地稅局實踐科學發展觀活動回頭看總結

2009年10月份以來，按照**州黨委提出的「推進科學發展、構建和諧**、造福各族人民」的主題和自治區地稅局黨組的統一部署和要求，我局較好地完成了學習實踐科學發展觀試點活動學習調研、分析評議、解決問題和整改落實四個階段的各項規定動作，創造性的開展了自選動作，極大地提高了全局廣大黨員幹部特別是領導幹部貫徹落實科學發展觀的執行力、操作力和創新力，切實解決了一些製約自治州經濟發展的實際問題，建立健全了地稅事業科學發展的體製機製，真正實現了幹部受教育、發展上水準、民眾得實惠的目標。

同時，我們用科學發展觀統領稅收工作，處理好學習實踐科學發展觀活動與稅收各項工作的關系，實現了學習實踐科學發展觀活動與稅收工作的有機結合，保證了學習實踐科學發展觀活動與完成稅收任務兩不誤。回頭看,我們的主要做法和體會：

一、精心組織，確保學習實踐活動順利開展

為扎實開展深入學習實踐科學發展觀試點活動，全面提高自治州地稅事業科學發展的水準，我局黨組高度重視，周密安排，精心部署，狠抓落實，確保了學習實踐活動各項任務的有效進行。

一是加強組織領導。我局黨組及時召開專題會議，健全組織機構,成立學習實踐科學發展觀活動領導小組，組長由黨組書記擔任，有關領導和部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，明確專人負責和各部門配合，形成全局上下協調聯動的工作格局。

二是確立活動主題。為有效的開展學習實踐科學發展觀活動，明確奮鬥目標，我們結合地稅的工作特點和實際，確定了「創新發展機製，服務**經濟」的主題。

三是精心安排部署。製定了《**州地稅局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，對深入學習實踐科學發展觀活動，及時進行了周密的切合實際的部署。

四是進行思想動員。10月23日，我局召開了局機關和直屬局全體黨員幹部參加的「開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會」，統一思想，提高認識，動員調動黨員幹部參加學習實踐科學發展觀活動的積極性。

二、狠抓學習，突出重點，提高思想認識

按照州黨委的要求和我局黨組確立的主題，緊密聯系稅收工作實際，堅持邊學習邊深入，力求在工作上實現新的突破和推進。在學習活動中著重把握了四個原則：堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹民眾路線，正面教育為主。

組織黨員幹部認真研讀科學發展觀理論和自治區地稅局、州黨委領導有關科學發展觀的講話，在通讀有關學習材料的基礎上，精讀重點篇目，學深學透，提高認識，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。堅持把學習、思考、調研、解放思想、統一認識、創新機製、解決問題貫穿始終，把推進地稅事業科學發展和服務**經濟貫穿學習實踐活動的全過程。在積極組織參加自治區地稅局和**州黨校的科學發展觀及相關理論學習培訓的同時，認真抓好本單位機關黨員幹部的科學發展觀及相關理論的集中學習培訓。

在學習中，我們堅持落實「三全」、「四有」製度，要求全體黨員幹部認真做好學習筆記，並對學習筆記定期進行檢查批閱。要求人人撰寫學習心得、理論文章，並將學習心得定期上牆。我局主要領導王景峰書記和周殿軍局長的2篇調研文章被編入《**州深入學習實踐科學發展觀活動優秀調研文章選編》。

我們邀請**州黨校教授，為我局舉行了科學發展觀學習輔導及相關理論知識講座。我們還召開了州局機關深入學習實踐科學發展觀「撰寫學習心得、談體會、談認識」專題交流會。

局黨組中心學習組，帶頭學習討論，主要領導親自做專題輔導報告，為開展學習實踐科學發展觀活動做出表率。

三、營造學習實踐科學發展觀活動良好氛圍

為深入開展學習實踐科學發展觀活動，使之有聲有色，有形式有內容，營造一個學習實踐科學發展觀活動的良好氛圍，展現我地稅通過學習實踐科學發展觀活動後全新的精神面貌，我們採取了形式多樣、鮮活而有效的活動形式。

一是在全系統掀起大唱《稅務之歌》、《廉政之歌》、《八榮八恥》等勵志激情之歌，逢會必唱，直屬局堅持每天早晨上班唱一首歌，既展示了我地稅幹部隊伍積極向上、鬥志昂揚的精神風貌，又增強了地稅幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力。

二是開展典型引路，用身邊先進的人和事鼓舞人、教育人、引導人。我們將本系統近年來涌現出的先進典型集體和個人的事跡，整理成演講稿，選出演講人員，在全系統進行巡迴宣講，收到鼓舞士氣、激勵精神的良好效果。

