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鄉社會主義新農村建設規劃方案


建設社會主義新農村,是“十一五”和今後一個時期加強農業基礎地位、切實解決“三農”問題的重大戰略舉措。為深入貫徹中央、省委1號檔案精神,加快發展現代農業,紮實開展社會主義新農村建設,推動我鄉農村經濟和社會事業的全面發展,促進三個文明建設。按照三委辦[XX]34號通知精神,我鄉組織了新農村建設大討論,在廣泛徵求民眾意見的基礎上,特提出新農村建設規劃方案如下:
一、總體指導思想:
以鄧**理論、“三個代表”重要思想、黨的xx屆五中全會和中央、省委、市委1號檔案精神為指導。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求,以“畜牧業”產業發展為支撐,以村容村貌清潔農村大行動整治為突破口,以大搞農田水利建設、改善民眾生產生活條件為基礎,以培訓教育和文明創建為手段,促進社會主義新農村建設。
二、目標任務
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,至XX年基本建設成基礎設施完備、經濟快速發展、生活富裕安康、生活風尚文明、生活習慣衛生、村莊環境整潔、人與自然和諧、服務網路健全、民主法治進步、社會安定有序的社會主義新農村。
——基礎設施完備。30%的村有安全衛生的自來水;30%自然村道路平整通暢路面硬化,兩側綠化到位,路肩到位;村境內農田水利整治一新,溝河渠道灌排水便利,並以自然村為單位,逐步建立公共垃圾處理場所,改變垃圾隨意傾倒在溝河等處造成環境污染的現象。
——農村經濟發展。發揮地理和資源優勢,做好“山坡、田地、庭院、市場”四篇文章。倡導科技興農,推廣農業機械化;發展優勢產業和特色經濟,種植、養殖業科技含量高;以農副產品加工、流通、行銷帶動二、三產業的發展;引導剩餘勞力外輸內轉。至XX年全鄉年人均純收入達5000元以上。
——生活富裕安康。各村按照規劃建設好新村,至XX年60%的村民住上新房;60%農戶安裝電話,有線電視95%入戶;100%的村民享有合作醫療;建立健全服務網路,農業技術信息、生產生活資料購銷、醫療保健、文化娛樂、便民代理等服務進村入戶,覆蓋每個村莊,惠及每個農戶家庭。
——民主法治進步。堅持依法治村,實行村務財務公開,接受民眾監督。建立健全村民自治組織,有民主理財小組,有黨風廉政監督小組、村務監督小組和村民代表議事會,村務民主決策、民主管理、民主監督得到落實;村民知法懂法,社會治安綜合治理措施落實,無賭博、盜竊、打架鬥毆等違法行為。實現社會秩序良好,人民安居樂業,鄰里和睦團結,村民互幫互助,誠實守信,平等友愛,融洽相處的平安祥和的社會環境。
——倡導文明新風。村民自覺學文重教、崇尚科學;無封建迷信活動。實行喜事新辦,喪事簡辦;倡導遵紀守法、移風易俗新風尚。
——人與自然和諧。實現“三清”,即:清潔家園,清潔田園、清潔水源;村落環境優美,四旁達到綠化,生態良好;實行畜禽圈養,村民的廁所和牲畜圈舍要統一布局,統一樣式。經濟發展與人民生活、生態建設相得益彰。
三、實施步驟
按照“一年突破、三年變樣、五年取得實效”的總體思路,突出重點,抓住關鍵,強化措施,紮實推進。具體分三階段實施
啟動階段
大力開展社會主義新農村建設宣傳活動,積極宣傳新農村建設工作思路,總體目標和基本內容,著力營造濃厚的工作氛圍。完成“獺兔協會、鵝鴨協會、生豬協會”產業發展規劃、鄉級示範村新村建設規劃和全面實施新農村建設規劃,大力推進農村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎設施建設。著力打造好高坪村示範村的新農村建設樣板工程。
實施階段
加快農村經濟發展步伐,努力培育一批有市場能輻射帶動的農業產業化企業,集中打造以“雙勝西瓜”產業為主,獺兔、鵝鴨、生豬、羊為特色的產業,形成一鄉一業、一村一品的農業產業新格局。
大力推進示範村建設,基本完成“一建三清五改”任務,建成一批“規範科學、布局合理、設施健全、環境優美”的樣板村。
積極推進農村公共服務體系建設,成立一批農村經濟合作組織,做到幾大產業成立專業協會或專業合作社。
建立健全勞動務工服務體系,搭建服務載體,完善服務網路,培訓農村技術能手致富帶頭人。
加大對各種社會事業的投入力度,建成符合標準的文化娛樂場所、改善醫療設施和交通基礎設施。
提升階段
