及時動員部署，大力宣傳專項整治的重要性和必要性，做到校校皆知、人人皆知。制訂具體實施方案，構建群防群治的安全工作體系。

2、自查整改階段：各地、各學校對照專項整治的重點內容進行全面自查，針對存在的隱患，採取整改和保障措施。

3、鄉鎮和部門複查階段：各部門、鄉鎮按照各自職責，在學校自查的基礎上組織複查。對學校承諾已整改的隱患逐一檢查落實，並將自查和複查的情況進行匯總上報市學校及周邊治安綜合治理工作領導小組辦公室。

4、組織抽查階段：市組織進行抽查。對工作不到位，措施不落實的部門、鄉鎮和學校責令其重新整改，如學校確有困難的，及時報所屬部門或鄉鎮協調解決。

5、總結整改。

6、複查抽查：結合常規檢查有選擇性地進行複查，對該項工作進行跟蹤。

7、第二輪自查整改。

8、第二輪驗收、年度工作驗收。

9、全學年度工作總結：對該項工作未到位的部門限期整改，匯總資料、總結、評比、表彰。

五、部門分工

各鄉鎮人民政府要按照「屬地管理」和「誰主管，誰負責」的原則，切實履行中國小、幼稚園安全管理職責，一級抓一級，層層抓落實，確保此次專項整治工作組織到位、責任到位、措施到位、整改到位、處罰到位。政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志要深入中國小、幼稚園進行檢查、指導，研究協調解決在專項整治過程中發現的安全管理問題。

綜治部門：負責專項整治協調工作。

教育部門：督促中國小、幼稚園全面排查、限期整改校園內部安全隱患；督促學校全面落實安全責任制，進一步健全各項安全管理制度，落實各項安全防範措施；督促學校加強食品衛生安全管理，嚴格執行衛生監督制度、採購索證制度及食品衛生安全月報制度；督促學校加強對門衛的安全保衛意識教育，嚴格門衛檢查、登記制度，禁止一切無關人員和車輛進入校園；全面清理整頓不合格辦學機構和教職工人員，注重加強對維護中小學生、少年兒童安全的社會宣傳教育，充分調動和發揮社會各方面的積極性，形成全社會自覺關心、積極參與加強中國小、幼稚園及少年兒童安全管理工作的良好氛圍；加強對師生的心理健康教育，並通過建立心理諮詢室對在校學生的心理問題進行疏導。

公安部門：把偵破侵害中小學生、少年兒童人身財產安全的各種違法犯罪活動作為工作重點，嚴防惡性事件發生；合理設定中國小、幼稚園周邊交通信號燈、指示牌、斑馬線等交通安全設施，強化交通安全管理，維護良好交通秩序；加強對中國小、幼稚園周邊出租屋、流動人口和暫住人口的管理，及時排查各種治安隱患；加強對中國小、幼稚園周邊地區的治安巡邏，尤其是對易發案的重點時段、重點路段和重點部位的治安巡邏，嚴密防範各種社會治安問題的發生；加強對接送學生機動車駕駛員的安全教育和管理工作，做好對機動車的安全檢查，保持良好的車輛性能，查禁報廢接送學生車輛，確保行駛安全。

法務部門：與教育等部門和學校配合，共同加強對在校學生的法制教育，規範法制副校長的選聘、培訓工作，為廣大師生提供法律諮詢，積極參與調解學校及周邊地區存在的矛盾糾紛。

安監部門：1、協助教育部門加強各學校的安全工作的管理和指導。2、指導和督促學校開展安全生產法律法規和相關知識的宣傳教育。3、積極協調有關部門處理學校周邊存在的安全隱患和安全問題。4、根據市政府的授權，依據安全生產法律法規，開展學校安全事故調查。

文化部門：依法規範中國小、幼稚園周邊文化娛樂場所，及時查處、取締非法、違規經營的書刊店、音像店、電子遊戲經營場所和網際網路上網服務營業場所及歌舞廳等娛樂場所。

衛生部門：加強對中國小、幼稚園及其周邊飲食行業的監督管理和查驗工作，開展經常性的衛生監督執法工作，確保食品安全衛生。

工商部門：加強對學校及周邊無照網咖的查處和食品銷售經營的監管，負責查處取締學校周邊無前置重要條件的無照經營。

建設、規劃、城管部門：依法加強對中國小、幼稚園周邊市政管理，及時拆除各種違章建築，查處各種占道經營攤點，配合有關部門加強對環境的整頓和管理；將治安、消防、交通等基礎設施建設列入學校及城市建設總體規劃。

