2013年城建局城市防汛工作方案

今年是國慶xx周年，做好城市防汛工作具有十分重要的意義。根據氣象部門預測，今年夏季全省降水量總趨勢略少於常年，但區域性降水不平均可能造成水旱災害同時發生，遼河、渾河幹流可能發生一般量級洪水，部分支流可能發生較大量級洪水。同時，我市城市排水官網的流程較長，在建工程項目的施工降水較多，加重了我市現有城市排水管渠的負荷，汛期城市排水壓力較大，今年的防汛形勢不容樂觀。為保障汛期城市運行和人民民眾生命財產的安全，結合我市防洪排澇設施現狀和城市防汛實際情況，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實省、市防汛會議精神，堅持貫徹「安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險」的方針，立足於「防大汛、抗大災搶大險」， 按照「統一指揮、分級管理、全面防守、重點加強」的原則,以排除城區街路積水為重點，以確保城市安全度汛為目標，全力戰勝可能發生的洪澇災害，確保城市基礎設施正常運轉，城市段渾河堤壩不決口，市區內不積澇成災，城市供水、供電、供氣、通訊、交通不中斷，無房屋倒塌人員傷亡。發生洪澇時要全力搶險抗災，力爭把損失減小到最低程度。
二、工作時限
根據我市的實際情況，城市防汛分為汛期、主汛期、緊急防汛期等三個時限。
汛期：xx年6月1日至9月20日。
主汛期：xx年7月20日至8月20日。
緊急防汛期：發生洪澇災害時的抗洪搶險期間。
三、工作任務
排水設施
市水務集團和各區城管局要在6月10日前完成全市排水管渠的清掃疏通，特別是容易堵塞和城鄉結合部等低洼易澇地區的排水管渠作為重點要反覆清掃疏通。排水維護人員要做到「以雨為令、降雨到崗」，及時清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大時可打開排水井蓋加速排出積水，同時要派專人看護好井口、井蓋，積水排除後要立即蓋好。
各泵站在大雨降臨之前要抽升排空管道。城市立交橋泵站要配備好臨時機泵、發電機組和油料，及時排除立交橋下積水。在主汛期，城市各泵站要保持低水位運行。當渾河水位上漲、城市排水受頂托時，工農泵站必須啟動，必要時設定備用機泵進行強排。
河流
1、渾河。城市段防洪堤壩右岸堤防保證流量：金家屯至謨家堡大閘6260立方米/秒。在汛期，渾河城市段防洪堤壩的護堤搶險工作由市水利局所屬的###市渾河城市段防洪指揮部負責，各區防汛指揮部按已明確的防洪責任堤段落實好檢查和防護工作，並承擔汛期的抗洪搶險任務。各區防汛指揮部要對所屬防洪堤壩上的道口和薄弱堤段等重點部位加強防護守備，組織好護堤搶險隊伍，備足防汛搶險器材和草袋子、土料等防汛搶險物資。有穿越堤壩構築物的產權單位汛前要進行安全檢查，發現問題要及早採取加固措施，堅決消除防洪的安全隱患。
2、新開河。新開河城區段的護堤搶險任務按行政區域劃分，由東陵區、大東區、瀋河區、皇姑區、于洪區屬地管理。各區防汛指揮部要做好防洪預案，落實好防護措施，切實安排好沿河單位和居民的躲險、排險和搶險工作，積極防禦新開河水侵襲市區，特別是地處新開河下游的皇姑區、于洪區要重點設防。
新開河上游的榆樹屯防洪閘門、榆樹屯洩洪閘門、新開河下游的三面閘門和衛工河進水閘門的啟閉，分別由市水務集團所屬的排水管理處和市水利局所屬的渾北灌渠管理處負責，在汛前檢修好閘門，保證閘門起落靈活、安全可靠，在汛期派人晝夜值班監護，合理啟閉閘門防洪洩洪。