三是配合學習實踐活動，開展了「弘揚地稅文化，促進科學發展」攝影、美術、書法展。

四是舉行隆重的新稅務製服換裝儀式，激發增進了地稅幹部維護榮譽、樹立形象的意識。

五是組織觀看關於深入學習實踐科學發展觀活動專題輔導報告電教片和組織開展學習實踐科學發展觀100題知識競賽活動。

六是利用各種載體搞好宣傳，自開展學習實踐科學發展觀活動以來，我們共辦專題簡報35期，宣傳板報4塊，同時利用地稅網站和本系統網路進行了大力宣傳。

七是有針對性的開展談心活動，增強科學發展觀的意識。在學習實踐科學發展觀活動中，我們藉助年終的對領導班子考核、公務員考核及新一輪競爭上崗的幹部考察，以科學發展觀作為對考核、考察對象的衡量標準，對通過考核、考察所提出的意見和問題，尤其是不符合科學發展觀要求的，認真對待，分析原因，及時解決。我們站在科學發展觀的高度，有針對性的對全系統科級以上幹部進行了談心、談話，指出不符合科學發展觀的具體問題所在，使之明確自身以科學發展觀來衡量所存在的差距，促其增強科學發展觀意識，不斷適應科學發展觀的要求。

我們在年終優秀領導班子、優秀稅務局長和優秀公務員評選中，以科學發展觀作為重要的評選條件，對評選出的優秀領導班子和個人，進行了大張旗鼓的表彰。

四、積極開展調研，認真查找問題

按照學習實踐科學發展觀活動實施方案，我們深入基層各聯系點，開展了調研工作。結合稅收工作實際，以「創新發展機製，服務**經濟」為主題，以科學發展觀為尺規，以推動地稅收入持續成長、地稅事業快速穩步發展為目標，以橫向崗責體系建設為主要內容，調研查找影響和製約州直地稅事業科學發展的突出問題，尋求解決的途徑和地稅各項工作的發展思路及對策。由局領導和機關幹部分別組成6個調研組，相對集中一段時間，有針對性的圍繞與我地稅相關的重點問題，分赴基層進行了調研。

圍繞美國金融危機所帶來的普遍影響及其應對措施，尤其是對**經濟帶來的負面影響及各種應對策略，研討2009年各縣市稅源成長點及稅收工作的思路、辦法和新措施，研討地稅工作如何服從服務於當地經濟建設與發展。

圍繞創新發展機製，調查我局黨組於9月份下發的「關於加快和深化崗責體系建設的意見」落實情況，幫助基層解決橫向崗責體系建設中遇到的具體問題，正確處理好崗責建設與第四輪機構改革和新綜合軟體上線工作的關系。聽取了解基層局對橫向崗責體系建設的意見、建議，了解掌握各縣市局崗責體系建設與科學發展觀不相適應的地方，促進機製創新。自治區地稅局對此給予了高度評價，並賦予我們為全疆帶頭創新橫向崗責體系建設的重任，目前已經取得初步成果。我們將以科學發展觀的標準，進一步衡量和推進橫向崗責體系建設，使之更趨於成熟，更符合科學發展觀的要求。

圍繞學習實踐科學發展觀，了解基層各單位對學習實踐科學發展觀的思想認識程度，各單位在領導班子建設中有哪些與科學發展觀不相適應，探討如何以科學發展觀為指導，改進思想作風和工作作風，加快信息化建設步伐，促進征管質量和效率的提升。

圍繞黨風廉政建設責任製的落實，對各局貫徹落實年初召開的黨風廉政建設工作會議情況、政務公開的實際效果以及落實「兩權」監督製約機製，特別是在落實「一崗雙責」方面存在的問題及對策進行全面的了解和掌握。

圍繞精神文明建設和地稅文化建設，了解基層幹部對精神文明及地稅文化建設在稅收工作中的推動作用的認同感，了解踐行地稅核心價值理念的好做法、好經驗以及近幾年新錄用年輕稅務幹部的思想狀態和發展需求。

各組調研結束後，分別形成了不同主題、符合實際的五篇調研報告：一是《關於影響和製約地稅幹部隊伍科學發展的問題及對策》；二是《科學分析收入情勢，謀劃服務經濟對策》；三是《加快信息化建設，提高稅收征管的質量和效率》；四是《創新和深化稅收執法崗責評價體系建設》；五是《關於提高幹部隊伍積極性的方法和途徑》。

在分組調研的同時，我們向各基層局發放了《徵求意見表》，全面徵求基層的意見、建議。對調研發現的問題和徵求反饋的意見，進行了認真梳理，局黨組根據存在的問題，研究出解決的對策，各領導也結合自身思想實際寫出了自查材料，為下一步的黨組民主生活會和有效的解決存在問題，做好了準備。

