福建黨建工作考察報告

福建黨建工作考察報告
萍鄉市組織部門黨建工作考察組
根據今年全市組織工作安排，為學習借鏡兄弟地市黨建工作先進經驗，7月19日至23日， 由市委組織部曾祥軍副部長帶隊，各縣區委組織部部長或分管副部長和市委組織部黨建科室負責人一行12人，赴福建省漳州市、泉州市、福州市考察學習了黨建工作有關情況。現將考察情況報告如下：
一、基本情況
近年來，福建省各級組織部門在黨建工作上銳意創新，取得了明顯成效，特別是在開展保持共產黨員先進性教育活動試點工作、加強非公有製企業黨建和社區黨建工作方面，在全國產生了較大的影響，其經驗相繼被《人民日報》、中組部《組工通訊》和《黨建研究》等報刊推介。在我們考察的三個地市中，漳州市是全國保持共產黨員先進性教育活動試點城市之一，泉州市被中組部和中央黨建工作領導小組確定為非公有製企業黨建工作聯系點，福州市被評為首批全國社區建設示範城市，其經驗均被中組部在全國推廣。
漳州市直機關開展保持共產黨員先進性教育活動試點工作的主要做法和經驗
漳州市直機關開展保持共產黨員先進性教育活動試點工作從2003年4月初開始，至8月底告一段落，歷時五個月，分為思想發動、學習培訓，黨性分析、 民主評議，抓好整改、鞏固提高等三個階段，在漳州市直機關66個黨委、34個黨總支、555個黨支部進行，共有9343名黨員參加。整個教育活動做到了 「工作細、過程實、要求嚴、質量高、探索新」。漳州市的主要做法是：
1、精心謀劃，扎實做好前期準備工作。一是深入調查摸底。在準備階段，全市抽調86人組成6個調研組，通過召開座談會、 問卷調查、實地調查、個別座談等形式，就市直機關基層黨組織建設和黨員隊伍建設進行深入全面的調查研究，摸清存在的突出問題，剖析原因，研究對策。二是進行組織整飭。共調整了7個機關黨組織領導班子，充實了39名黨委書記，督促並落實了42個屆滿的黨組織及時進行換屆選舉。三是認真製訂方案。市委多次召開常委會議和領導小組會議，專題討論研究《工作方案》，經省委常委會專題研究審定後上報中組部。四是舉辦骨幹培訓班。市委舉辦了市委巡視督查員、市直機關黨工委直屬的黨委書記及聯絡員共220人參加的培訓班。與此同時，市委向每一位市直機關黨員發出參加教育活動的通知，要求每位黨員填寫簽收回執，確保無一遺漏。
2、深化學習，努力提高思想貭素。一是突出重點，認真學習原著。在第一階段，堅持每周五、周六兩天集中學習，原原本在地學習《保持共產黨員先進性教育讀本》，保證集中學習時間在40個學時以上。在第二階段，重點學習「三個代表」重要思想和黨章。在第三階段，深化學習效果，落實整改措施。二是聯系實際，進行典型教育。充分發揮「谷文昌精神在漳州」的典型優勢，編寫了鄭培民、谷文昌先進事跡等學習資料，對黨員開展「學習谷文昌、爭當好公僕等活動。三是解決難點，開展專題討論。設定了 「如何保持共產黨員先進性； 如何身體力行 『三個代表』 重要思想，促進漳州發展； 如何弘揚谷文昌精神，實踐黨的宗旨，發揮先鋒模範作用」等三個專題，組織黨員在學好理論的基礎上認真進行討論。四是充分運用載體，做好結合文章。採用專家講座、黨課輔導、專題討論、知識競賽、外出參觀、 電化教育、網路教育等形式和載體，通過學習效果。尤其是市委書記帶頭給全體黨員上黨課並進行電視現場直播，大大激發了全體黨員的學習熱情。五是做好補缺補漏，保障全員培訓。對690名因事、因病請假的黨員進行了集中補課，保證了學習教育覆蓋到全體黨員。
