新農村建設考察報告

新農村建設考察報告

一周多的時間以來，認真學習了中央、國務院《關於推進社會主義新農村建設若幹意見》；聽取了孫立誠教授「建設社會主義新農村戰略途徑」的講座；參觀考察了成都、無錫兩市，雙流、錦江、江陰三縣、華西和紅砂等新農村建設的經驗，並進行了座談研討。學員們非常珍惜這次學習機會，學檔案聽輔導，聚精會神，耳目一新；學先進，看典型，流連忘返，催人奮進；談體會，講落實，個個摩拳擦掌，躍躍欲試。大家反映，通過這次研討班，對新農村建設有了新感悟，進一步理清了思路，明確了方向，增強了信心。這個班辦的非常必要，非常及時，雖然時間較短，但收獲很大。

一、對社會主義新農村的內涵有了更加深刻的理解

推進新農村建設，這是黨中央在新的歷史時期提出的重大戰略。「新農村」在五十年代就提出過，人們嚮往的是耕地不用牛、鍘草不低頭，點燈不用油；八十年代講的是三轉一響；九十年代講的是住的寬敞、穿著漂亮、吃有營養。盡管「新農村」這個概念在上個世紀曾幾次提出過，但這次提出並不是簡單的重復，而是當前農村全面發展的重要探索，既源於實際又指導實際，既來自民眾又造福民眾，既體現全面性又體現科學性。「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」這二十個字，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念，既註重發展生產力，又註重政治文明、精神文明、和諧社會建設；既註重推進農村生產方式的現代化，又註重推進農民生活方式、思維方式和價值觀念的現代化。

