環保局科學發展觀活動大總結

同志們:
我局深入學習實踐科學發展觀活動，自去年10月8日開展以來，我們緊緊圍繞「推進科學發展，加強環境監管，落實污染減排，服務**崛起」的活動主題，在省委領導小組和第七指導組的精心指導下，按照實施方案順利完成了預定的各項任務，取得了較好的成效。省委學習實踐活動領導小組活動《簡報》和《情況通報》先後6期、《中國環境報》和省內主要媒體8次，分別通報和報道了我局學習實踐活動的情況。在整個學習實踐活動民眾滿意度測評中，滿意率為96.4%，基本滿意率3.6%。
一、學習實踐活動取得了積極成效
我局學習實踐活動收獲和成效是多方面的，歸納起來，主要表現在以下四個方面：
首先，思想認識進一步提高。通過5個月來的學習實踐，我局領導班子和黨員幹部對科學發展觀的認識更加深刻，理解更加全面，把握更加準確，在觀念上有新飛躍，在思路上有新突破，在工作上有新標準，在行動上有新舉措，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強。在深化理論學習、精心調查研究、廣泛深入討論和全面分析思考的基礎上，我局形成了對科學發展觀的「五點認識」和推進全省環保工作的「六點共識」，打牢了深入扎實開展好學習實踐活動的思想基礎，同時，進一步明確了要正確處理好經濟發展與環境保護、當前任務與長遠目標、巨觀把握與微觀操作、嚴格把關與細致服務、城市建立與農村環保等「五個關系」，把對科學發展觀的學習理解由認識層面轉化為操作層面，為做好結合與實踐的「文章」確立了方向。我局精心撰寫的領導班子分析檢查報告，分析深刻，把握準確，實是求是地反映了貫徹落實科學發展的情況，提出了在新起點上的新思路、新辦法；製定的整改落實方案，具體實在，切合實際，具有較強的操作性和規範性，是今後一段時間我局搞好各項工作的重要依據。各處室和事業單位自覺運用科學發展觀指導工作，堅持以人為本、促進全面協調可持續發展的指導思想更加堅定，圍繞污染減排中心工作推動發展的思路更加清晰,措施更加具體，為推動新一輪發展奠定了基礎。
其次，突出問題得到有效整改。活動開展以來，我們堅持邊整邊改，立改立行，對收集整理的反映全局深化環境管理體製改革、加強環境監管、加強環保能力和隊伍建設等8個方面的56條意見建議，細化分解到相關單位，各處室、事業單位針對所涉及的問題都製定了具體的整改措施。截止目前，己整改完成40項，佔總數的71.4%；正在整改之中的有12項，其餘問題都列入了今年的整改計畫，取得了較高的整改率和扎實的整改效果。通過貫穿全程的整改，認真解決了一批基層和民眾關心的問題。我局對省委學習實踐活動領導小組轉來的3條網上建議，提出了辦理意見並及時予以答復。結合省政府黨組學習實踐活動辦公室轉來的5條分辦意見，我們將黨組自查、網上徵集和民眾反饋等的意見進行統一整合，形成了20個需要改進和抓好落實的重點事項，製定了整改落實方案和任務分解表，明確了責任部門、配合部門與分管領導，將11項需要長期抓、抓長期的納入日常工作，其餘9項規定了完成時限，並下發各市環保局監督執行。省局製定了加強督查督辦的辦法，將綜合性環保檔案印發至30個擴權試點縣環保局。活動中，我們還先後製定出台了省級主要污染物減排監察系數管理暫行辦法、排污費徵收工作管理規定、行政處罰和復議工作程式有關製度。同時，影響環保工作深入和環保事業發展的製度問題也取得了突破，《**省環境保護條例》己被省人大列入今年的立法計畫，《巢湖流域水染污防治條例》等的修訂己列入五年規劃。《全省環保工作目標考核辦法》、《**省農村環境整治「以獎促治」和「以獎代補」實施辦法》以及生態補償等一系列新製度、新機製也正在加快製訂，將為環保工作提供更為有效的製度保障。
