村務公開民主管理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於健全完善村務公開和民主管理制度的意見》和省、市農村黨風廉政建設工作有關指示精神，切實加強我縣的村務公開工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、「三個代表」重要思想及黨的十七大精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀為動力，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以規範村務公開為目標，以財務公開為重點，切實加強村兩委班子建設，不斷提高村民自治水平，推進農村民主、法制建設，促進農村的改革、發展和穩定，促進農業、農村經濟與農村社會的全面發展和進步。

二、公開的內容、時間、形式和基本程式

公開內容

財務公開內容：

1、財務收支情況。分年度總收支，日常收支。

2、集體資產管理，包括房屋、機械、機動地、林地等。

3、債權債務情況。

4、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

5、土地徵用補償分配。

6、新農村建設項目、資金及其使用情況。

事務公開內容：

7、村基本情況；村委會、村幹部年度工作目標。

8、村幹部的民主評議、考核和審計結果等事項。

9、享受誤工補貼的人數及補貼標準。

10、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、契約履行和經營狀況。

11、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、線路改造等。

12、村土地經營承包方案及土地流轉情況。

13、村「一事一議」籌資籌勞情況。

14、村委會為村民提供服務的項目、程式、收費標準及收費依據。

政務公開內容：

15、計畫生育、獨生子女政策執行情況。

16、宅基地審批情況。

17、救災救濟款物發放。

18、五保戶、徵兵優撫、低保戶評議、審批、享受待遇情況。

19、國家惠農政策補貼：包括糧食、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利、人畜飲水、退耕還林還草等。

20、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

21、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名要求公開的其它事項。

黨務公開內容：

22、黨員評優及表彰獎勵情況。

23、創建「五星級」黨員「三個代表」責任區活動開展情況。

24、村級後備幹部確定及管理使用情況。

25、離職村幹部享受補助人員情況。

26、發展黨員情況。

27、黨員聯繫和服務民眾情況。

28、建國前老黨員生活補貼發放和慰問貧困黨員情況。

29、民主評議黨員情況。

30、遠程教育設備管理使用情況。

公開時間

隨時公開事項 ：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、契約履行和經營狀況。

3、村「一事一議」籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、徵兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地徵用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程式、收費標準及收費依據。

8、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一

上村民代表聯名要求公開的其它事項。

9、發展黨員情況。

10、離職村幹部享受補助人員情況。離職村幹部自申請享受補助起，由鄉鎮黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤後進行首次公示，上報縣委組織部，經審核後進行第二次公示。

11、黨員評優及表彰獎勵情況。在每次黨員評優及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級後備幹部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。

季度公開事項：

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、線路改造等。

4、計畫生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

半年公開事項：

1、創建「五星級」黨員「三個代表」責任區活動開展情況。每半年進行一次評星，並將評星結果公布在圖板上。

2、黨員聯繫和服務民眾情況。

年終公開事項：

1、村幹部本年度目標完成情況和下年度目標。

2、村幹部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務年度總收支情況。

4、新農村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放和慰問貧困黨員情況黨委審查確定初步人選後，由各鄉黨委分別本鄉鎮範圍內進行為期7天的公示，公示結束後無異議的上報縣委組織部，經部長辦公會研究後確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

1、設立固定的村務公開欄。村民委員會應當在便於村民觀看的場所設立固定的村務公開欄。村務公開欄的內容應當至少保留5日;保留少於5日的，應當重新公布。

2、村民會議和村民代表會議上公布。

3、具備條件的村可以通過廣播、書面等形式進行村務公開。

4、村民委員會管轄多個自然村的，應當通過適當方式分別在各自然村進行村務公開。

村務公開的程式

村務公開應當按照下列步驟進行：

1、村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。

2、村務公開監督小組、民主理財小組審核把關，對公開的內容進行補充完善。

3、經村民代表會議或兩委聯席會議討論通過，採用公開欄等形式向村民如實公布。

4、聽取意見。每次公開後，應廣泛徵求和聽取村民的意見和建議。

5、答疑解釋。村民委員會應該認真地對待村民的質詢、查詢和解釋答疑工作，力爭讓每一個村民滿意。

三、加強對村務公開的監督

成立組織機構

設立村務公開監督小組，一般由3至9人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議從村民或者村民代表中推選產生。

村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

村務公開監督小組的職責

1、審查村務公開的各項內容；

2、監督村務公開制度的執行並及時向村民會議或者村民代表會議報告監督情況。；

3、徵求並反映村民對村務公開的意見和建議；

4、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答覆

監督程式

村務公開監督小組對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，應當自村民委員會提出具體方案的5日內提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答覆;確有問題的，應當及時糾正。村民對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，可以自村民委員會提出具體方案或者方案公布後的5日內通過村務公開監督小組提出，也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答覆。