五、堅持科學理論指導，推進地稅事業全面發展

我局黨組在科學理論指導下，把超前和創新作為發展的開路先鋒。

一是全面修訂製度，推進崗責體系建設。根據區局黨組「健全製度、創新機製、落實責任」的工作主線和我局2009年「建製履責」的工作主題，圍繞崗責體系建設，著力構建責任明確、問責有效的高效運轉機製。

我們本著「管用、統一、革新」的原則，將過去的193項製度，重新修訂整合，精簡為50項，一改過去製度泛濫、不便操作、各自為政、互不關聯的局面。突出了橫向協作和製約方面製度的擴增，增強了崗責之間的銜接，體現了部門之間、業務之間、業務與行政之間的橫向聯系，形成縱橫相扣、便於相互協作和製約的製度體系。並減少考核名目和次數，實現為基層減壓減負。

我們堅持以科學發展理論作指導，勇於實踐，善於破題，敢於創新，對上級的相關製度，本著貫徹精神、抓住重點、不照搬照抄的原則，製定出適合我州直地稅實際、易於操作執行的製度體系，受到自治區地稅局的充分肯定。

認真貫徹推行區局提出的《稅收執法質量評價體系》建設，我局黨組下發了《關於加快和深化崗責體系建設的意見》，進一步明確了崗責體系建設的規劃和目標，對深化崗責體系建設提出了嚴格要求。隨後，根據區局領導的指示精神，我們又組織力量，著力構建州、地級互動的橫向崗責體系，並取得初步成果。

二是用科學理論作指導，確保稅收持續成長

我們堅持以科學發展觀統領稅收工作，用科學的理論指導分析稅收與經濟發展的辯證關系，把組織地方稅收，保障經濟發展作為中心工作，實現了稅收與當地經濟成長同步共進的良好態勢。2009年區局下達年度一般預算收入任務為9.4億元，截止12月底，各項收入已突破14.8億元,同比成長42.8％；完成一般預算收入10.7億元，同比成長42.3％，完成年計畫的114.3％。州直收入規模在全疆地州市中由第六位提升到第五位。

三是堅持科學發展，以人為本，塑造和諧隊伍

我們在隊伍建設上，堅持以人為本，以全面提高幹部貭素、打造地稅新形象為目標。

首先是加強班子建設。註重強化基層局領導班子建設，堅持開展優秀領導班子評比活動，形成「比、學、趕、超」的良好氛圍。針對基層局黨組工作剛起步、缺乏黨組工作經驗，我們製定了《**州直地稅系統黨組議事規則》，並專門舉辦了有關黨建知識培訓班。重視對領導幹部的培養，形成廣納群賢、公平競爭的選人用人機製和人才輩出的局面。目前，我們正在進行新一輪競爭上崗和幹部調整，積極為想幹事、能幹事、幹成事的幹部搭建平台，最佳化基層領導班子，創造更加適合人才成長和發揮個人用武之地的良好環境。

其次是強化黨建工作。我們高度註重抓好黨建工作，發揮各級黨組織和黨員在稅收工作中的突出作用。製定了《**州直地稅系統黨建工作製度》，把黨建工作列入重要的議事日程，並納入績效目標管理考核內容。各級黨組織都能開拓性的抓好黨建，連年被當地黨委評為優秀等次。去年10月，州局成立了機關黨委，拓展了機關黨建工作，有利於增強黨組織的向心力、凝聚力。

其三是強化貭素教育，提升工作能力。我們把提升幹部綜合貭素作為第二稅源，創新獎學激勵機製，激發幹部的學習熱情。通過辦班、院校委培、鼓勵自學等多種形式，使幹部隊伍知識結構有了較大提升，幹部綜合貭素有了較大提高，大專以上學歷者由XX年的52%上升到95.7%，有396人獲得國家電腦等級證書，有人取得了國語四級以上等級證書，有16人取得註冊會計師資格，有6人取得註冊稅務師資格。去年我們在全系統進行了公文處理與寫作、稅收征管、稅務稽查和少數民族學習國語等業務與智慧型競賽，開展崗位技能大練兵、大比武活動，營造幹部比學習、比技能、比貢獻的良好氛圍。

其四是加強作風建設，增強宗旨意識。我們在作風建設上投入了大量精力，通過各種有效的途徑和方式，強化作風轉變，著力打造地稅新形象。去年，我們積極開展了「珍愛生命，承擔責任，維護榮譽」地稅核心價值理念和「三風」、「三能」、「三嚴」實踐活動，在全系統展開大討論，要求幹部撰寫文章和心得體會，激發了幹部的責任心、榮譽感和對生命價值的感悟，樹立正確的人生觀，增進作風建設和糾風樹形的責任意識。通過向社會發放征詢意見表調查，我地稅部門的社會滿意率達到98％。