3、剖析評議，不斷加強黨性鍛煉。一是明確共產黨員先進性的標準和具體要求。市委統一製定了漳州市直機關黨員、黨員領導幹部和離退休幹部職工黨員保持先進性的標準和具體要求，各單位黨組織結合本單位實際，相應提出不同行業、不同崗位、不同層次、不同群體的黨員保持先進性的具體要求。二是廣泛聽取民眾意見，接受民眾監督。通過召開座談會、發放徵求意見表、開通熱線電話和網路服務等形式，徵求民眾意見和建議共14746條。在民主評議和民主測評中，共邀請了3240多名入黨積極分子和非黨民眾代表參加，將每個黨員的評議初步意見在單位內公示，接受民眾監督。三是規範民主評議步驟。市委製定了《關於做好市直機關民主評議黨員工作的意見》，按照「分組評議、聯合測評」的辦法，規定互評小組黨員人數一般不超過10名，合理劃分評議標準，然後在單位中進行黨內民主測評。四是領導帶頭搞好批評與自我批評。市級黨員領導幹部做到評議前帶頭開展談心活動，評議中以普通黨員身份帶頭參加評議、帶頭開展批評與自我批評、帶頭整改，在黨員中起到良好的示範作用。五是嚴格把關，確保民主評議黨員的質量。基層支部把好本支部的黨員自評關、互評關和測評關，基層黨委把好政策關和審查關，省委蹲點組、市委巡視督查組把好民主評議的材料關、程式關和質量關。
4、整改提高，增強教育活動實效。一是各級黨組織和黨員都分別製訂整改方案，公開整改措施，作出整改承諾，接受民眾監督。市委召開市直機關黨員先進性教育活動整改承諾大會， 15個重點部門單位的主要領導在會上作出整改承諾。二是全面落實整改措施，從落實責任製入手， 明確責任單位和具體責任人，切實做到事事有人管、件件有落實。 三是積極探索民眾評價機製。市委試點工作領導小組召開新聞發布會，通報情況、接受提問。整改階段後期，在1萬多名黨員幹部民眾中進行滿意度測評。四是在廣大黨員中開展了「答題目、提建議、出辦法」活動。共收到建議、辦法8656條。五是做好處置、表彰和驗收工作。試點工作結束前，市委試點辦抽調了120人，組成40個檢查組，對市直機關單位開展教育活動進行了檢查驗收。參加教育活動的9208名正式黨員中，有1 050名被評為優秀黨員，8114名被評為合格黨員，24名被評為基本合格黨員，20名被評為不合格黨員。
漳州市直機關保持共產黨員先進性教育活動試點工作，不僅實現了「提高黨員貭素、服務人民民眾、促進各項工作」和「對下解決問題、對上回答問題」的預期目的，而且為在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動積累了一些寶貴的經驗。
1、必須明確指導思想，堅持用「三個代表」重要思想統領先進性教育活動,確保教育活動健康開展。在整個教育活動中，要始終做到謀劃工作以「三個代表」重要思想為根本依據，推進工作以「三個代表」重要思想為根本動力，檢驗工作以學習實踐「三個代表」重要思想的實際效果為根本標準。
2、必須始終統一思想，充分激發黨員參與教育活動的內動力，確保教育活動順利進行。隻有把廣大黨員的思想認識統一到中央的重要部署上來，統一到「三個代表」重要思想上來，才能有效激發廣大黨員參與先進性教育活動的內動力，確保廣大黨員的廣泛參與和行動的統一。
3、必須緊緊依靠民眾，堅持開門教育，確保教育活動落到實處。隻有真心實意請民眾參與，廣泛聽取民眾意見，虛心接受民眾監督，建立民眾考評機製，才能使教育活動落到實處。
4、必須緊密聯系實際，著力解決存在的突出問題，確保教育活動取得實效。隻有把解決實際問題作為檢驗學習成效的一個重要標準，把教育活動放在發展第一要務和當前各項中心工作中去思考、去展開，教育活動才有生命力，才能取得廣大黨員和幹部民眾的擁護、支持，才能取得實實在在的效果。
5、必須不斷探索創新，大力拓展工作思路，確保教育活動上新水準。在形式創新上，漳州市在學習培訓階段就設定了三個專題，註意把正面典型教育與反面警示教育相結合，充分運用電化教育、網路教育等現代化教育手段。在載體創新上，開展了以「下基層聽意見、辦實事解難題、當先鋒促發展」為主要內容的主題實踐活動。在機製創新上，著重建立健全了民眾參與監督和評價機製。在專題研究方面，創造性地開展了「答題目、提建議、出辦法」的專題討論活動，回答好中央提出的「六個方面問題」。