全面發展和提升農村經濟和社會發展水平,80%以上的村形成1—2個主導產業,每個主導產業均成立經濟合作組織,不斷總結典型經驗和成功做法。建立健全農村管理長效機制,加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設,實現農村經濟和社會事業的全面、健康、協調發展。
四、主要任務

大力發展現代農業,突出抓好產業發展
按照新農村建設“二十字”方針,以建立現代農業為統領,以提高農業效益、增加農民收入和促進農村文明為核心,以加快農業產業化經營為重點,全面繁榮農村經濟,提高農村生產力水平。
一是以結構調整為主線,加快優勢產業發展。按照“最佳化布局、突出特色、培育品牌、擴大規模”的思路,穩定糧食生產,突出抓好獺兔、鵝鴨、生豬、羊幾大主導產業的發展,積極推進標準化、專業化、規範化經營,大力發展高效、優質、安全農業,形成“一鄉一業、一村一品”的產業優勢。力爭在“十一五”末,糧食總產穩定在540萬公斤,油料總產達到150萬公斤。蔬菜面積達到3000畝,每年扶持培育10—15個養殖專業大戶。
二是培育扶持農業產業化企業。積極實施產業帶動和品牌經營戰略,建立“公司+基地+專合組織+農戶”的運行機制。
三是組織好勞務輸出。在有序組織農民外出務工、維權和返鄉創業上狠下功夫。
著力改善農村面貌,實現村容整潔目標
一是科學規劃,合理布局。按照適度集中、節約用地、有利生產、方便生活的原則,因村制宜編制規劃,到XX年底,每個村都要完成各自的建設規劃。積極實施舊村改造、宅基地整理,到“十一五”末,使全鎮農民住房40%達到磚瓦結構標準,人均居住面積達到35平方米以上。二是加強基礎設施建設,努力改善人居環境。按照城鄉統籌發展的要求,加強農村基礎設施投入力度,廣泛吸引社會投資參與農村基礎設施建設,改善農民的生產生活條件。以水、電、路為重點,積極實施農田小型水利、農村道路改造、安全用水、綠色家園等項目,全面開展“三清”、“五改”和“四化”工作,徹底改變農村環境“髒、亂、差”現象,讓民眾喝上潔淨水,用上衛生廁,廣泛使用清潔能源。實現通信、廣播有線電視、寬頻信息網“村村通”,農村生活水平條件和生態環境得到明顯改善。到“十一五”末,農田水利基礎設施基本實現有效灌溉面積達90%以上,旱澇保收田達75%以上,農村道路建設實現通村及村內路網布局合理、主次分明。家庭電話普及率達80%以上,有線電視實現“村村通”,每個村子都要建有集中處理垃圾的場所,在村外規劃有集中的柴、草、糞堆放處,實現村內無垃圾、無柴草堆。村內建有專用公廁1—2處,農戶衛生廁所普及率達80%以上。
全面發展農村公共事業
加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設,努力實現農村公共服務社會化。一是重點普及和鞏固九年義務教育,認真落實“兩免一補”政策,對農村學生免收雜費,對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助;著力實施農村勞動力的職業培訓,培養農村致富帶頭人120人,剩餘勞動力勞務輸出0.3萬人次。二是積極推行新型農村合作醫療制度,建立起農村醫療救助制度。每個村都建有衛生所,診療設施達到農村合作醫療水平,新型農村合作醫療參保率達95%以上。三是逐步改善農村公益性文化體育設施條件,提高農村人民身體素質。四是堅持計畫生育基本國策,最佳化人口結構,提高人口素質。五是努力擴大各項社會保障覆蓋面,農村五保老人實現老有所養;對特困家庭實行大病救助,重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達100%。
積極培育社會主義新型農民
把加強精神文明建設、搞好農民教育、提高農民綜合素質作為重點來抓,培養新型農民,樹立社會新風。一是以培育新型務農和務工農民,以提高農民科技致富能力為目標,按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求,大力開展農村實用技術職業技能培訓,提高廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發展能力、和諧創業能力,使18歲以上45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1—2門實用農業致富技術和務工職業技能。二是通過發展農村教育事業,活躍農村健康的文體活動,加強農村精神文明建設,培育有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明的新型農民。三是通過社會主義榮辱觀教育,廣泛發動民眾,制定既切合當地人文傳統,又具有時代特徵,個性鮮明、簡單易記、便於遵循的村規民約,組織農民開展“除陋習、樹新風”活動,反對封建迷信和宗族宗派勢力,倡導健康、文明、科學的生活方式,促進農村社會風氣的根本好轉,好習俗、好習慣、好風尚蔚然成風,讓農村的民主、文明、和諧成為一種風尚,一種境界。