六、立足工作實際，查找存在的突出問題

通過第一、二階段的學習、實踐、調研活動，廣泛徵求意見和建議，認真查找匯總了當前工作中存在的與科學發展觀不相適應的突出問題：

管理體製和機製建設不夠完善

現行的管理體製和機製已不能適應稅收工作的發展，管理體製不合理和機製不完善，工作職能不清、責任不明、互相掣肘現象較突出，製約稅收工作科學發展。缺乏有效的激勵、競爭機製，人才上下和崗位交流的渠道不夠暢通，不能做到人盡其才，才盡其用。利益分配不公，導致苦樂不均現象存在，不能有力地調動每個人的積極性和能動性。

幹部隊伍建設不盡完美

在隊伍建設方面普遍存在一些突出問題，是製約和影響地稅事業發展的主要矛盾。

一是幹部綜合貭素與稅收工作的要求不適應。幹部整體貭素參差不齊，文化結構不盡合理，個體之間綜合貭素差距明顯，「單一型」人才普遍、「復合型」人才緊缺。同時，少數民族幹部漢語水準提高不快，電腦操作水準、征管水準、服務質量跟不上稅收工作發展的需要。

二是幹部隊伍老化，年齡結構失調。由於新進人員少，後備力量明顯不足，整個隊伍出現「青黃不接」、年齡斷層，活力不足，缺乏昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不利於地稅事業發展。

三是幹部隊伍思想動力不足。有相當一部分幹部缺乏學習主動性和自覺性，忙於應酬，滿足於取得文憑，或隻重片面的單一業務學習，不重綜合知識學習，忽視綜合能力的提高。少數幹部在工作中進取心不強，責任意識差，隻求過得去，不求過得硬，缺少激情和幹勁。少數青年幹部宗旨觀念不牢固，沒有方向感，對前途茫然，信心不足，缺乏敬業和奉獻精神。還有一些幹部自律意識淡薄，服務意識差，公私不明，不能正確看待和運用手中的權力，以權謀私、以權謀利現象仍未杜絕。

四是領導幹部的模範帶頭作用不夠。在各級領導班子中，部分領導成員不同程度存在一些問題，一是缺乏主動性，主官讓做什麽就做什麽，推一推動一動，不推不動。二是過於看重權力，產生逆反情緒，認為自己有職無權，計較待遇和回報。三是缺乏創新意識，滿足於做好分管的本職，工作平平，不求上進。四是存在老好人思想，怕得罪人，不敢大膽管理。五是不重自身修養，不研究領導藝術，不會當領導。

經濟發展總量與稅收科學發展不夠平衡

州直地稅組織收入總量雖然高速成長，但由於區域經濟發展不平衡，缺乏對區域經濟發展的科學分析論證，以致稅收計畫與實際收入不平衡，造成稅收總量不平衡，各局收入進度所佔比重不平衡。如：因外來投資規模和經濟發展速度不一，新源局超出平均進度66.3％，口岸局至今未趕上平均進度。

征管水準落後於情勢發展

縱觀我州直地稅工作實際，稅收征管水準離「科學化、精細化」標準還有一定差距。普遍存在為完成任務而完成任務，缺乏對稅收工作的整體推進和提高的長遠考慮。加之信息化建設滯後，現代科技手段運用不足，管理形式單一，管理手段不力，管理上存在漏洞和死角，對征管難度較大的稅源管理缺乏積極的應對措施，征管工作跟不上稅收情勢的發展，離「服務**經濟」的要求還有差距。

七、深入學習實踐，認真剖析根源

管理體製和機製建設切合工作實際不夠

隨著新時期經濟和稅收情勢的不斷發展變化，管理方式也應隨之變革。雖然近幾年不斷進行革新，尤其是在崗責體系建設上大膽創新，但由於經驗不足和缺乏科學發展的眼光，切合實際不夠全面，製定的製度不僅內容不夠完善，而且缺乏剛性和力度，製度執行還不嚴格，易形成製度與落實「兩張皮」現象。這些現象的存在，一方面是崗責體系建設和機製運行還需要一個驗證過程，還需要在實踐中不斷加以完善。另一方面是管理機構設定上，沒有經過切合實際的認真的論證和驗證，不考慮結合各地的不同實際，搞一刀切、一股風，造成人力資源使用不順，阻撓了機製順暢運行。再者，有效的激勵、競爭機製還有待改進與完善。由於考核激勵體製還不健全，現行績效考核機製還不能完全體現公正公平，造成獎勤罰懶機製得不到有效體現，勢必對幹部的思想情緒和工作積極性造成一定影響。