6、必須切實加強領導，建立科學高效的責任落實機製，確保教育活動不走過場。先進性教育活動能不能健康順利開展並取得明顯成效，關鍵在領導。漳州試點工作取得明顯成效的一個重要原因，是各級領導高度重視。參加試點工作的各級黨組織認真對待，投入了足夠的領導力量，並逐級建立了嚴格的領導責任落實機製，形成了一個由省市領導小組及其辦公室、省委派出的蹲點組、市級黨員領導幹部聯系點、市委派出的巡視督導組以及各基層單位的聯絡員構成的機構完整、運作高效的試點工作組織領導體系。市委書記切實履行第一責任人的職責，從上到下構建了一把手抓一把手、一把手抓一班人、一級抓一級、層層抓落實的工作機製。
泉州市開展非公有製企業黨建工作的主要做法
改革開放以來，泉州市非公有製經濟持續快速發展，現有非公有製企業21502家，非公有製經濟在全市經濟總量中佔80％以上。近幾年來，泉州市把加強非公企業黨建工作作為推進非公經濟發展的重要抓手，以黨組織的組建工作為突破口， 以加強黨組織的規範化建設為重點， 以擴大黨的工作覆蓋面和影響力為目標，採取有效措施，使非公有製經濟組織的黨建工作走上了製度化、規範化的軌道。全市現有非公有製企業黨員18813名，已組建黨組織1739家； 黨組織覆蓋企業18474家，覆蓋率達到86％，有3名以上黨員的企業全部建立了黨組織。2000年初和2003年底，泉州市先後被中組部和中央黨建工作領導小組確定為非公有製企業黨建工作聯系點。泉州市的主要做法是：
1、明確目標重點。市委明確提出，加強非公有製企業黨建工作，要以企業黨組織「領導班子好、黨員隊伍好、工作機製好、發展業績好、民眾反映好」為目標，以「組建黨的組織、壯大黨員隊伍、建好領導班子、開展黨的活動、加強群團工作、發揮黨建作用」為重點，力爭兩年內使所有職工在50名以上的企業有黨員，100名以上的企業有黨的組織，黨組織覆蓋率達到100％。
2、完善組織體系。按照「誰主管、誰負責」的原則，構建市、縣、 鄉抓非公有製企業黨建工作責任體系，做到黨委書記親自抓，分管領導具體抓，黨委成員協同抓。在組織機製上，市、縣兩級健全了非公有製企業黨建工作聯席會議，各縣委成立了非公有製企業黨工委，企業較多的56個鄉鎮成立了企業黨委，145個村將黨支部升格為黨委。在人員落實上，實行了市、縣、 鄉黨員領導幹部掛鉤聯系非公有製企業製度，市、縣兩級黨員領導直接聯系458家企業；試行了向非公有製企業選派黨建指導員製度，兩年來選派了1479名黨建指導員，每人掛鉤聯系一至若幹家企業。在作用發揮上，切實發揮市、縣兩級非公有製企業黨建工作聯席會議的指導、協調、檢查、督促作用，發揮縣委非公有製企業黨工委的管理和督導作用，發揮鄉鎮企業黨委的統一領導作用，發揮黨建工作指導員的積極性和創造性，切實形成強有力的領導組織網路，確保非公有製企業黨的建設各項工作落到實處。
3、創新辦法路子。根據非公有製企業的特點和黨建工作的實際， 圍繞服務發展主題，堅持抓基層、打基礎，抓「兩頭」、帶中間，抓典型、樹導向，通過觀念創新、方法創新、製度創新和機製創新，分類指導、整體推進，做到企業發展到哪裏，黨組織就組建到那裏，黨的工作就覆蓋到那裏，黨的作用就體現到那裏。一抓組建。堅持「因企製宜、靈活組建、講求實效」的原則，不斷完善「建、聯、掛、靠、派、統、跨、升」等組建模式。二抓隊伍。按照「發展黨員、引進黨員、挖掘黨員、招聘黨員、下派黨員」的要求，把薦派黨員與實施下崗待崗人員就業、農村勞動力轉移、人才隊伍建設結合起來，採取「導、聯、調、派、掛、轉、薦、聘」等辦法，靈活薦派黨員骨幹到企業工作。