通信管理部門：加強對網際網路的管理，配合有關部門嚴厲打擊淫穢色情網站。

交通部門：加強非客運車輛接送學生的查處工作，做好校園周邊的道路安全隱患的整治工作。

共青團組織：加強對青少年的自我保護教育，維護青少年合法權益，積極開展預防和減少青少年違法犯罪工作。

六、工作措施

健全制度，強化組織領導

l、健全組織領導制度。學校及周邊治安綜合治理各成員單位要認真履行職責，切實加強對學校及周邊治安綜合治理工作的組織領導，定期徵求學校的意見，針對問題，及時組織整治行動，確保各項措施落到實處，努力為學校營造良好的教學與生活環境。各學校要成立相應的領導小組，定期召開會議，及時傳達有關會議精神，學習有關法律法規，分析工作情況和趨勢，研究治理的重點、難點問題和解決措施，形成一把手負總責、分管校長各負其責、學校教師全員參與的良好局面。

2、健全責任追究制度。教育部門要與各學校簽定《教育系統綜合治理及安全工作責任狀》，逐步完善檢查督促制度、評比獎勵制度、責任追究制度和協調例會制度。各學校也要與內部各處、室、班、組簽定相應的責任書，層層落實責任制，做到「橫向到邊、縱向到底」。教育部門要對責任書的落實情況進行檢查，對存在問題的學校，要堅持「一票否決制」原則，對相關責任人員進行責任追究，取消學校的一切評優評先資格，力求防患於未然。要將創建「江蘇省平安校園」工作納入年度教育工作綜合考評範圍，確保各類創建工作順利進行，確保校園安全，確保師生平安。

3、健全維穩工作制度。要堅持「預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化」的工作原則，努力把矛盾和問題及時化解在基層，把不穩定因素解決在萌芽狀態；要按照重大突發事件處理有關規定，對突發事件和群體事件，邊處置邊上報，避免事態擴大和矛盾激化；要建立分析預測、事前防範、事初化解、事中處置、信息上報、善後工作等一整套運作機制，做好矛盾化解，有效維護社會持續穩定；要進一步轉變作風，深入基層，深入民眾，深入細緻地解決好民眾反映強烈的問題，變上訪為下訪，把信訪案件和越級上訪事件減少到最低程度，做好疏導工作，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。

突出重點，強化專項整治

l、開展城區學校門前交通秩序專項整治。組織教育、公安、交通、城管等部門，對城區學校門前交通秩序進行專項整治，鞏固前期整治成果，確保學生交通安全。

2、開展網咖及非法出版物專項整治。組織教育、文化、工商等部門，對網咖、校園書店的非法出版物進行專項整治，遏制在校生「泡吧」現象，淨化青少年健康成長的環境。

3、開展校園周邊攤點食品衛生安全專項整治。組織教育、衛生、工商等部門、對校園商店、流動攤點、學校周邊的飲食店食品衛生狀況進行專項檢查，對存在問題的校園商店依法進行整治，對影響學校環境的流動攤點堅決取締。此外，組織公安、教育等部門，對學校周邊出租戶進行專項檢查，徹底排查身份不明人員，消除治安隱患，確保周邊良好的治安環境。

拓展途徑，強化法制教育

l、以課堂為主渠道，加強學生法制教育。把法制教育納入學校工作計畫；加強對有不良行為學生的教育轉化工作，積極幫助貧困學生完成學業，防止學齡青少年過早流入社會，進一步發揮法制副校長的作用，開展法制講座，研究探索預防在校生違法犯罪的新途徑和新措施，增強法制教育工作實效。

2、以活動為主要形式，強化學校德育工作。充分利用校園廣播、黑板報等宣傳法律知識和預防犯罪措施，通過演講賽、知識競賽、主題班會等形式，開設「青少年模擬法庭」、「珍愛生命，遠離毒品」、「拒進網咖」和「少年兒童平安行動」等主題教育活動，培養學生良好的思想道德品質，提高法制教育工作實效，從根本上降低在校生犯罪率。

3、以「家長學校」為載體，形成法制教育工作合力。採用學校、家庭、社會三方聯動的形式，廣泛開展創建平安家庭、平安社區以及青少年維權崗等系列活動，將法制宣傳教育延伸到每一個社區、家庭，提高家長及社會各界學法、用法的能力和水平。

學校及周邊治安綜合治理工作領導小組成員單位要成立相應領導小組，制訂工作計畫。各成員單位、鄉鎮綜治辦要認真履行工作職能，把學校及周邊治安綜合治理工作納入考核內容，積極幫助解決學校及周邊治安綜合治理工作中存在的困難和問題，幫助學校提高處置突發事件的能力，有效防止重大治安案件和安全事故的發生，為廣大青少年的健康成長創造良好的環境，為構建和諧校園、促進社會和諧作出貢獻。學校及周邊治安綜合治理工作領導小組建立聯席會議制度，每年正常召開兩次會議，學校及周邊治安綜合治理工作領導小組辦公室定期或不定期通報工作情況和重要信息。