市「環境創優年」活動政務環境創優工作方案

為大力最佳化經濟發展環境，提高經濟社會發展競爭能力，保證我市實施經濟社會發展「十二五」規劃開好局、起好步，促進全市經濟社會又好又快發展，市委、市政府決定在2011年開展「環境創優年」活動。現制定「環境創優年」活動政務環境創優工作方案如下。
一、目標要求
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞「福民強市」總體目標和「打好六場攻堅戰」重中之重任務，以提高行政效能、加強作風建設為核心和主線，以深化思想教育、強化領導責任、狠抓制度落實、加強暗訪監督、強化責任追究、嚴格效能考評、樹立正面典型等為主要措施，努力實現機關效能、工作執行力「兩提升」，企業、服務對象、民眾對政務環境「三滿意」，建設「全國一流、全省最優」政務環境的創優工作目標，大力營造「負擔最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最高、納稅人最滿意」的發展氛圍，務求取得顯著成效，為全市經濟快速健康發展提供有力的支持和保障。
二、主要任務
大力解放思想。緊緊圍繞搶抓發展機遇，打好「六場攻堅戰」，破解「六大瓶頸」等制約經濟發展難題，推進招商引資，擴大開放領域，克服機關作風懶惰、虛假、浮躁、扯皮「四大頑症」等重要課題，進一步解放思想、全面創新、解決難題、促進發展。要深入學習貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會和市委經濟工作會議精神，切實加強思維方式創新和工作方法創新，一切從服務發展、促進發展出發，在工作實際中自覺堅持解放思想、實事求是、與時俱進。要強化責任感、使命感，善於將「本本」和實際相結合，打破阻礙發展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、創造新方法、破解新矛盾、解決新問題，尤其要使行政審批、行政服務等行政行為與實際相符合，用足用活政策法規，千方百計地為洛陽引項目、引資金、引技術、引人才，卓有成效地履行推進經濟發展的根本職責。要結合「提升效能、最佳化環境」大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規具體表現，有針對性地整改存在的問題，明確全面創新的具體措施，堅持實事求是、大膽探索、勇於創新、高效行政，以思想的大解放促進洛陽的大發展。
大力提高行政效能。切實提高辦事標準。所有黨政機關尤其是具有行政審批權的政府部門，應查找、對照全國、全省、全行業範圍內辦事效率最高、效果最好的標桿，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務措施，著重圍繞辦事時限、服務態度、解決問題能力等作出具體承諾，並在媒體進行公示，廣泛接受社會監督。嚴格落實、積極完善效能制度。堅持首問負責、限時辦結、一次性告知、承諾服務等制度，從嚴要求，違者必究；同時，推行行政審批事項否定報告備案制，承辦人員對不予受理、核准的事項，在明確告知服務對象的同時，按程式報告部門領導備案或審批，防止發生「應批未批」問題。堅持和完善並聯審批機制。市政府辦公室、市發展改革委要共同牽頭抓好重大項目並聯審批工作，切實提高審批效率。堅持審批項目「應進必進」行政服務中心，堅持廳內辦理，防止「體外循環」，違者追究單位主要領導責任。市行政服務中心應完善並聯審批、綠色通道機制，對所有外來投資實行特事特辦、優質服務，提高審批、服務的效率和質量。
深化服務企業工作。堅持首席服務官制度。對企業在生產經營中遇到困難或存在生產經營環境問題，企業需要提供服務的，由市最佳化辦向企業派出首席服務官及其工作小組，促進解決問題的快捷高效。堅持企業托辦事項全程代理服務。市行政服務中心對企業托辦事項，採取企業中心聯合辦理、中心單方代辦等方式，組織開展全程代理服務工作，優質高效地為企業提供服務。加強對外來投資的全程高效服務。對重大外來投資項目，市商務局、發展改革委、工業和信息化局、科技局等有關部門，要實行班子成員分工負責，成立若干服務小組，為外來投資者提供全過程、全方位服務。完善環境監測點制度。各級最佳化辦要健全監測、服務方式，定期收集、及時解決企業反映的困難和問題，充分發揮環境監測點的聯繫、服務企業作用。嚴格規範執法司法行為。嚴守文明執法「六條禁令」、罰款收費檢查備案、司法機關對企業凍結帳戶報告備案、企業「安靜生產日」、罰款從低限等制度，違者給予效能告誡等責任追究，推進合法行政、合理行政，進一步遏制涉企「四亂」現象，維護企業正常生產經營。
