先進位造業基地建設情況的調研報告

2004年6月14日至6月17日，通過聽取兩區匯報、到企業考察、召開企業座談會和市直有關部門座談會等形式，就兩區先進位造業基地建設情況進行了調研。現將調研情況總結如下：
一、新區先進位造業發展現狀
建設先進位造業基地，首先要明確先進位造業的概念。我們認為，先進位造業是國內新近提出的經濟概念，是相對於傳統製造業而言的。先進位造業主要指以先進位造技術為主要生產手段的製造業，它以信息和知識要素投入為特徵。
市委、市政府作出依託新區，建設先進位造業基地的戰略決策後，開發區、淇濱區把發展先進位造業放在了重要位置，但從整體上看，新區先進位造業還處在起步階段，基礎薄弱，與先進地區相比，還有明顯差距。
1、新區先進位造企業有了一定發展，主導產業初具雛型
通過近幾年的發展，特別是市委、市政府作出建設先進位造業基地戰略決策後，新區製造業有了一定的發展，初步形成了機械、化工、醫葯、建材四個產業主體。截止到今年5月底，已建成製造業項目70多個，其中機械電子類企業20家，2003年完成產值32453萬元；化工醫葯類企業10家，2003年完成產值16336萬元；冶金建材類企業13家，完成產值8367萬元。最大的兩家企業天海集團和天元集團2003年工業產值分別為13000萬元和10000萬元。
2、園區成為發展先進位造業的重要載體
近年來，新區發揮園區在基礎設施建設、為企業提供服務等方面的優勢，利用各類工業園區來吸引和扶持先進位造業企業。開發區先後建設了民營工業園區、天華科技園區、邁世通生物製葯園區三個專業園區吸引項目。現在，又規劃了工業園區，擴大了園區規模，把這三個專業園區都囊括在內。如，民營工業園區成立了辦公室，為入駐企業提供跟蹤服務，由專人幫助企業辦理各種手續，保證了企業能夠較快建成投產，目前，區內已擺放項目30個，投產11個，2003年實現工業產值6431萬元，園區內科技企業佔60%。以發展信息產業為主的天華科技園已完成投資1000萬元，計畫年內完成一期工程建設。邁世通生物製葯園區已完成投資600萬元，戒煙貼系列產品已投放市場。淇濱區高度重視工業園區建設，專門在龐村鎮劃撥了500畝地建立了工業園區，吸引企業入駐；還建立了四大班子分包企業和大項目工作組等製度，幫助企業解決問題，協調在建重大項目遇到的難題，對大項目的引進、建設，由專人提供服務，收到了良好的效果。目前，金山工業園已經入駐5戶企業，浙江工業園已經入駐4戶企業，汽車配件工業園、食品工業園正在進行基礎設施建設，預計9月份投入使用園區建設。
3、新區企業體製優勢比較明明明顯
新區大部分先進位造業企業是外來客商和個人興辦的企業，與老的企業相比，負擔輕、扯皮現象少、決策快、適應市場能力較強，能在短期內有較快發展。
4、已有技術含量較高的企業或項目落戶新區
新區已有幾家技術含量較高的先進位造企業和項目。如
二、存在問題
1、新區管理體製不順
在調研中，許多企業反映，開發區管理體製改變後，新區管理部門繁多，職能交叉，具體事務運作復雜，操作困難。如企業反映比較多的是稅收管理問題，開發區企業屬於不同的行政區劃，目前有6家稅務分局在開發區行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業帶來許多不便。另外還有城建、治安等方面的問題。
2、規模經濟優勢沒有形成
新區先進位造業的總量還小，企業數量少、規模小，產業分散，整體實力較弱。開發區和淇濱區隻有80多家製造業企業，年產100萬元以上的企業隻有23家。企業輻射帶動能力弱，除天海集團帶動輻射了一些汽車電子電器企業外，其他企業基本上沒有關聯，難以形成在省內乃至國內具有競爭力的產業基地。
3、企業科技投入不足，產品技術含量低
