財政局調查報告
充分發揮財政職能 認真組織非稅收入
xxxx區財政非稅收入的徵收、管理工作，從一開始就得到了區委、區政府的高度重視，並給予了大力的支持，通過我們推行銀行代收，不斷完善征管措施，加大收入組織力度，我區非稅收入在財政收入中的比重逐年提升，整體財力不斷增強。下面我把xx區組織非稅收入情況以及工作中發現的問題介紹如下：
一、區財政局在組織非稅收入工作具體做法
非稅收入在經濟生活和社會事業發展中起著舉足輕重的作用。2004年，xxx區非稅收入1297萬元，相當於一般預算收入的53.8 %。非稅收入在很大程度上彌補了預算資金的不足，為經濟建設和社會事業發展提供了資金保障。我們嚴格按照財政部《關於加強非稅收入管理的通知》和《xx市政府非稅收入管理辦法》組織實施，其管理範圍、管理模式、徵收機製都發生很大的變化，強化非稅收入的管理再次成為我區財政工作的熱點問題。為此，順河區財政局不斷健全非稅收入管理，規範行政事業單位資金的有序分配，增強了政府的巨觀調控能力。
一是明晰政策。區財政局轉發有關管理檔案，結合區的實際加緊製定實施相關政策，明確非稅收入的管理範圍、財政專戶管理、部門預算管理、收費及財政票據管理等具體規定，拓寬非稅收入的管理範圍，規範收支計畫編製程式和辦法，增強財政的綜合平衡能力。
二是規範收費。財政局會有關部門對全區行政事業性收費和政府性基金進行全面清理；取消一批行政事業性收費項目；取消、降低並緩征一批收費項目；對全區教育收費、建築業收費進行專項治理，相關收費得到進一步規範。
三是票據控製。通過規範財政票據政策，健全票據領、發、用製度，督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶，做到開票資金、入賬資金、上繳財政專戶資金三相符。
四是計畫管理。積極全面推行部門預算，按照零基預算、綜合預算要求，審核編製綜合財政收支計畫，嚴格實行人員經費按實際、公用經費按定額、項目經費按可能的安排方法。
五是預算管理。2004年全區納入預算管理的行政事業性收費及罰款沒收入863萬元。
六是財政監督。加強與代理銀行票據傳遞等業務的聯系，確保非稅收入準確、完整地劃繳財政；有計畫地開展 「收支兩條線」檢查，對違規單位督促整改。
二、存在問題
近些年，我區在非稅收入管理特別是行政事業性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體製和綜合財政預算改革，不斷深化「收支兩條線」管理，為加快我區經濟社會事業發展，緩解財政困難，最佳化經濟發展環境和推進反腐倡廉發揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調控，財政無須管理；有的把非稅收入與「三亂」聯系在一起，認為抓非稅收入就難免出現亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明「脫」暗「掛」現象較為普遍。
征管主體不明確，執收行為亟需規範。非稅收入征管主體不明確主要表現在非稅收入由各執收單位自行徵收，財政機關內部也沒有一個統一歸口的部門專司非稅收入徵收管理。這種多方徵收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了「收費養人」局面，更是形成編製人員膨脹的主要根源。同時，現行執收執罰行為主要存在部門多、環節多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過「交費關」，一些部門和單位甚至將某些管理職能置於下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節。執收執罰單位一方面超範圍、標準收費，甚至擅立收費項目強行收費；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。
資金管理不到位，政府難以統籌調劑。目前，對非稅收入主要是採取「收支兩條線」的管理方式，未真正觸及執收執罰單位利益，仍然是「誰收誰用，多收多用、多罰多返」，加上載統的「重預算內輕預算外」習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算「籠子」；加之財政部門在部門預算安排上採取的是先非稅後預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不願把非稅收入基數編製過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流於形式，政府統籌調劑乏力。
法製不健全，監督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、徵收、票據管理和資金使用各個管理環節，沒有一套完整、統一、規範、系統的法律法規；行政事業性收費和罰沒收入雖有一些地方性規章，但由於監督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機製，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處於被動狀態，特別是對非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。
三、改革勢在必行，出路在於創新
非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理製度上經歷了一個不斷深化和完善的過程，當前政府非稅收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。近年來，我區財政局在廣泛開展調查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在於創新。
從我區當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實「收支兩條線」改革所遇到的部門利益驅動和行政體製改革滯後的約束，我們雖然進行了一些積極的探索，但由於這些改革主要集中於某一方面或某一具體環節上，容易產生部門利益沖突的矛盾，有時候政府的調控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法製化、規範化、科學化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。
更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統一到非稅收入「所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政」上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規範政府非稅收入管理與加強稅收征管置於同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置於全區財政改革與經濟發展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業、整體與局部的關系。三是樹立巨觀調控觀念，註重完善政府的經濟調控、市場監管和公共服務的職能，減少和規範行政審批，通過改革規範非稅收入管理，減輕社會負擔，最佳化經濟發展環境，從而為建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系打下堅實基礎。