稅收與經濟發展的協調關系不夠科學

由於一些當地政府不註意考慮稅收與經濟發展的實際，對稅收任務層層加碼，下達稅收任務增幅最高達到45%，擾亂了正常的稅收調控經濟功能。而且對完不成當地稅收任務，採取少給或不給經費補助做法，增加了地稅部門的工作難度和壓力。

稅收政策與區域經濟發展不匹配。如資源開發的稅收優惠政策不符合經濟發展觀和稅收經濟觀，煤炭資源稅稅率多年來一直是0.5元／噸，且有的企業對資源圈佔不採，形成浪費；又如電信業的稅目稅率也是一定多年未改，造成一些增值業務在稅款收征界定時引起爭議；再如，引進諸多外資企業看似增加了就業，帶動了經濟發展，但整體上看，這些企業過多享受稅收優惠政策，沒有帶來經濟成長實惠，資源優勢沒有轉化成稅源優勢，反而破壞了生態環境。

稅收政策與其他政策不匹配。當地政府通過稅收減免招商引資，事實上當地市場發育幼稚，不但很難使新公司盈利，反而侵蝕了本已薄弱的地方財政，稅收政策與財政、信貸政策的配合作用無法有效發揮。

上述問題的存在，雖然是諸多客觀原因所致，但與我們地稅部門不無關系。主要是我們深刻學習領會科學發展觀不夠，沒有站在科學發展觀的高度，認真分析地方經濟發展勢態和稅源變化勢態。沒有站在經濟發展觀和稅收經濟觀的角度，為各級地方政府當好參謀。

用科學發展觀指導稅收征管不夠到位

征管水準不高問題的存在，除了管理體製存在缺陷和人員貭素不高的因素外，主要原因是我們以科學發展的頭腦去思考、研究、指導稅收工作不夠到位，隻單純的追求完成任務，從長遠的稅收事業和地方經濟發展去考慮的不夠，從如何更好的服務**經濟方面著想的不夠。

此外，地稅部門人力不足，長期以來經費不足，辦公設備老化，不能及時更新，影響工作效率，製約稅收工作發展。由於地方財政困難，對稅收工作支持乏力，造成地稅部門辦公條件、辦公設備和辦公環境較差。伊寧市局至今仍無辦稅服務廳，一些稅務所和徵收點也苦於無經費，長期在簡陋的環境裏辦公，如恰布其海稅務所，在離縣城70公裏的深山裏，擔負著1000多萬稅收任務，吃住條件都相當艱苦。這些情況長期得不到改善，也是影響征管工作積極性和稅收事業發展的客觀因素。

八、破解存在難題，明確發展方向

針對上述存在問題，按照科學發展觀的要求，著力從以下幾方面進行破解：

加快和深化崗責體系建設，堅定不移地貫徹落實區局崗責體系建設精神

一是繼續深化崗責體系建設，推進地、州級綜合崗責體系建設步伐。在崗責體系建設上要突出重點環節，如崗責區分、流程再造、橫向互動、評價考核兌現等環節，努力完善崗位職責和考核評價體系。在今年全面推行崗責體系的同時，對縣市局各內設機構進一步整合最佳化，並合理分配和使用人力資源，使管理體製適應征管工作需要，人員使用盡其所能。

二是完善激勵機製的突出作用。製度建設不僅是崗位責任落實機製，同時也是「兩權」的監督製約機製，更重要的是利益分配機製。要通過有效的激勵機製，破解幹部能力和貭素的差異問題，破解工作質和工作量的差異問題，破解難管和易管的地方差異問題，要以利益分配機製為動力，打破「大鍋飯」，起到獎勤罰懶、激情勵志、調動工作積極性的良好作用。

三是繼續在機製創新上下功夫。進一步完善、鞏固和發展走在全區前列的項目，使之更加完善，同時還要有新的特色突破，展示我**州直地稅在各方面工作水準。在製度建設上，要充實橫向製約、監督落實方面內容，確保製度的管用和落實。要使我們的崗責體系和各項製度經得起實踐的檢驗，實現工作有序、考核有章、獎罰分明、監督有力、執法公正，充分發揮製度的導向作用，引導幹部在製度的約束下既有嚴格自律又有大膽工作、舒心生活的積極作用。

