村級組織有效運轉調研報告

村級組織有效運轉問題調研報告

稅費改革後，村級沒有了原來的收費權利和項目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務包袱，給村級運轉提出了新的課題。

烏敦套海鎮合村並組後保留12個村委會，目前，每個村都有債務包袱，從10萬元到70萬元不等，村級債務總額在300萬元以上。產生的原因主要有一下幾種：

一是基礎建設投資投資，造成資金沉澱。上世紀八十年代中期，許多地方採取行政命令的辦法，要求村組辦企業，搞開發，建基地。由於脫離實際盲目投資和管理不善，導致企業虧損，開始欠下大筆債務。

二是超越經濟實力，舉債達標。「普九」達標、修路辦電、計畫生育等達標升級都需要村級集體出錢出物，而村級財力有限，隻有舉債完成任務。特別是「普九」驗收的強大壓力，迫使村級大量向社會借貸，使村級債務雪上加霜。

三是墊付稅費，借貸完成上交任務。農民負擔過重，拖欠稅費逐年增加，稅費提留徵收過早過急，夏征比例過高，村幹部為了完成鎮下達的稅費任務和保村組運轉，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務膨脹最主要原因。

四是高息借債還債，造成債務膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級債務中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達30％以上，息轉本，利滾利，導致債務惡性膨脹。

五是村組收農民以物抵稅費造成虧損。由於物品價格不確定和不穩定，有的農民以實物抵上交，造成賬面價值高於實際價格，形成欠債。

六是在原來體製下造成的浪費。以前村級支出缺乏應有的監督製約機製，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支不能量入為出，透支現象嚴重，使村級債務連年追加。

而在現實條件下，村級債務的化解存在一定的難度。

一是債務總數額居高不下。幾年來，村級債務基本是穩定在原有的水準，雖然償還了部分債務，但被利息抵消了。

二是化債的途徑越來越少。隨著情勢的發展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方集體資產資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經營權一般都年限很長。稅費改革後，機動地、林地的支配權等都要全民表決，靠盤活資產資源償債的空間有限。

三是化債缺乏資金來源。首先，集體經濟發展困難，償還能力差。大多數村缺乏經濟成長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運行，其次，農村稅費改革後，村級開支缺口增大。一般村可用資金隻有2－4萬元，所有收入保運轉都困難，沒錢化債。

四是債務硬，債權軟。目前，村級債務能化解的基本上都化解了，剩下的多是「硬骨頭」，越往後越難化解。村級債權80％左右是農戶欠款，欠款農戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當部分債權可能成為呆死懸帳。

五是高息借貸多，利息沉重。村級債務的來源主要是銀行、額度社、個人借款，這些債務都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務總額不斷成長。

目前，解決村級運轉難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：

一要調整財政收支體製，加大對村級轉移支付力度，做到財力下移，缺口上移。

二要加大農村公共產品建設力度，迅速改善農村教育、醫療衛生、公共道路、水利設施、用電等方面的條件。

三要加強對農村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程式核減村級已倒閉企業拖欠金融單位的呆、死賬。

四要改革農村土地利用和徵用政策，使土地真正成為農民的財富來源，而不是負擔的源頭。

五要改革鄉鎮管理體製，使其轉變職能，強化服務。

六要壓縮村級人員職數，最大限度控製支出。

2005年5月20日