縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查及問題對策
**縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查及問題對策
**縣是一個山區農村小縣，農村人口佔總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水準不斷提高，農村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當前**縣農村卷煙市場的現狀，以便於更好地發揮煙草專賣體製的優勢，加強農村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農村卷煙市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，並嘗試對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。
一、**農村卷煙市場專賣管理的現狀
由於農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村卷煙市場的現狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法製觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法製教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更為突出。在一定程度上影響了農村卷煙市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村卷煙市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：
交通不便，戰線長，管理難度大
**縣農村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾裏，下鄉檢查查一戶得走十幾裏山路。一些地方車輛無法到達，隻能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村佔1120戶，佔總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行為打擊力度。
法製教育不到位，農民法製觀念淡薄
近些年，隨著社會主義法製教育的普及，以及「二五、三五」普法教育，使我國國民法製意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法卷煙，有的違法經營者甚至煽動不明真象的民眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：「沒聽說賣幾盒煙也違法」。2003年一年查處120起卷煙案件中，農村市場案件達75起，佔查處案件62.5%。
卷煙供應品牌不合理
近些年，隨著國家巨觀政策的調整，一大批中小煙廠關閉轉產，而這些中小煙廠大部分生產中低檔卷煙。目前，卷煙工業都是以提高利潤為生產目的，低檔煙利潤少，一些煙廠幹脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有著佔全國煙民80%以上的消費者，吸食水準大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，於是地下製假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。
製假販假分子將目標轉向農村大市場
經過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的「土壤」。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區農村信息閉塞，交通落後，農民法製意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，於是販假分子化整為零，利用機車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。
一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又為製假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、製假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7——8元左右。製假分子從農民家中收購低次煙葉每公斤0.2——0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，製假設備應有盡有，這也是製假販假屢打不死的原因之一。
地方保護主義嚴重，查處案件難度大
山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村幹部身上也存在著。甚至一些村幹部也參與製假販假並把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關系比較復雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。
《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕
《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生「夏季丟秋季撈」的心理，製假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市場。
二、景寧農村卷煙市場專賣管理存在問題的對策
針對目前農村卷煙市場專賣管理現狀及存在問題，筆者以為下步工作應採取以下對策：
以誠信管理為契機，採取切實有效的措施，強化山區農村卷煙市場管理工作。針對山區農村卷煙市場戰線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任製。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若幹片，每片20——30戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模範守法戶為組長，並根據片內各零售戶前三年卷煙銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。並拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎金補貼組長，以轄區卷煙任務和市場管理為主要考核內容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便於我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成為沒穿製服的「專管員」，達到「歸我管理，為我服務」，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的「千裏眼」、「順風耳」。
加強法製教育，提高山區農民法製意識。法製教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區農村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區域為單位，定期召開煙草專賣法學習班，印發各種宣傳材料，在城鄉市場刷印專賣法牆體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模範給予一定的物質、榮譽獎，調動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法製教育。隨著農村經濟迅速發展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視台開闢《煙草專賣法》知識講座，並在通過《法在身邊》節目將近年來在本區查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防範意識。
培養一支政治堅定、業務精通、作風過硬、吃苦耐勞的專賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。
近些年，上級領導十分重視專賣隊伍建設，在人員、經費、設施方面較以前大為提高，專賣隊伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與卷煙市場管理任務和要求相比，景寧縣目前專賣執法隊伍無論是人力、物力還是設施配備等方面仍顯不足，控製市場能力不夠。在山區農村市場還存在薄弱環節，因此要求專賣人員在山區農市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考核每月二次以上，要完成此項工作沒有一支貭素過硬的專賣人員是不能勝任的。新情勢下，要加強專賣管理人員的思想作風建設，提高其政治業務貭素，確保執法隊伍的純潔性和依法行事的規範性。要以「內強貭素，外樹形象」為目標，按照高起點、高層次、高標準、高質量的要求，加強對專賣管理執法人員學習教育，使其不斷提高自身貭素，努力適應新時期農村煙草專賣管理要求，提高執法水準，加大執法力度，確保專賣執法、嚴肅、廉潔、公正、文明。
發揮「三網並舉」作用，達到相互檢督，共同提高。充分發揮調動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高卷煙市場治理的有效途徑。專管員下鄉檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什麽意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行為，並了解零售戶對專管員工作有什麽要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時反饋到稽查中心，及時指出，馬上改正。
山區煙葉產區應從科技興煙上下功夫，卷煙工業應從中國國情實際出發，多開發一些低檔品牌卷煙山區煙葉產區的煙草公司，應在提高煙葉科學化種植水準和管理化水準上下功夫，加大科學投入力度，狠抓煙葉生產各項規範化管理措施落實，使煙農多產上中等煙，煙草公司盡可能保證將煙農家中煙葉全部收完，達到煙農、收購企業、煙廠三滿意，使販假製假分子失去廉價製假原料市場，使製假、販假這股「社會惡水」成為無源之水，逐漸幹枯，不打自竭。另一方面，卷煙工業以追求利潤為生產目的，無可厚非，在卷煙品牌開發和研製上，應從中國國情出發，克服急功近利急躁現象，深入市場多做一些市場調研。考慮到佔全國煙民80%消費者在農村市場，多研製開發低檔品牌卷煙，不但滿足廣大農村消費者需要，暢銷供應，保證不斷檔，牢固佔領農村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費者深惡痛絕的「社會怪胎」無立錐之地，成為過街老鼠人人喊打，無處藏身。