二、明確了社會主義新農村的主要建設內容

通過學習、考察和研討，大家認為，新農村的主要建設內容應體現在「新產業、新農民、新村鎮、新福利、新風尚」五個新上：
一是新產業。就是大力發展現代農業。成都市錦江區三聖鄉以花為媒，巧妙運用景區內的豐富農業資源，大力發展花產業，打造「五朵金花」，形成了春有「花鄉農居」百花爭艷，夏有「荷塘月色」綽姿風韻，秋有「東籬菊園」含蕊迎霜，冬有「幸福梅林」傲雪吐芳的四季花卉主題景區，以及以農耕文化為主題的「江南菜地景區」。花鄉農居已成為西南地區著名的花卉生產集散地。2004年錦江區花卉產值達到6168萬元，比2000年成長49.6%。接待遊客收入1.4億元，農民土地畝租金由1500元上漲到2000元，改造後的農房由500元/平方米上漲到1600元/平方米，整個院區農戶資產增值達到13億元。被譽為「天下第一村」的華西村，走以工業化帶動城市化的路子，從小五金廠、小磨房起家，經過四十多年的發展，已形成鋁型材、銅型材、鋼材、帶管、化工、毛紡六大系列產業，去年銷售額達307.81億元，全村可用財力15億元。經濟的快速發展，使華西村村莊變新、村民變靈、集體變富、生活變好、環境變美。先進地方的經驗使大家深切感到，加強村莊建設和環境整治，這無疑是新農村建設的主要內容和最直觀的體現，但更重要、更本源的內容，是發展農村產業，增強農民經濟實力，這對於我們經濟欠發達地方來講尤為重要，必須牢牢抓住發展生產力這個最為根本的環節，否則新農村建設將是無源之水、無本之木。
二是新農民。華西村現在國中以上村民佔村民總數86%以上，其中大、中專生200多人，還有3名青年出國留學。村黨委班子中，大專以上25人，有研究生，也有留學生。近兩年，該村還用優惠措施吸引2000多名大中專畢業生來華西創業。華西外貿公司的職工90%為大學生。成都三聖鄉紅砂村曾光海，今年54歲，雖然隻有國中文化，卻是個精明能幹的農民，他把原有房屋改建為190多平方米的三層小樓，稱為「曾家花園」，成為接待遊人的三星級賓館，大專畢業的女兒當經理，僱3個廚師、5個服務員，食、宿、玩一體，每年接待遊人上千人次，收入相當可觀。他的小女兒也是大專生，在村裏給遊人當講解員，儀表端莊、神態自然，講解起來滔滔不絕、絲絲入扣，令人贊嘆。在農民家中，看到許多尊師崇教的楹聯，其中一副：開天開地莫若開心做人，藏金藏銀不如藏書教子。給我們留下很深的印象。學員們感到，農民是新農村建設的主體，建設新農村，必須培育新農民，無論是農業的發展，農村的進步，還是農民的致富，都離不開科技文化知識的哺育和支撐，打造有文化、懂技術、會經營的新型農民，既是新農村建設的長遠大計，也是當務之急。
三是新村鎮。在參觀考察的地方，我們聞到的是清新的空氣，感受到嘉苗布原野，百卉敷時榮的秀美景象。遠看是如詩如畫，美不勝收的田園風光，近看是整潔的路面，漂亮、幹凈的住所。錦江區在打造「五朵金花」中，區政府投入9754萬元，成都市級部門投入1800萬元，用於搭建融資平台，撬動和吸引民間資金1.67億元，對2083戶農房進行穿靴戴帽式的改造，使老成都民居成為一幢幢賞心悅目的建築群，成了一道道風景線。按照城市道路標準修建鄉村道路32公裏；建成蓄水量達20多萬立方米的微水治旱水利工程；修建日處理100噸污水處理站3座，村民活動中心5個，公廁15座，鋪設污水管網28公裏，開通天然氣等基礎設施。雙流縣南星村住樓房戶461戶，佔全村總戶數的49.1%，農戶「一化五改」率100%，光纖電視入戶率70%。村級有勞動保障站，科技閱覽室、醫療衛生配送點，老年活動中心及放心店。華西村民家家住上了別墅，最小的面積400多平方米，最大的600平方米。2002年至今，該村又新增了近20萬平方米的別墅和公寓房，使剛加入華西村的周邊農民也住上了寬敞明亮的新房子。2003年8月，由每幢價值200多萬元的40多幢歐式別墅組成的「天下農民小區」正式竣工。全村大小車輛總數已超過500輛，最多的戶3輛，紅旗、道奇、奧迪、賓士在村內隨處可見。
四是新福利。成都市在新農村建設中，堅持把城鄉居民共享現代文明成果作為出發點和落腳點。一是建立城鄉一體的社會保障製度。2000年初，由市縣兩級財政將1991年實行貨幣化安置以來已徵地農民納入社保範圍，對新徵地農民直接納入社保。全市26.75萬名已徵地農轉非人員和2.66萬名新徵地農轉非人員參加了社會保險，已有13.1萬名徵地農轉非人員和9105名新徵地農轉非人員按月領取養老金。建立了以城鄉低保、農村五保為基礎，以幫困助學、幫困助醫、安身工程三大救助工程配套的城鄉一體的救助體系。二是建立城鄉一體的教育製度。從2004年開始，計畫用四年時間，市政府投資10億元，完成全市農村中國小標準化建設工程，2006年起全部免除14個郊區義務教學階段學生雜費和信息技術費。對進城務工農民子女入學進行統籌調配，不收借讀費。三是建立城鄉一體的衛生體系。全市所有鄉鎮衛生院劃歸縣政府管理，建立了疾病預防控製體系、信息網路體系和醫療救治體系。全市參加新型農村合作醫療的農民505.4萬人，參加率89.4%，鄉鎮衛生院及村衛生站集中配送葯品率達100%。大家感到，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，逐步改善和提高農民的社會福利水準，使農民逐步享受到與城市居民同等的國民待遇，是新農村建設的題中應有之意。
五是新風尚。我們所到的村鎮，不僅體驗到這裏傳統農耕文化與現代農業文明的高度融合，也深切感受到和諧的生活氣息。青年人忙碌的身影，老年人喝茶打牌，盈意笑意，孩子們臉上蕩漾歡樂。探尋其中的奧秘，主要有四個方面：一是貭素提升人。這些村鎮，均靠近城市邊緣，較早地接受了城市的先進文化、先進思想和先進生活方式，且農民自身文化程度較高，接納能力較強。二是環境改變人。室內地板地毯，窗明幾凈，室外馬路平坦，鳥語花香，四時有常青之樹，八節有不謝之花，車在人中走，人在畫中遊，農民有了精氣神，在潛移默化中養成了良好的習慣和風尚。三是製度管束人。這裏除了法製宣傳和禮儀教化外，還利用各種方式對農民開展經常性的教育。南新村開始星級文明戶評比活動，把道德、學習、創業、守法、計生、環境分成六顆星，達到六星的給予表彰獎勵。華西村堅定德育為先，一邊富口袋，一邊富腦袋，他們每月開一次村民大會，組織村民職工學習《契約法》《刑法》等等，成立了「精神文明開發公司」，教育華西人發揚16字精神，做到三守，「六愛」。該村還做兩項規定，一是獎勵舉報賭博者，舉報真實一次獎勵1萬元，但目前還沒有人拿到這個獎。二是孝敬老人獎，家有年過百歲老人，每人獎勵1萬元。去年該村一家37口人，一位老人年過百歲，得到37萬元獎勵。四是設施吸引人。這些地方建立了圖書閱覽室、棋牌室、老年活動室，為農民廣泛開展文化體育活動提供了場所。華西村成立了華西特色藝術團，下設國劇團、越劇團、錫劇團、歌舞團、雜技團五個分團，豐富了農民的文化生活。大家感到，三個文明建設相輔相成，相互依存，倡導文明健康的生活方式，提高農民的道德水準，使農民樹立科學、文明、法治的新型生活觀，是新農村建設工作的重要內容。