不斷創新農村民主管理體制
堅持黨的領導與民主法治相結合,依法管理與制度創新相結合,建立農村管理新框架,健全農村管理新機制,實現農村管理民主化。一是將新農村建設與“三級聯創”活動結合起來。按照黨在農村的執政基礎的要求,發揮先進性教育的成效,以新農村建設為切入點,轉變職能,改進作風,著力提高基層班子把握方向、完善思路的能力,促進發展、破解難
題的能力。二是健全完善村級“一事一議”制度,創新工作方式,建立黨組織領導下的管理民主、充滿活力的村民自治機制,繼續完善民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理和民主評議的各項制度,實現基層民主的制度化、規範化和程式化。
五、保證措施
分級包抓,結對幫扶。
1、領導包村。根據鄉情村情,確定包抓鄉村新農村建設的工作思路,並指導包抓鄉村制定新農村建設實施方案,明確工作步驟,督查工作進展情況,確保工作任務如期完成。
2、縣級部門結對幫扶。具體工作任務是:①協助包抓村開展新農村建設宣傳動員、調查摸底工作,動員民眾積極參與;②聯繫協調有關職能部門,指導幫助包建村完善建設規劃,提出並推動實施有關建設項目;③幫助包建村制定出切實可行的新農村建設實施方案,形成有當地特色的新農村建設工作思路;④多方籌集新農村建設資金,集中用於包建村“一建三清五改”等工作,資金投放要相對集中在農民民眾最關心、要求最迫切、最容易見效的項目上,切忌“散而全”,確保讓農民民眾得到實實在在的好處。
強化管理,最佳化服務。
新農村建設是一項系統工程,各相關職能部門要明確責任,發揮優勢,搞好服務,相互配合,形成合力。首先要按照部署並緊密結合各自職能,制定出各部門關於建設社會主義新農村的實施方案。其次要緊抓國家支農力度不斷加大的大好機遇,積極向上爭取支農項目和資金。
明確任務,落實責任。
1、鄉級任務:鄉領導班子成員必須聯繫一個村、抓好新農村建設各項工作。具體工作職責是:①鄉成立相應社會主義新農村建設工作領導小組,確定班子成員包建聯繫點,明確責任,落實任務;②制定操作性強的實施方案,圍繞總體目標,提出本鄉新農村建設五年規劃和實施步驟,確保如期完成新農村建設各項工作任務;③開展形式多樣的宣傳動員,形成新農村建設的濃厚氛圍;④全面開展“一建三清五改”工作,實現無柴草、垃圾等亂堆亂放現象,明年底力爭80%的村達到“三清”要求。
2、村組任務:農民民眾是建設社會主義新農村的主力軍和受益者,搞好新農村建設必須緊緊依靠廣大人民民眾的參與。能否有效地組織和開展民眾工作,對搞好社會主義新農村建設至關重要。各村必須高度重視,切實在思想發動、項目選擇、資金籌措、組織實施上下功夫,各村要充分發揮村民自治組織的作用,召開村民代表大會,商議新農村建設事項,廣泛發動民眾,具體組織落實村級規劃、“一建三清五改”等工作,強化村民自我管理、自我服務的功能,把階段性集中整治與日常性管理結合起來,建立健全村規民約,建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制,加強督促檢查,經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”等民眾性評比活動。
(四)多方投入,傾力保障。
社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程,任務繁重、投入資金量大,要在充分發揮村組農民自主、自願的基礎上建立政府引導、民辦公助、面向社會的多元化投資機制,全方位、多層次的拓寬投資渠道,為社會主義新農村建設提供有力的資金保障。
強化督查,嚴格考核
黨委、政府將把此項工作列入年度目標責任考評範圍,加強督促檢查,堅持做到月通報、季督查、年考評。

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