強化作風效能監督。深入推進公開工作。認真落實中央關於黨務、政務、村務、廠務公開和公共事業單位辦事公開的要求，加強監督檢查和暗訪，認真解決和嚴肅查處公開不全面、不及時、不真實問題，對與民眾切身利益相關事項更加注重結果公開，對民眾反映的公開工作中的問題要嚴肅查糾並及時反饋。推進落實廉潔從政規定。加強黨風廉政建設，教育黨員幹部特別是領導幹部強化宗旨意識、廉政意識，忠於職守，清正廉潔，自覺遵守嚴禁利用職務便利「吃拿卡要報」，嚴禁在公務活動中收送禮金、有價證券，嚴禁違規配備、使用、借用公車，嚴禁公務員經商辦企業等廉政規定。深入開展公務用車問題、「小金庫」和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，集中力量解決民眾反映強烈的突出問題。加大明查暗訪力度，對違紀違規問題快查快辦、頂格處理，並追究有關領導責任。加大暗訪監督力度。緊緊圍繞市委、市政府重點工作、重要決定、重大事項的落實和企業、服務對象、民眾反映的熱點、重點、難點問題開展暗訪監督。對暗訪發現的問題，對責任單位和責任人員一律進行內部通報，對效率效能低下的典型案例及時解剖、媒體曝光，以儆效尤。通過深入企業、審批視窗單位、訴求視窗單位和民眾中間，圍繞「六個瓶頸」等影響經濟社會發展問題，解剖一批典型案例，促進提高行政效能、破解瓶頸制約。堅持作風效能問題有獎舉報。鼓勵廣大民眾積極對行政效能、政務環境進行監督，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，促進改進工作作風、提高服務效能。
加大責任追究力度。堅持把行政過錯問責作為政務環境創優的重要手段，進一步嚴肅查處政務環境和行政效能方面的違紀違規行為，對損害政務環境的典型案件要上手快、查辦嚴、出拳重，既要追究當事人責任，也要追究單位領導責任，並納入「效能提升」考評系統予以考評，讓責任單位和責任人受到警示和教育。抓緊出台針對損害企業和民眾利益的「四大頑症」、涉企「四亂」、效能低下等違紀違規行為的效能告誡辦法，將效能告誡與個人年度考核、年終獎和文明獎金發放、任免使用、單位評先等掛鈎，以切身利益教育廣大公務人員依法行政、提高行政效能。各派駐紀檢組監察室要充分發揮監督作用，對駐在部門的工作作風、行政效能進行直接監督。市委督查室、市政府督查室、市行政服務中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程式予以責任追究，決不姑息遷就。
完善考評獎懲機制。深化效能提升考評。繼續按照《洛陽市經濟社會發展考評辦法》開展效能提升社會評議，同時，不斷完善評議方法，增加人大代表、政協委員參與測評，增強考評的針對性、客觀性、公正性。進一步突出企業、服務對象、民眾「三滿意」標準，組織行政審批事項的服務對象，專門對審批部門服務情況進行滿意度測評，推進機關所辦每一個審批事項、每一件民眾訴求、每一次行政權力行使，都達到企業、服務對象和民眾的滿意。開展「雙十佳」評比活動。在市行政服務中心辦事視窗和中心以外其他市直單位辦事大廳中，組織開展「十佳服務視窗」評選活動；在市直各單位和公共服務單位中組織開展「十佳效能單位」評選活動。認真樹立先進典型，發揮先進典型的示範、導向作用。

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三、方法步驟
政務環境創優工作原則上分為四個階段進行。
第一階段：學習提高。所有黨政機關要學習、借鑑全國、全省、全行業政務環境最優、效能最好的經驗和做法，通過明晰管理職責、減少辦事環節、壓縮內部運轉時間、最佳化工作流程、細化服務標準等辦法，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務具體措施，並於2月底以前報市政務環境創優辦公室，經審核後在媒體予以公開承諾。同時，各單位要認真貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會、市委經濟工作會議和全市「環境創優年」動員大會精神，制定本單位政務環境創優方案，組織學習有關檔案材料，認真開展「提升效能、最佳化環境」大討論，切實解放思想、轉變觀念，高舉發展為大、為先、為重、為本、為要旗幟，強化發展意識、責任意識、創新意識、效能意識，紮實深入地進行思想發動。