第三，當前工作有力推進。一是順利完成了污染減排中心任務。我們加大了對城市污水處理廠、燃煤發電機組脫硫設施建設和運行管理的督查力度，去年共建成污水處理廠33座，是過去歷年建成總數的1.4倍，新增污水處理能力87萬噸/日，有近1千萬千瓦的火電機組安裝了脫硫裝置，累計佔全省火電裝機容量的73.4%。全面完成了省政府去年初下達的目標任務。2009年，在gdp成長12.7%、發電量同比成長25.4%的情況下，經環保部核定，我省cod、so2排放總量分別比XX年年削減4.01％和2.8％，實現連續兩年雙下降，並首次超額完成年度減排任務。在全國污染減排工作會議上，我局做了典型發言，得到環保部的充分肯定。二是有效服務了全省經濟建設。實行環評同級審批製度，約一半的項目下放到下一級環保部門審批，提高了審批效率。積極服務指導企業，開闢環評審批「綠色通道」。去年10月以來，完成了馬鋼結構調整、九華山機場、南京至安慶鐵路等15個項目的報批，省局審批、驗收項目57個，為我省重大項目順利開工創造了條件。三是較好解決了一批突出環境問題。省局先後對1家企業進行掛牌督辦，對18家掛牌督辦案件進行驗收；對1個飲用水源地保護區、61家造紙企業、32個省級以上掛牌督辦案件進行了後督察，對59個生產經營單位和場所開展了環境安全隱患排查，集中整治了華東地質局、江淮儀表廠等單位放射性廢源、廢物的歷史遺留問題。徹底解決了阜陽市臨泉縣大蒜加工廢水污染、六安壽縣與淮南八公山風景區礦山開採連片污染等一批民眾反復投訴的難點問題。積極探索跨省污染聯防機製，牽頭協調江蘇、浙江環保廳，建立聯席會議製度，使久拖不決的太極洞環境綜合整治問題取得了實質性進展。加強與河南省環保局的協調，使上遊企業違法排污造成的亳州小洪河砷污染問題得到妥善解決。四是積極爭取了資金支持。抓住國家擴大內需政策機遇，爭取到國家各類環保資金4.6億元，配合有關部門爭取到國家擴大內需生態建設資金3.6億元，有力地支持了重點流域工業污染治理、城鎮污水處理和垃圾處理設施建設。
第四，自身建設不斷加強。在進一步完善科學發展目標責任製的基礎上，結合整改工作，我們對現行的內部管理製度進行了逐項清理。局機關和事業單位結合實際，對照科學發展觀要求，對涉及作風建設、黨風廉政建設等方面的內部管理製度進行了全面清理，重新製定23個，修改完善5個，廢止8個。根據當前工作中的新情況、新問題，製訂出台了《機關處級以上領導幹部、事業單位領導班子成員廉政談話、誡免談話暫行辦法》、《工資管理暫行規定》、《建設項目環境評估責任製實施辦法》等新的製度，進一步提高了機關和事業單位的規範化管理水準。廣大黨員幹部把在學習實踐活動中激發出來的飽滿熱情和昂揚精神，積極轉化為鑽研業務、幹事創業的強勁動力，全局上下呈現出扎實工作，爭創一流的良好局面。去年，我局在數位**建設、全省黨委系統信息、督查、機要、保密工作方面，受到省委省政府表彰，並獲得中國國際徽商大會組織工作成績突出獎和2009年全省銀企對接月先進單位。省環監局、監測站分別獲得國家和省「五年環保專項行動先進集體」，有3名同志分別受到環保部、省委組織部和省支援四川災區抗震救災工作領導小組的表彰。在全國環保系統政府環境信息公開網上測評中, 我省位居第2名，省環保局網站獲得第4名。
二、學習實踐活動具有鮮明的特色