三抓班子。各地圍繞市委提出的「選準一個支書、配強一個班子、帶好一支隊伍、促進一家企業」的要求，創新黨務幹部選配方式和管理機製，採取選任、委任、派任、兼任、聘任等選配方式，選配好黨組織領導班子特別是書記。四抓群團。針對非公有製企業黨工團工作緊密相連、相互促進的情況，樹立「大黨建」觀念，正確把握黨組織建設與群團組織建設的關系， 堅持以黨的建設帶動群團組織建設， 以群團組織建設促進黨的建設。切實製定和實施黨工團建設規劃，對不具備建立黨組織條件的企業先行建立群團組織，通過群團組織「推優」，做好發展黨員工作，創造抓企業黨建工作的有利條件，形成以黨組織為核心、黨工團建設協調發展的工作格局。
4、重視抓好服務。在工作方法上，切實加強對黨組織和黨員的服務。為保障非公有製企業黨組織活動經費方面，採取了五種辦法：一是由企業在管理費中開支；二是通過組織黨員發揮作用籌集資金；三是黨費按一定比例返還給企業；四是縣黨費使用適當向非公企業傾斜；五是通過建立黨工團大黨建格局，使用一部分工會經費。針對非公有製企業黨員不願亮明自己身份、流動過於頻繁等情況，強化了對非公有製企業黨員的教育管理和服務工作。堅持定期開展企業黨員普查工作，推行黨員證製度和黨員身份確認製度，成立流動黨員服務站。簡化組織關系接轉手續，採取思想動員促轉、組織聯系協轉、發電發函商轉、派人派車幫轉、報銷路費助轉、評先評優勵轉等辦法，支持和鼓勵外來黨員接轉組織關系。出台外來黨員「五個優先」， 即優先錄用員工、優先提拔使用、優先安排入戶、優先推薦勞模、優先安排參政，鼓勵外來黨員進入非公有製企業工作。通過採取在退休幹部中「請」、在應聘職工中「找」、在企業職工中「育」的辦法，積極壯大非公有製企業黨員隊伍。三年來全市成立了196個流動黨員服務站，共向非公有製企業薦派2982名黨員，有1597名外來黨員亮明身份。
福州市開展社區黨建工作的主要做法
福州市2002年被評為首批全國社區建設示範城市後，市委提出，城市社區黨建工作必須立足實際，著眼於提升社區服務水準，努力構建「服務體系健全、服務內涵豐富、服務載體有效」的城市社區黨建工作服務機製，使城市社區黨組織真正成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者和實踐者，做到順民意、謀民利、得民心。市委專門成立了社區建設工作領導小組，並下設市「社區辦」作為市委常設機構，加強對社區服務工作的組織領導，市財政撥出專款完善了社區辦公室、警務室、活動室及社區服務中心等「三室一中心」建設，市區兩級財政每年安排社區日常工作經費2000多萬元。與此同時，堅持把健全社區服務體系作為深化社區黨建、推動社區服務上水準的基礎工作來抓，全市以四級黨員教育管理服務網路為基礎，以「福州基層建設聯動網」為平台， 以開展「三必訪」活動為載體，形成了黨組織相互服務和黨組織為黨員服務的網路體系，為凝聚黨員更好地服務民眾、服務發展奠定了基礎。福州市的主要做法是：
1、構建黨員教育管理服務四級網路。市裏成立了黨員教育管理服務網路管理辦公室，5個城區建立了黨員教育管理服務指導中心，33個街道建立了黨員教育管理服務中心，285個社區和「兩新」組織建立了黨員服務站或服務點，為黨員提供組織歸屬、交流溝通、學習教育、志願服務、協調援助等精神和物質需求服務，構建起黨組織與黨員之間的精神紐帶和物質紐帶。各街道黨工委還採取「三個一點」的方法，設立困難黨員補助基金，累計籌集資金近30萬元，發放補助金11萬元。據統計，僅今年1—5月份，先後為4000多名黨員解決了工作和生活等方面存在的困難，有2300多名「口袋」黨員亮出身份。