明確征管主體，強化非稅收入徵收管理要徹底改變長期以來形成的非稅收入「誰收、誰用、誰管」的傳統作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其徵收管理許可權集中於財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責，強調財政部門是非稅收入管理的唯一主體。隻有實現對所有非稅收入的統一徵收，統籌安排，統一管理，才能真正從源頭上杜絕「三亂」，最佳化經濟發展環境，支持我區經濟和社會事業的全面發展。
改進徵收方式，真正做到「以票管收」在徵收方式上，要在現行「單位開票、銀行代收、財政統管」基礎上實行「單位開單，財政開票、政府統籌」的征管製度，以票管收，統籌調劑。在具體徵收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利徵收、方便繳款的原則，採取不同的辦法：對收入數額較大、來源穩定、民眾反映強烈的行政事業性收費、政府性基金、專項收入設立政府非稅收入徵收大廳，由非稅收入管理機構集中統一徵收；對少部分非稅收入採取委託徵收的方式；對罰沒收入則委託銀行代為徵收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委託有關部門、單位在執法過程中現場徵收。
實行資金統籌，增強政府對非稅收入的調控能力要按照「初次分配註重效率，再分配註重公平」的原則，充分發揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統籌調劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統籌安排，適當調劑。按照政、事分開原則，實現非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業單位的預算管理方法，真正做到非稅收入的徵收與使用分離。要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現非稅收入分配權集中於政府財政的管理目標。財政不但要在年度間對非稅收入進行調控，而且在部門、單位間也要進行調度，並積極摸索非稅收入在項目間進行調劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。
加快法製建設步伐，健全非稅收入監管機製一是要盡快結束非稅收入徵收管理法律不健全的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非稅收入，為消除「按需取費」和「收費養人」提供法律保障。建議盡快形成健全的法規程式和操作辦法。二是要繼續執行和完善非稅收入政務公開和收費公示製度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌徵收，使繳款的單位和民眾做到心中有數。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理製度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種形式予以杜絕，並依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的製度，自覺接受人大、審計的監督。
整體來看，我區在構建和諧社會，建立綠色城區的整體目標指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實施巨觀經濟管理的財政部門，仍然擔負著謀求我區經濟社會發展提供財力保障的重擔，因此我們的財政工作要時刻體現出時代性、規律性和創造性，必須在財政管理機製創新上取得新突破。而全面創新非稅收入管理機製，必將為我區經濟社會發展做出更大貢獻。
xxxx區財政非稅收入的徵收、管理工作，從一開始就得到了區委、區政府的高度重視，並給予了大力的支持，通過我們推行銀行代收，不斷完善征管措施，加大收入組織力度，我區非稅收入在財政收入中的比重逐年提升，整體財力不斷增強。下面我把xx區組織非稅收入情況以及工作中發現的問題介紹如下：
一、區財政局在組織非稅收入工作具體做法
非稅收入在經濟生活和社會事業發展中起著舉足輕重的作用。2004年，xxx區非稅收入1297萬元，相當於一般預算收入的53.8 %。非稅收入在很大程度上彌補了預算資金的不足，為經濟建設和社會事業發展提供了資金保障。我們嚴格按照財政部《關於加強非稅收入管理的通知》和《xx市政府非稅收入管理辦法》組織實施，其管理範圍、管理模式、徵收機製都發生很大的變化，強化非稅收入的管理再次成為我區財政工作的熱點問題。為此，順河區財政局不斷健全非稅收入管理，規範行政事業單位資金的有序分配，增強了政府的巨觀調控能力。
一是明晰政策。區財政局轉發有關管理檔案，結合區的實際加緊製定實施相關政策，明確非稅收入的管理範圍、財政專戶管理、部門預算管理、收費及財政票據管理等具體規定，拓寬非稅收入的管理範圍，規範收支計畫編製程式和辦法，增強財政的綜合平衡能力。
二是規範收費。財政局會有關部門對全區行政事業性收費和政府性基金進行全面清理；取消一批行政事業性收費項目；取消、降低並緩征一批收費項目；對全區教育收費、建築業收費進行專項治理，相關收費得到進一步規範。
三是票據控製。通過規範財政票據政策，健全票據領、發、用製度，督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶，做到開票資金、入賬資金、上繳財政專戶資金三相符。
四是計畫管理。積極全面推行部門預算，按照零基預算、綜合預算要求，審核編製綜合財政收支計畫，嚴格實行人員經費按實際、公用經費按定額、項目經費按可能的安排方法。
五是預算管理。2004年全區納入預算管理的行政事業性收費及罰款沒收入863萬元。
六是財政監督。加強與代理銀行票據傳遞等業務的聯系，確保非稅收入準確、完整地劃繳財政；有計畫地開展 「收支兩條線」檢查，對違規單位督促整改。
二、存在問題
近些年，我區在非稅收入管理特別是行政事業性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體製和綜合財政預算改革，不斷深化「收支兩條線」管理，為加快我區經濟社會事業發展，緩解財政困難，最佳化經濟發展環境和推進反腐倡廉發揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調控，財政無須管理；有的把非稅收入與「三亂」聯系在一起，認為抓非稅收入就難免出現亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明「脫」暗「掛」現象較為普遍。
征管主體不明確，執收行為亟需規範。非稅收入征管主體不明確主要表現在非稅收入由各執收單位自行徵收，財政機關內部也沒有一個統一歸口的部門專司非稅收入徵收管理。這種多方徵收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了「收費養人」局面，更是形成編製人員膨脹的主要根源。同時，現行執收執罰行為主要存在部門多、環節多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過「交費關」，一些部門和單位甚至將某些管理職能置於下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節。執收執罰單位一方面超範圍、標準收費，甚至擅立收費項目強行收費；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。