第一，加強領導，有序推進。我局成立了活動領導機構，建立了相關製度，加強了督促檢查。黨組先後6次研究和討論有關問題，做到了每一階段都有實施方案與活動計畫，有轉段動員暨工作總結，有督促檢查和整改落實，有創新動作與收獲成效。在抓好理論學習的同時，我們把徵求意見的工作提前到第一階段，並與實地調研結合進行，為開展解放思想大討論和開好黨組民主生活會提供了參考，也為邊學邊改創造了條件；根據分析檢查和整改落實之間存在的密切聯系，對兩個階段的工作進行了有機融合，同步推進了解決問題和製度建設。活動期間，我們認真落實領導幹部聯系點製度、請銷假製度和督促檢查製度等工作製度，局領導深入聯系點參加活動，幫助解決問題；領導小組定期召開會議，講評工作，提出要求，在每一階段結束前進行「回頭看」和補缺補差；各處室和事業單位主要負責人一手抓活動落實，一手抓工作推進，做到了兩不誤、兩促進；局學習辦精心謀化，高效運轉，及時上下聯動，反饋情況，先後編印活動專報19期、簡報44期，事業單位編印活動簡報合計52期，全局共出專欄8期，營造了濃厚的氛圍，促進了學習實踐活動各項工作的有序開展和層層深入。省委第七指導組在每一階段及時部署工作，通報情況，對我局搞好學習實踐活動給予了有力指導。
第二，重點突出，方式靈活。按照活動方案，我局機關及9個事業單位領導班子、黨員領導幹部和全體黨員207人參加了全程活動，其中局級幹部9人，處級幹部60人，科以下黨員幹部和職工138人。在人員上，我們突出處以上領導幹部和領導班子重點，切實解決黨員領導幹部在思想觀念、工作能力、行動和作風等方面不適應科學發展觀的問題。黨組中心組先後集中學習4次，班子成員做到了「五個帶頭」：結合環保實際帶頭鑽研理論，著眼科學發展帶頭解放思想，圍繞破解難題帶頭調查研究，針對存在問題帶頭自我剖析，立足全面建設帶頭整改落實。處以上領導幹部撰寫並交流了學習體會，局領導班子成員完成了高質量的調研報告，理清了發展思路，明確了發展方向。在環節上，我們在統籌三個階段12個環節，確保環環緊扣、層層深入的基礎上，進一步突出了學習培訓、專題民主生活會、撰寫分析檢查報告、製定整改落實方案等重點環節。同時，將理論學習貫穿整個活動的始終，組織通讀了三本書，精讀了重點篇目，學習討論了胡錦濤總書記兩次視察**和在紀念改革開放30周年大會上的重要講話及省委領導的一系列講話，開展了解放思想大討論，邀請省委講師團教授等作了3次理論輔導和黨課報告；在充分準備的基礎上召開了黨組專題民主生活會及各黨總支民主生活會，得到了省委常委王秀芳的肯定；廣泛徵求社會各界各階層的意見建議、十易其稿撰寫的領導班子分析檢查報告，受到第七指導組的好評，民眾評議滿意和基本滿意率達98.8%，為更好地指導我局今後工作奠定了堅實基礎。在方式上，始終把堅持民眾路線、廣泛發動民眾參與貫穿其中，充分了解民眾的願望，切實解決民眾普遍關心的突出問題，並真誠接受民眾的監督和評議。如聘請15名民眾代表參加活動全過程，赴各市調研期間邀請企業和基層環保部門參與，廣開渠道，採取座談、上門、發函、網路等多種方式徵求意見建議，把分析檢查報告、整改落實方案和承諾的事項，以及解決問題等情況向民眾公開。先後召開了12次各種形式的座談會，2次評議會，真正把民眾的真知灼見和良好意願上升為全局的意志，轉化為改進工作、提升效能和推進環保事業科學發展的具體行動。