第二階段：查擺問題。主要是查擺制約全市和本地、本部門的突出問題。對照全市「環境創優年」動員大會精神和市委、市政府關於最佳化政務環境的有關規定要求，著眼改革、發展、穩定大局，結合本單位實際，採取開門納諫、領導點評、自查互查等方法，著重圍繞六個方面查擺單位、個人存在的問題，即一查解放思想方面存在哪些不足，二查為民意識、發展意識、服務意識、廉潔意識不強存在哪些具體表現，三查機關作風「四大頑症」存在哪些具體表現，四查執行力層層衰減存在哪些具體行為，五查效能低下存在哪些具體行為，六查最佳化環境制度哪些沒有得到落實。查擺問題時要弘揚「三講」精神，即堅持「講主觀不講客觀，講自己不講別人，講問題不講成績」。通過查擺問題、分析原因，為整改打下基礎。
第三階段：集中整改。主要是瞄準「全國一流、全省最優」這個標準來整改，堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就突出解決什麼問題。在前期查擺問題、初步整改基礎上，有針對性地制定整改措施，逐個問題進行整改，能立即整改的問題要立即予以整改，應通過制度、機制解決的問題要建章立制予以糾正和防範，並寫出整改情況報告，於9月20日前報送市政務環境創優辦公室。各單位整改情況及其效果，由市政務環境創優辦公室統一組織在媒體予以公示，接受社會評議。
第四階段：鞏固提升。主要是通過針對問題建章立制，不斷鞏固提升活動成果。期間，各單位應對前期工作進行「回頭看」，存在薄弱環節的要及時採取措施彌補。所建立的規章制度、長效措施和政務環境創優工作總結，應於12月10日前報送市政務環境創優辦公室。12月中、下旬，市政務環境創優辦公室對各單位政務環境創優工作逐一予以驗收，不合格的予以補課，存在明顯問題的予以責任追究。
開展政務環境創優工作，要堅持與「打好六場攻堅戰」、促進經濟社會發展緊密結合，以攻堅克難、發展為民的成效檢驗其效果；要堅持與「創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員」活動緊密結合，將政務環境創優列為「創先爭優」的重要內容和重要考評條件；要堅持與加強黨風廉政建設、落實廉潔從政規定緊密結合，促進黨政機關及其工作人員從政行為的廉潔、務實、高效。同時，要把整改問題、建章立制貫穿於政務環境創優全過程，達到階段性工作與年度工作有機結合。
四、保障措施
加強組織領導。政務環境創優工作堅持「黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、民眾廣泛參與」的組織領導體制和工作機制。在「環境創優年」活動領導小組領導下，成立政務環境創優工作辦公室，由市委常委、市紀委書記、市政務環境創優領導小組副組長劉應安兼任辦公室主任；市紀委副書記、市監察局長姜濤，市委副秘書長李六一，市政府副秘書長、市政府辦公室主任李征，市紀委常委、市最佳化辦主任牛宇柯任辦公室副主任。辦公室下設：綜合組，負責政務環境創優工作日常事務；督查組，負責對市直單位政務環境創優工作分片、分階段進行督查；暗訪監督組，負責發現問題、督促整改、提出責任追究建議；案件查處組，負責對損害政務環境的案件或者突出問題進行調查處理。
強化工作責任。各部門各單位要實行「一把手負總責、班子成員各負其責」的政務環境創優工作責任制。各級各部門各單位一把手要高度重視政務環境創優工作，切實負起抓班子、帶隊伍、抓落實、提效能的領導責任，嚴抓狠管，對本單位發生的慢作為、不作為、亂作為等效能低下、損害環境行為，要嚴查嚴辦、主動追究，決不袒護遷就。切實構建一把手抓、抓一把手，單位抓、抓單位的局面，誰違反規定追究誰的責任，誰分管的責任範圍發生問題追究誰的責任，真正把責任落實到帶隊伍的人和各個工作崗位，確保一級抓一級、層層抓落實，務求大抓一年、大見成效。
強化輿論氛圍。制定政務環境創優宣傳方案，通過洛陽日報、晚報、廣播電台、電視台、網路等主流媒體和政務環境創優簡報，宣傳最佳化環境制度，宣揚正面典型，曝光違紀違規行為，廣泛宣傳環境創優工作。從2月份起，組織市直單位通過電視台、洛陽日報等新聞媒體，開展一把手訪談活動，每月不少於4期。各級各部門各單位要結合貫徹全市「環境創優年」動員大會精神，開展「提升效能、最佳化環境」大討論等，充分運用會議、黨課、板報、櫥窗、網路、知識競賽、有獎徵文等形式，持續深入地進行環境創優宣傳教育，全力營造輿論聲勢，使政務環境創優理念深入人心，切實增強創造最優政務環境的緊迫感、責任感和自覺性。
各縣區黨委、政府要參照本方案，認真對本地區政務環境創優工作作出安排，抓好落實。