2013年國土資源局工作計畫

隨著新型工業化、新型城鎮化進程的加快，經濟社會發展對資源的需求進一步增大，國土資源成為影響經濟社會發展的關鍵因素之一。未來很長一段時間，將是我國資源供需矛盾的凸顯期、資源利益沖突和需求的高發期，經濟社會發展越來越受到資源環境的約束，國土資源管理工作將面臨更加嚴峻的考驗。一方面，土地、礦產資源相對減少已對經濟發展構成嚴重製約；另一方面，土地、礦產資源利用粗放和無序的問題普遍存在。根據當前國土資源工作面臨的情勢和十七屆三中全會精神要求，2010年國土資源管理工作的指導思想和整體思路是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領國土資源管理工作全局，堅持依法行政、保持清正廉潔、深化各項改革，狠抓工作落實，不斷完善體製、提高貭素，進一步增強責任感、使命感，在保護資源的前提下，為全x經濟社會發展提供必要的資源保障，為促進我州經濟可持續發展和全面建設小康社會作出重大貢獻。

2010年，國土資源工作要努力實現四大目標：一是保護資源更加嚴格規範。要堅持最嚴格的土地管理和耕地保護製度，新增建設用地總量，特別是佔用耕地的數量得到嚴格控製；耕地特別是基本農田要得到嚴格的保護，堅決守住基本農田這條「紅線」，確保總量不減、質量不降；土地開發復墾整理力度顯著加大，確保佔補平衡；通過整飭規範，建立起正常的礦產資源開發秩序，無證開採、亂採濫挖得到有效遏製，礦山布局更加趨於合理，資源利用水準進一步提高。二是保障發展更加持續有力。國土資源部門參與巨觀調控的能力和水準要有明顯提高，在控製固定資產投資過快成長、促進房地產市場健康發展、保持經濟平穩運行方面發揮重要作用；對符合國家有關政策和法律法規，符合土地利用整體規劃和年度計畫的建設項目用地，要提供有效保障；礦產資源保障和供應能力要有顯著增強，要加強資源調查評價，摸清資源家底，尋找後備資源。三是維護權益更加切實有效。國土資源依法行政水準要進一步提高，嚴格執行徵地補償製度，切實維護被徵地農戶的合法權益；要積極探索農村土地管理製度改革，地質災害防治能力明顯增強，礦山環境得到有效整治。四是服務社會更加全面優質。加快國土資源信息化建設步伐，提高行政效率和水準；進一步落實政務公開的各項製度和措施，全面建立以公開便民為原則的現代行政程式，社會化服務水準進一步提高。

為實現上述主要目標，2010年要突出抓好以下五項工作任務。

一是認真落實土地調控的各項措施。堅持最嚴格的耕地保護製度，嚴格落實耕地和基本農田保護責任目標，要圍繞這項目標，開展深入調研，研究新問題，製定新措施，健全製度，嚴格考核，獎罰兌現。嚴格執行建設佔用耕地「佔一補一」 製度，確保耕地佔補平衡；同時加大土地復墾整理項目申報力度，積極爭取省廳對我們的支持。科學修編和嚴格實施土地利用整體規劃，綜合利用和平衡好全州土地徵收和農用地轉用計畫指標，保障各項建設的順利實施；切實加強國土資源經濟情勢分析，綜合運用經濟、行政、法律、技術等手段，加強土地管理和調控。切實加強國土資源儲備，健全和完善國土資源市場，努力提高國土資源市場配置率，該進入市場交易的國土資源必須進入市場交易，絕不允許以任何理由規避市場交易。健全國土資源動態監測網路，加強批前監督、批中審查、批後核查和日常監管，從嚴查處國土資源違法違規案件。

二是全面整飭和規範礦產資源開發秩序。繼續鞏固整飭和規範礦產資源開發秩序的成果，繼續保持高壓態勢，以打擊亂採濫挖、超層越界、以採代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業權為重點，對重點礦區、重點礦種開展專項整治。全面推進資源整合，最佳化礦業開發布局，推動做大做強幾個礦業集團，建設有特色的礦業經濟。進一步完善礦產資源規劃體系，健全分級管理製度，加強和規範礦業權市場建設。完善礦產資源調控機製，建立礦產資源收購儲備製度。

三是服務重點建設，努力推進資源節約集約利用。為x內能源交通等重點項目建設提供資源保障，如做好xx、xx高速公路用地報批工作。落實最嚴格的節約用地製度，充分發揮政策槓桿作用，提高資源取得和保有成本，鼓勵內部挖潛、盤活存量、節約集約利用；土地和礦產資源要實行有計畫出讓，不能無節製的供應，推動資源利用方式從粗放低效向節約集約高效利用轉變。完善準入製度，提高準入門檻，強化建設用地定額指標審核管理，堅決淘汰不符合規劃和產業政策、採選技術落後、不具備安全生產條件以及破壞污染環境的礦山。

四是依法行政，切實維護民眾合法利益。深化行政審批改革，嚴格執行行政決策程式，推行政務公開，改進政務服務；要嚴格執行各項行政審批程式，明確行政責任，嚴格責任追究製度，堅決執行行政責任問責製，建立健全各項規章製度，堅持用製度管人、管事、理財。扎實做好國土資源信訪維穩工作，積極探索從源頭上預防和減少信訪問題。依法實施徵地拆遷補償，切實維護被徵地農民的合法權益，並積極推進徵地製度改革。積極探索做好集體經營性建設用地流轉，穩步推進農村土地管理製度改革。完善地質災害應急管理體製和機製，完善礦山地質環境恢復治理備用金製度，建立礦山地質環境補償機製。

五是不斷夯實基礎工作。加快推進第二次土地大調查工作，按照經費落實、人員到位、保證質量的要求，加快調查進度，全面掌握資源家底，為巨觀調控和資源管理提供科學依據。認真開展開發區、縣級以上城鎮土地集約利用評價工作為進一步規範用地，提高土地利用效率奠定基礎。加強礦產資源儲量管理，突出重點礦種勘察，積極組織申報地質勘查項目，加強基礎性公益性地質工作，全面增強地質勘察保障能力和服務功能。加快建立國土資源額度體系和社會服務體系，不斷提高全州國土資源系統公共服務能力。加強基層國土資源所建設，積極籌措資金，推進國土資源所規範化建設，增強基層執法監管和服務民眾的能力。