資金管理不到位，政府難以統籌調劑。目前，對非稅收入主要是採取「收支兩條線」的管理方式，未真正觸及執收執罰單位利益，仍然是「誰收誰用，多收多用、多罰多返」，加上載統的「重預算內輕預算外」習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算「籠子」；加之財政部門在部門預算安排上採取的是先非稅後預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不願把非稅收入基數編製過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流於形式，政府統籌調劑乏力。
法製不健全，監督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、徵收、票據管理和資金使用各個管理環節，沒有一套完整、統一、規範、系統的法律法規；行政事業性收費和罰沒收入雖有一些地方性規章，但由於監督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機製，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處於被動狀態，特別是對非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。
三、改革勢在必行，出路在於創新
非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理製度上經歷了一個不斷深化和完善的過程，當前政府非稅收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。近年來，我區財政局在廣泛開展調查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在於創新。
從我區當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實「收支兩條線」改革所遇到的部門利益驅動和行政體製改革滯後的約束，我們雖然進行了一些積極的探索，但由於這些改革主要集中於某一方面或某一具體環節上，容易產生部門利益沖突的矛盾，有時候政府的調控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法製化、規範化、科學化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。
更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統一到非稅收入「所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政」上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規範政府非稅收入管理與加強稅收征管置於同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置於全區財政改革與經濟發展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業、整體與局部的關系。三是樹立巨觀調控觀念，註重完善政府的經濟調控、市場監管和公共服務的職能，減少和規範行政審批，通過改革規範非稅收入管理，減輕社會負擔，最佳化經濟發展環境，從而為建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系打下堅實基礎。
明確征管主體，強化非稅收入徵收管理要徹底改變長期以來形成的非稅收入「誰收、誰用、誰管」的傳統作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其徵收管理許可權集中於財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責，強調財政部門是非稅收入管理的唯一主體。隻有實現對所有非稅收入的統一徵收，統籌安排，統一管理，才能真正從源頭上杜絕「三亂」，最佳化經濟發展環境，支持我區經濟和社會事業的全面發展。
改進徵收方式，真正做到「以票管收」在徵收方式上，要在現行「單位開票、銀行代收、財政統管」基礎上實行「單位開單，財政開票、政府統籌」的征管製度，以票管收，統籌調劑。在具體徵收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利徵收、方便繳款的原則，採取不同的辦法：對收入數額較大、來源穩定、民眾反映強烈的行政事業性收費、政府性基金、專項收入設立政府非稅收入徵收大廳，由非稅收入管理機構集中統一徵收；對少部分非稅收入採取委託徵收的方式；對罰沒收入則委託銀行代為徵收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委託有關部門、單位在執法過程中現場徵收。
實行資金統籌，增強政府對非稅收入的調控能力要按照「初次分配註重效率，再分配註重公平」的原則，充分發揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統籌調劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統籌安排，適當調劑。按照政、事分開原則，實現非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業單位的預算管理方法，真正做到非稅收入的徵收與使用分離。要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現非稅收入分配權集中於政府財政的管理目標。財政不但要在年度間對非稅收入進行調控，而且在部門、單位間也要進行調度，並積極摸索非稅收入在項目間進行調劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。
加快法製建設步伐，健全非稅收入監管機製一是要盡快結束非稅收入徵收管理法律不健全的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非稅收入，為消除「按需取費」和「收費養人」提供法律保障。建議盡快形成健全的法規程式和操作辦法。二是要繼續執行和完善非稅收入政務公開和收費公示製度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌徵收，使繳款的單位和民眾做到心中有數。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理製度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種形式予以杜絕，並依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的製度，自覺接受人大、審計的監督。
整體來看，我區在構建和諧社會，建立綠色城區的整體目標指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實施巨觀經濟管理的財政部門，仍然擔負著謀求我區經濟社會發展提供財力保障的重擔，因此我們的財政工作要時刻體現出時代性、規律性和創造性，必須在財政管理機製創新上取得新突破。而全面創新非稅收入管理機製，必將為我區經濟社會發展做出更大貢獻。