第三，註重結合，突出實踐。在把握整體要求，做好「規定動作」，切實保證學習實踐活動的規範性和高質量的同時，我們圍繞活動主題，緊密聯系工作實際，突出環保特色，創新「自選動作」，較好地實現了「三個結合」。一是與污染減排中心工作相結合。實施了《建設項目主要污染物新增排放容量管理辦法》和《省級主要污染物減排監察系數管理暫行辦法》，加大了落實減排目標的工作力度；實行了環評同級審批製度，深化了環評改革，提高了審批效率；加強了對淮河、巢湖流域的環境整治，強化了環境執法監管，解決了一批關系民生和影響可持續發展的突出環境問題。二是與促進經濟較快平穩成長相結合。針對國際金融危機對我省經濟發展帶來的不利影響，我局從環保工作角度，及時製定了促進全省經濟平穩較快成長的6項政策措施。三是與謀劃2009年的工作任務相結合。2009年，我們將緊密圍繞「保成長、擴內需、調結構、增後勁、促和諧」的大局，強力推進污染減排，實現全省cod、so2均比上年減排2%，推動重點流域環境整治，強化執法監督，統籌城鄉環境保護，保持全省環境質量基本穩定，促進全省經濟保持平穩較快成長，實現環保事業新的發展。明確了突出抓好的12項重點工作，並進行任務分解。
三、鞏固和擴大學習實踐活動成果
回顧學習實踐活動以來的工作，我們清醒地認識到，我局學習實踐活動的開展與取得的成效還僅僅是階段性的，隻是在有限的時間內實現了有限的目標，與省委的要求相比、與人民民眾的希望相比，還存在一些不足和薄弱環節：一是單位之間學習實踐活動開展不夠平衡，成效有差異，少數單位因黨員人數少活動的氛圍顯得不夠濃厚，深度不夠；二是個別同志盡管全程參加了學習，但下的功夫不深，對科學發展觀的領會把握還不夠透徹，尤其是自覺把科學發展觀用於指導行動、創新工作上還存在一定的差距；三是整改落實還未到位，徹底解決影響發展的突出問題仍需長期重視並付出極大的努力。
下一步，我們要按照省委的要求，著力鞏固和發展學習實踐科學活動的成果，抓好以下四個方面的工作：
一是繼續抓好學習教育。結合新的情勢和任務，要努力從理論和實踐的結合上不斷深化對科學發展觀的認識，繼續抓好對科學發展觀三本書的深入學習，將照按中央和省委的要求，進一步統一思想，振奮精神，強化科學發展意識。堅持理論聯系實際，加強能力培養和實踐鍛煉，增強學習的針對性和有效性，不斷提高黨員幹部的思想貭素和業務貭素，著力打造一支能勝任新時期環境保護歷史性轉變艱巨任務的環保工作隊伍。
二是全面落實整改措施。鞏固和擴大學習實踐活動成果，關鍵之一就是要把整改方案落到實處。局黨組製定的針對20個重點事項的整改措施，要堅持一抓到底，務求實效。要從實際出發，區分近期、中期和長期目標。對已經解決的問題，要進一步做好鞏固和擴大成果的工作，防止出現反彈；對正在解決的問題，要集中力量，加大力度，加強督促檢查，抓而不放，抓出成效，確保基層和民眾滿意；對涉及面比較廣、需要較長時間解決的深層次問題，也要積極創造條件，分階段解決。著力把解決問題的過程變為攻堅克難、成長才幹、提升效能和推進科學發展的過程。
三是建立完善長效機製。要立足環保工作實際，及時將學習實踐活動中的新鮮經驗和整改成果製度化，努力形成一套科學規範的製度體系，進一步建立和完善貫徹落實科學發展觀的長效機製。著眼於建立長效的學習機製，進一步完善黨組中心組和黨員幹部的學習製度；著眼於建立長效的激勵機製，進一步修訂完善內部管理製度；著眼建立長效的監督機製，進一步建立健全民主監督製度。
四是積極推動管理創新。要以加強班子建設為動力，以機製創新為主要抓手，進一步轉變工作職能，進一步破解發展難題，下力解決存在問題，全面提升服務發展的能力和水準，以污染減排工作為主要著力點，全面落實今年的各項工作任務，實現我省環保事業的不斷發展。

同志們，貫徹落實科學發展觀是全黨、全國人民的一項長期任務，我們要把學習實踐觀活動這一階段的結束當作一個新的起點，繼續保持和發揚活動中理論聯系實際、密切聯系民眾，大膽實踐、勇於創新的好作風，總結經驗，再接再厲，進一步鞏固和擴大學習實踐活動的成果，為加快促進經濟社會又好又快發展、加速**崛起做出新的貢獻