2、建設「福州基層建設聯動網」。市財政投資近200萬元， 由市委組織部、市民政局、市農業局聯合建立「福州基層建設聯動網」，形成市、區、街三級基層建設互聯互通的信息網； 設定了視音頻點播功能，全市黨員可以通過網路在所在的街道黨員教育管理服務中心隨時了解全市黨建信息和各種實用技術信息，從而把黨建工作與基層、民眾服務工作緊密結合起來。
3、建立「三必訪」製度。在全市社區黨組織普遍建立「三必訪」製度，做到黨員新進社區必訪、遇到困難必訪、年終必訪，並逐步向居民民眾、轄區企業拓展。黨員服務體系的形成，有效地增強了基層黨組織凝聚力和戰鬥力。
二、幾點啓示
通過這次考察，我們感到，漳州市、泉州市、福州市在黨建工作方面確實有許多地方值得我們學習借鏡，他們抓黨建工作的力度之大、信心之足、投入之多、效果之好，給我們以十分深刻的啓示。
1、搞好思想發動，解決認識問題，是搞好先進性教育活動的前提。漳州市各級黨組織註重加強輿論宣傳，營造氛圍，不斷統一幹部民眾的思想；在教育活動的每個階段，都針對黨員特別是黨員領導幹部的思想認識問題作好解疑釋惑工作，尤其是把領導幹部認識到位作為統一思想的重中之重，在各個階段都強調以思想認識到位來保證實際行動的到位。
2、開展主題實踐活動，將思想成果轉化為實踐成果，是搞好先進性教育活動基本途徑。漳州市充分發揮基層黨委的創新精神，開展「下基層聽意見、辦實事解難題、當先鋒促發展」等系列主題實踐活動，以此為載體，把學、查、改貫穿全過程，使先進性教育活動取得實效。
3、組織領導到位，一把手作好表率，是抓好先進性教育活動的關鍵。漳州市各級領導特別是一把手不僅認真謀劃、設計教育活動， 而且認認真真抓落實；不僅開局、起步階段工作抓得實，而且善始善終，一以貫之；不僅加強對教育活動的組織領導，而且註意發揮表率作用。
4、改善黨群幹群關系，促進各項工作，是開展先進性教育活動的出發點和落腳點。開展先進性教育活動的目的，應是不斷提高黨員貭素，提高為人民民眾服務本領，不斷探索改善黨群、幹群關系的途徑、載體和機製，促進各項工作的深入開展。
5、切實加強和改進非公有製企業黨建和社區黨建工作，變管理為服務，是增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力的有效手段。泉州、福州二市在抓非公有製企業黨建和社區黨建工作中，非常重視為黨員服務，較好地改變了過去黨組織對黨員管理中，要求黨員履行義務多、黨員享受權利少的狀況，對解決當前非公企業黨員和社區流動黨員不願亮出自身黨員身份等問題，具有很強的針對性和有效性，有利於切實加強黨組織對非公企業黨員和社區流動黨員的管理。他們的作法，值得我市各級黨組織在黨員管理中予以借鏡、吸收。
在考察黨建工作的同時，我們還對組織工作的其他一些方面進行了了解。福州市去年對縣級領導班子換屆幹部考察採取了先行調研的做法，近期在抓黨政機關幹部隊伍管理、黨政機關幹部交流輪崗工作、處級領導班子後備幹部工作、規範政法部門幹部管理工作等方面連續出台了四個檔案，這對我們做好幹部工作也有一定的借鏡作用。
三、幾點建議
對搞好我市保持共產黨員先進性教育活動的建議
1、在先進性教育活動全面鋪開前充分做好思想、組織、輿論和資料等前期準備工作。一是要加大宣傳力度。市內各新聞媒體要開闢專題、專欄，大造聲勢，組織黨員學習、宣傳黨的十六大精神和黨章，讓廣大黨員、民眾了解開展先進性教育活動的意義、形式內容和方法步驟，為開展教育活動做好輿論和思想準備。二是要摸清「家底」。各級黨組織要認真做好調查摸底工作，達到「四個摸清」，為製定先進性教育活動工作方案、正式開展先進性教育活動掌握第一手資料。三是要抓緊搞好組織整飭。通過全面調查摸底，抓緊對那些軟弱渙散、不起作用、無力組織開展先進性教育活動的基層黨組織進行調整、充實和整飭，並堅持把加強基層黨組織建設同解決實際困難結合起來，針對那些停產、關閉和進入破產程式企業存在不穩定因素、黨組織戰鬥力不強和活動經費緊缺的狀況，幫助他們解決好開展先進性教育活動面臨的突出困難，為在這些領域中開展先進性教育活動做好組織準備。