強化思想政治工作，提高幹部隊伍整體綜合貭素

「帶好隊、收好稅」是稅務部門的根本，堅持以科學發展觀是搞好隊伍建設的首要之舉。

一是深化思想政治工作。在總結過去思想政治工作經驗的基礎上，不斷研究探討和創新思想政治工作，突出思想政治工作在稅收工作中的統領地位，著力轉變思想作風和工作作風。

強化和突出宗旨理想教育，深入開展「珍愛生命，承擔責任，維護榮譽」地稅核心價值理念教育和大討論活動，結合地稅核心價值理念大討論，大力普及科學化、精細化管理理念教育，培養幹部開拓進取、奮發有為的信心和勇氣，形成敢抓敢管、敢於負責、真抓實幹的良好局面。深入進行典型引路、比學趕超教育，引導幹部端正奉獻與索取的態度和培養幹部廉潔從稅的意識。深入開展談心活動，把思想問題和矛盾解決在萌芽狀態，把關心幹群的工作及生活，與思想政治工作緊密結合起來，避免死搬硬套老的工作方法。通過思想政治工作，在幹部中樹立風清氣正、勤勉敬業、和諧奮進的思想。

二是加強班子建設，帶活帶強隊伍。按照區局黨組提出的「分工明確、責權清楚、互動科學、評價有效、問責嚴明」的五個要素，探索建立班子自身崗責體系，使黨組集體領導下的分工負責製充分得以貫徹落實。強化對各級領導幹部尤其是青年領導幹部的培養教育，使之牢固樹立集體領導的意識，認真貫徹民主集中製，任何個人行為不能超越或代替集體領導。

要使各級領導率先垂範，帶動幹部。要喊響「跟我上」，而不是「給我上」。要帶頭學，以個人能力、魄力、魅力影響和帶動幹部的學習力、執行力和凝聚力。要帶頭幹，忠誠守責，敬業履職，以個人實幹、巧幹、能幹激發和增強幹部的責任心、進取心和自信心。

要使各級領導幹部放寬眼界，善於協調。要開拓眼界，勇於創新，不能隻顧埋頭拉車。要看到行業在怎麽發展，其他的主體在怎麽發展，本系統其他地州在怎麽發展，明確自己的發展思路和方向。

要使各級領導幹部懂得協調，學會協調。工作出現問題，關鍵在領導，根源也在領導。沒有做好上下左右的協調，必然會導致各種矛盾。

要使各級領導懂得團結與協作，主官不是事無巨細什麽都管，副職分工不是分權，隻有班子的團結協作與配合，才可帶出團結向上的隊伍，才可做好各項工作。

三是打造高貭素幹部隊伍。要以人為本，加大教育培訓力度，提高幹部履職技能。要糾正單一的熟悉財會知識就是懂業務的偏見，提倡全面綜合貭素的培育與提高，著力培養一批知識全面、懂經濟、通政策、精業務、善寫文章、熟電腦操作的高貭素人才，不斷改善幹部隊伍知識結構。要完善幹部激勵機製，深入研究和探索建立稅務系統專業技能等級管理辦法，激發隊伍活力，造就一支精幹、廉潔、高效的幹部隊伍，為地稅工作提供可靠的人才智力保障。

四是努力改善幹部隊伍年齡結構。各級黨組都要切實加強對青年幹部的培養，把培養青年幹部列入重要的議事日程，建立後備幹部人才庫。對青年幹部的培養要有長遠規劃，要有落實行動，要有實際效果。要善於當伯樂，善於發現人才，善於培養人才，善於使用人才。對於政治上成熟、品行端正、虛心好學、有創新意識、有管理能力的青年幹部，要大膽起用，補充到領導崗位上。要做好老幹部的思想工作，激發「讓賢」的高風亮節，為地稅事業發展著想，主動為青年幹部騰出發揮才幹的舞台。要積極向區局建議，爭取幹部退休的優惠政策，能使工齡滿三十年的部分老幹部提前退休或假休，為吸收新鮮力量騰出編製。

五是加強稅務文化建設，引領稅收發展方向。要以地稅核心價值理念引領地稅文化建設，突出地稅核心價值理念對稅務文化建設的核心作用、導向作用，發揮稅務文化「粘合劑」的凝聚功能，進而激發促進稅收工作和地稅事業發展。通過稅務文化建設，引導幹部樹立正確的人生觀、價值觀，激發幹部工作激情和生活熱情，以良好的稅風、學風陶冶幹部。加強人文關懷，關心幹部發展需求，使幹部不斷拓寬知識面，增進自身修養，健康成長。把陽光照進幹部心裏，讓幹部有溫暖，有幹勁，有目標，樂於熱愛工作，奉獻稅收，共創州直地稅事業和諧發展願景。