3、南運河及衛工河。南運河沿線的南湖公園湖的泄水閘門操作啟閉由南湖公園負責，龍王廟閘門由和平區城管局維護管理和操作啟閉，截流暗渠溢流口閘門由市水務集團所屬的排水管理處負責維護管理和操作啟閉，要在6月10日前完成閘門的檢修和調式，確保閘門使用靈活、安全可靠，並於6月10日前將汛期閘門安全運行應急預案報市城市防汛指揮部備案。在汛期，南運河河道及各公園湖要降低水位，河道及湖面水深控制在1米以下。由市水務集團所屬的排水管理處負責巡視兩河的水位情況，隨時向市城市防汛指揮部反饋水位信息。南運河進水閘門、衛工河進水閘門的洩洪流量由市城市防汛指揮部調度，閘門的啟閉由市水利局所屬的渾北灌渠管理處負責操作。
4、細河。細河防護搶險工作由所在區防汛指揮部負責，鐵路橋以上河段由鐵西區負責；鐵路橋以下河段由於洪區負責。所在區防汛指揮部要組織好沿河單位和居民做好防汛準備，加固好薄弱段河堤，避免河水危害市區。細河下游城市防洪渠閘門在未辦理驗交前，由市建委負責組織施工單位做好閘門的日常維護管理和啟閉工作，確保啟閉及時、安全可靠。6月10日前要將該閘門啟閉的責任人姓名、所在單位、聯繫電話報到市城市防汛指揮部備案。
明渠
灰山明渠和七二四明渠由市水務集團管理，汛前要對渠段涵洞等阻水部位進行清淤疏通，並檢修好渠段上的的閘門，保證閘門安全運行、啟閉靈活，確保灰山水庫防洪洩洪安全。
水庫
1、灰山水庫。市城市防汛指揮部負責水庫的運行調度，市水務集團負責水庫的日常維護和監督管理。市水務集團要建立由行政主要領導為管理責任人、總工程師為技術責任人、主管領導為搶險責任人的水庫安全度汛責任體系，要隨時巡視檢查庫區情況和水庫設施狀況，利用水庫現有宣傳板牆等設施向當地村民宣傳水庫的重要性，提高村民的防洪意識和保護水庫設施的自覺性，發現問題及時處理，並及時向市城市防汛指揮部反饋。要對水庫迎水坡、背水坡抹縫加固、整平雨淋溝、清理堤壩垃圾殘土及疏通溢洪道。在汛期，灰山水庫的水位控制在68米以下，主汛期灰山水庫空庫容運行。市水務集團要在6月10日前制定出灰山水庫的應急預案，報市城市防汛指揮部備案。
2、朱爾屯水庫。大東區防汛指揮部負責朱爾屯水庫的運行調度，要將水庫的管理、技術、搶險責任人落實到位。檢修維護好水庫輸水洞、閘門、堤壩等設施，密切關注水位水情變化，確保全全度汛。在6月10日前制定出水庫的應急預案，報市城市防汛指揮部備案。
在建項目
市建委要組織各建設單位落實工地防汛措施，加強對在建工地防汛工作的監督檢查，重點做好基坑、邊坡以及塔吊和腳手架基礎等重點部位的防汛工作，確保工地安全。捷運工程在保證自身施工安全的同時，要採取措施，降低城市排水設施的負荷，並加強巡視，保證捷運施工沿線的道路通行安全。為確保金廊沿線不積水，市水務集團要視雨情適時提出金廊沿線各工地減少降水水泵的開啟數量直至停止降水的意見，由市建委金廊辦負責協調落實。市水務集團要加快北陵公園泵站和南湖公園閘門改造工程的施工進度，確保在主汛前完工、受益。
城市危房
市房產部門和行政執法部門要對全市危房、違建房進行一次全面檢查，對發現的問題要在汛前整改完畢，對違建房要儘快拆除，對暫時不能維修加固的危房要制定好應急預案，落實好躲險措施。
四、責任分工
1、市城市防汛指揮部辦公室負責城市防汛的日常工作，統籌安排城市防汛有關工作，負責日常指揮調度和監督檢查，適時按規定程式發布預警信息。
2、在市城市防汛指揮部統一領導下，按屬地管理的原則，各區政府全面負責本行政區域內的城市防汛工作，要做到思想認識到位、組織實施到位、措施落實到位、物資儲備到位。市內七區每區落實100台搶險車輛和1萬條草袋，組建不少於1000人的防汛搶險隊伍。
3、市水務集團和各區城管局分別負責所屬排水管渠的清掃疏通，在6月10日前組織全面清掏排水管道的泥沙和阻水物，確保排水管渠暢通；要做好街路積水點的積水排除和搶險工作；在7月10日前全面檢修好泵站、閘門設施和搶險機動設備，確保全全可靠運行，隨時聽從市城市防汛指揮部的應急指揮調動；降雨時市水務集團和各區排水部門要全員上崗，水務集團主管領導要坐陣城市防汛指揮部全面指揮，加快污雨水抽升速度，確保城市街路排水順暢、各污水處理廠閘門正常啟閉；要做好管線設施的檢修和要害部位的設防，落實好搶修搶險隊伍，保證汛期城市供水正常。