先進位造業屬於技術密集型工業，新區的企業中，真正高科技含量、高附加值的先進位造企業非常少，大多數企業仍然使用落後的生產設備、生產工藝。大多數企業受資金、人才等因素製約，科技投入很少，無力採用高新技術，產品更新換代慢，科技含量較低，適應市場能力比較薄弱。除天海集團、天元公司外，大都處於起步階段，規模小，終端產品少。除天海集團、邁世通個別具有相對較強的技術創新能力外，其他企業基本上沒有自主開發能力，對引進技術的消化、吸收、再創新能力也不足。
4、發展資金緊缺，人才匱乏
在這次調研過程中，幾乎所有企業都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營企業貸款更是難上加難。一些企業即使項目有競爭力，發展情勢良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為製約我市先進位造業發展的桎梏。
先進位造業是技術密集型行業，人才匱乏也是製約其發展的重要因素。我市在工業企業中工作的工程技術人員隻有3308人，佔全市專業技術人員32000人的10.34%，所佔份額太小，遠低於全國平均水準。淇濱區先進位造業企業中高級職稱人員比例隻有1%，中級職稱人員也隻有3%，同時，企業中的技術工人特別是高級技工比重太小，缺口很大。由於受經濟發展的限製，我市製造企業工資普遍比經濟發達地區低，導致人才流失嚴重。據了解，天海集團每年引進的大專以上學歷的學生，經過幾年鍛煉，熟練掌握技術後有近三分之二都跳槽到經濟發達地區。
三、加快發展新區先進位造業基地的建議
1、製定發展先進位造業的科學規劃
建議市政府製訂有關檔案，對我市先進位造業發展進行詳細規劃。通過調查、分析、研究，我們對製定先進位造業的規劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅持「工業富市」指導思想，圍繞「兩個率先」奮鬥目標，依靠我市資源優勢、區位優勢和環境優勢，充分利用好新區這個平台，面向國內國外兩個市場，堅持自主發展與招商引資相結合，大力吸引各種經濟成分，培育、引進一批有競爭力優勢的產品和企業，把我市建設成為我省乃至我國有一定優勢的先進位造業基地。二是確定重點行業，即發展汽車及零配件製造、電子信息、精細化工、生物醫葯等行業。三是明確具體目標，即力爭到2006年，新區先進位造業產值比2003年翻一番，達到15億元，實現利稅1.5億元；wmxz.cn再用4年的時間，使新區先進位造業的產值再翻兩番，達到45億元，實現利稅5億元。
2、加強領導力量，明確責任主體
一是建議成立專門領導小組，由市主要領導任組長，各縣區、各有關部門為成員單位，定期召開先進位造業發展座談會，聽取各部門的匯報，了解先進位造業發展的情勢，解決在發展過程中出現的問題和困難；建立市級領導聯系企業製度，每位市級領導都要聯系一戶有發展前景的先進位造業企業，經常了解企業的經營情況，對其出現的問題和困難幫助協調解決。二是明確工作責任主體，建議由市發改委承擔具體工作。
3、確定重點企業，全力扶持他們發展
我市先進位造業企業、特別是發展前景較好的企業數量很少，要想盡快把我市建成先進位造業基地，必須確定一些企業作為「種子企業」，全力扶持他們發展壯大。通過調研，我們建議對以下企業給予重點扶持。
一是在汽車及零配件製造業中，重點扶持年生產能力2.5億套汽車插接器、100多萬條電線束、5萬套熔斷器盒、5萬套中央配電裝置的天海集團；年生產能力1200輛改裝汽車的東風農用車廠；年生產能力300標準副汽車模具的天淇汽車模具公司。天海集團是我市具有「比較優勢」的企業，要幫助企業做大作強，大膽實施「走出去」的發展戰略，加大研發力度，加強與世界同類先進企業的合作，使之盡快成長為全國最大的汽車插接器生產產基地，逐步拓展市場，擴大市場佔有率，積極參與國際競爭。抓好天海集團轎車插接器項目的驗收和達產工作，加快天淇模汽車模具製造公司年產500標準付汽車模具項目建設進度；做好天海集團高能幹式點火線圈項目和一線多路控製系統項目、天淇汽車模具製造公司二期年產1000標準付汽車模具項目和三期年產3800標準付汽車模具項目的籌劃工作。