2、找準黨員隊伍中存在的突出問題，製定好工作方案和先進性標準。要根據對不同行業黨員隊伍情況的調查摸底，找準其存在的突出問題，進行綜合施策，確定教育活動的目標、方式與方法，加強組織領導和工作指導。在開展先進性教育活動中，要針對不同類別黨員的職業和崗位特點，提出保持先進性的具體要求，比如：機關黨員先進性標準和要求，企業黨員先進性標準和要求，農村黨員先進性標準和要求，黨員領導幹部先進性標準和要求，離退休幹部、職工黨員先進性標準和要求，流動黨員和下崗失業黨員先進性標準和要求，可視具體情況分別製定。
3、舉辦全市保持共產黨員先進性教育活動骨幹培訓班。在教育活動全面鋪開前，市委要舉辦全市保持共產黨員先進性教育活動骨幹培訓班， 目的是使教育活動的組織者首先統一思想、提高認識、明確職責，學習、領會好教育活動的工作方案，明確搞好教育活動需要註意的一些問題， 以保證教育活動的順利進行。
4、製訂出台民主評議黨員和處置不合格黨員的規範性意見或細則，規範評定格次，確定相關的標準、界限和程式。一方面，使評定工作有章可循，另一方面使嚴肅處置不合格黨員、疏通黨員「出口」工作落到實處，以達到教育黨員、純潔組織的目的。
5、加強領導，確保先進性教育活動扎實進行。一是構建科學的組織領導體系。市委和各縣區委、市委各部門、市直各單位黨委、市各人民團體黨組和駐萍省屬企事業單位黨組織都要成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組及其辦公室，確定聯絡員。市委和各縣區委保持共產黨員先進性教育活動準備工作領導小組，要定期研究部署先進性教育活動工作。在開展先進性教育活動時，要分級下派巡視督導組，確保教育活動扎實開展，落到實處。二是建立有效的責任落實機製。著重強調一把手的責任，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人，自上而下建立教育活動工作責任製，明確各自的職責和任務，從而形成一個結構完整、齊抓共管的工作網路、確保工作責任的落實到位。
對加強我市非公有製企業黨建工作的建議
1、在市、縣兩級建立非公有製企業黨建工作聯席會議製度，各縣區、安源經濟開發區設立非公有製企業黨工委，非公有製企業相對集中的鄉鎮設立非公有製企業黨委，將非公有製企業相對較多的村黨支部改設為黨總支，明確專人負責非公有製企業黨建工作，對其黨建工作進行幫助指導。
2、建立市、縣、鄉黨員領導幹部掛點聯系非公有製企業製度，市、縣、鄉黨員領導幹部直接掛點聯系服務企業。
3、進一步抓好「一建三抓創四好」非公有製企業黨建工程，製定驗收標準，嚴格考核評優。
4、建立黨員作用發揮的平台，開展「黨員先鋒崗」、「黨員為企業發展作貢獻」等爭先創優活動。
對加強我市社區黨建工作的建議
1、建立市社區黨建工作領導小組，加強對社區黨建工作的指導、協調和督促。
2、在全市各縣區、街道、社區分別設立黨員服務中心或站點，為社區黨員提供人才交流、勞動就業、司法援助、扶貧幫困等系列服務活動，可先在安源區、安源經濟開發區試點。通過建立黨員教育管理服務網路，形成「上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織之間相互服務、黨組織為黨員服務和黨組織帶領黨員為民眾服務」的工作機製。
3、開展社區黨建星級達標活動，按照社區黨建的內容分門別類提出星級標準、達標時限，定期檢查驗收， 以提升社區黨建工作水準。
4、建立社區共駐共建機製，擬出台相關檔案，認真組織實施。