4、市房產局負責危房的檢修加固和搶險、躲險工作。在7月20日前完成房屋加固搶修，暫時不能維修加固的要制定出周密的躲險措施。
5、市捷運建設指揮部負責捷運施工現場防雨排澇和工地的安全防護工作，視汛情，停止或儘可能減少地下降水排入城市排水管渠，降低汛期城市排水設施負荷；同時加強對捷運施工現場的巡視檢查，如發現可能造成塌方、沉降等影響交通安全的問題，要及時處理並向市城市防汛指揮部報告。
6、市氣象局負責在汛期及時準確地向城市防汛指揮部提供有關氣象信息。
7、市電業、電信、煤氣公司等部門和單位負責各自管線設施的檢修和要害部位的設防，落實好搶險隊伍，保證汛期城市的供電、供氣正常，通訊無故障。
8、市公安局負責社會治安秩序，協助市、區城市防汛指揮部嚴厲打擊破壞城市防汛設施及阻礙防汛工作正常進行的不法分子；市交警支隊負責維護交通秩序，對積水路段要及時採取交通管制措施，對執行防汛任務的車輛優先讓行，保障市區防汛指揮車輛及防汛搶險車輛暢通無阻。
9、市建委負責全市建築工地防汛和由其組織的在建項目及未交接的排水設施的維護管理和協調，確保汛期安全運行。
10、市衛生局負責醫療救護工作和可能出現的疫情、傳染病的防治。
11、市、區行政執法局負責配合市、區城市防汛指揮部門對影響城市防洪排澇的違章違法構築物進行清理整頓。
12、市交通局負責落實100台應急搶險車輛。
各責任單位要在6月10日前將落實情況及聯繫方式報市城市防指揮部備案。
五、保證措施
1、加強組織領導
市成立###市城市防汛指揮部。總指揮由市委常委、副市長邢凱擔任，副總指揮由市政府副秘書長###、市建委主任秦文軍、市城建局局長於沈光、###警備區參謀長###、市水務集團董事長###擔任，各區政府主管區長、市直各相關部門主管領導為指揮。指揮部下設辦公室，負責城市防汛的日常工作。辦公室設在市城建局，辦公室主任由市城建局副局長曾慶元擔任。成員單位由市內各區政府、市捷運建設指揮部、行政執法局、城建局、建委、氣象局、公安局、交警支隊、交通局、衛生局、水利局、人防辦、房產局、###鐵路局、###警備區、電業、電信、煤氣、水務集團等部門和單位組成。
各成員單位要組建相應的防汛組織機構，由行政主要領導負全責。市內各企事業單位、機關、學校、部隊和社會團體要在所在區防汛指揮部的統一指揮下，建立防汛組織機構，做好防汛工作。中國人民解放軍是防汛抗洪搶險的重要力量，必要時參與城市防汛搶險工作。各成員單位要制定防汛工作方案和搶險應急預案，6月10日前報市城市防汛指揮部備案。
2、全面抓好落實
各級防汛指揮部的工作人員必須遵守各項規章制度，堅守工作崗位，及時了解、掌握汛情和險情，出現汛情和險情，要立即處理，並及時向上級防汛指揮部報告。汛期我市城區所有單位和個人，必須聽從市城市防汛指揮部的抗洪搶險指揮調度，承擔指揮部分配的抗洪搶險任務。各地區、各部門要建立嚴密的防汛責任體系，做到領導分片包幹，責任落實到人，要嚴格落實值班值宿制度，汛期實行24小時值班，主汛期主要領導要親自帶班，防汛值班值宿人員不得漏崗，手台、手機要保持24小時暢通，發現問題要及時解決和上報。
3、嚴格責任追究
市、區防汛指揮部要加強防汛工作的監督檢查，市城市防汛指揮部在防汛期間進行定期與不定期的防汛安全檢查，重點檢查防汛隱患和防汛值班值宿等工作落實情況。對因領導不力、政令受阻、玩忽職守、處置不當造成嚴重後果的單位和個人，要層層追究責任並進行嚴肅處理，對在城市防汛工作中作出積極貢獻的單位和個人給予表彰。