村務公開監督小組和村民對村民委員會的答覆或者糾正結果不滿意的，可以向鄉人民政府或者縣級人民政府及其有關部門提出異議並申請書面答覆，鄉人民政府或者縣級人民政府及其有關部門應當自收到申請之日起10日內調查處理並給予書面答覆。

問題的處理

1、村務公開監督小組成員不履行監督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務。

2、村民委員會及其成員在村務公開工作中有下列行為之一的，由鄉人民政府予以批評教育並責令限期改正;情節嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員的職務：

不按規定的內容、步驟、時間和形式公開村務的;

弄虛作假、侵犯村民利益的;

干擾或者阻礙對村務公開進行監督的;

打擊報復村務公開監督小組成員和對村務公開提出異議的村民的;

違反村務公開規定的其他行為。

3、在村務公開中發現的揮霍、挪用、侵占、貪污集體財物等違法行為，由鄉人民政府或者縣級以上人民政府有關部門調查處理，構成犯罪的，由司法機關依法處理。

四、完善村務公開民主管理制度

村委會要以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務公開和民主管理制度，實現村務公開和民主管理的規範化、制度化，使之真正做到工作有序，辦事有據，理事有章。

建立村民會議或村民代表議事會制度。其主要職責是決定村政發展規劃，公共建設項目等涉及民眾切身利益的大事。

建立民主理財制度。完善財務管理制度，實行民主理財制度。成立民眾代表占三分之二以上的民主理財小組，負責審核、監督每月的財務收支情況。村年度收支計畫、重大財務收支項目等，必須經村民代表會議討論通過並張榜公布。

建立檔案管理制度。要建立村務公開檔案、村民會議和村民代表會議檔案、村委會工作檔案、村黨支部黨務公開檔案，將公開的內容及審議時的村民會議或村民代表會議記錄進行歸檔、保存，規範村務公開和民主管理的檔案管理工作。檔案資料要真實、完整、規範，保存期限與村財務帳簿相同。

建立民主評議幹部制度。每年年終由鄉黨委、政府負責組織召開村民代表會議和黨員大會，村兩委班子及成員進行勤廉雙述，由民眾對村兩委班子及成員的勤廉情況提出質詢後，進行民主評議。評議分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，凡連續兩年被評為不稱職的，按照法律程式予以罷免。

建立審計監督制度。鄉及其以上農村財務管理部門或審計部門要對村財務收支狀況進行常規審計；對徵地補償，農民負擔等民眾反映的熱點問題以及幹部的任期目標和離任等進行專項審計。

建立定期檢查制度

縣、鄉兩級要將村務公開、民主管理納入目標管理。縣每半年、鄉每季度進行一次檢查，年終進行考核。檢查工作由各級政府組織，有關部門配合進行。

五、保證措施

加強領導，精心組織。根據當前農村工作的新情況及上級對「兩公開」工作的有關要求，成立縣政務公開和村務公開推進組，進一步明確各部門的職責分工。各鄉黨委、政府要把村務公開和民主管理工作作為當前農村工作和農村基層組織建設的重要內容，擺上重要議事日程。成立由黨委、政府主要領導為組長的領導小組，設專職人員負責此項工作，切實做到領導到位、人員到位、工作到位。

認真學習，統一認識。各鄉鎮黨委、政府和有關部門要認真組織學習中央和省、市有關檔案，深刻認識推行村務公開民主管理是當前農村工作的一項重要任務，是加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群、幹群關係，加強農村民主與法制建設的有效措施。切實加強對農村基層幹部和民眾的宣傳教育，鼓勵民眾積極參與管理和監督，推動這項工作的開展。

加強指導，逐步規範。各有關部門要充分發揮職能作用，加強對村務公開民主管理工作的指導、檢查和監督。要注意總結提高，形成制度，規範運作，注重實效，避免形式主義。各鄉要以「難點村」為重點，結合實際，規範公開的內容、時間、程式和方式，健全制度，做到內容全面、真實、具體，形式靈活多樣。要突出財務公開和民眾關心的熱點問題的公開，明確經常性工作定期公開、重大事項即時公開的要求。

檢查驗收，鞏固成果。縣、鄉「兩公開」工作領導小組將定期或不定期派出檢查組對村務公開民主管理工作的組織領導、公開的內容、形式、制度、監督措施、整改情況等進行全面檢查，督促落實，確保此項工作取得實效。年末縣「兩公開」領導小組將組織一次全面的檢查、考核，將檢查考核情況全縣通報並將考核結果列入縣鄉目標考核內容之一。