樹立稅收經濟觀和稅收發展觀，科學指導稅收發展

要樹立稅收發展觀和稅收經濟觀，把協調和促進經濟發展作為我們義不容辭的責任，顯示出地稅部門在經濟、社會、環境全面協調發展中的重要地位和作用。

以科學發展觀作指導，遵循經濟發展規律，分析美國金融危機對世界經濟的負面影響，分析世界經濟危機對**經濟的負面影響，分析經濟情勢對稅收帶來的影響變化。要善於從經濟的視角研究稅收，及時將經濟發展的成果反映到稅收收入上來，要進一步加強對當地經濟發展的巨觀分析，加強對有關重點行業的效益分析，加強與相關地區的經濟發展比對分析。特別要認真進行相關地區和同行業之間的經濟稅收比對分析，在比較中找到差距。在科學分析的基礎上，製定科學的稅收收入進度計畫，在保持稅收進度與經濟發展相對平衡的基礎上，做到應收盡收，實現收入成長、稅源擴大、經濟發展的良性互動，實現收入規模與經濟總量的全面統一,實現稅收資源與稅收任務的協調發展,為經濟和社會全面發展提供財力保障。

提高征管水準，服務**經濟發展

要緊密圍繞服務**經濟發展，及時提出發展經濟、培植稅源的建設性意見，當好各級黨委、政府的參謀助手。

要用科學發展觀武裝頭腦，把科學發展觀套用於稅收征管工作的各個方面，克服客觀方面種種困難因素，最大限度發掘現有潛力，積極發揮新定製度的有效功能，調動人的主觀能動作用，探索謀求征管良策，查找征管死角，有針對性地強化稅收征管，堵漏增收。

改進和最佳化納稅服務，服務科學發展、構建和諧稅收征納環境。要依託信息技術不斷完善納稅服務手段，大力推行多種申報方式，探索個性化的納稅服務，為不同納稅人提供有針對性的服務。要大力加強國、地稅局配合，實施聯合辦理稅務登記證、開展稅收宣傳、稅務檢查等，在加強稅收征管的同時減輕納稅人負擔，方便納稅人辦稅，提高納稅人的稅法遵從度。要繼續深入推行向納稅人述職述廉、稅企定期座談等活動，密切征納關系。

州局機關業務處室要轉變職能，要從服務**經濟的大局出發，深入社會、深入基層，大興調查研究之風。各基層局的領導幹部及相關部門，也要抽出一定的時間和精力，對當地的經濟與稅收發展，進行調查研究，每年拿出一份內容充實、切合實際的調研報告。

學習實踐科學發展觀，重在實踐。我們要突出「創新發展機製，服務**經濟」的實踐主題，堅持統籌兼顧，強化各項整改措施的落實，將學習實踐活動滲透到各項稅收工作中，以稅收工作的實際成果，檢驗學習實踐活動的成效，以昂揚的精神狀態，更加務實的工作作風，開創**地稅發展的新局面。

九、學習實踐科學發展觀，註重抓好五個方面，

自深入學習實踐科學發展觀試點試點活動開展以來，我局廣大黨員幹部以高度的責任感、飽滿的熱情、務實的態度、創新的精神，積極參與學習實踐科學發展觀試點活動，扎扎實實完成四個環節的方方面面，使試點活動圓滿結束。歸納起來，有以下幾個特點：

1、註重思想發動，加強組織領導是搞好試點活動的前提條件。一是堅持加強組織領導。我局為加強對活動試點的組織領導，及時成立領導小組，組建了辦公室，確保試點活動有組織的進行。二是堅持按照規定的四個步驟，有計畫分步驟組織實施。在活動方案的每個階段又及時製定具體工作方案，保證各階段重點突出、環環相扣、壓茬推進、扎實進行。三是堅持思想發動。在每個階段開始，我局都召開了動員大會，進行充分思想動員，做到思想統一，行動一致；每個階段中，及時掌握試點活動進度情況，加強督促指導，確保活動順利進行；每個階段結束後，都進行深入總結，以便及時發現問題，改正不足，為試點活動順利進行奠定基礎。

2、註重領導帶頭，發揮表率作用是搞好試點活動的重要保證。我局領導班子和黨員領導幹部，在學習、調研、宣講和徵求意見等環節做到了「四個帶頭」，率先垂範，有力地推動了活動的深入開展。一是帶頭學習。局領導班子把開展學習作為搞好活動的一項重要工作任務，先後組織了4次中心組理論學習，黨員領導幹部結合自身學習體會進行了發言。二是帶頭宣講。局領導班子每人都掛點聯系了一個單位，並到聯系點作專題輔導報告，做調查研究，用科學發展觀為指導解決實際問題。三是帶頭徵求意見。局領導一方面積極參加局裏召開的座談會徵求意見，另一方面帶頭在市、縣局調查研究時，採取個別談話、召開座談會等形式廣泛徵求意見。在局領導的帶動下，局機關部門及黨員領導幹部也相應地開展了廣泛徵求意見活動。四是帶頭領題調研。結合地稅工作實際，確定了6個課題為局級領導幹部調研課題，局領導分別根據各自分管的工作進行了領題，紛紛結合工作實際，擬定調研課題，並多次率有關處室的負責同志，深入基層，開展了專題調查研究。