二是在精細化工業中，重點扶持年生產能力2.4萬噸洗化產品、8000萬罐以上氣霧劑的天元公司和年產3000多噸橡膠助劑的聯昊化工公司。天元公司是我國長江以北最大的氣霧劑生產廠家和第二大洗化用品生產廠家，在國內市場有一定的知名度。公司近年來不斷壯大生產規模，開發新品，提高產品檔次，建立健全終端銷售網路，市場份額逐步擴大，公司目標是建成全球最大的氣霧劑生產廠家和全國知名的洗化用品企業。近期重點抓好護發素鋦油膏生產線項目，沐浴露生產線項目，爭取早日見效；與美國最大的氣霧劑生產廠家合作生產殺蟲劑項目以及與加拿大一家公司合作開發洗化用品項目要爭取合作成功。抓好聯昊化工公司的二期年廠6500噸橡膠助劑生產線，力爭早日投產見效。
三是在生物醫葯業中，重點扶持在建的邁世通生物醫葯科技園有限公司。投資5600萬元的一期工程正在建設，目前已經投資600萬元，GMP車間已經開工建設，戒煙貼系列產品已經開始生產，並對外銷售。該公司建成後，可實現1萬台胰島素泵、1億片貼劑、15億片片劑、10億粒膠囊的生產能力。項目主要有胰島素泵項目、TTS經皮給葯貼片生產項目、TTS專用高效智慧型塗布機。
四是在電子信息工業中，重點扶持天海集團、天馬通訊公司和天華科技園。天海集團與美國達威公司合作生產無線電通訊設施項目，已經達成投資協定，應盡快做好各項準備工作，爭取早日開工建設；推動天華科技園一期工程要加快建設進度，確保年內完工，投入使用；無線電四廠新增的方艙生產線已經投產，市場潛力很大，應扶持其加快發展，開拓市場。通過重點扶持現有天海、天元、天馬、天淇、邁世通等企業，爭取用3-5年時間，形成銷售收入超10億元的企業2戶，超5億元的企業2戶，在做強做大上形成突破，使之形成先進位造業的支撐力量。
4、發揮比較優勢，吸引市外企業
加快新區先進位造業的建設步伐，應充分發揮好我們的優勢，在吸引承接先進地區企業轉移和利用現有載體做大做強上形成突破。一是利用新區的環境優勢。新區有著良好的環境，較完善的服務功能，是發展先進位造業一個很好平台，要充分發揮好這個平台的作用，理順新區管理體製，避免多頭插手、多頭管理的弊端。建議市委、市政府組織有關人員到全國比較成功的開發區進行調研，借鏡他們的經驗，結合我們的實際，理順開發區的管理體製。二是發揮成本優勢。相對東部沿海發達地區，我們的土地資源，煤、電能源、勞動力的充裕和廉價，這些成為發展先進位造業的突出優勢。我們要抓住這一機遇，有針對性地招商引資，把優勢充分利用好，在承接國外及國內東部發達地區先進位造業的轉移上，爭取吸引大企業、先進企業到新區落戶有所突破，起到示範帶動作用。
5、出台有關措施，最佳化發展環境
建議市政府製定促進先進位造業發展的政策措施。一是建立先進位造業發展專項資金，對重點扶持的先進位造業企業、科技含量高的先進位造企業給予支持，主要用於解決企業的流資。二中製定獎勵措施，年底對新區的先進位造業進行考核，對產值高、效益好、納稅多的企業給予獎勵。三是容許行政事業單位工作人員離職領辦或新辦先進位造企業，三年內保留職級和工資待遇，三年後願意回原單位的恢復其職級。
各級政府部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，樹立以服務為重點的觀念，增加服務項目，增強為企業服務的功能，建設服務型政府。一是繼續深化行政審批製度改革，進一步精簡審批收費項目。二是繼續整治和規範市場經濟秩序，加大市場監管力度，嚴厲查處「四亂」。三是落實各項優惠政策，製定的各項優惠政策都要認真落實，不能失信於人。四是要加強市行政服務中心建設，減少辦事環節、程式，真正實現「一個視窗對外，一站式辦公」，提高審批效率。
6、加大招商引資力度，跟蹤落實項目