三、進一步找準了新農村建設工作的著力點

在新農村建設中應重點抓好以下工作：第一，做好規劃，科學引領新農村建設。一方面做好產業規劃。加速壯大龍頭企業群體，做大做強農產品加工業；加快農業結構戰略性調整，推進傳統農業轉型升級，提高農業綜合生產能力。一方面做好村鎮建設規劃。村鎮建設規劃應該體現三性。一是前瞻性。要充分考慮到工業化、城鎮化的長遠趨勢和村鎮布局的長遠變化，突出重點鎮的中心村的建設，對邊遠村莊和人口較少的村，實行萎縮性規劃和管理。二是具有和諧性。要從村鎮的山形地勢出發，依山順水，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農莊和農村社區，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特點，註意保護有價值的傳統民居、祠堂、廟宇等文化遺產。第二，提升新產業。把農產品加工業培育成大的支柱產業，全力推進玉米、肉牛、肉雞、肉鵝、生豬、鹿產品、蔬菜等加工體系建設。保持糧食綜合生產能力，擴大瓜果、苗木、三辣、蔬菜、黑白芸豆和曬煙特產基地建設；大力發展現代畜牧業、都市農業、設施農業、生態農業和觀光農業。第三、建設新村鎮。在搞好規劃的同時，緊密結合當地經濟社會發展的實際，因地製宜，因時就勢，加快村鎮建設。加強村鎮基礎設施和公共設施建設，要突出縣城和省市確定的示範村鎮建設，加大村容鎮貎的改造力度。第四、造就新農民。大力發展農村教育事業，全面開展農村職業技能培訓，加快發展農村文化體育事業。第五、培育發展新組織。有組織、有計畫地引導農村合作經濟組織發展，培育各類協會和專業合作社，不斷提高農民參與市場的組織化程度。製定扶持合作經濟組織發展的產業政策，資金支持政策，稅收優惠政策，完善運行機製，加強規範管理。第六、完善新體製、新機製。各級政府要真正落實中央一號檔案精神，建立城鄉統一公平合理的財政分配體製，國民收入分配和財政支出要向三農傾斜，建立專項支農資金，確保每年的財政支農資金要高於上年。落實中央財政對糧食生產縣給予獎勵和補助政策。建立健全農村義務教育管理體製，改善農村辦學條件。建立農村社會保障製度，完善農村五保戶供養、特困戶生活救助體系，建立農村社會養老保險，醫療保險，生育保險等社會保障體系。建立工業反哺農業，城市支持農村機製。貫徹「多予少取放活」方針，加大支農力度，鼓勵社會資本投資農業基礎設施建設，落實農民負擔監管體製，努力化解鄉村債務，完善農村土地承包和土地流轉機製。