3、註重正面教育，加強理論武裝是搞好試點活動的堅實基礎。我局緊緊圍繞思想發動和理論武裝兩項重點，始終把理論學習放在重要位置，堅持理論學習與試點活動的各個階段有機結合，努力把握科學發展觀的精神實質，在學習內容上，做到了「三必學」。即：胡錦濤總書記講話精神必須學，中央、自治區、自治州黨委有關檔案精神必須學，《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述專題摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動縣級以上領導幹部學習檔案篇目》的重要文獻必須學；在方法上，做到了「三結合」，即：集中學習與個人自學相結合、導學與促學相結合、理論學習與專業學習相結合。通過高標準、嚴要求的學習，全局所有在職在崗黨員幹部每人都撰寫了2萬字以上的讀書筆記，每位黨員領導和幹部還結合自身業務工作，撰寫了2篇學習心得體會。

4、註重開門納諫，走民眾路線是搞好試點活動的有效手段。為把影響和製約地稅事業科學發展的問題找準摸透，我局領導堅持走民眾路線，吸收民眾參與，組織好民眾評議，並多形式、多途徑徵求了社會各界的意見和建議，力求在「廣」字上做文章。據統計，各級黨組織共召開徵求意見座談會3次，參加座談75人次；共發放徵求意見函700餘份，徵求到意見和建議36條。

5、註重邊查邊改，解決突出問題是搞好試點活動的根本目的。在試點活動中，我局始終把解決好影響和製約地稅事業科學發展的突出問題以及民眾反映迫切需要解決的突出問題作為學習實踐科學發展觀的出發點和落腳點，堅持邊查邊改，切實轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念。在邊整邊改過程中，充分考慮了問題的輕重緩急和難易程度，對於具備條件的，馬上進行解決；對通過努力能夠解決的，提出了明確的解決期限；對涉及多部門和單位的問題，積極探索了聯動解決問題的有效方式。

十、學習科學發展觀 ，「回頭看」成效顯著

根據自治州黨委和自治區地稅局黨組的統一部署和要求，在自治州深入學習實踐科學發展觀活動第十督導組的精心指導下，我局黨組高度重視學習實踐科學發展觀試點活動，對學習實踐活動精神認識到位，把握到位，組織領導有力有效，試點工作實現了預期目標。通過學習實踐活動，思想觀念有了新的轉變，工作作風有了新的改進，執行能力有了新的提高，製度建設有了新的成果，業務工作有了新的進展。

一是深入學習研討，努力轉變觀念，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強。針對部機關部分黨員幹部存在的安於現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改的突出問題，認真組織學習、討論和分析檢查，勇於革思想的命，削手中的權，去部門的利，自我超越，舍棄利益。廣大黨員幹部對科學發展觀的理解越來越深刻，憂患意識和危機感越來越強烈，解放思想、開拓創新的氛圍越來越濃厚。

二是深刻反思總結，努力改進作風，貫徹落實科學發展觀的執行力明顯提升。針對黨員幹部隊伍貭素、作風和能力方面存在的差距，深入開展改進作風、增強執行力大討論，仔細查找問題，尋找對策，同時邊查邊改，工作作風有

了明顯改進。廣大黨員幹部堅持高標準、嚴要求、快節奏的共識大大提高，工作責任心和主動性不斷增強，工作的質量和效率不斷提高。

三是著力解決問題，努力推動實踐，保障和促進經濟社會發展的作用日益顯現。針對地稅工作與國民經濟和社會發展銜接不夠的問題，堅持開門試點，咨詢問策，探尋科學發展的思路；堅持深入調研，理清思路，破解科學發展難題。同時，超前部署，主動參與各類綜合改革，提升稅務管理水準，有力地服務當地經濟社會發展大局。

四是著力完善製度，努力創新機製，保障和促進科學發展新機製的架構初步形成。認真製定整改方案，既抓突出問題的解決、體製機製的創新，又抓思想觀念的轉變和執行力的提高；既抓當前就能做的製度完善，又抓近期和長遠需要研究製定的政策措施。圍繞規劃統籌和巨觀調控，加強執法監管，維護民眾合法權益等問題，開展政策製度的立、改、廢工作，製定出台了一系列政策製度。同時推進頂層設計，加強重大問題的研究，初步形成了促進科學發展新機製的架構。