把招商引資作為工作中的重中之重來抓，始終貫穿到各項工作中去。發展先進位造業要促進多種模式共同發展，歡迎和鼓勵外地企業、合資企業、外商獨資企業參與到我市的製造業建設中來。在利用外資的政策層面上，應鼓勵以全球生產布局為主的跨國公司、國內大企業集團來投資，要加強與世界五百強、中國五百強企業的溝通聯系，力爭引進幾戶世界知名企業到我市來投資。
隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協定和契約很多，但真正落戶見效的不多。要完善政府對招商引資的考核評價方式，強化對結果的考核，以項目的落實情況和生產見效情況作為考核的主要依據；對在談項目，要明確專人負責，爭取較快取得實質性進展；對落地在建項目，要加強協調和服務，爭取早日建成投產；對在運作過程中出現困難的重點項目，要由主要領導牽頭，成立項目協力組，協調各方面力量，強力推進項目落實；對已投產項目，要密切關註，對其生產經營中出現的問題要及時協調解決。
7、擴大融資渠道，加快發揮新區工業園區聚集作用
企業融資難是我市企業面臨的一大難題，嚴重影響著企業的發展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營企業，主要是生產瓶裝冬凌草飲料、無核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產品，在市場上有著獨具特色的競爭力。該企業自2003年8月組建至今，在8個市、30多個縣建立了銷售網點，市場網路已初步建立。為加快企業發展，非凡食品有限公司與香港恆利豐公司達協定，由恆利豐公司向非凡公司投資3000萬元人民幣，進行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由於自有資金不足，非凡公司以價值50萬元的房產作抵押申請貸款，已按要求進行完房產評估，最後也沒有貸到款。建議，一是發揮銀行主渠道作用，加強與銀行的聯系溝通，經常性的召開銀企座談會，積極向銀行推薦科技含量高、市場前景好的項目，爭取資金支持。二是加強與各駐豫股份製銀行的溝通聯系，爭取他們的支持。三是加強中小企業服務擔保中心的的擔保能力，為中小企業貸款提供擔保。四是下大力氣引進投融資機構落戶鶴壁，改變目前金融機構單一、業務不活、機製不靈的現狀，大力吸引外資或民間資本，彌補企業貸款難帶來的資金短缺問題。
加快開發區民營工業園區、邁世通工業園區、天華科技園和淇濱區金山工業園、汽車配件園、食品工業園、浙江工業園等園區建設步伐，積極引導先進位造企業和項目入駐園區。對現有工業園區進行合理布局，打破行政區域界線，在全市範圍內統籌規劃，把科技含量高、附加值高、無污染的這一類企業和項目擺放在開發區的三個園區，把有輕度污染的企業和項目擺放在開發區周邊的園區或老區。各工業園區要形成自己的特色，引導相同產業的企業相對集中，提高產業集聚度，實現群體規模，發揮經濟集約效應，形成「小企業、大集群，小產品、大市場，小園區、大生產」的格局。
8、加快引進和培養科技人才
人才匱乏是影響我市製造業發展的重要因素，應加強人力資源開發工作。一是創新人才引進機製，加大人才引進力度，大力引進一批先進位造業發展必需的經營管理人才和工程技術人才。二是聘請專業技術人才，以聯合技術功關、培訓人員、技術咨詢、技術承包、技術入股、辦講座等形式解決人才短缺問題。三是加緊培養自己的技術人才，鶴壁職業技術學院、工貿學校、市技校要根據我市實際需要，開設製造業生產急需的專業，為企業培養技術人員和技工。四是建立人才激勵機製，對引進的人才要給予優握的待遇、提供發展的空間，營造創業留人的良好氛圍。要通過對人才不懈的培養和引進，著力培育一支貭素高、善經營、懂管理、適應國際競爭需要的企業家隊伍，培養和造就一大批中高級技工和熟練工人，為先進位造業基地建設提供強有力的人才支撐。